采購(gòu)中合同標(biāo)的的追加

1、政府采購(gòu)中合同標(biāo)的的追加政府粟購(gòu)中合同標(biāo)的的追加 ，在追加政府采購(gòu)合同標(biāo)的方面存在的問(wèn)題 如何正確地履行政府采購(gòu) 合同，政府采購(gòu)法第五章做出 了明確規(guī)定，同時(shí)，對(duì)履約過(guò)程中 不追加合同標(biāo)的，不能滿足采購(gòu) 項(xiàng)目實(shí)際需要的情況，政府采購(gòu) 法第三H一條，三十三條，四十 九條也做出了原則性規(guī)定.多數(shù) 采購(gòu)單位在追加合同標(biāo)的時(shí)，能 夠按照規(guī)定辦理，履行必要的程 序.但也有不少采購(gòu)單位在追加 合同標(biāo)的時(shí)存在著一些問(wèn)題，有 的甚至有悖于政府采購(gòu)法的原 則.歸納起來(lái)，其主要問(wèn)題有： 1.沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的審批程序.2 .采購(gòu)單位和中標(biāo)，成交供 應(yīng)商協(xié)商后，直接以中標(biāo)，成交的 單項(xiàng)價(jià)格追加.3 .非原采購(gòu)合同已有標(biāo)

2、的.4 .在追加比例方面，有的追 加原合同金額的10%,有的大大 超過(guò)10%.二，原因分析上述問(wèn)題，有的是單一存在， 有的是交叉并存.之所以會(huì)出現(xiàn) 這些問(wèn)題，主要原因是：1 .采購(gòu)單位提供技術(shù)方案時(shí)考慮不周，在簽訂合同或履約過(guò) 程中才發(fā)現(xiàn)不追加標(biāo)的則不能滿 足采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要.2 .對(duì)政府采購(gòu)履約的認(rèn)識(shí)存 在誤區(qū).有些采購(gòu)單位認(rèn)為采購(gòu) 資金雖然是預(yù)算資金，但有一定 的節(jié)余，再追加一些也無(wú)所謂；還 有些采購(gòu)單位認(rèn)為采購(gòu)資金是本 單位的預(yù)算資金，應(yīng)該自己說(shuō)了 算.最終是雙方協(xié)商直接追加合 同標(biāo)的.3 .采購(gòu)單位的領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人 與中標(biāo)人，成交供應(yīng)商為了某種 利益而達(dá)成默契.4 .監(jiān)管不嚴(yán)對(duì)其是否按

3、照 規(guī)定的程序辦理缺乏必要的監(jiān)督 管理.5 .政府采購(gòu)法相關(guān)條款雖 然做了原則性規(guī)定，但對(duì)于必須 履行哪些程序，有些并沒(méi)有具體 和明確的規(guī)定.三，關(guān)于追加政府采購(gòu) 合同標(biāo)的的建議針對(duì)上述問(wèn)題，對(duì)合同標(biāo)的 是否需要追加，什么可以追加，追 加比例多少，應(yīng)該辦理哪些手續(xù) 等等，我們作如下的建議：1.必須經(jīng)過(guò)專家的論證.履 約過(guò)程中的追加問(wèn)題，是政府采 購(gòu)活動(dòng)的一部分，對(duì)是否確實(shí)需 要追加，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際 情況，由相關(guān)專家論證，對(duì)確實(shí)需 那么,如何既能避免”傾向 性”又能保證買(mǎi)到合適的商品 呢？其做法是：(1)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)盡量選用標(biāo) 準(zhǔn)指標(biāo)，不少產(chǎn)品(商品)有國(guó)際 通用標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家級(jí)(部級(jí))標(biāo)準(zhǔn)，省

4、 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等，在招標(biāo)文彳中應(yīng)100% 地選用這些標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)值，既不可 違背，也不可模糊，更不可標(biāo)新立 異的另立招標(biāo)采購(gòu)單位自行制定 的技術(shù)指標(biāo)值.(2)實(shí)質(zhì)性技術(shù)指標(biāo)應(yīng)詳細(xì) 但不能獨(dú)選其一，非實(shí)質(zhì)性技術(shù) 指標(biāo)應(yīng)好操作.如:某單位招標(biāo) 采購(gòu)一批木質(zhì)辦公家具，材質(zhì)屬 于實(shí)質(zhì)性指標(biāo)，應(yīng)具體明確楠 木，檀木，水曲柳等一類硬質(zhì)木 材種類，而不能單獨(dú)明確水曲柳 木材家具為本次招標(biāo)的必選項(xiàng)木 質(zhì)家具，除此以外的硬質(zhì)木材不 屬于招標(biāo)采購(gòu)范圍；而家具的產(chǎn) 地屬于非實(shí)質(zhì)性指標(biāo)，就不能詳 細(xì)規(guī)定限購(gòu)范圍為本省，本市 等.(3)評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成 員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立地對(duì)每個(gè)有效投標(biāo)人 的標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，打分，相互間保 密,不得

5、串通或做任何記號(hào)，然后 匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的 得分.11要追加的應(yīng)按規(guī)定的程序辦理， 否則，要堅(jiān)決予以杜絕.2 .必須辦理相關(guān)審批手續(xù).政府采購(gòu)法第三十三條規(guī)定負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)的部門(mén) 在編制下一財(cái)政年度部門(mén)預(yù)算 時(shí),應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu) 的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí) 財(cái)政部門(mén)匯總.部門(mén)預(yù)算的審批， 按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行”.從 上述可以看出，預(yù)算資金的編制 有嚴(yán)格的程序，采購(gòu)項(xiàng)目的節(jié)約 資金應(yīng)統(tǒng)籌安排，即便是本單位 的自籌資金也不能隨意處置 ，確 實(shí)需要追加的，應(yīng)報(bào)原預(yù)算審批 單位審批.3 .必須是原合同已有標(biāo)的.原合同標(biāo)的是按照”公開(kāi)透明，公 平競(jìng)爭(zhēng)，公正和誠(chéng)實(shí)信用”原則競(jìng)

6、 爭(zhēng)得來(lái)的，是招標(biāo)文件和投標(biāo)文 件中已客觀存在的標(biāo)的.非原合 同標(biāo)的沒(méi)有經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，不具有法 律效力，其表現(xiàn)形式是把本應(yīng)進(jìn) 行其他方式采購(gòu)的項(xiàng)目，有意或 無(wú)意地變成了單一來(lái)源采購(gòu) ，因 此,在此情況下所簽訂的補(bǔ)充合 同應(yīng)視為無(wú)效合同.4 .必須控制在原合同金額的 10%以內(nèi).政府采購(gòu)法第四十 九條規(guī)定：'政府采購(gòu)合同履行 中,采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相 同的貨物，工程或者服務(wù)的，在不 改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同.但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得 超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之 十.'追加比例必須控制在原合同 金額的10%以內(nèi) ，是基,于政府采 購(gòu)的公開(kāi)，公平，公

7、正等多種因素 綜合考慮的，不能逾越.5 .必須進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu).政府采購(gòu)法第三H一條規(guī)定 符合下列情形之一的貨物或者 服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái) 源方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供 應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不 可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供 應(yīng)商處采購(gòu)的：（三）必須保證原 有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套 的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處 添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原 合同采購(gòu)金額百分之十的.如果 說(shuō)，一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)，成交 金額較小，追加10%以內(nèi)的合 同標(biāo)的對(duì)其價(jià)格不會(huì)產(chǎn)生大 的偏差的話，那么對(duì)于一個(gè)中 標(biāo)，成交金額較大的采購(gòu)項(xiàng) 目,僅僅是追加10%合同標(biāo)的 的價(jià)格，對(duì)整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格 的變動(dòng)將會(huì)是

8、另外一個(gè)概念 . 比如，一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)，成 交金額為1000萬(wàn)元，10%的比 例就是100萬(wàn)元，如果直接以 中標(biāo)，成交單項(xiàng)價(jià)格履約，顯 失公平，公正，所以，對(duì)追加部分 必須經(jīng)過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)程序，才 能保證價(jià)格的合理性.6 .必須控制在預(yù)算金額之 內(nèi).預(yù)算資金是根據(jù)整體財(cái)政實(shí) 力，經(jīng)過(guò)相應(yīng)程序?qū)徟?，統(tǒng)籌安排 的.采購(gòu)金額如果超出預(yù)算金額， 財(cái)政部門(mén)和采購(gòu)單位都將無(wú)法正 常支付，這對(duì)多方乃至政府采購(gòu) 的聲譽(yù)都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，因此, 原合同金額和追加部分金額之和 不得超出預(yù)算金額.筆者認(rèn)為對(duì)上述建議，均應(yīng)同時(shí)滿足 缺一珂，否則，難以達(dá)到 合同標(biāo)的追加的真正目的；同時(shí), 應(yīng)加大監(jiān)督管理的力度，凡沒(méi)有 按規(guī)定程序辦理的應(yīng)嚴(yán)肅查處.最后需要說(shuō)明的是，我們不 是反對(duì)追加合同標(biāo)的，只要是采 購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要，在法律法規(guī) 許可的范圍內(nèi)，該追加一定要追 加，但也不能一味遷就，把不應(yīng)該 追加的也給予認(rèn)可.因此，合同標(biāo) 的的追加問(wèn)題，應(yīng)引起政府采購(gòu) 相關(guān)單位的關(guān)注，把握好追加的 各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地減少采購(gòu) 資金的不必要浪費(fèi)