事故、事件報(bào)告、調(diào)查和處理管理規(guī)定

1、事故、事件報(bào)告、調(diào)查和處理管理規(guī)定1范圍和應(yīng)用領(lǐng)域1.1 目的為了規(guī)范事故、事件的報(bào)告、調(diào)查、分析及處理，明確職責(zé)和權(quán)限，及時(shí)、準(zhǔn)確調(diào)查事故、事件的過程，分析事故、事件的原因，制定相應(yīng)的控制措施，特制定本規(guī)定。1.2 適用范圍本規(guī)定適用于公司各處室、各地區(qū)公司及所屬企業(yè)（含控股企業(yè)）。1.3 應(yīng)用領(lǐng)域本規(guī)定應(yīng)用于在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故、環(huán)境事故的報(bào)告、調(diào)查和處理。2參考文件公司生產(chǎn)安全事故管理辦法應(yīng)急準(zhǔn)備及響應(yīng)管理規(guī)定不符合、糾正措施和預(yù)防措施管理規(guī)定環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定職業(yè)健康管理規(guī)定3術(shù)語和定義3.1 事故造成死亡、疾病、傷害、污染、損壞或其他損失的意

2、外情況。3.2 事件導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。注：其結(jié)果未產(chǎn)生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件叫“未遂事件”，在英文中還可稱為“near-miss英文中，術(shù)語“incident”包含“near-miss參見GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)3.6條3.3 “四不放過”原則事故原因沒有調(diào)查清楚不放過，事故相關(guān)人員沒受到教育不放過，沒有制定有效防范措施不放過，事故責(zé)任者沒有受到處理不放過。4職責(zé)4.1 質(zhì)量安全環(huán)保處：是事故、事件報(bào)告、調(diào)查與處理的主管處室，組織公司權(quán)限范圍內(nèi)事故的調(diào)查、處理并及時(shí)上報(bào)。4.2 公司應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)事故信息的接受、傳遞。4.3 總調(diào)度室、工程建設(shè)處、油品二處、加油站管理

3、處、非油品業(yè)務(wù)處、油庫管理處：根據(jù)職責(zé)分工參與相關(guān)事故的調(diào)查和處理4.4 各地區(qū)公司及所屬企業(yè)根據(jù)本規(guī)定制定、修訂和維護(hù)本地區(qū)公司的事故、事件報(bào)告、調(diào)查和處理管理程序，組織地區(qū)公司權(quán)限范圍內(nèi)事故的調(diào)查、處理并及時(shí)上報(bào)。5管理要求5.1 事故分類及分級(jí)5.1.1 根據(jù)公司生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，將安全事故按照種類分為：a）工業(yè)生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)場所內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成企業(yè)員工和企業(yè)外人員人身傷亡、急性中毒或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，不包括火災(zāi)事故和交通事故；b）道路交通事故，是指企業(yè)車輛在道路上因過錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件；c）火災(zāi)事故，是指失去控制并對(duì)財(cái)物和人身造成損害的燃

4、燒現(xiàn)象。以下情況也列入火災(zāi)統(tǒng)計(jì)范圍：民用爆炸物品爆炸引起的火災(zāi)；易燃可燃液體、可燃?xì)怏w、蒸氣、粉塵以及其它化學(xué)易燃易爆物品爆炸和爆炸引起的火災(zāi)；機(jī)電設(shè)備因內(nèi)部故障導(dǎo)致外部明火燃燒需要組織撲滅的事故，或者引起其它物件燃燒的事故；車輛、船舶以及其它交通工具發(fā)生的燃燒事故，或者由此引起的其它物件燃燒的事故。5.1.2 安全事故按人員傷亡程度和經(jīng)濟(jì)損失情況劃分為一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故。根據(jù)國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例和公司有關(guān)規(guī)定，分級(jí)如下：a）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；b）重大事

5、故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；c）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；d）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。具體細(xì)分為三級(jí)：一般事故A級(jí)，是指造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷，或者10人以上輕傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故B級(jí)，是指造成3人以下重傷，或者3人以上10人以下輕傷，或者10萬元以上100萬元以下直接

6、經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故C級(jí)，是指造成3人以下輕傷，或者10萬元以下1000元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。5.1.3 環(huán)境事故分級(jí)參照國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素，將突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（I級(jí)）、重大環(huán)境事件（II級(jí)）、較大環(huán)境事件（田級(jí)）、一般環(huán)境事件（IV級(jí)）四級(jí)。其中I級(jí)和H級(jí)環(huán)境事件為公司響應(yīng)級(jí)別，m級(jí)和IV級(jí)事件為企業(yè)響應(yīng)級(jí)別。具體根據(jù)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、社會(huì)危害等情況劃分：a）特別重大環(huán)境事件（I級(jí)）凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：（1）發(fā)生30人及以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；（2）

7、因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上；（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；(4)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；(5)利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果；(6)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷；(7)因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活；(8)發(fā)生在環(huán)境敏感區(qū)的油品泄漏量超過100噸，造成嚴(yán)重污染的事故。b)重大環(huán)境事故(n級(jí))凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事故：(1)發(fā)生10人及以上,30人以下死亡，或中毒(重傷)50人及以上、10

8、0人以下；(2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；(3)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下；(4)1、2類放射源丟失、被盜或失控；(5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷；(6)發(fā)生在環(huán)境敏感區(qū)的油品泄漏量為15100噸，以及在非環(huán)境敏感區(qū)油品泄漏量超過100噸，造成重大污染的事故。c)較大環(huán)境事件(田級(jí))凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：(1)發(fā)生3人9人死亡，或中毒(重傷)50人以下；(2)因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響；(3)3類放射源丟失、被盜

9、或失控；(4)發(fā)生在環(huán)境敏感區(qū)的油品泄漏量為1噸及以上、15噸以下，以及在非環(huán)境敏感區(qū)油品泄漏量為15100噸，造成較大污染的事故。d)一般環(huán)境事件(IV級(jí))凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：(1)發(fā)生3人以下死亡；(2)因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響；(3) 4、5類放射源丟失、被盜或失控；(4)發(fā)生在環(huán)境敏感區(qū)的油品泄漏量為1噸以下，以及在非環(huán)境敏感區(qū)油品泄漏量為15噸以下，造成一般污染的事故。5.2 事故報(bào)告與披露5.2.1 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向基層單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，基層單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向上一級(jí)安全環(huán)保主管部門報(bào)告，安全環(huán)保主管部門逐級(jí)上報(bào)直至

10、地區(qū)公司安全環(huán)保主管部門，各地區(qū)公司安全環(huán)保主管部門在向公司安全環(huán)部報(bào)告同時(shí)報(bào)告公司質(zhì)量安全環(huán)保處，較大及以上事故地區(qū)公司安全環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)向公司辦公廳報(bào)告同時(shí)向公司質(zhì)量安全環(huán)保處報(bào)告。5.2.2 情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向地區(qū)公司安全環(huán)保主管部門、公司安全環(huán)部報(bào)告和公司質(zhì)量安全環(huán)保處報(bào)告。5.2.3 地區(qū)公司接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)向公司機(jī)關(guān)有關(guān)部門報(bào)告：a) 一般安全事故C級(jí)、B級(jí)，在事故發(fā)生后1小時(shí)之內(nèi)由地區(qū)公司安全環(huán)保主管部門向公司安全環(huán)保部和公司質(zhì)量安全環(huán)保處報(bào)告；b) 一般安全事故A級(jí)和一般環(huán)境事件，在事故發(fā)生后1小時(shí)之內(nèi)由地區(qū)公司安全環(huán)保主管部門向公司安全環(huán)保部和公司質(zhì)

11、量安全環(huán)保處報(bào)告。公司質(zhì)量安全環(huán)保處應(yīng)當(dāng)立即向公司分管副總經(jīng)理報(bào)告。c)較大安全事故及較大環(huán)境事件，在事故發(fā)生后1小時(shí)之內(nèi)由發(fā)生事故的地區(qū)公司及所屬企業(yè)經(jīng)理辦公室向公司應(yīng)急辦公室和公司辦公廳、安全環(huán)保部報(bào)告，公司應(yīng)急辦公室接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即向公司分管副總經(jīng)理和總經(jīng)理報(bào)告。d)重大及以上安全事故及重大環(huán)境事件，在事故發(fā)生后30分鐘之內(nèi)由發(fā)生事故的地區(qū)公司及所屬企業(yè)經(jīng)理辦公室向公司應(yīng)急辦公室和公司辦公廳、安全環(huán)保部報(bào)告。公司應(yīng)急辦公室接到事故報(bào)告后應(yīng)立即向公司總經(jīng)理報(bào)告。5.2.4 對(duì)承包商發(fā)生的生產(chǎn)安全事故、環(huán)境事件，地區(qū)公司及所屬企業(yè)也應(yīng)當(dāng)按上述規(guī)定上報(bào)。5.2.5 發(fā)生事故后，事故發(fā)生單

12、位在向上級(jí)上報(bào)同時(shí)，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，環(huán)境事件應(yīng)報(bào)告發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境管理部門。5.2.6 發(fā)生事故，應(yīng)當(dāng)以書面形式報(bào)告，情況特別緊急時(shí)，可用電話口頭初報(bào)，隨后書面報(bào)告。書面報(bào)告至少包括以下內(nèi)容：a）事故發(fā)生單位概況；b）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；c）事故的簡要經(jīng)過；d）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；e）已經(jīng)采取的措施；a）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。5.2.7 自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。交通事故、火災(zāi)

13、事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。5.2.8 發(fā)生事故后，事故的信息披露按照公司重大敏感信息發(fā)布管理暫行規(guī)定（中油辦字2007315號(hào)）執(zhí)行。5.3 事故應(yīng)急5.3.1 事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響。5.3.2 發(fā)生事故后，地區(qū)公司及所屬企業(yè)事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險(xiǎn)救援，不得擅離職守：a）發(fā)生較大及以上安全事故、較大及以上環(huán)境事件，或者已經(jīng)發(fā)生一般安全事故A級(jí)，并可能造成次生事故時(shí)，地區(qū)公司主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)趕赴事故現(xiàn)場。地

14、區(qū)公司主要領(lǐng)導(dǎo)公出在外時(shí)，接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場；b）發(fā)生一般安全事故A級(jí)或一般環(huán)境事件，或者已經(jīng)發(fā)生一般事故B級(jí)，并可能造成次生事故時(shí)，地區(qū)公司業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)或者分管安全環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)趕赴事故現(xiàn)場；c）發(fā)生一般安全事故B級(jí)、C級(jí)時(shí)，事故單位業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)或者分管安全環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)趕赴事故現(xiàn)場。5.3.3 發(fā)生一般安全事故A級(jí)、一般環(huán)境事件及以上事故時(shí)，公司應(yīng)當(dāng)派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指揮救援工作：a）發(fā)生重大事故、特別重大事故或重大環(huán)境事件、特別重大環(huán)境事件時(shí)，公司總經(jīng)理、分管領(lǐng)導(dǎo)和質(zhì)量安全環(huán)保處及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)趕赴事故現(xiàn)場；b）發(fā)

15、生較大事故、較大環(huán)境事件時(shí)，公司分管領(lǐng)導(dǎo)、公司質(zhì)量安全環(huán)保處、分管業(yè)務(wù)的部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)趕赴事故現(xiàn)場；c）發(fā)生一般事故A級(jí)或一般環(huán)境事件時(shí)，公司質(zhì)量安全環(huán)保處、分管業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人趕赴事故現(xiàn)場。5.3.4 事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。5.3.5 因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志、繪出現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。5.4 事故調(diào)查5.4.1 事故發(fā)生后，地區(qū)公司及事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)積極配合政府和其授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織的事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。5.4.2 對(duì)于

16、政府委托企業(yè)調(diào)查的事故，企業(yè)應(yīng)當(dāng)組成事故調(diào)查組。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)由安全環(huán)保、生產(chǎn)、設(shè)備、人事勞資、監(jiān)察、工會(huì)等有關(guān)職能部門人員組成。調(diào)查結(jié)束后形成事故調(diào)查報(bào)告，并向政府有關(guān)部門和公司質(zhì)量安全環(huán)保處報(bào)告。5.4.3 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：a）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；b）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；c）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；d）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；e）提交事故調(diào)查報(bào)告。5.4.4 事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解事故有關(guān)情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。5.4.5 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查過程中應(yīng)當(dāng)恪盡職守、遵守事故調(diào)查

17、組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。5.4.6 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：a）事故發(fā)生單位概況；b）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；c）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；d）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；e）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；f）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。5.4.7 發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)按照HSEt理體系要素要求，深入查找管理方面存在的問題，并由屬地管理單位或事故單位召開事故分析會(huì)。對(duì)于一般事故A級(jí)，由公司組織召開事故分析會(huì)，對(duì)于較大及以上事故，公司參加由公司組織召開事故分析會(huì)。5.5 事故處理5.5.1 所有事故

18、均應(yīng)當(dāng)按照事故原因未查明不放過，責(zé)任人未處理不放過，整改措施未落實(shí)不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則進(jìn)行處理。5.5.2 發(fā)生一般事故A級(jí)及以上事故和對(duì)應(yīng)級(jí)別的環(huán)境事件的地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)向公司做出檢討；a）發(fā)生較大及以上事故，地區(qū)公司主要領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、分管安全、環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)焦究偛?，向公司做出檢討；b）發(fā)生一般事故A級(jí)，地區(qū)公司分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、所屬事故單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人到公司，向公司主管部門做出檢討。5.5.3 對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的人員，應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查人民政府的批復(fù)和公司生產(chǎn)安全事故處理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。5.5.3.1 發(fā)生較大及以上事故，按照干部管理權(quán)限，由公司提出處理意見。5.5.3.2 發(fā)生一般安全事故或一般環(huán)境事件，由地區(qū)公司提出處理意見，人事勞資部門在15日內(nèi)落實(shí)事故處理意見，并報(bào)公司、公司備案。5.5.4 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施；地區(qū)公司或者所屬單位業(yè)務(wù)主管部門和安全環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；地區(qū)公司或者所屬單位工會(huì)和員工應(yīng)當(dāng)對(duì)事故防范和整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。5.6 事故統(tǒng)計(jì)與檔案管理5.6.1 事故發(fā)生后，地區(qū)公司安全環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將事故信