土地用途管制與耕地保護11章

1、第十一章第十一章 土地用途管制與耕土地用途管制與耕地保護地保護主講人：張旭紅主講人：張旭紅知識回顧知識回顧v1.建設用地概念？建設用地概念？v2. 建設用地管理的任務？建設用地管理的任務？v3. 建設用地管理的基本原則？建設用地管理的基本原則？v4. 建設用地管理內容？建設用地管理內容？v5. 建設用地規(guī)劃管理包含哪些內容？建設用地規(guī)劃管理包含哪些內容？v6. 建設用地計劃管理的原則？建設用地計劃管理的原則？v教學重點教學重點：土地用途管理制度的內涵，以及由此引：土地用途管理制度的內涵，以及由此引出的耕地保護、農轉用審批、基本農田、占補平衡出的耕地保護、農轉用審批、基本農田、占補平衡等制度。等

2、制度。v教學難點教學難點：耕地和基本農田保護制度，以及現(xiàn)階段：耕地和基本農田保護制度，以及現(xiàn)階段的實際效果。的實際效果。v教學要求教學要求：了解我國土地用途管制制度；熟悉掌握：了解我國土地用途管制制度；熟悉掌握耕地保護、基本農田保護、農用地轉用等制度；并耕地保護、基本農田保護、農用地轉用等制度；并能夠初步利用理論分析實際案例。能夠初步利用理論分析實際案例。 本章教學要求本章教學要求耕地保護管理耕地保護管理2基本農田保護區(qū)劃定與管理基本農田保護區(qū)劃定與管理4土地用途管制土地用途管制3 1土地用途專用審批土地用途專用審批3 3本章教學內容本章教學內容耕地占補平衡與土地管理耕地占補平衡與土地管理3

3、5土地用途管制土地用途管制3 1（一）土地用途管制定義（一）土地用途管制定義 狹義的概念狹義的概念: 是指國家為保證土地資源的合理利用以及經(jīng)濟、社會的發(fā)是指國家為保證土地資源的合理利用以及經(jīng)濟、社會的發(fā)展和環(huán)境的協(xié)調，通過編制土地利用規(guī)劃、依法劃定土地用途分區(qū)，確定展和環(huán)境的協(xié)調，通過編制土地利用規(guī)劃、依法劃定土地用途分區(qū)，確定土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性管理。土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性管理。 廣義的概念廣義的概念：在狹義概念的基礎上還包括運用產權制度安排手段，通：在狹義概念的基礎上還包括運用產權制度安排手段，通過采用治安權、征用權、公共土地開發(fā)投資權、獨

4、占權和征稅權等方式對過采用治安權、征用權、公共土地開發(fā)投資權、獨占權和征稅權等方式對土地用途進行限制。土地用途進行限制。1、土地用途管制實質、土地用途管制實質：（1）土地用途管制是一種土地利用約束機制。）土地用途管制是一種土地利用約束機制。（2）必須經(jīng)過一定的科學程序和法定程序，確定土地的具體用途。）必須經(jīng)過一定的科學程序和法定程序，確定土地的具體用途。（3）土地用途變更的申請許可制。）土地用途變更的申請許可制。（4）未經(jīng)批準，擅自改變土地用途以及非法批準改變土地用途必將受到經(jīng)）未經(jīng)批準，擅自改變土地用途以及非法批準改變土地用途必將受到經(jīng)濟、行政和法律的處罰。濟、行政和法律的處罰。v 2、土地

5、用途管制目標、土地用途管制目標v （1）土地利用整體效率最大化；）土地利用整體效率最大化；v （2）協(xié)調）協(xié)調“吃飯吃飯”與與“建設建設”的矛盾；的矛盾；v （3）消除土地利用中不利的外部性影響，保護環(huán)境，）消除土地利用中不利的外部性影響，保護環(huán)境，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用。實現(xiàn)土地可持續(xù)利用。v 3、土地用途管制、土地用途管制特點特點v 強制性、嚴肅性、權利性、直接性。強制性、嚴肅性、權利性、直接性。v 國外也稱國外也稱“土地使用分區(qū)管制土地使用分區(qū)管制”（日本、美國、加拿大（日本、美國、加拿大等國）、等國）、“土地規(guī)劃許可制土地規(guī)劃許可制”（英國）、（英國）、“建設開發(fā)許可建設開發(fā)許可制制”（法

6、國、韓國等）等。（法國、韓國等）等。土地用途管制土地用途管制3 1v 4、土地用途管制對象、土地用途管制對象v （1）農用地管制；）農用地管制；v （2）建設用地管制）建設用地管制v （3）未利用地管制。）未利用地管制。v 5、土地用途管制方式、土地用途管制方式v （1）土地用途管制的規(guī)劃管理）土地用途管制的規(guī)劃管理v （2）土地用途管制的實施管理）土地用途管制的實施管理土地用途管制土地用途管制3 1v 6、土地用途管制的實施、土地用途管制的實施v （1）土地按照用途進行分類；）土地按照用途進行分類；v （2）編制土地利用總體規(guī)劃）編制土地利用總體規(guī)劃v （3）審批土地用途變更）審批土地用途變

7、更v （4）辦理土地用途登記）辦理土地用途登記v （5）執(zhí)法監(jiān)督）執(zhí)法監(jiān)督v （6）公示）公示土地用途管制土地用途管制3 1耕地保護管理耕地保護管理3 2一、耕地保護的概念 耕地耕地是指種植各種農作物的土地是指種植各種農作物的土地。（灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地；水（灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地；水田、水澆地、旱地）田、水澆地、旱地） 耕地保護耕地保護是指人們?yōu)楸ＷC耕地的永續(xù)利用和是指人們?yōu)楸ＷC耕地的永續(xù)利用和為可持續(xù)發(fā)展提供基本保障所采取的措施。為可持續(xù)發(fā)展提供基本保障所采取的措施。 耕地保護管理耕地保護管理3 2內容：內容：耕地資源耕地資源；耕地的環(huán)境條件耕地的環(huán)境條件任務

8、：任務：耕地數(shù)量保護耕地數(shù)量保護；耕地質量保護耕地質量保護耕地保護的內容和任務：耕地保護的內容和任務：耕地保護管理耕地保護管理3 2 二、我國耕地保護的目標二、我國耕地保護的目標 我國耕地保護的目標是保證現(xiàn)有耕地的面積不再減少我國耕地保護的目標是保證現(xiàn)有耕地的面積不再減少，并通過各種措施，使耕地的質量有所提高。，并通過各種措施，使耕地的質量有所提高。 耕地保護目標的實現(xiàn)有賴于土地開發(fā)、復墾與整理。耕地保護目標的實現(xiàn)有賴于土地開發(fā)、復墾與整理。 嚴格控制建設占用耕地，充分挖掘原有建設用地潛力嚴格控制建設占用耕地，充分挖掘原有建設用地潛力是控制現(xiàn)有耕地減少是控制現(xiàn)有耕地減少的重要途徑。的重要途徑。

9、 耕地質量保護是實現(xiàn)耕地保護目標的重要保障。耕地質量保護是實現(xiàn)耕地保護目標的重要保障。耕地保護管理耕地保護管理3 2糧食安全；社會穩(wěn)定；生態(tài)安全；經(jīng)濟（金融）安全糧食安全；社會穩(wěn)定；生態(tài)安全；經(jīng)濟（金融）安全一個國家耕地資源的多少，直接決定這個國家農產品的自給程度。對一個國家耕地資源的多少，直接決定這個國家農產品的自給程度。對于一個人口比較少的小國而言，農產品是否自給也許并不十分重要，于一個人口比較少的小國而言，農產品是否自給也許并不十分重要，他們可以通過國際貿易解決農產品的供給問題。但對于像中國、印度他們可以通過國際貿易解決農產品的供給問題。但對于像中國、印度這樣的人口大國而言，農產品的自給

10、程度如何，完全不能與小國相提這樣的人口大國而言，農產品的自給程度如何，完全不能與小國相提并論并論它對世界農產品市場的供求平衡和價格影響都將是巨大的。它對世界農產品市場的供求平衡和價格影響都將是巨大的。現(xiàn)在世界上進口農產品的國家大多數(shù)是經(jīng)濟實力很弱的發(fā)展中國家，現(xiàn)在世界上進口農產品的國家大多數(shù)是經(jīng)濟實力很弱的發(fā)展中國家，出口農產品的主要是發(fā)達國家。因而，中國如果不能立足于國內生產出口農產品的主要是發(fā)達國家。因而，中國如果不能立足于國內生產解決農產品的供給問題，對發(fā)展中國家極為不利，而對發(fā)達國家極為解決農產品的供給問題，對發(fā)展中國家極為不利，而對發(fā)達國家極為有利。有利。中國作為負責任的發(fā)展中大國，

11、不能讓弱小的發(fā)展中國家感受中國作為負責任的發(fā)展中大國，不能讓弱小的發(fā)展中國家感受到雪上加霜的競爭壓力。到雪上加霜的競爭壓力。中央黨校徐祥臨教授（中國土地2007年第9期“刺激供給：耕地問題的另一面”耕地保護管理耕地保護管理3 2三、耕地保護制度三、耕地保護制度 土地用途管制制度土地用途管制制度 農用地轉用審批制度農用地轉用審批制度 基本農田保護制度基本農田保護制度 征收土地審批制度征收土地審批制度 非農業(yè)建設占用耕地審批制度非農業(yè)建設占用耕地審批制度 占用耕地補償制度占用耕地補償制度 土地開發(fā)、復墾和整理土地開發(fā)、復墾和整理 耕地保護管理耕地保護管理3 2 一、農用地轉為建設用地的審批（一）概

12、念 簡稱簡稱“農用地轉用農用地轉用”是指將耕地、林地、草地等農業(yè)是指將耕地、林地、草地等農業(yè)生產用土地，按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準生產用土地，按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權限報批后，轉變?yōu)榻ㄓ薪ㄖ?，構筑物的土地的行為權限報批后，轉變?yōu)榻ㄓ薪ㄖ?，構筑物的土地的行為?土地規(guī)劃許可，建筑許可，非都市土地使用管制等土地規(guī)劃許可，建筑許可，非都市土地使用管制等 土地用途轉用審批土地用途轉用審批3 3 一、農用地轉為建設用地的審批（二）我國農用地轉用地的法律特征 （1）農用地轉用是實施土地用途管制的重要手段；）農用地轉用是實施土地用途管制的重要手段； （2）農用地轉用是行政行為，權

13、力主體是國家；）農用地轉用是行政行為，權力主體是國家； （3） 農用地轉用必須符合法定程序，符合總體規(guī)劃農用地轉用必須符合法定程序，符合總體規(guī)劃，年度計劃，建設用地供應政策；，年度計劃，建設用地供應政策； （4）農用地轉用必然引起土地市場價格的變化）農用地轉用必然引起土地市場價格的變化 （5）農用地轉用是農用地轉為建設用地的唯一法律）農用地轉用是農用地轉為建設用地的唯一法律途徑，是集體土地所有轉為城鎮(zhèn)土地的依據(jù)。途徑，是集體土地所有轉為城鎮(zhèn)土地的依據(jù)。 土地用途轉用審批土地用途轉用審批3 3 一、農用地轉為建設用地的審批（三）批準權限 （1）國務院的批準權限；）國務院的批準權限；P248 （2

14、）省級人民政府的批準權限；）省級人民政府的批準權限；P248（四）有效期（四）有效期 農用地轉用批準文件有效期農用地轉用批準文件有效期2年；年； 農用地轉用經(jīng)依法批準后，市縣農用地轉用經(jīng)依法批準后，市縣2年內未用地的有關批年內未用地的有關批準文件自動失效；準文件自動失效； 2年內未提供給具體用地單位的，按未供應土地面積扣年內未提供給具體用地單位的，按未供應土地面積扣減該市縣下一年的農用地轉用計劃指標減該市縣下一年的農用地轉用計劃指標土地用途轉用審批土地用途轉用審批3 3 二二、其他土地用途轉用的審批未用地轉為建設用地審批，按照土地征用的程序進行；（十二章）；征用地面積70hm2，報國務院批準，

15、其他報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。土地用途轉用審批土地用途轉用審批3 3 一、基本農田保護制度（一）基本農田和基本農田保護區(qū)的概念 基本農田基本農田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農產品的需求以及對建設用地的預測，依據(jù)土地利用總體產品的需求以及對建設用地的預測，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的長期不得占用的耕地。規(guī)劃確定的長期不得占用的耕地。 基本農田保護區(qū)基本農田保護區(qū)是指為了對基本農田實行特殊保護，是指為了對基本農田實行特殊保護，而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特定保護區(qū)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特定保護區(qū)域。域。

16、基本農田保護區(qū)劃定與管理基本農田保護區(qū)劃定與管理3 4v （二）基本農田保護制度的主要內容（二）基本農田保護制度的主要內容 基本農田的規(guī)劃、劃定、保護、監(jiān)督、管理，以及違反基基本農田的規(guī)劃、劃定、保護、監(jiān)督、管理，以及違反基本農田保護規(guī)定的處罰辦法等。本農田保護規(guī)定的處罰辦法等。v二、基本農田保護區(qū)的劃定二、基本農田保護區(qū)的劃定（一）劃定基本農田的依據(jù)（一）劃定基本農田的依據(jù) 劃定基本農田的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃）劃定基本農田的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃）。v （二）劃入基本農田的耕地范圍（二）劃入基本農田的耕地范圍 1.經(jīng)國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準

17、確經(jīng)國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地。定的糧、棉、油生產基地內的耕地。 2.有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田，也應劃入基本農田保護區(qū)。以及可以改造的中、低產田，也應劃入基本農田保護區(qū)。 3.城市蔬菜生產基地。城市蔬菜生產基地。 4.農業(yè)科研、教學試驗田。農業(yè)科研、教學試驗田。（三）劃定基本農田保護區(qū)的數(shù)量要求 土地管理法土地管理法34條規(guī)定：條規(guī)定：各省、自治區(qū)、直轄市劃各省、自治區(qū)、直轄市劃定基本農田的數(shù)量應當占本行政區(qū)域耕地的定基本農田的數(shù)量應當占本行政

18、區(qū)域耕地的80以上以上。全國土地利用總體規(guī)劃綱要 （2006-2020年）:全國耕地保有量規(guī)劃到全國耕地保有量規(guī)劃到2010年、年、2020年分別保持在年分別保持在18.18億畝、18.05億畝。規(guī)劃期內，確保。規(guī)劃期內，確保15.6億畝基本農田數(shù)基本農田數(shù)量不減少、質量有提高。量不減少、質量有提高。 基本農田保護區(qū)劃定與管理基本農田保護區(qū)劃定與管理3 4三、基本農田保護的有關規(guī)定三、基本農田保護的有關規(guī)定（一）基本農田數(shù)量保護（一）基本農田數(shù)量保護 1.基本農田保護區(qū)依法劃定后，任何單位和個人不得基本農田保護區(qū)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或占用改變或占用。 2.經(jīng)國務院批準占用基本農田

19、的，當?shù)厝嗣裾畱斀?jīng)國務院批準占用基本農田的，當?shù)厝嗣裾畱斠婪ㄐ薷耐恋乩每傮w規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質量相依法修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質量相當?shù)幕巨r田當?shù)幕巨r田。 3.禁止在基本農田保護區(qū)內建窯、建房、建墳或者擅禁止在基本農田保護區(qū)內建窯、建房、建墳或者擅自挖沙、采礦、取土、堆放固體廢棄物。禁止任何單位自挖沙、采礦、取土、堆放固體廢棄物。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農田和個人閑置、荒蕪基本農田?；巨r田保護區(qū)劃定與管理基本農田保護區(qū)劃定與管理3 4相關說明相關說明： 經(jīng)批準占用的基本農田、滿經(jīng)批準占用的基本農田、滿1年未使用而又可耕種并年未使用而又可耕種并收獲的，由

20、原耕種的單位或個人收獲的，由原耕種的單位或個人恢復耕種恢復耕種，也可由用地，也可由用地單位組織耕種；單位組織耕種； 1年以上未動工建設的，應當按省級人民政府的規(guī)定年以上未動工建設的，應當按省級人民政府的規(guī)定繳納繳納閑置費閑置費； 連續(xù)連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務院批準，由縣級以上人民年未使用的，經(jīng)國務院批準，由縣級以上人民政府政府無償收回無償收回用地單位的土地使用權，該幅土地原為農用地單位的土地使用權，該幅土地原為農民集體所有，交由原集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃入民集體所有，交由原集體經(jīng)濟組織恢復耕種，重新劃入基本農田?；巨r田。 承包經(jīng)營基本農田的單位或個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的承包經(jīng)營基本農田的單

21、位或個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，由原發(fā)包單位，由原發(fā)包單位收回承包經(jīng)營權收回承包經(jīng)營權。基本農田保護區(qū)劃定與管理基本農田保護區(qū)劃定與管理3 4基本農田保護區(qū)劃定的程序基本農田保護區(qū)劃定的程序國務院土地行政國務院土地行政農業(yè)行政主管農業(yè)行政主管其他有關部門其他有關部門全國基本農田全國基本農田保護區(qū)規(guī)劃保護區(qū)規(guī)劃經(jīng)濟社會經(jīng)濟社會人口增長人口增長國務院批準國務院批準縣級土地行政縣級土地行政農業(yè)行政主管農業(yè)行政主管其他有關部門其他有關部門本縣基本農田本縣基本農田保護區(qū)規(guī)劃保護區(qū)規(guī)劃經(jīng)濟社會經(jīng)濟社會人口增長人口增長上一級人民上一級人民政府批準政府批準鄉(xiāng)級土地行政鄉(xiāng)級土地行政農業(yè)行政主管農業(yè)行政主管其他有關部

22、門其他有關部門本鄉(xiāng)基本農田本鄉(xiāng)基本農田保護區(qū)規(guī)劃保護區(qū)規(guī)劃經(jīng)濟社會經(jīng)濟社會人口增長人口增長上一級人民上一級人民政府批準政府批準組織劃界組織劃界設立標志設立標志建立檔案建立檔案抄送同級抄送同級農業(yè)部門農業(yè)部門省級驗收省級驗收（二）基本農田的質量保護（二）基本農田的質量保護 1.利用基本農田從事農業(yè)生產的單位和個人應當保持利用基本農田從事農業(yè)生產的單位和個人應當保持和培肥地力和培肥地力。 2.縣級人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農田縣級人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農田地力分等定級辦法地力分等定級辦法。 3.凡是向基本農田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市凡是向基本農田保護區(qū)提供肥料和作為肥

23、料的城市垃圾、污泥的，應符合國家標準垃圾、污泥的，應符合國家標準?；巨r田保護區(qū)劃定與管理基本農田保護區(qū)劃定與管理3 4（三）基本農田保護的監(jiān)督管理（三）基本農田保護的監(jiān)督管理 1.在建立基本農田保護區(qū)的地方，建立在建立基本農田保護區(qū)的地方，建立層層責任制層層責任制。 2.縣級以上地方人民政府應當建立基本農田保護縣級以上地方人民政府應當建立基本農田保護監(jiān)督監(jiān)督檢查制度檢查制度。 3.縣級以上地方人民政府地政部門、農業(yè)行政主管部縣級以上地方人民政府地政部門、農業(yè)行政主管部門有權責令糾正門有權責令糾正發(fā)生在本行政區(qū)內的破壞基本農田的行發(fā)生在本行政區(qū)內的破壞基本農田的行為。為。基本農田保護區(qū)劃定與管

24、理基本農田保護區(qū)劃定與管理3 4（四）違反（四）違反基本農田保護條例基本農田保護條例的處罰的處罰 1.有下列行為之一的，依照有下列行為之一的，依照土地管理法土地管理法和和土地管理土地管理法實施條例法實施條例的規(guī)定，從重給予處罰：的規(guī)定，從重給予處罰： （1）未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本）未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農田的；農田的； （2）超過批準數(shù)量，非法占用基本農田的；）超過批準數(shù)量，非法占用基本農田的； （3）非法批準占用基本農田的；）非法批準占用基本農田的； （4）買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田的。）買賣或者以其他形式非法轉讓基本農田的。基本農田保護區(qū)

25、劃定與管理基本農田保護區(qū)劃定與管理3 4 2.破壞或者擅自改變基本農田保護區(qū)標志的，由地政部門或農業(yè)破壞或者擅自改變基本農田保護區(qū)標志的，由地政部門或農業(yè)主管部門責令恢復原狀，可處主管部門責令恢復原狀，可處1000元以下罰款。元以下罰款。 3.在基本農田內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、在基本農田內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或從事其他破壞活動，毀壞種植條件的，依法責令堆放固體廢棄物或從事其他破壞活動，毀壞種植條件的，依法責令限期改正或治理，恢復原種植條件，并處以占用基本農田的耕地開限期改正或治理，恢復原種植條件，并處以占用基本農田的耕地開墾費墾費1倍以上

26、倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 4.侵占、挪用基本農田的耕地開墾費，構成犯罪的，依法追究刑侵占、挪用基本農田的耕地開墾費，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或紀律處分。事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分或紀律處分?；巨r田保護區(qū)劃定與管理基本農田保護區(qū)劃定與管理3 4對耕地總量動態(tài)平衡的理解：對耕地總量動態(tài)平衡的理解： 耕地數(shù)量的平衡耕地數(shù)量的平衡 耕地數(shù)量耕地數(shù)量+ +耕地質量耕地質量 耕地數(shù)量耕地數(shù)量+ +耕地質量耕地質量+ +產出水平產出水平耕地占補平衡與土地整理耕地占補平衡與土地整理3

27、5 1. 嚴格控制耕地轉為非耕地嚴格控制耕地轉為非耕地2. 占用耕地補償制度占用耕地補償制度3. 耕作層土壤用于造地耕作層土壤用于造地4. 省級人民政府保護耕地的責任等。省級人民政府保護耕地的責任等。耕地占補平衡與土地整理耕地占補平衡與土地整理3 51.控制各項非農業(yè)建設占用耕地控制各項非農業(yè)建設占用耕地 用途管制制度用途管制制度 土地利用年度計劃土地利用年度計劃 農用地轉用審批（用途轉用許可制）農用地轉用審批（用途轉用許可制）耕地占補平衡與土地整理耕地占補平衡與土地整理3 52.禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚（土地管理法土地管理法第第36條第三款）條

28、第三款）3.生態(tài)退耕要有計劃地進行。生態(tài)退耕要有計劃地進行。 全國土地利用總體規(guī)劃確定了到全國土地利用總體規(guī)劃確定了到2010年的生態(tài)退耕目標為年的生態(tài)退耕目標為5217萬畝。在國家提萬畝。在國家提出生態(tài)保護和建設目標后，林業(yè)部門規(guī)定出生態(tài)保護和建設目標后，林業(yè)部門規(guī)定25度以上坡耕地必須退耕，長遠規(guī)劃度以上坡耕地必須退耕，長遠規(guī)劃25度以下部分坡耕地也要退耕還林（草），所確定的生態(tài)退耕面積遠遠大于土度以下部分坡耕地也要退耕還林（草），所確定的生態(tài)退耕面積遠遠大于土地利用總體規(guī)劃確定的退耕指標。如四川土地利用總體規(guī)劃退耕面積為地利用總體規(guī)劃確定的退耕指標。如四川土地利用總體規(guī)劃退耕面積為500

29、萬萬畝，而省政府提出要退耕畝，而省政府提出要退耕1000萬畝；陜西省僅萬畝；陜西省僅1999年退耕面積就達年退耕面積就達315.7萬畝萬畝，而土地利用總體規(guī)劃確定到，而土地利用總體規(guī)劃確定到2010年的退耕及災毀面積僅年的退耕及災毀面積僅710萬畝。萬畝。 國務院關于完善退耕還林政策的通知國務院關于完善退耕還林政策的通知（國發(fā)（國發(fā)200720072525號）：號）：為確?！笆晃濉逼陂g耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排。 耕地占補平衡與土地整理耕地占補平衡與土地整理3 5 土地管理法土地管理法第第31條條規(guī)定：規(guī)定：

30、國家保護耕地，嚴格控制國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建耕地轉為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少占多少，墾多少”的原則，的原則，由由占用耕地的單位負責占用耕地的單位負責開墾與所開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相占用耕地的數(shù)量和質量相當當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專?？钣糜陂_墾新的耕地款用于開墾新的耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民

31、政府應當。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。 二、占用耕地補償制度二、占用耕地補償制度 耕地占用補償制度耕地占用補償制度是指經(jīng)國家有關部門的批準占用耕地是指經(jīng)國家有關部門的批準占用耕地進行非農業(yè)建設的單位，應當按照進行非農業(yè)建設的單位，應當按照“占多少、墾多少占多少、墾多少”的的原則，原則，負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母刎撠熼_墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?，或者按照有關規(guī)定繳納或者按照有關規(guī)定繳納耕地開

32、墾費耕地開墾費，由有關部門組織開墾，由有關部門組織開墾新的耕地的制度。新的耕地的制度。耕地占補平衡與土地整理耕地占補平衡與土地整理3 5耕地占用補償制度包括以下主要內容：耕地占用補償制度包括以下主要內容： 1. 對象是占用耕地從事非農業(yè)建設的單位。 2.開墾耕地的責任者是占用耕地的單位。耕地占補平衡與土地整理耕地占補平衡與土地整理3 5根據(jù)目前建設用地情況，責任人分為三種情形：根據(jù)目前建設用地情況，責任人分為三種情形： 城市建設用地區(qū)統(tǒng)一征地后供地的，承擔造地義務的城市建設用地區(qū)統(tǒng)一征地后供地的，承擔造地義務的責任人為責任人為市、縣人民政府市、縣人民政府。 對于城市建設用地區(qū)外建設項目用地，承

33、擔開墾耕地義對于城市建設用地區(qū)外建設項目用地，承擔開墾耕地義務的責任人是務的責任人是建設單位建設單位，縣、市人民政府地政部門負責，縣、市人民政府地政部門負責監(jiān)督和驗收。監(jiān)督和驗收。 村莊、集鎮(zhèn)建設占用耕地，承擔開墾耕地義務的責任人村莊、集鎮(zhèn)建設占用耕地，承擔開墾耕地義務的責任人是是農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會農村集體經(jīng)濟組織或村民委員會，縣、市人民政府地，縣、市人民政府地政部門負責監(jiān)督和驗收。政部門負責監(jiān)督和驗收。耕地占補平衡與土地整理耕地占補平衡與土地整理3 5v 3.基本要求基本要求從事非農業(yè)建設的單位占用耕地后，應當從事非農業(yè)建設的單位占用耕地后，應當負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當

34、的耕地。負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?。v 4.繳納耕地開墾費繳納耕地開墾費在特殊的情況下，可以免除用地單在特殊的情況下，可以免除用地單位開墾耕地的義務，改為由用地單位繳納耕地開墾費。位開墾耕地的義務，改為由用地單位繳納耕地開墾費。v 以繳納耕地開墾費代替開墾新的耕地，法律規(guī)定了二種：以繳納耕地開墾費代替開墾新的耕地，法律規(guī)定了二種： 用地單位沒有條件開墾新的耕地用地單位沒有條件開墾新的耕地。 開墾的耕地不符合要求的開墾的耕地不符合要求的。耕地占補平衡與土地整理耕地占補平衡與土地整理3 55.省級人民政府在占用耕地補償制度中的職責省級人民政府在占用耕地補償制度中的職責：制定開墾耕地

35、的計劃。制定開墾耕地的計劃。對建設單位和縣、市人民政府開墾耕地進行監(jiān)督對建設單位和縣、市人民政府開墾耕地進行監(jiān)督。組織開墾耕地。組織開墾耕地。耕地占補平衡與土地整理耕地占補平衡與土地整理3 5土地管理法土地管理法32條規(guī)定條規(guī)定“縣級以上地方人民政府縣級以上地方人民政府可以要求可以要求占用耕地的單位將所占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的占用耕地耕作層的土壤土壤，用于，用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的的土壤改良。土壤改良。”三、建設占用耕地的耕作層利用三、建設占用耕地的耕作層利用耕地占補平衡與土地整理耕地占補平衡與土地整理3 5規(guī)定：規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人

36、民政府編制的省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃，應當確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少。，應當確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少?！?規(guī)定：規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本，采取措施，確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)行政區(qū)域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母?，并由國定期限內組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母兀⒂蓢鴦赵簞赵和恋匦姓?/p>

37、管部門土地行政主管部門會同會同農業(yè)行政主管部門農業(yè)行政主管部門驗收。個別省、直轄驗收。個別省、直轄市因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足市因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域內開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。內開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾?！彼摹⑹〖壢嗣裾趯崿F(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標中的責任四、省級人民政府在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標中的責任1.區(qū)域范圍：區(qū)域范圍：耕地總量不減少目標的實現(xiàn)是以省、自治區(qū)、耕地總量不減少目標的實現(xiàn)是以省、自治區(qū)、

38、直轄市為單位直轄市為單位。2.實施措施實施措施 占補平衡：占補平衡：省、自治區(qū)、直轄市耕地總量減少的，國務省、自治區(qū)、直轄市耕地總量減少的，國務院責令在規(guī)定的期限內組織開墾與所減少的耕地的數(shù)量院責令在規(guī)定的期限內組織開墾與所減少的耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母?，并由國務院土地行政主管部門（數(shù)與質量相當?shù)母?，并由國務院土地行政主管部門（數(shù)量）會同農業(yè)行政主管部門（質量）驗收。量）會同農業(yè)行政主管部門（質量）驗收。耕地占補平衡與土地整理耕地占補平衡與土地整理3 5易地開墾：易地開墾：個別省、直轄市，確實因為土地后備資源個別省、直轄市，確實因為土地后備資源匱乏，新開墾的耕地不足以補償所占用耕地數(shù)量的，

39、必匱乏，新開墾的耕地不足以補償所占用耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準，減免本行政區(qū)域內開墾耕地的數(shù)量須報經(jīng)國務院批準，減免本行政區(qū)域內開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。，進行易地開墾。 說明：說明： （1）原因：個別省、直轄市確因本行政區(qū)域內土地后）原因：個別省、直轄市確因本行政區(qū)域內土地后備資源匱乏。備資源匱乏。 （2）自治區(qū)不適用這一規(guī)定。）自治區(qū)不適用這一規(guī)定。耕地占補平衡與土地整理耕地占補平衡與土地整理3 5我國耕地保護制度實施評價我國耕地保護制度實施評價3 6拓展材料拓展材料一、中國耕地資源變化態(tài)勢分析（一）中國耕地面積變化歷史階段分析 根據(jù)國家統(tǒng)計局、農業(yè)部，原國家土地管理局和國土資源根

40、據(jù)國家統(tǒng)計局、農業(yè)部，原國家土地管理局和國土資源部的統(tǒng)計資料，中國耕地面積部的統(tǒng)計資料，中國耕地面積19571957年達到高峰，其后經(jīng)歷了年達到高峰，其后經(jīng)歷了一次大幅度的減少；第二次大的滑坡發(fā)生在一次大幅度的減少；第二次大的滑坡發(fā)生在1965 19771965 1977年；年；第三次耕地面積減少在第三次耕地面積減少在1980198819801988年；第四次為從年；第四次為從19921992年持年持續(xù)至今：續(xù)至今： (1)1957(1)195719641964年，平均每年減少耕地年，平均每年減少耕地106.4106.4萬公頃。萬公頃。 (2)1965(2)196519771977年，平均每年

41、減少耕地年，平均每年減少耕地31.331.3萬公頃。萬公頃。 (3)1980(3)198019881988年，平均每年減少耕地年，平均每年減少耕地4242萬公頃。萬公頃。 (4)1992(4)199220032003年，平均每年減少耕地年，平均每年減少耕地62.562.5萬公頃。萬公頃。（二）中國耕地變化方向分析（二）中國耕地變化方向分析v 耕地變化方向耕地變化方向：補充耕地和減少耕地。v 耕地補充耕地補充：歷年土地整理復墾開發(fā)增加的耕地面積為20-30萬公頃。其中，以土地開發(fā)增加的耕地面積最多(1999年除外)。農業(yè)結構調整增加的耕地面積則越來越少，其中2000年最多，為31.26萬公頃，到

42、2003年降為3.28萬公頃。v 耕地減少耕地減少：生態(tài)退耕是近年耕地減少的最主要的方向，在2003年生態(tài)退耕面積占耕地減少面積的78；建設占用和農業(yè)結構調整導致耕地減少的面積占2040，其中建設占用耕地面積近年來呈現(xiàn)上升的趨勢；災毀耕地面積所占比例相對較小。v 國務院關于完善退耕還林政策的通知國務院關于完善退耕還林政策的通知（國發(fā)（國發(fā)200720072525號）：號）：為確?！笆晃濉逼陂g耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規(guī)模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排。 二、中國耕地保護中存在的主要問題及原因二、中國耕地保護中存在的主要問題及原因（一）耕地保護

43、中的主要問題（一）耕地保護中的主要問題1. 1. 土地供求矛盾突出，耕地流失依然嚴重土地供求矛盾突出，耕地流失依然嚴重2. 2. 違法占地，低效占地現(xiàn)象依然嚴重違法占地，低效占地現(xiàn)象依然嚴重3 3補充耕地重開發(fā)，輕整理復墾補充耕地重開發(fā)，輕整理復墾4 4耕地補充存在占優(yōu)補劣現(xiàn)象耕地補充存在占優(yōu)補劣現(xiàn)象5 5耕地利用效率存在下降趨勢耕地利用效率存在下降趨勢6 6耕地質量存在下降乃至退化現(xiàn)象耕地質量存在下降乃至退化現(xiàn)象7 7耕地生態(tài)環(huán)境破壞嚴重耕地生態(tài)環(huán)境破壞嚴重 農業(yè)活動造成的面源污染日益嚴重。工業(yè)農業(yè)活動造成的面源污染日益嚴重。工業(yè)“三廢三廢”對農業(yè)對農業(yè)的點源污染正由局部向整體蔓延。的點源污

44、染正由局部向整體蔓延。（二）原因分析（二）原因分析1 1、耕地保護戰(zhàn)略方面的原因。、耕地保護戰(zhàn)略方面的原因。 我國在總體上是以農業(yè)為主的、工業(yè)化水平處于中期階段我國在總體上是以農業(yè)為主的、工業(yè)化水平處于中期階段的發(fā)展中國家，長期以來在戰(zhàn)略上的發(fā)展中國家，長期以來在戰(zhàn)略上對耕地利用以取得最大化對耕地利用以取得最大化的農產品數(shù)量為主要目標的農產品數(shù)量為主要目標，對耕地的可持續(xù)利用重視不夠，對耕地的可持續(xù)利用重視不夠，忽視耕地資源的生態(tài)保護。忽視耕地資源的生態(tài)保護。 我國現(xiàn)行的我國現(xiàn)行的耕地保護政策，主要是考慮國內糧食的供需平耕地保護政策，主要是考慮國內糧食的供需平衡問題，而且主要是關注耕地的數(shù)量衡

45、問題，而且主要是關注耕地的數(shù)量，這在一定程度上就造，這在一定程度上就造成了耕地質量的下降和生態(tài)環(huán)境的退化。成了耕地質量的下降和生態(tài)環(huán)境的退化。v 2 2、經(jīng)濟機制方面的原因。、經(jīng)濟機制方面的原因。目前，我國的耕地保護工作仍然是以行政管理、法律管理為主，經(jīng)濟機制在耕地保護中的作用還沒有得到充分應用。過于低廉的價格導致耕地資源的過多占用或不當占用；由于土地農轉非過程中存在著巨大的利益差，也促成地方政府在經(jīng)濟利益的驅動下濫用征地權，隨意修改規(guī)劃等非法行為。v 3 3、行政管理體制方面的原因。、行政管理體制方面的原因。由于地方政府將經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護耕地保護的職能集于一身，因此有時候國土管理部

46、門只能服從當?shù)卣木植亢投唐谛枰?；城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制還沒有完全確立，區(qū)域土地利用規(guī)劃乃至耕地保護政策對于城市建設的約束力不強（重城、輕鄉(xiāng)，重工、輕農，重國有、輕集體）；農地質量的監(jiān)測與保護的工作主要由農業(yè)行政部門承擔，這也使得耕地數(shù)量保護與質量保護難以協(xié)調同進。v 4 4、制度保障方面的原因。、制度保障方面的原因。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組(隊)三級是集體土地的所有者，但由于農戶承包權的財產權性質不夠明確，其利益經(jīng)常受到農村各種稅費的分享；土地征收范圍沒有嚴格限制在公共利益的范圍內；有效控制土地供應總量的管理制度沒有形成；缺乏對耕地占補平衡責任與權利進行監(jiān)督與檢查的制度，以及耕地保護的目標責任制還

47、不夠完善。v 5 5、技術支持體系方面的原因。、技術支持體系方面的原因。土地利用規(guī)劃制度方面的不足（如何利用土地；過分強調下級服從上級，規(guī)劃與用地實際脫離）；缺乏對耕地質量、生態(tài)環(huán)境的預警、預報和評估標準與技術體系。三、耕地保護政策的反思及調整方向v 總體評價：耕地保護的政策目標并沒有實現(xiàn)，而經(jīng)濟發(fā)展的交易成本卻大總體評價：耕地保護的政策目標并沒有實現(xiàn)，而經(jīng)濟發(fā)展的交易成本卻大大增加。大增加。 v （一）現(xiàn)行耕地保護政策的矛盾（一）現(xiàn)行耕地保護政策的矛盾v (1) 耕地總量動態(tài)平衡與區(qū)域資源稟賦（耕地現(xiàn)狀、后備耕地資源）的矛盾。v (2) 規(guī)劃指標分解與區(qū)域發(fā)展差異（土地供需狀況）的矛盾。v

48、（二）土地利用政策思路的調整（二）土地利用政策思路的調整v (1)建設占用耕地指標分解的區(qū)域差異化。v 從資源配置效率的角度出發(fā)，在保障經(jīng)濟發(fā)展的前提下，應該賦予經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)更多的非農建設用地占用耕地指標。 v (2)基本農田布局和耕地總量動態(tài)平衡的區(qū)域調整。v 將東部地區(qū)的基本農田指標轉移到中西部地區(qū)去。v 全國實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，但東部地區(qū)不用實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。 （三）市場經(jīng)濟條件下耕地保護制度創(chuàng)新面臨的主要障礙 v 1.1.耕地利用和保護的外部性耕地利用和保護的外部性v 2.2.耕地保護的市場失靈耕地保護的市場失靈v (1)(1)市場建設不完善，市場機制未能充分發(fā)揮作用。市場建設不

49、完善，市場機制未能充分發(fā)揮作用。v 經(jīng)濟自由不足、交易行為受限（土地流轉）；價格體系的不完善（土地征收） ；配套制度的滯后。 v (2)(2)市場自身的缺陷，導致耕地資源的低效配置。市場自身的缺陷，導致耕地資源的低效配置。v 從農業(yè)生產的角度來看，農民農民一頭是購進化肥等農業(yè)生產資料，一頭是賣出糧食等農產品。問題是眾多分散的農民處于雙重的市場壟斷之下，不利于耕地的合理利用和有效保護。v 偏低的土地征收價格加速耕地的過度非農化 。 v 3.3.耕地保護的政府失靈耕地保護的政府失靈v (1)(1)管理實施上的困境。管理實施上的困境。v 耕地合理利用和保護的實現(xiàn)歸根到底離不開微觀主體具體的經(jīng)濟耕地合

50、理利用和保護的實現(xiàn)歸根到底離不開微觀主體具體的經(jīng)濟行為。國家制定了相應的土地管理制度，但是在耕地利用和保護行為。國家制定了相應的土地管理制度，但是在耕地利用和保護的過程中，必須通過相應的管理部門對具體的個人或集團指派、的過程中，必須通過相應的管理部門對具體的個人或集團指派、監(jiān)督和控制才能實現(xiàn)耕地保護的目標。根據(jù)監(jiān)督和控制才能實現(xiàn)耕地保護的目標。根據(jù)“委托一代理委托一代理”理論理論，代理人和委托人的目標并不總是一致的。當代理人的利己動機，代理人和委托人的目標并不總是一致的。當代理人的利己動機和委托人與代理人之間的信息不對稱同時存在時，就會使得在兩和委托人與代理人之間的信息不對稱同時存在時，就會使

51、得在兩者之間的代理關系中產生一種非協(xié)作、非效率的問題，即逆向選者之間的代理關系中產生一種非協(xié)作、非效率的問題，即逆向選擇問題和道德風險問題。擇問題和道德風險問題。v 國家國家地方政府及其管理部門地方政府及其管理部門集體經(jīng)濟組織及農戶集體經(jīng)濟組織及農戶 v (2)(2)政府的自利行為。政府的自利行為。v “政府失靈政府失靈”比比“市場失靈市場失靈”更加危險更加危險 耕地資源價值耕地資源價值耕地資源總價值耕地資源總價值=物質價值物質價值+ +精神價值精神價值 物質價值包括：耕地的經(jīng)濟價值；耕地的生態(tài)價值；耕地的社會價值 精神價值包括：認識價值；道德價值；審美價值通常所說的耕地價值實際只是耕地資源的

52、經(jīng)濟價通常所說的耕地價值實際只是耕地資源的經(jīng)濟價值，顯著低于非農用途的價值，這是造成耕地流值，顯著低于非農用途的價值，這是造成耕地流失的根本原因。失的根本原因。v揚州大學錢忠好撰文指出揚州大學錢忠好撰文指出： 在當今中國，較低的農業(yè)比較利益以及較高的土在當今中國，較低的農業(yè)比較利益以及較高的土地非農化回報使土地利用私人決擇傾向于土地資源配地非農化回報使土地利用私人決擇傾向于土地資源配置的非農化，但較高的土地農用社會效益和土地非農置的非農化，但較高的土地農用社會效益和土地非農利用社會成本又要求政府實施積極的農地保護政策。利用社會成本又要求政府實施積極的農地保護政策。耕地保護的問題與矛盾耕地保護的

53、問題與矛盾耕地保護新舉措：v耕地保護目標責任制耕地保護目標責任制v耕地占補平衡的法定責任耕地占補平衡的法定責任 v劃定永久基本農田，建立保護補償機制劃定永久基本農田，建立保護補償機制v共同責任制度共同責任制度v問責制、責任追究制度問責制、責任追究制度v 嚴格執(zhí)法檢查嚴格執(zhí)法檢查v土地督察制度土地督察制度當前耕地保護中的焦點問題v社會經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護社會經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護v工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與耕地保護工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與耕地保護v農業(yè)結構調整與耕地保護農業(yè)結構調整與耕地保護v新農村建設與耕地保護新農村建設與耕地保護v生態(tài)建設與耕地保護生態(tài)建設與耕地保護v世界經(jīng)濟危機、拉動內需政策與我國耕地保護世界經(jīng)濟

54、危機、拉動內需政策與我國耕地保護v分析思考分析思考1v 案情介紹：案情介紹：2005年，某市某鎮(zhèn)村民年，某市某鎮(zhèn)村民12人合伙開煤窯，在人合伙開煤窯，在沒有辦理任何手續(xù)的情況下，在該村沒有辦理任何手續(xù)的情況下，在該村4組基本農田保護區(qū)組基本農田保護區(qū)內的一級水田上建了內的一級水田上建了3座煤窯。該鎮(zhèn)國土所工作人員發(fā)現(xiàn)座煤窯。該鎮(zhèn)國土所工作人員發(fā)現(xiàn)后，后，5次上窯制止，然而次上窯制止，然而 , 窯主依然我行我素，拒不停工窯主依然我行我素，拒不停工和復墾耕地，繼續(xù)做著和復墾耕地，繼續(xù)做著“發(fā)財夢發(fā)財夢”，至當年，至當年7月底，造成月底，造成了合計破壞耕地了合計破壞耕地2.1畝的嚴重后果。畝的嚴重后

55、果。v 請根據(jù)所學知識對上述案例進行分析。請根據(jù)所學知識對上述案例進行分析。v 1）列出分析要點；）列出分析要點；v 2）給出解決方案）給出解決方案分析思考分析思考2案例案例3 承包方是否有權收回代耕的土地？承包方是否有權收回代耕的土地？v 江蘇省漣水縣農民俞某、屠某是同一村民組農民。俞某自江蘇省漣水縣農民俞某、屠某是同一村民組農民。俞某自農村實行家庭聯(lián)產承包責任制時起，就從村集體獲得一塊農村實行家庭聯(lián)產承包責任制時起，就從村集體獲得一塊0 .9 畝土地的承包經(jīng)營權。畝土地的承包經(jīng)營權。1998 年農村土地二輪承包時年農村土地二輪承包時，俞某繼續(xù)承包這塊地，并獲得了，俞某繼續(xù)承包這塊地，并獲得

56、了農村集體土地承包經(jīng)農村集體土地承包經(jīng)營權證書營權證書，有效期為，有效期為3 0 年。年。1999 年，俞某全家外出做年，俞某全家外出做生意，將這塊承包地交給屠某夫婦代為耕種，并口頭約定生意，將這塊承包地交給屠某夫婦代為耕種，并口頭約定可隨時收回?？呻S時收回。2004 年，俞某回鄉(xiāng)后向屠某夫婦索要這塊年，俞某回鄉(xiāng)后向屠某夫婦索要這塊耕地，但屠某夫婦認為自己耕種這塊土地多年，土地承包耕地，但屠某夫婦認為自己耕種這塊土地多年，土地承包關系早已發(fā)生改變，所以拒絕了俞某的要求。無奈之下，關系早已發(fā)生改變，所以拒絕了俞某的要求。無奈之下，俞某將屠某夫婦告上法庭，要求他們立即退還耕地。俞某將屠某夫婦告上法

57、庭，要求他們立即退還耕地。 案例四案例四:農村婦女土地承包權的保護和完善農村婦女土地承包權的保護和完善v武漢市黃陂區(qū)某村李某夫婦與村委會簽訂土地承武漢市黃陂區(qū)某村李某夫婦與村委會簽訂土地承包合同，取得該村包合同，取得該村5分田的承包權。后其丈夫死分田的承包權。后其丈夫死亡，李某改嫁他村，村委會遂將其承包土地另行亡，李某改嫁他村，村委會遂將其承包土地另行發(fā)包給同村村民黃某。李某知曉后，以承包未到發(fā)包給同村村民黃某。李某知曉后，以承包未到期為由要求村委會繼續(xù)履行合同，遭拒絕后向黃期為由要求村委會繼續(xù)履行合同，遭拒絕后向黃陂區(qū)人民法院起訴。陂區(qū)人民法院起訴。案例案例1 解答解答v案例分析：該鎮(zhèn)國土所

58、在屢禁不止的情況下，請案例分析：該鎮(zhèn)國土所在屢禁不止的情況下，請求市國土局根據(jù)新求市國土局根據(jù)新土地管理法土地管理法第七十四條的第七十四條的規(guī)定，于規(guī)定，于8月月4日向三煤窯的日向三煤窯的12名當事人發(fā)了名當事人發(fā)了土土地行政處罰決定書地行政處罰決定書，限其于，限其于8月月18日前填平井日前填平井口，恢復耕種，并處罰款口，恢復耕種，并處罰款3萬元。萬元。v土地行政處罰決定書土地行政處罰決定書下達期滿下達期滿15天后，當事天后，當事人均未申請行政復議和向人民法院起訴，市國土人均未申請行政復議和向人民法院起訴，市國土局于局于10月月 14日向市人民法院申請強制執(zhí)行，日向市人民法院申請強制執(zhí)行，12

59、名當事人破壞耕地開煤窯，受到了應有的處罰。名當事人破壞耕地開煤窯，受到了應有的處罰。v案例分析：案例分析：案例案例1 v 1. 耕地和基本農田保護責任的范圍及主體耕地和基本農田保護責任的范圍及主體v （1）耕地是指種植各種農作物的土地。（灌溉水田、望天田、水澆地、旱）耕地是指種植各種農作物的土地。（灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地；水田、水澆地、旱地）。地、菜地；水田、水澆地、旱地）。在本案例中所占用農用地為一級水田。在本案例中所占用農用地為一級水田。v 耕地保護是指人們?yōu)楸ＷC耕地的永續(xù)利用和為可持續(xù)發(fā)展提供基本保障所采耕地保護是指人們?yōu)楸ＷC耕地的永續(xù)利用和為可持續(xù)發(fā)展提供基本保障所采取的

60、措施。包括耕地數(shù)量保護以及質量保護兩個方面的內容。數(shù)量保護從耕取的措施。包括耕地數(shù)量保護以及質量保護兩個方面的內容。數(shù)量保護從耕地總量只能增加，不能減少，沿革控制建設用地占用耕地，建立基本農田保地總量只能增加，不能減少，沿革控制建設用地占用耕地，建立基本農田保護制度，建設項目占用耕地，實行占多少，墾多少，進行土地開發(fā)整理，增護制度，建設項目占用耕地，實行占多少，墾多少，進行土地開發(fā)整理，增加有效耕地面積等幾個方面來保證耕地數(shù)量。而質量保護是從建立基本農田加有效耕地面積等幾個方面來保證耕地數(shù)量。而質量保護是從建立基本農田保護制度，增肥地力，提高耕地質量，禁止閑置和荒蕪耕地，新增耕地質量保護制度，