淺議我國工程造價管理存在的問題及對策

1、淺議我國工程造價管理的現(xiàn)狀及發(fā)展對策摘要我國工程造價管理是建立在當(dāng)今我國進行全面經(jīng)濟建設(shè)的宏觀環(huán)境下開展的，在計劃經(jīng)濟時代曾起過一定的作用，但隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入和對外開放政策的穩(wěn)步實施，我國現(xiàn)有的造價管理體制暴露出一些弊端，制約了我國建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟經(jīng)營機制，實現(xiàn)經(jīng)營與發(fā)展良性循環(huán)的順利實現(xiàn)。本文通過對當(dāng)前我國造價管理體制、發(fā)展歷程和實際情況進行了分析，從多個角度對我國現(xiàn)行的工程造價管理進行了研究，總結(jié)了我國工程造價管理目前的現(xiàn)狀并且分析了其問題和產(chǎn)生問題的原因，對我國工程造價管理的改革提出了一些參考建議和發(fā)展對策。論文還分析了我國工程造價管理信息化建設(shè)的相關(guān)問題，討論了工程造

2、價管理信息系統(tǒng)建立的意義和原則。如此，是為了能夠讓工程造價管理更好的適應(yīng)現(xiàn)代化需求。關(guān)鍵詞：工程造價 工程造價管理 對策1、 緒論 1、1研究背景 工程造價管理是工程項目管理的一個非常重要的方面，是項目管理科學(xué)中最主要的部分之一。工程造價管理是以工程項目或建設(shè)項目為對象，以工程項目的造價確定與造價控制為主要內(nèi)容，涉及工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟活動，以及工程項目的經(jīng)營與管理工作的一個獨特的工程管理領(lǐng)域。其目標(biāo)就是按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，利用科學(xué)的管理方法和先進的管理手段，合理的確定造價和有效控制造價，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)的經(jīng)營效益。由于受長期計劃經(jīng)濟體制和建筑業(yè)自身

3、特點的影響，我國目前的工程造價管理工作存在一些不足。自從加入WTO后，我國經(jīng)濟被迫納入全球經(jīng)濟一體化軌道，徹底融入到世界經(jīng)濟的大潮中，與世界經(jīng)濟共舞。但目前就我國的工程造價管理現(xiàn)狀而言，我國把工程造價控制的主要精力放在施工階段工程價款的控制，而忽視建設(shè)項目前期階段的造價控制，致使很多項目出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，工程造價只能被動反映設(shè)計施工的發(fā)展，而不能形成主動控制。若在建設(shè)項目實施以前，能夠?qū)λ椖客顿Y做到準(zhǔn)確預(yù)計，就能做到資金的合理使用及工程造價的有效控制。因此，如何在我國盡快地推廣國際通行的工程造價管理方法，如何探索出一套適合我國目前及其未來發(fā)展?fàn)顩r的工程造價管理模式，如何根據(jù)我國的工程管理特

4、點探索具有中國特色的工程造價管理改革思路，如何最大限度的節(jié)約社會資源，早日與國際慣例接軌是值得探討的問題。 1、2研究內(nèi)容及意義通過工程造價管理可以規(guī)范價格行為，穩(wěn)定市場價格水平。對于規(guī)范建設(shè)行為，解決工程建設(shè)中“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象和避免工程經(jīng)費的損失浪費具有重大意義，是降低工程建設(shè)成本、提高工程投資效益的重要途徑。同時，通過工程造價管理也可以為國家制定產(chǎn)業(yè)政策、投資決策和加強對國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控提供信息和依據(jù)，為保護投資者和生產(chǎn)者的合法利益，對于促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展也具有十分重要的意義。2、我國工程造價管理的基本理論 2、1我國工程造價管理的含義工程造價

5、管理的兩種含義：一是建設(shè)工程投資費用管理。二是工程價格管理。工程造價計價依據(jù)的管理和工程造價專業(yè)隊伍的管理則是為這兩種管理服務(wù)的。作為建設(shè)工程的投資費用管理，它屬于工程建設(shè)投資管理范疇。工程建設(shè)投資費用管理，是指為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在撰寫的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、計算、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。 工程價格管理，屬于價格管理范疇。在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)活動。在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會經(jīng)濟的要求，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價格進行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)

6、活動。2、2我國工程造價管理的發(fā)展歷史 從發(fā)展過程看，我國造價管理大體可分為五個階段第一階段，從1950到1957年，是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的概預(yù)算定額制度建立時期。新中國成立后，為合理確定工程造價，用好有限的建設(shè)資金，引進了當(dāng)時蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，同時也為新組建的國營建筑施工企業(yè)建立了企業(yè)管理制度，并且成立了相應(yīng)的管理組織。第二階段，從1958年到1966年，是概預(yù)算定額管理逐漸被削弱的階段。由于受“左”的錯誤指導(dǎo)思想的影響，在中央放權(quán)的背景下，概預(yù)算與定額管理權(quán)限也全部下放，造成后來全國工程量計算規(guī)則和定額項目在各地區(qū)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。各級基建管理機構(gòu)的概預(yù)算部門被精簡，設(shè)計單位概預(yù)算人員減

7、少，只算政治帳，不算經(jīng)濟帳，概預(yù)算控制投資作用被削弱。第三階段，從1967年到1976年，是概預(yù)算定額管理工作遭到嚴(yán)重破壞的階段。概預(yù)算和定額管理機構(gòu)被撤銷，預(yù)算人員改行，大量基礎(chǔ)資料被銷毀，定額被說成是“管、卡、壓”的工具，造成設(shè)計無概算、施工無預(yù)算、竣工無決算。第四階段，從1977年到90年代初，是造價管理工作整頓和發(fā)展的時期。從1977年起，國家恢復(fù)重建造價管理機構(gòu)，至1983年8月成立基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局，組織制定工程建設(shè)概預(yù)算定額、費用標(biāo)準(zhǔn)及工作制度。概預(yù)算定額統(tǒng)一歸口，1988年劃歸建設(shè)部，成立標(biāo)準(zhǔn)定額司，各省市、各部委建立了定額管理站，全國頒布一系列推動概預(yù)算管理和定額管理發(fā)展的文

8、件，并頒布了幾十項預(yù)算定額、概算定額和估算指標(biāo)。1990年成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會，從而為工程造價管理改革以及推動建筑業(yè)改革起到了促進作用。第五階段，從加世紀(jì)90年代初至今。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，計劃經(jīng)濟的內(nèi)在弊端逐步暴露出來，傳統(tǒng)的概預(yù)算定額管理實際上是用來對工程造價實行行政指令的直接管理，遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性。2、3我國工程造價管理的意義及目的我國是一個資源相對缺乏的發(fā)展中國家，為了保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，需要投入更多的建設(shè)資金，而籌措資金很不容易也很有限。因此，從這一基本國情出發(fā)，如何有效地利用投入建設(shè)工程的人力、物力、財力，以盡量少的

9、勞動和物質(zhì)消耗，取得較高的經(jīng)濟和社會效益，保持我國國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為十分重要的問題。工程造價管理的目的不僅在于控制項目投資不超過批準(zhǔn)的造價限額，更在于堅持倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉建國的方針，從國家的整體利益出發(fā)，合理使用人力、物力、財力，取得最大投資效益。3、 我國工程造價管理的現(xiàn)狀 經(jīng)過多年的發(fā)展與改革，我國的工程造價管理取得了可喜的成績，并朝著建立以市場為取向的工程造價管理體制的目標(biāo)前進。但是，我國的工程造價管理與西方發(fā)達國家相比還有很大差距，工程造價管理工作還有許多問題有待解決。 3、1工程造價相對落后，被動控制 長期以來，人們把控制理解為目標(biāo)值與實際值的比較，以及當(dāng)實際值偏

10、離目標(biāo)值時分析產(chǎn)生差異的原因，確定下一步對策。這對于批量性生產(chǎn)的制造業(yè)來說，是一種有效的管理方法。但是，對于建筑業(yè)而言，由于建筑產(chǎn)品具有單件性的特點，這種管理辦法只能發(fā)現(xiàn)差異，不能消除差異，也不能預(yù)防差異的發(fā)生，而且差異一旦發(fā)生，損失往往很大。因此，是一種被動的控制辦法，管理的靜態(tài)性還很明顯，估算、概算、預(yù)算、結(jié)算管理分離的情況仍普遍存在，建設(shè)項目概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算現(xiàn)象嚴(yán)重。 3、2缺乏全過程、全壽命周期思想，呈現(xiàn)片面、階段控制 （1）不夠重視投資決策階段工程造價的控制。投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5%3%，但能有效提高項目的投資效益，對工程造價

11、的影響程度達到70%90%。決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價具有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。對建設(shè)項目進行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段。因此，決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程我國工程造價管理現(xiàn)狀分析及對策、造價的計價與控制是否科學(xué)、合理。而我國工程建設(shè)在一定程度上存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，只依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往因為諸多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍。（2）設(shè)計階段的工程造價控制不嚴(yán)。設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造

12、價控制的龍頭。由于體制和傳統(tǒng)習(xí)慣原因，我國的工程設(shè)計工作往往是由建筑師等專業(yè)技術(shù)人員來完成。他們在設(shè)計過程中往往更關(guān)注工程的使用功能，力求采用比較先進的技術(shù)方法實現(xiàn)項目所需功能，而對經(jīng)濟因素考慮較少。相關(guān)研究資料表明：施工階段對工程造價的影響可能性通常在10%左右，而施工圖設(shè)計階段為75%左右，所以，要求在施工圖設(shè)計階段要嚴(yán)密、全面。目前，我國大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟進行深入分析不夠，在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心，以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案，編制初步設(shè)計、概算起到控制總造價的作用。工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的

13、工程量錯算、漏算，也引起暫估項目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。（3）工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制不力。建設(shè)項目竣工結(jié)算時分析和檢查設(shè)計概算的執(zhí)行情況，考核建設(shè)項目管理水平和投資效果的依據(jù)，也是整個工程造價控制最重要的一環(huán)。竣工結(jié)算能真實地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力，及時做好工程竣工結(jié)算，必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒，現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負責(zé)人的簽章并征得設(shè)計人員的

14、認可等。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工結(jié)算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認。 3、3建筑企業(yè)發(fā)展存在障礙 改革開放以來，我國建筑企業(yè)的發(fā)展取得了很大成就，但仍然存在不少問題，面臨很多障礙和制約，主要體現(xiàn)在:(1)施工利潤偏低，影響企業(yè)正常發(fā)展。建筑業(yè)作為國家支柱產(chǎn)業(yè)，多年來為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出了很大貢獻，創(chuàng)造了一定的社會價值。但由于計劃經(jīng)濟條件下，建筑行業(yè)一直被看成是單純提供勞務(wù)的投資部門，對建筑產(chǎn)品計價采取無利潤或低利潤政策，使建筑產(chǎn)品價格嚴(yán)重背離其價值，建筑業(yè)的利潤也

15、人為的低于其他行業(yè)利潤及社會平均利潤，以致嚴(yán)重影響建筑業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的積極性。市場經(jīng)濟條件下，施工企業(yè)不再是單純提供勞務(wù)的投資實施部門，它將同其他企業(yè)的一樣，自主經(jīng)營、自負盈虧。過低的利潤率勢必影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，不利于企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下與其他行業(yè)展開公平競爭。(下圖為2008年部分工業(yè)部門法定利潤比較)行業(yè)名稱法定利潤行業(yè)名稱法定利潤石油工業(yè)電力工業(yè)電子工業(yè)機械工業(yè)74%72.55%29.3%21.3%紡織工業(yè)化學(xué)工業(yè)建材工業(yè)建筑業(yè)16%13.95%9.5%7%注:建筑業(yè)7%的利潤中還含有4.5%的技術(shù)裝備費(2)現(xiàn)行工程造價計價方法過于復(fù)雜，工程造價管理從業(yè)人員素質(zhì)低下?，F(xiàn)行工程造價是通

16、過按施工圖紙計算各分部分項工程數(shù)量，然后套預(yù)算定額、計算各分部分項工程直接費，再計算單位工程直接費、按有關(guān)規(guī)定計取間接費、計劃利潤、稅金等步驟逐步完成的(其步驟可參見下圖)。在整個工程造價計算過程中，工程量計算量大而繁瑣，費用計算項目多又復(fù)雜，計算基數(shù)常因費用種類不同而變化，從計算程序看，各省、市、自治區(qū)、專業(yè)部也不統(tǒng)一，工程造價計算費時費工，又易出現(xiàn)錯誤，影響工程造價的準(zhǔn)確性。資料準(zhǔn)備套預(yù)算定額供料分析計算其他各項費用匯總復(fù)合編制說明列項計算圖：定額計價的編制步驟目前，我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有80多萬。這80多萬的從業(yè)人員中本科畢業(yè)生還不到三分之一，絕大多數(shù)是大專、電大、函大畢業(yè)，有

17、的甚至還沒有?？莆膽{。從專業(yè)上來看，正規(guī)高等院校工程造價管理專業(yè)畢業(yè)的還不到1%，大部分都是工程經(jīng)濟、投資經(jīng)濟，工程管理、概預(yù)算等相近專業(yè)，這些人從事工程造價管理往往只停留在概預(yù)算上，他們不能也不可能進行全過程、全方位、動態(tài)的工程造價管理。另外，造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試剛剛起步，目前取得證書的還不足1%，能夠充當(dāng)總經(jīng)濟師的更是鳳毛麟角。所有這些構(gòu)成了我國工程造價管理人才素質(zhì)的偏低，也嚴(yán)重阻礙了我國工程造價管理的發(fā)展。(3)現(xiàn)行工程造價管理方式不利于企業(yè)參與國際競爭，忽視建設(shè)前期和初步設(shè)計階段的工程造價管理。改革開放以來，我國為加快經(jīng)濟建設(shè)，引進大量國外資金用于國內(nèi)工程建設(shè)，國內(nèi)一些大型建筑企業(yè)也

18、紛紛跨出國門，到國外建筑市場上承包一些建筑工程。隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，改革開放的深入，這種情況將越來越多。尤其是加入WTO之后考察國際上工程造價管理情況，大多數(shù)先進、發(fā)達國家采用動態(tài)管理方式，而我國工程造價仍實行原有靜態(tài)管理方式，這就與國外實行的動態(tài)管理方式及瞬息萬變的市場價格產(chǎn)生差距，使企業(yè)在國際建筑市場的競爭中處于劣勢，更談不上與國際工程造價管理接軌。建設(shè)前期階段工程造價管理，主要是指由建設(shè)單位和咨詢單位等對建設(shè)項目所進行的投資管理。建設(shè)前期階段在國內(nèi)一般包括項目建議書、可行性研究、項目評估、設(shè)計任務(wù)書等環(huán)節(jié);在國外一般包括機會研究、初步可行性研究(預(yù)可行性研究)、可行性研究(技術(shù)經(jīng)濟可行性

19、研究或最終可行性研究)、評估決策等環(huán)節(jié)。建設(shè)工程造價管理的全過程雖然應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程或工程建設(shè)程序的所有階段，但每個階段投資控制的重要性卻不同，越是前期，投資控制越重要，越是后期，投資控制的影響作用越小。所以投資控制的重點應(yīng)放在項目決策和初步設(shè)計這兩個環(huán)節(jié)上。從圖可以看出，建設(shè)前期工作對投資的影響最大。一般在初步設(shè)計結(jié)束時，影響投資的程度為75%，而到施工開始前，通過采用有關(guān)技術(shù)措施節(jié)約投資的可能性只有5%一10%。費用時間對項目的影累計投資曲線項目研究評估工程設(shè)計建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工程竣工驗收交付使用圖：工程建設(shè)四個階段對項目投資的影響 因為建設(shè)前期的工作主要是產(chǎn)生項目的構(gòu)思，確立目標(biāo)，并

20、對目標(biāo)進行充分論證，提出項目的初步設(shè)計方案，再由此制定項目的實施方案，由方案產(chǎn)生具體的工程活動，進而形成一個完整的項目系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，所以它屬于項目的決策過程，對項目的整個生命周期具有決定性的影響，如果項目目標(biāo)有誤，必然會導(dǎo)致整個項目的失敗。我國不少工程項目要么忽視建設(shè)前期的投資控制，概預(yù)算作的粗而不準(zhǔn)，或故意壓低概算，以求項目獲得批準(zhǔn);要么只是將主要精力集中于施工圖預(yù)算的復(fù)核、算細賬，這種“忽視前期、只抓后期、中間不管”的做法顯然是不合理的。 3、4建設(shè)工程造價管理法制不健全，信息管理相對滯后 近年來，計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有了很大發(fā)展，計算機運算的速度越來越快，存儲系統(tǒng)的容量越來越大，軟件的

21、品種也越來越多，信息處理能力大為提高。 現(xiàn)在，造價管理系統(tǒng)基礎(chǔ)層和技術(shù)支撐層的建設(shè)已有一定的規(guī)模和水平，但業(yè)務(wù)層和管理層的建設(shè)相對落后，已成為造價管理信息化發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，我國的工程造價管理信息化建設(shè)主要面臨著以下問題: (1)工程造價信息資源管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏工程造價信息資源管理的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，各個參與造價管理的行業(yè)、部門之間數(shù)據(jù)交流、共享缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，影響對工程造價信息的協(xié)作開發(fā)和利用。(2)工程造價信息綜合管理體系尚未建立。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，工程造價管理部門內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，與業(yè)務(wù)伙伴或用戶間的信息共享、信息交換，綜合處理信息系統(tǒng)還沒有開發(fā)出來，造價信息管理的層次不高，

22、管理手段較為單一，管理的廣度和深度有待提高。(3)工程造價信息資源采集、處理手段落后。工程造價信息采集技術(shù)依舊落后，采樣點少，收集到信息量少，收集時間長，信息更新滯后，不能真實反映造價信息實際動態(tài)。信息分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)格式和存取方式不一致，使得信息資源的加工處理非常困難，信息資源的內(nèi)在質(zhì)量難以提高。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集和積累方式制約了計算機技術(shù)和造價控制領(lǐng)域的應(yīng)用。由于沒有建立一個有效的工作造價信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，工程造價所需的材料、設(shè)備、勞務(wù)等價格信息仍需耗費大量的人力和時間，通過查閱期刊、報紙或詢問廠家等方式來獲取，效率十分低，招標(biāo)投標(biāo)工作仍需投入大量人力，自動化程度低，造成計算機優(yōu)勢得不到充分發(fā)

23、揮。同時大量已完工程資料缺乏收集、分析、統(tǒng)計，不能有效地用于指導(dǎo)工程造價管理工作，造成了信息資源的閑置和浪費，也使得工程項目缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)。 (4)工程造價管理人員信息素質(zhì)不能適應(yīng)信息化的要求。隨著信息系統(tǒng)專業(yè)化程度的提高，信息系統(tǒng)的運行維護和使用都需要配備專業(yè)的人員。長期以來，工程造價管理人員知識和技能主要是與工程造價相關(guān)的，信息技術(shù)人員嚴(yán)重不足，一般的造價管理人員又缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致工程造價管理信息技術(shù)在實際工作中無法發(fā)揮作用，嚴(yán)重阻礙了工程造價管理信息化的進程。4、我國工程造價管理的發(fā)展對策 4、1對我國工程造價管理體質(zhì)改革的建議4、1、1轉(zhuǎn)變政府職能，做到量價分離，制訂基礎(chǔ)定額要

24、實現(xiàn)工程造價全面放開，由市場定價，必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，政府及主管部門要從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，變原有的直接控制為間接管理，如建立指導(dǎo)性取費標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布人工、材料價格信息等，要在國家對工程造價實行宏觀調(diào)控下，給企業(yè)一定的定價自主權(quán)，使企業(yè)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，為工程造價市場化提供良好的外界條件。同時，加快企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，使建筑企業(yè)在市場經(jīng)濟的激烈競爭中，真正具有自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的能力。改革工程造價管理，還要實行量價分離。所謂量價分離，就是將目前的定額消耗量與定額基價分離開，定額只作為嚴(yán)格控制工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，對定額基價則實行動態(tài)管理，由計劃價格改為指導(dǎo)價格，從而縮小工程造

25、價與其實際價格背離的距離，解決目前存在的“死價格”與“活市場”的矛盾。定額方面，可由國家按一定社會水平制訂一套全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)定額，統(tǒng)一項目劃分、計量單位和計算規(guī)則，使建筑工程消耗量在全國范圍內(nèi)控制在一個水平上，全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額可作為編制通用性強的專業(yè)定額、地區(qū)通用定額等的基礎(chǔ)，也可供企業(yè)編制定額時參考。全國基礎(chǔ)定額也應(yīng)隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新材料、新工藝、新產(chǎn)品的出現(xiàn)，對其內(nèi)容進行修訂、調(diào)整，實行動態(tài)管理，不能一經(jīng)確定幾年不變。從目前世界上一些發(fā)達國家看，對定額都是采取量價分離，并實行動態(tài)管理方式。其次，對定額基價，現(xiàn)階段應(yīng)由指令性價格改為指導(dǎo)性價格。實行指導(dǎo)性價格，既可為工程價格的合理價格提供依據(jù)

26、，又可避免現(xiàn)階段價格完全放開，由市場定額可能出現(xiàn)的問題。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，建筑市場規(guī)范，在條件成熟后，再有計劃、有步驟的將人工、材料、施工機械價格完全放開，推向市場，按市場經(jīng)濟要求去運行。實行指導(dǎo)性價格，可以由主管部門建立一套完整的價格信息網(wǎng)絡(luò)，定期向社會發(fā)布價格信息，供甲、乙雙方及有關(guān)部門參照執(zhí)行。這種指導(dǎo)性價格，可隨市場人工、材料、施工機械臺班價格波動，企業(yè)可在此指導(dǎo)價格基礎(chǔ)上進行上下浮動，具體做法，可利用微機在全國范圍內(nèi)進行聯(lián)網(wǎng)，將各地信息不斷的匯集，反饋到指定的中央處理系統(tǒng)，由管理部門進行分析，再向社會發(fā)布。4、1、2放開部分取費費率，變固定取費為競爭取費在取費方面，應(yīng)該改變目前

27、部分地區(qū)仍由主管部門按企業(yè)所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、資質(zhì)等級制定取費標(biāo)準(zhǔn)及部分地區(qū)按工程性質(zhì)、類別取費的辦法，將取費及費率標(biāo)準(zhǔn)放開，由建筑企業(yè)根據(jù)自身實力、經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平、裝備情況和當(dāng)時市場情況綜合考慮，自行確定費率，使不同企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下開展真正的公平競爭，一方面可調(diào)動企業(yè)的積極性，另一方面也可使經(jīng)營好、技術(shù)水平實力強、裝備好等建筑企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢。為避免現(xiàn)階段取費完全放開后，由于條件不成熟、管理跟不上而出現(xiàn)問題，目前可先將部分取費標(biāo)準(zhǔn)放開，對沒開放的取費項目，可由國家和主管部門對其實施一定幅度的限制，使競爭費逐步到位、健康發(fā)展，為放開取費打好基礎(chǔ)。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，建筑業(yè)作

28、為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)同其它行業(yè)一樣，達到社會平均利潤水平。因此，應(yīng)改變原來建筑業(yè)低利潤的指導(dǎo)思想和計劃利潤過低的做法，將原有計劃利潤改為競爭利潤，使建筑行業(yè)走向市場經(jīng)濟運行的正常軌道。目前，如馬上實行競爭利潤有困難，可在原有計劃利潤的基礎(chǔ)上進行提高，以改變目前建筑業(yè)的利潤偏低，企業(yè)經(jīng)濟效益低下的現(xiàn)狀。待條件具備時，再將計劃利潤改為競爭利潤，使企業(yè)在市場經(jīng)濟中同其他行業(yè)一樣，公平競爭和正常發(fā)展。4、1、3改變現(xiàn)有計劃方式，引進國外工程造價管理理論簡化現(xiàn)行計劃方法，首先應(yīng)從定額入手，在編定全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定價時，定額項目應(yīng)盡量綜合擴大，使原有分項工程計算項目減少。對工程量計算規(guī)則、方法，也要盡量簡

29、化。其次，直接費的計算可按定額和有關(guān)部門發(fā)布的市場人工單價、市場材料單價和市場機械臺班單價計算，這樣既可直接采用市場價格，又可免去調(diào)整定額基價或材料價差的麻煩。再次，在間接費方面，應(yīng)改變按工程直接費或人工費等為基礎(chǔ)，以一定比例費率標(biāo)準(zhǔn)計取各項費用的做法，可將各項取費項目綜合，采用綜合費用系數(shù)，按建筑規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式等劃分不同檔次，以建筑面積為基礎(chǔ)計算工程造價，加快編制速度的目的。工程造價改革的最終目標(biāo)是全部放開建筑產(chǎn)品價格，按國際慣例管理工程造價。我國的有關(guān)部門應(yīng)加強對國際上工程造價管理理論及計價方法的研究，從中加以借鑒，并結(jié)合我國實際情況，建立適應(yīng)我國工程造價管理的新模式，使我國工程造價計價方

30、法國際化，與國際慣例接軌。由于國內(nèi)目前工程造價改革正處于探索、嘗試階段，不能一步到位，所以有關(guān)部門對涉外工程應(yīng)區(qū)別于國內(nèi)工程，可參照國際計價方法確定其工程造價，這既可使我國建筑企業(yè)在國際市場上具有競爭力，又使這種工程造價管理方法在一定范圍內(nèi)得到嘗試。4、1、4加強人才培養(yǎng)，提高管理水平實行工程造價管理改革，需要一批與此相適應(yīng)的人才隊伍，這支隊伍應(yīng)具有多方面的專業(yè)知識，即要懂設(shè)計、施工，又要有一定的經(jīng)濟、金融、稅務(wù)、法律及計算機業(yè)務(wù)知識。從我國目前現(xiàn)有建筑產(chǎn)品價格管理專業(yè)人員隊伍來看，大多數(shù)人員都習(xí)慣于原有計劃經(jīng)濟下的計價和管理方法，業(yè)務(wù)知識面較為單一，這與改革要求相差較大。因此，要實現(xiàn)工程造價

31、管理改革，人才是當(dāng)務(wù)之急。這就需要有關(guān)部門盡快采取措施，以各種方式培養(yǎng)適應(yīng)需要的專業(yè)人員，如舉辦各種培訓(xùn)班。同時，應(yīng)注意培養(yǎng)一些高級專業(yè)人才，以適應(yīng)管理工作需要。要大力采用和推廣計算機進入工程造價管理系統(tǒng)，提高管理手段，使工程造價管理實現(xiàn)科學(xué)化，先進化。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理人員的工作已從被動反映造價結(jié)果轉(zhuǎn)向能動影響項目決策。但人才質(zhì)量與企業(yè)需求之間的矛盾還相當(dāng)突出，因此如何造就一批適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的工程造價管理人才已成為迫切需要解決的問題。一方面，高等院校應(yīng)該擔(dān)負起培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價管理人才的重任。到目前為止，全國己經(jīng)有十多所高等院校設(shè)立了工程造價管理本科專業(yè)這一學(xué)科。但是，

32、這十多年來看，所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停留在概預(yù)算的層次上，很少有人符合全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理理念的要求，所以，我們必須加強工程造價管理的學(xué)科建設(shè)，在高校建立碩士點、博士點，以培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、曉法律、善管理，同時精通計算機和外語的高素質(zhì)的工程造價管理人才。另一方面，大力推行注冊造價師執(zhí)業(yè)制度，注冊造價工程師1997年在全國九個省試點考試，1998年在全國考試，幾年來，已培養(yǎng)了一批注冊造價師，但是這部分人還不到整個工程造價管理80萬從業(yè)人員1%，離10%的目標(biāo)還差得遠。因此，我們必須大力推行注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度，以培養(yǎng)更多的符合社會義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)造價工程師，同時為

33、造就總經(jīng)濟師以及高級管理人才打下良好的基礎(chǔ)。4、2建立科學(xué)、完善的定額管理體系隨著招投標(biāo)機制的健全和完善，施工企業(yè)必須通過競爭才能取得工程項目，不論是國內(nèi)招投標(biāo)還是概預(yù)算的投資編制，都要求“快”、“準(zhǔn)”、“變”。隨著市場的開放，公開競爭的項目越來越多，投資報價及概預(yù)算編制速度要求“快”；競爭不斷加劇，參與競爭的企業(yè)越來越多，只有接近實際成本報價的工程，中標(biāo)的可能性才最大，所以，工程項目造價編制要求“準(zhǔn)”；不同的國家和不同的地區(qū)，對投標(biāo)報價的要求不同，不同的工程項目所處的環(huán)境條件千變?nèi)f化，具體的計算方法難以統(tǒng)一，計價方法也要求“變”。 4、3建立一套完整的合同法律文件造價顧問和咨詢公司作為業(yè)主在

34、合同和造價方面的專業(yè)代理，在對合同條件的擬定、招標(biāo)方式的選擇、承包金額的協(xié)商過程中，充分發(fā)揮自身專業(yè)特長，切實控制造價，保證業(yè)主取得合理的最佳成本效益。 4、4我國工程造價信息化發(fā)展對策工程造價管理信息化是一個長期過程，涉及行業(yè)多、技術(shù)復(fù)雜、過程長，應(yīng)本著統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施、務(wù)求實效的原則，從實際出發(fā)，由點到面，從易到難，從簡單到復(fù)雜，循序漸進地開展信息化工作。根據(jù)我國實際情況，工程造價管理信息化可從以下幾個方面入手:(1)制定和完善工程造價信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在尚未建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、工程造價信息分類編碼體系情況下，參與造價管理的各個行業(yè)、部門很難協(xié)作，大規(guī)模的系統(tǒng)開發(fā)、應(yīng)用無法實

35、施。因此，對照有關(guān)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一、權(quán)威、規(guī)范的工程造價信息標(biāo)準(zhǔn)體系，是工程造價管理信息化最急迫，也是最重要的一項工作。(2)制定工程造價管理信息化的總體規(guī)劃。工程造價管理信息化是建設(shè)領(lǐng)域信息化的重要組成部分。制定工程造價管理信息化的總體規(guī)劃和總體目標(biāo)，按照總體規(guī)劃的要求，分階段、分層次加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在制定規(guī)劃時應(yīng)明確工程造價管理信息化建設(shè)的主要指標(biāo)體系，包括技術(shù)指標(biāo)、信息管理系統(tǒng)運行指標(biāo)、維護指標(biāo)和從事信息管理相關(guān)人員資質(zhì)等，便于分解落實。(3)建立工程造價數(shù)據(jù)庫。任何一個工程都不是獨立存在的，都要隨時接收不同的參考信息。為適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)快速報價的需要，科學(xué)地進行工程價格

36、評估，使招標(biāo)投標(biāo)工作自動化，需要利用互聯(lián)網(wǎng)收集各類已完工程資料，包括日常工作中積累的大量技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立工程造價數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)庫中存有各類工程在不同年度、不同施工階段上的各種相關(guān)數(shù)據(jù)。采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對各類數(shù)據(jù)的分析提煉，將對企業(yè)的經(jīng)營管理以及政府的宏觀調(diào)控提供科學(xué)的決策依據(jù)。另外，及時從互聯(lián)網(wǎng)上瀏覽最新的材料價格等信息，將工程與網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫中類似工程進行對比與合理性驗證，提高工程造價管理的科學(xué)性，以適應(yīng)市場快速、高效、多變的特點。 (4)信息處理集成化。工程造價工作應(yīng)該將信息處理的范圍擴展到相關(guān)系統(tǒng)，如企業(yè)定額編制系統(tǒng)、投標(biāo)報價系統(tǒng)、施工管理系統(tǒng)、材料數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)、工

37、程造價數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)、造價指標(biāo)系統(tǒng)、工程設(shè)計的其他設(shè)計過程。例如，可以和CAD系統(tǒng)融為一體，凡是使用CAD系統(tǒng)繪圖的工程，可以直接利用CAD軟件計算出工程量，然后，借助局域網(wǎng)傳輸?shù)焦こ淘靸r應(yīng)用軟件上，再根據(jù)結(jié)構(gòu)部位及尺寸等方面的要求，自動在價格信息資源庫中提取數(shù)據(jù)進行計算。企業(yè)定額直接傳給投標(biāo)報價系統(tǒng)，企業(yè)管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)又可進入造價信息收集系統(tǒng)，指標(biāo)系統(tǒng)又可對整個報價工作進行檢驗和指導(dǎo)。這樣不僅確保了設(shè)計數(shù)據(jù)一致性、準(zhǔn)確性，而且還大大地提高了招標(biāo)投標(biāo)工作的自動化水平，從而實現(xiàn)計算機技術(shù)應(yīng)用的集成化與系統(tǒng)性。 (5)加強工程造價管理信息化培訓(xùn)工作。工程造價管理信息化同其它任何工作一樣，人是決定性的因素。實現(xiàn)工程造價管理信息化，迫切需要培養(yǎng)造就一大批既懂信息技術(shù)，又懂工程造價業(yè)務(wù)的人才。要建立相應(yīng)的機制，采取多種有效形式，解決信息化過程中信息人才短缺的問題。對現(xiàn)有工程造價管理人員加強信息化知識培訓(xùn)，同時，引進一些短時間內(nèi)難以培養(yǎng)的高級人才，以滿足工程造價管理信息化建設(shè)的需要。(6)開發(fā)工程造價信息市場。工程造價信息市場是工程造價信息事業(yè)生存、發(fā)展和繁榮的條件與基礎(chǔ)，通過造價信息市場，工程造價信息生產(chǎn)者、提供者為需求者提供各種專業(yè)信息服務(wù)，通過市場機制，優(yōu)化資源配置，降低信