管理與法規(guī)教案及培訓教材

1、（法律法規(guī)課件）管理與法規(guī)教案及培訓教材湖南科技大學課程教案課程名稱：城市規(guī)劃管理與法規(guī)授課學期：06-07學年2學期考核方式：考試學分：2授課班級：04級城規(guī)1-3班總學時數(shù)：32學時學生人數(shù)：79開課單位：建筑學院授課教師：胡雋職稱：講師湖南科技大學課程教案（首頁）授課教師：胡雋職稱：講師單位：建筑學院課程名稱城市規(guī)劃管理與法規(guī)課程編號授課學期07年上學期考核方式考試學分2授課年級04級專業(yè)班級城規(guī)1-3學生人數(shù)79總學時數(shù)32學時理論學時32學時實踐學時學時課堂講授32學時小組討論學時現(xiàn)場講解學時教學目標及基本要求讓城市規(guī)劃專業(yè)學生領(lǐng)會城市規(guī)劃法律法規(guī)和監(jiān)督管理的概念，熟悉城市規(guī)劃法的淵

2、源、發(fā)展歷程、文本的編制、建設用地和建設工程規(guī)劃管理程序、監(jiān)督和執(zhí)法工作程序，學會運用城市法規(guī)基本理論分析城市法制問題，掌握和運用城市規(guī)劃管理原則、方法、內(nèi)容和程序。教學重點三方面的內(nèi)容：一是城市規(guī)劃管理基本知識；二是城市規(guī)劃管理的運作（城市規(guī)劃編制與審批管理、城市規(guī)劃實施管理和城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查）的專業(yè)知識；三是城市規(guī)劃法規(guī)、政策和職業(yè)道德的有關(guān)知識。教學難點城市規(guī)劃依法行政、城市規(guī)劃監(jiān)督檢查，運用城市規(guī)劃法規(guī)知識分析城市規(guī)劃違法建設問題。教材名稱城市規(guī)劃管理與法規(guī)作者王國恩出版社中國建筑工業(yè)出版社出版時間2003年1月指士7E參考書城市規(guī)劃行政與法制作者耿毓修、黃均德出版社及出版時間上

3、?？茖W技術(shù)文獻出版社，2002年城市規(guī)劃管理與法規(guī)作者全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會出版社及出版時間中國建筑工業(yè)出版社2000年戰(zhàn)略與目標一城市管理系統(tǒng)與操作資本論作者葉南客，李蕓出版社及出版時間東南大學出版社2000湖南科技大學課程教案（章節(jié)、專題首頁）授課教師：胡雋職稱：講師單位：建筑學院課程名稱城市規(guī)劃管理與法規(guī)章節(jié)、專題A講管理決策與法律基本知識教學目標及基本要求使學生對城市管理的概念、學習意義、研究對象、國內(nèi)外的城市管理體制以及發(fā)展歷程有一個初步的認識，激發(fā)學生學習城市規(guī)劃管理與法規(guī)的興趣。教學重點掌握城市管理的定義、特征、體制、理念與方法。教學難點啟發(fā)學生對城市規(guī)劃管理的學習興趣。

4、教學內(nèi)容與時間分配（一）城市管理的定義10分鐘（二）城市管理的主要內(nèi)容25分鐘（三）城市管理的特征15分鐘（四）城市管理學的理論20分鐘（五）城市管理的理念與方法10分鐘（五）城市管理體制10分鐘習題1、試概括我國城市管理體制的差異？2、試指出學習城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃工作者意義?4、城市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容。湖南科技大學課程教案（分頁）授課教師：胡雋職稱：講師單位：建筑學院課程名稱城市規(guī)劃管理與法規(guī)授課內(nèi)容第一節(jié)、城市管理的特性和內(nèi)容一、城市管理的含義城市管理的含義多功能特性城市管理的主要目的二、城市管理的主要內(nèi)容社會管理經(jīng)濟管理生態(tài)環(huán)境管理基礎(chǔ)設施的建設管理三、城市管理的特征綜合性開放性動態(tài)

5、性四、城市管理的趨勢科學化信息化系統(tǒng)化法制化第二節(jié)城市管理學的理論一、主要學派方法學派經(jīng)驗學派行為學派社會學派決策學派數(shù)量學派二、我國的理論1、城市管理的作用2、城市管理的原則需求原則統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的原則綜合效益原則因地制宜原則可持續(xù)發(fā)展原則3、管理的方法管理職能的轉(zhuǎn)換管理重點的轉(zhuǎn)換管理體制的轉(zhuǎn)換第三節(jié)城市管理的理念與方法一、現(xiàn)代城市管理的新理念系統(tǒng)化民主化人性化國際化和本土化二現(xiàn)代城市管理的方法行政管理的方法經(jīng)濟管理的方法法律管理的方法咨詢管理的方法數(shù)學管理的方法城市規(guī)劃管理方法現(xiàn)代城市的目標管理法第四節(jié)城市管理體制一、管理體制回顧二、當前城市管理體制的弊端三、現(xiàn)行城

6、市管理模式的缺陷建管合一多頭分散綜合協(xié)調(diào)實體管理四、國外的管理組織模式美國城市的管理組織模式歐洲城市管理組織模式東亞城市管理組織模式第五節(jié)小結(jié)湖南科技大學課程教案（章節(jié)、專題首頁）授課教師：胡雋職稱： 講師單位：建筑學院課程名稱城市規(guī)劃管理與法規(guī)章節(jié)、專題第二講決策概論教學目標及基本要求使學生對決策一個初步的了解，掌握決策的要素、決策的類型與特點、程序和方法，以及城市規(guī)劃管理決策知識。教學重點掌握城市決策的定義、決策的要素、類型、特點、程序和方法。教學難點了解城市規(guī)劃管理決策的定義和作用，以及城市規(guī)劃管理決策依據(jù)。教學內(nèi)容與時間分配一、決策的定義10分鐘二、決策的要素25分鐘三、決策的類型與特

7、點15分鐘四、決策的程序的方法20分鐘五、城市規(guī)劃管理決策概念和作用10分鐘六、城市規(guī)劃管理決策的依據(jù)10分鐘試分析其原則、方法、程序。習題1、指出班集體的一個對一個問題的決策過程，查閱有關(guān)資料,湖南科技大學課程教案（分頁）授課教師：胡雋職稱：講師單位：建筑學院課程名稱城市規(guī)劃管理與法規(guī)授課內(nèi)容第一節(jié)決策的含義、要素及決策的合理性一、決策的定義二、決策的要素決策者目標環(huán)境因素多選方案多選方案可能導致的結(jié)果、環(huán)境因素、備選方案、可能結(jié)果之間的對應關(guān)系備選方案的評價和選擇三、決策的合理性第二節(jié)決策的類型與特點一、決策的類型組織決策與個人決策初始決策與追蹤決策戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策二、決策的特點目標性可

8、行性選擇性滿意性過程性動態(tài)性第三節(jié)決策的程序與方法一、決策的程序界定問題目標的確定擬定備選方案確立標準方案評估及選擇實施決策方案二、決策的方法德爾菲法頭腦風暴法電子會議第四節(jié)城市規(guī)劃管理決策一、城市規(guī)劃管理決策概念和作用概念作用二、城市規(guī)劃管理決策的原則和類型合法性原則現(xiàn)實性原則連續(xù)性原則民主性原則效率性原則三、城市規(guī)劃管理決策的依據(jù)計劃依據(jù)法律規(guī)范依據(jù)規(guī)劃依據(jù)經(jīng)濟技術(shù)依據(jù)四、城市規(guī)劃管理決策的優(yōu)化優(yōu)化規(guī)劃決策結(jié)構(gòu)提高規(guī)劃決策技術(shù)規(guī)劃決策的民主化第五節(jié)小結(jié)湖南科技大學課程教案（章節(jié)、專題首頁）授課教師：胡雋職稱： 講師單位：建筑學院課程名稱城市規(guī)劃管理與法規(guī)章節(jié)、專題第三講行政管理學概述教學目

9、標及基本要求使學生對行政管理的概念有一個初步的了解，熟悉行政機關(guān)，公務員制度，行政領(lǐng)導，行政效率等知識。教學重點掌握使學生對行政管理、行政機關(guān)，公務員制度，行政領(lǐng)導的定義，弄清楚它們之間的聯(lián)系，熟悉行政管理的特點。教學難點理解行政領(lǐng)導和提高行政效率的方法。教學內(nèi)容與時間分配（一）行政的概念10分鐘（二）行政的分類和特征25分鐘（三）行政機關(guān)15分鐘（四）公務員制度20分鐘（五）行政領(lǐng)導10分鐘（六）行政效率10分鐘習題1、如何理解行政領(lǐng)導，行政領(lǐng)導有何特點?湖南科技大學課程教案（分頁）授課教師：胡雋職稱：講師單位：建筑學院課程名稱城市規(guī)劃管理與法規(guī)授課內(nèi)容第一節(jié)行政和行政管理的基本概念一、行政

10、的概念二、行政的分類和特征1分類根據(jù)領(lǐng)域劃分組織、人事、公安、司法、民政、經(jīng)濟、科技等根據(jù)范圍劃分中央、地方根據(jù)涉外關(guān)系劃分國內(nèi)和國際2行政的特征國家意志性執(zhí)行性法律性強制性三、行政管理第二節(jié)行政機關(guān)與行政領(lǐng)導一、行政機關(guān)概念分類組織法二、公務員制度三、行政領(lǐng)導1含義2特點時代性綜合性權(quán)威性服務性第三節(jié)行政效率一、行政效率的含義二、行政效率的測定定量分析定性分析三、提高行政效率的途徑第四節(jié)小結(jié)湖南科技大學課程教案（章節(jié)、專題首頁）授課教師：胡雋職稱：講師單位：建筑學院課程名稱城市規(guī)劃管理與法規(guī)章節(jié)、專題第四講行政法學概述教學目標及基本要求使學生了解法律的概念及行政法的特征，行政法的基本原則、行

11、政合法性與合理性原則、行政主體與行政行為，掌握行政程序，了解行政職權(quán)、行政責任和行政監(jiān)督知識。教學重點法律的概念及行政法的特征，行政法的基本原則、行政合法性與合理性原則、行政主體與行政行為，掌握行政程序。教學難點行政合法性與合理性原則，行政監(jiān)督知識。教學內(nèi)容與時間分配（一）法律的概念及行政法的特征，15分鐘（二）行政法的基本原則10分鐘（三）行政合法性與合理性原則25分鐘（四）行政主體與行政行為10分鐘（五）行政程序10分鐘（六）行政職權(quán)、行政責任10分鐘（七）行政監(jiān)督10分鐘習題1、何謂行政合法性？試以案例談談你對行政合法性的體會。2、何謂行政合理性？試以案例談談你對行政合理性的體會湖南科技

12、大學課程教案（分頁）授課教師：胡雋職稱：講師單位：建筑學院課程名稱城市規(guī)劃管理與法規(guī)授課內(nèi)容第一節(jié)法律及行政法一、法律的概念及特征1概念2特征調(diào)控人們行為的社會規(guī)范由國家制定或認可由國家強制力保證實施規(guī)定了人們的權(quán)利和義務二、行政法的概念及特征三、行政法的基本原則四、行政合法性與合理性原則第二節(jié)行政主體與行政行為一、行政主體概念與相關(guān)主體的區(qū)別二、行政行為概念分類：抽象行政行為與具體行政行為羈束行為與自由裁量行為要式行為與非要式行為單方行為、雙方行為與多方行為依職權(quán)的行為與應申請的行為內(nèi)容：設定權(quán)力和設定義務撤消權(quán)力和設定義務賦予能力和剝奪能力變更法律地位確認相對一方當事人的法律地位或行為為合

13、法賦予特定物以法律性質(zhì)效力：有效成立效力撤銷、變更、廢止和消滅第三節(jié)行政程序一、概念二、法律意義行政程序合法、適當是行政行為的有效要件之一。行政程序違法、失當可以構(gòu)成相對人申請復議、提起訴訟的理由之一。行政程序違法、失當可以構(gòu)成權(quán)力機關(guān)和上級行政機關(guān)撤銷其行為的理由之一。行政程序構(gòu)成行政審查（行政復議）和司法審查（行政訴訟）的內(nèi)容之一。第四節(jié)行政職權(quán)一、概念二、法律特征三類型縱向權(quán)限與橫向權(quán)限層級權(quán)限與地域權(quán)限事務權(quán)限與對象權(quán)限平常權(quán)限與緊急權(quán)限第五節(jié)行政責任與行政監(jiān)督一、行政責任概念特征構(gòu)成形式二、行政監(jiān)督含義分類原則任務與作用第六節(jié)小結(jié)湖南科技大學課程教案（章節(jié)、專題首頁）授課教師：胡雋職

14、稱：講師單位：建筑學院課程名稱城市規(guī)劃管理與法規(guī)章節(jié)、專題第五講城市規(guī)劃法規(guī)概論教學目標及基本要求使學生了解城市規(guī)劃法規(guī)體系，立法形式、法規(guī)的制定和法規(guī)的實施和中華人民共和國城市規(guī)劃法的結(jié)構(gòu)內(nèi)容。教學重點城市規(guī)劃法規(guī)體系，中華人民共和國城市規(guī)劃法的結(jié)構(gòu)內(nèi)容。教學難點立法形式、法規(guī)的制定和法規(guī)的實施。教學內(nèi)容與時間分配（一）城市規(guī)劃法規(guī)體系25分鐘（二）立法形式15分鐘（三）法規(guī)的制定15分鐘（四）法規(guī)的實施15分鐘（五）城市規(guī)劃法規(guī)的民展歷程10分鐘（六）城市規(guī)劃法結(jié)構(gòu)10分鐘習題1、試舉例說明經(jīng)審批通過的文本也屬于城市規(guī)劃法規(guī)內(nèi)容？2、試分析：城市規(guī)劃設計院和城市規(guī)劃管理局在文本中各起著什么

15、地位？湖南科技大學課程教案（分頁）授課教師：胡雋職稱：講師單位：建筑學院課程名稱城市規(guī)劃管理與法規(guī)授課內(nèi)容第一節(jié)城市規(guī)劃法規(guī)體系一般認為，城市規(guī)劃法規(guī)體系包括以下部分：1國家城市規(guī)劃法2國家城市規(guī)劃實施行政法規(guī)3地方城市規(guī)劃法規(guī)4部門規(guī)章5相關(guān)的法律法規(guī)6城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)規(guī)范7城市規(guī)劃文本第二節(jié)城市規(guī)劃法規(guī)的立法、制定和實施一、立法形憲法、法律、全國性法規(guī)、地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章二、法規(guī)的制定1憲法和法律的制定程序2國家行政法規(guī)的制定、修改或廢止程序第三節(jié)城市規(guī)劃法規(guī)的發(fā)展歷程一、國外二、國內(nèi)第四節(jié)國家城市規(guī)劃法一、國家城市規(guī)劃法結(jié)構(gòu)內(nèi)容二、城市規(guī)劃法解說結(jié)構(gòu)內(nèi)容第五節(jié)小結(jié)湖南科技大學課程教

16、案（章節(jié)、專題首頁）授課教師:胡雋職稱:講師單位：建筑學院課程名稱城市規(guī)劃管理與法規(guī)章節(jié)、專題第六講城市規(guī)劃依法行政教學目標及基本要求使學生了解依法行政的概念、依法行政的特點和環(huán)境、熟悉城市規(guī)劃依法行政的依據(jù)、依法行政制度和城市規(guī)劃行政主管部門。教學重點依法行政的概念、依法行政的特點和環(huán)境、城市規(guī)劃依法行政的依據(jù)。教學難點依法行政制度和城市規(guī)劃行政主管部門結(jié)構(gòu)、權(quán)限職能、設置。教學內(nèi)容與時間分配（一）依法行政的概念15分鐘（二）依法行政的特點和環(huán)境20分鐘（三）熟悉城市規(guī)劃依法行政的依據(jù)20分鐘（四）依法行政制度15分鐘（五）城市規(guī)劃行政主管部門20分鐘習題1、城市規(guī)劃管理局的職能和權(quán)限各是什

17、么？它的機構(gòu)一般是如何設置的?湖南科技大學課程教案（分頁）授課教師：胡雋職稱：講師單位：建筑學院課程名稱城市規(guī)劃管理與法規(guī)授課內(nèi)容第一節(jié)城市規(guī)劃依法行政行為一、依法行政的定義二、行政立法建立城市規(guī)劃法規(guī)體系制定法規(guī)文本法規(guī)協(xié)調(diào)法規(guī)清理、修改、授權(quán)解釋和廢止審批城市規(guī)劃三、行政執(zhí)法1 .核發(fā)“一書兩證”2 .行政監(jiān)督檢查3 .行政處罰4 .行政處分5 .行政強制執(zhí)行四、行政司法行政復議、行政調(diào)解、行政仲裁第二節(jié)城市規(guī)劃依法行政特點及環(huán)境一、特點1.系統(tǒng)性2.綜合性3.長期性4.現(xiàn)實性5.地方性6.公眾參與性、依法行政的環(huán)境1、城市意識2、城市規(guī)劃意識3、法制意識4、行政意識第三節(jié)依法行政的依據(jù)一

18、、計劃依據(jù)二、規(guī)劃依據(jù)三、法制依據(jù)四、經(jīng)濟技術(shù)依據(jù)第四節(jié)城市規(guī)劃依法行政制度一、城市規(guī)劃編制制度1、城市規(guī)劃編制制度2、基礎(chǔ)資料收集制度二、城市規(guī)劃審批制度1、報請審批城市總體規(guī)劃前的有關(guān)制度2、分組審批制度3、批準后公布制度三、城市規(guī)劃實施制度1“一書兩證”制度2城市規(guī)劃監(jiān)督檢查制度3竣工驗收制度4民主監(jiān)督制度5行政復議制度第五節(jié)城市規(guī)劃行政主管部門一、機構(gòu)現(xiàn)況及存在的問題現(xiàn)狀問題二、機構(gòu)的權(quán)限三、機構(gòu)的職能四、機構(gòu)的設置第五節(jié)小結(jié)湖南科技大學課程教案（章節(jié)、專題首頁）授課教師：胡雋職稱：講師單位：建筑學院課程名稱城市規(guī)劃管理與法規(guī)章節(jié)、專題第七講城市規(guī)劃文本的編制教學目標及基本要求使學生熟

19、悉文本的概念、文本的特點，文本的內(nèi)容、形式、表達。教學重點文本的概念、文本的特點，文本的內(nèi)容、形式、表達。教學難點文本的內(nèi)容。教學內(nèi)容與時間分配（一）文本的概念15分鐘（二）文本的特點25分鐘（三）文本的內(nèi)容15分鐘（四）形式25分鐘（五）表達10分鐘習題1、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃文本內(nèi)容有哪些?湖南科技大學課程教案（分頁）授課教師：胡雋職稱：講師單位：建筑學院課程名稱城市規(guī)劃管理與法規(guī)授課內(nèi)容第一節(jié)城市規(guī)劃文本的界定一、定義；二、與說明書的區(qū)別第二節(jié)城市規(guī)劃文本的特點城市規(guī)劃文本有以下特點：1 .內(nèi)容的法規(guī)性2 .條法的體例性3,語言的嚴密性第三節(jié)城市規(guī)劃文本的內(nèi)容、形式及表達一、類型1 .城市總體規(guī)劃文本2 .分區(qū)規(guī)劃3 .控制性詳細規(guī)劃文本二、文本形式章則條文式總則、分則、附則三、文本內(nèi)容總體規(guī)劃文本分區(qū)規(guī)劃文本控制性詳細規(guī)劃文本四、城市規(guī)劃文本的表達準確、嚴謹、莊重、精練、平實、規(guī)范第四節(jié)小結(jié)湖南科技大學課程教案（章節(jié)、專題首頁）授課教師:胡雋職稱:講師單位：建筑學院課程名稱