云南重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目級(jí)前期費(fèi)管理辦法201107

1、云南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)前期費(fèi)管理辦法2014-11-7發(fā)布第一章總則第一條為了加強(qiáng)本省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)前期費(fèi)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定（財(cái)建，2002?394號(hào)）、中央預(yù)算內(nèi)基建投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法（財(cái)建，2006?689號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)前期費(fèi)（以下簡稱前期費(fèi)）是指由省發(fā)展改革、水利、交通運(yùn)輸、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門（以下簡稱省級(jí)主管部門）安排用于開展本省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的經(jīng)費(fèi)。第三條本辦法所稱項(xiàng)目前期工作是指從建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)

2、計(jì)以及項(xiàng)目申請報(bào)告編制審批、核準(zhǔn)等至項(xiàng)目開工前所進(jìn)行的一系列工作，主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等工作環(huán)節(jié)的材料編制、招標(biāo)、評估、審查、報(bào)送等相關(guān)工作。第四條前期費(fèi)的使用、安排和管理堅(jiān)持“多方籌集、預(yù)算管理、專賬核算、責(zé)任桂鉤、滾動(dòng)回收、績效考核”的原則，建立“誰分配、誰負(fù)責(zé)，誰安排項(xiàng)目、誰負(fù)責(zé)回收,考核滾動(dòng)投入、權(quán)責(zé)對等”的滾動(dòng)回收機(jī)制。第五條前期費(fèi)的資金撥付、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)管等按照政府財(cái)政資金的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第二章職責(zé)劃分第六條省財(cái)政主管部門是前期費(fèi)資金的統(tǒng)一監(jiān)管部門,主要負(fù)責(zé)前期費(fèi)的籌措和撥付，以及對省級(jí)主管部門前期費(fèi)的安排、管理和回收等情況的監(jiān)督考核。省級(jí)主管部門負(fù)

3、責(zé)本部門前期費(fèi)預(yù)算的組織申報(bào)、匯總審核、計(jì)劃安排、資金使用和資金回收等工作，制定本部門前期費(fèi)項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)、撥付管理、使用監(jiān)管、核銷、回收管理辦法，建立和完善前期費(fèi)滾動(dòng)回收的管理制度。第七條省級(jí)主管部門是本部門安排的前期費(fèi)回收責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本級(jí)和下級(jí)部門前期費(fèi)的回收，并負(fù)責(zé)向省財(cái)政主管部門由具重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)回收承諾書。省級(jí)主管部門與項(xiàng)目主管部門或者建設(shè)單位簽訂的前期費(fèi)回收責(zé)任書送省財(cái)政主管部門備案。第八條省級(jí)下達(dá)的前期費(fèi)，統(tǒng)一列作省級(jí)支由，由總預(yù)算會(huì)計(jì)賬在往來科目中分賬核算。州（市）財(cái)政使用省級(jí)撥付的前期費(fèi)資金時(shí)，不作預(yù)算收支處理，但應(yīng)當(dāng)在總預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)中增加往來核算內(nèi)容，進(jìn)行分賬核算。省

4、級(jí)主管部門回收的前期費(fèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)繳入省級(jí)國庫。省財(cái)政主管部門分賬核算各省級(jí)主管部門繳回的前期費(fèi)資金。前期費(fèi)使用的項(xiàng)目主管部門或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“單獨(dú)建賬、專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定，切實(shí)加強(qiáng)前期費(fèi)使用管理，確保資金?？顚Ｓ?、安全高效。第三章條件范圍第九條前期費(fèi)的資金來源：（一）中央財(cái)政補(bǔ)助；（二）省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排，包括省財(cái)政預(yù)算安排的省發(fā)展改革委基本建設(shè)資金、部門專項(xiàng)資金中調(diào)整安排的部分；（三）按規(guī)定收回的前期費(fèi)資金；（四）省級(jí)國庫統(tǒng)一管理的省級(jí)項(xiàng)目前期費(fèi)產(chǎn)生的利息收入；（五）省人民政府確定的其他可統(tǒng)籌用于前期費(fèi)的資金。第十條申請安排前期費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策

5、和發(fā)展規(guī)劃，符合環(huán)境保護(hù)、安全、節(jié)能、技術(shù)、資源節(jié)約利用等標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）爭取國家審批、核準(zhǔn)的大中型建設(shè)項(xiàng)目或者省重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目；（二）按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序，已經(jīng)取得省級(jí)主管部門同意開展前期工作意見的項(xiàng)目；（三）使用前期費(fèi)的項(xiàng)目主管部門或者項(xiàng)目建設(shè)單位已經(jīng)制定前期費(fèi)回收計(jì)劃，并與省級(jí)主管部門簽訂回收責(zé)任書。第十一條前期費(fèi)以建設(shè)項(xiàng)目為載體，主要用于總投資規(guī)模在1000萬元以上的爭取國家審批、核準(zhǔn)的大中型建設(shè)項(xiàng)目或者省重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目。對單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目安排的前期費(fèi)，原則上控制在項(xiàng)目總投資的10%以內(nèi)。第十二條前期費(fèi)使用范圍：（一）直接費(fèi)用。主要包括：勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)

6、費(fèi)，項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)編制費(fèi)，環(huán)保、用地等專題編制費(fèi)、前期工作的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)；（二）間接費(fèi)用。主要包括：咨詢和評估審查費(fèi)，技術(shù)圖書資料費(fèi)等管理費(fèi)用，以及經(jīng)省財(cái)政主管部門批準(zhǔn)的與前期工作相關(guān)的其他費(fèi)用。開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上不超過單個(gè)項(xiàng)目省級(jí)預(yù)撥前期費(fèi)的30%第四章預(yù)算管理第十三條省級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)圍繞中央投資政策導(dǎo)向和省委省政府確定的重要工作和重大項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，以及近期和中長期重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，按照項(xiàng)目輕重緩急，在年度預(yù)算編報(bào)時(shí)限內(nèi)，向省財(cái)政主管部門申報(bào)部門前期費(fèi)預(yù)算額度。第十四條項(xiàng)目建設(shè)單位將項(xiàng)目申報(bào)材料按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報(bào)省級(jí)主

7、管部門，由省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)遴選、分配。第十五條省財(cái)政主管部門結(jié)合省級(jí)主管部門當(dāng)年項(xiàng)目申報(bào)情況，依據(jù)上年前期費(fèi)回收考核結(jié)果，以及當(dāng)年財(cái)力狀況確定各省級(jí)主管部門年度前期費(fèi)預(yù)算額度。第十六條省級(jí)主管部門在省財(cái)政主管部門核定的前期費(fèi)預(yù)算額度內(nèi)，確定資金安排計(jì)劃報(bào)省財(cái)政主管部門。第十七條省財(cái)政主管部門依據(jù)省級(jí)主管部門的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)回收承諾書，在核定前期費(fèi)預(yù)算額度內(nèi)，依據(jù)省級(jí)主管部門的資金安排計(jì)劃下達(dá)資金預(yù)算。第十八條各地各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)前期費(fèi)的使用和管理，有下列情形之一的，省財(cái)政主管部門將暫緩或者停止撥付資金：（一）前期費(fèi)計(jì)劃安排內(nèi)容不符合使用規(guī)定；（二）未按財(cái)政政策、財(cái)務(wù)制度規(guī)定管理和使用前期費(fèi);

8、（三）提供虛假信息騙取前期費(fèi)；（四）前期費(fèi)使用單位未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)和政府采購；（五）其他違反國家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。第十九條前期費(fèi)下達(dá)后，前期費(fèi)使用單位不得隨意更改前期工作目標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)單位，對確因主要內(nèi)容和目標(biāo)調(diào)整、變更或者遇到不可抗力因素做由調(diào)整、變更的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批，并報(bào)省財(cái)政主管部門備案。第五章滾動(dòng)回收第二十條省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)本部門安排的前期費(fèi)的回收管理。省財(cái)政主管部門根據(jù)省級(jí)主管部門的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)回收承諾書和回收管理辦法，進(jìn)行績效考核。第二十一條前期費(fèi)自項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)之日起，回收周期不得超過三年，回收率不低于70%第二十二條省財(cái)政主管部門組織對省級(jí)主管部門前期費(fèi)

9、的安排、管理和回收等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查、績效考核等工作。對沒有按時(shí)足額上繳前期費(fèi)的省級(jí)主管部門，省財(cái)政主管部門將按未上繳額，扣減下一年度前期費(fèi)及該部門的其他項(xiàng)目預(yù)算，直至繳清。對前期費(fèi)滾動(dòng)回收率高的省級(jí)主管部門，給予增加前期費(fèi)額度的獎(jiǎng)勵(lì)。第二十三條按照“豉勵(lì)先進(jìn)、兼顧公平”的原則，對回收率高于70%勺部分，在不改變資金性質(zhì)、范圍以及使用方向的前提下，由省級(jí)主管部門提由方案，報(bào)省財(cái)政主管部門考核同意后，可繼續(xù)滾動(dòng)使用。第二十四條根據(jù)基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定，對批準(zhǔn)建設(shè)的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位前期費(fèi)投入應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一計(jì)入建設(shè)成本。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌落實(shí)好項(xiàng)目建設(shè)資金來源，并從項(xiàng)目到位資金中歸還省級(jí)財(cái)政安排的周轉(zhuǎn)

10、性前期費(fèi)，不得以項(xiàng)目資金缺口為由影響前期費(fèi)墊付資金的滾動(dòng)回收。第六章資金核銷第二十五條前期費(fèi)核銷應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先評審后核銷的原則，經(jīng)省財(cái)政主管部門組織評審核實(shí)，對符合核銷規(guī)定的前期費(fèi)，報(bào)經(jīng)省政府批復(fù)后方可進(jìn)行核銷。對不符合核銷規(guī)定的前期費(fèi)，由省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)收回并繳入省級(jí)國庫。由現(xiàn)下列情形之一的，可以申請核銷前期費(fèi)：（一）項(xiàng)目建設(shè)所在地縣級(jí)以上政府或者上級(jí)主管部門明確提由不再實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的原因以及證明材料；（二）從安排前期費(fèi)起，五年內(nèi)未完成可行性研究報(bào)告編制或者已完成編制但未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目；（三）經(jīng)省級(jí)主管部門批準(zhǔn)可研報(bào)告后，三年內(nèi)暫不準(zhǔn)備開工建設(shè)的項(xiàng)目。第二十六條項(xiàng)目前期費(fèi)的核銷比例，應(yīng)當(dāng)控

11、制在省級(jí)財(cái)政當(dāng)年安排省級(jí)主管部門前期費(fèi)預(yù)算額度的30%Z內(nèi)。第二十七條申請核銷前期費(fèi)的項(xiàng)目，其間接費(fèi)用開支示準(zhǔn)超過本辦法規(guī)定的部分由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)。第七章監(jiān)督管理第二十八條前期費(fèi)的使用及其工作進(jìn)展情況，應(yīng)當(dāng)接受省財(cái)政和審計(jì)主管部門的監(jiān)督檢查，省財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)定期考核、通報(bào)省級(jí)主管部門前期費(fèi)滾動(dòng)回收情況。第二十九條前期費(fèi)的分配、使用、管理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)的管理規(guī)定，各部門、各州（市）、各項(xiàng)目建設(shè)單位，不得以任何理由、任何形式，截留、挪用和擠占項(xiàng)目前期費(fèi)，不得將項(xiàng)目前期費(fèi)用于由國考察、購買車輛、高檔消費(fèi)品和發(fā)放禮金、禮品等支由。第三十條對違規(guī)使用前期費(fèi)，或者安排下達(dá)前期費(fèi)后隨意變更、取消項(xiàng)目前期工作的，經(jīng)省財(cái)政主管部門核實(shí)后將作為下一年度扣減省級(jí)主管部門前期費(fèi)預(yù)算額度的依據(jù)之一，并在全省范圍內(nèi)對相關(guān)責(zé)任部門和項(xiàng)目建設(shè)單位予以通報(bào)批評。第三H一條對管理不善、控制不嚴(yán)或者違反規(guī)定使用資金，弄虛作假騙取前期費(fèi)的，省財(cái)政主管部門將視情節(jié)輕重，采取停撥、全額扣回項(xiàng)目前期費(fèi)和核減下一年度省級(jí)主管部門前期費(fèi)預(yù)算額度，并按照財(cái)政違法行為處罰處分條例相關(guān)規(guī)定予以