財政支出規(guī)模結(jié)構(gòu)

1、四萬億救市？ 扭轉(zhuǎn)金融危機影響的經(jīng)濟下滑 增加投資、擴大內(nèi)需0808年年11 11月國務(wù)院推出了月國務(wù)院推出了四萬億的刺激計劃四萬億的刺激計劃積極財政政策積極財政政策第三章 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第一節(jié)第一節(jié) 財政支出分類財政支出分類第二節(jié)第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析財政支出規(guī)模分析第三節(jié)第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析財政支出結(jié)構(gòu)分析課程思考如何對財政支出進行分類？如何根據(jù)財政分類支出分析政府職能？市場經(jīng)濟條件下財政支出演變的一般趨勢是什么？如何定位當(dāng)前中國財政支出水平？- 3 -第一節(jié) 財政支出分類一、財政支出功能分類二、財政支出經(jīng)濟分類三、購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出- 4 -一、財政支出功能分類- 5

2、-依據(jù)國家職能經(jīng)濟建設(shè)費社會文教費國防費行政管理費其他支出- 6 -根據(jù)市場經(jīng)濟條件下政府職能活動情況及國際通行做法，將政府支出分為類、款、項三級。類級科目綜合反映政府的職能活動；款級科目反映為完成政府某項活動的某一方面的工作；項級科目反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項。- 7 -支出功能分類科目中“類”的設(shè)置：- 8 -201一般公共服務(wù)211節(jié)能環(huán)保222糧油物資儲備事務(wù)202外交212城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)227預(yù)備費203國防213農(nóng)林水事務(wù)228國債還本付息支出204公共安全214交通運輸229其他支出205教育215資源勘探電力信息等事務(wù)230轉(zhuǎn)移性支出206科學(xué)技術(shù)216商業(yè)服務(wù)業(yè)等事

3、務(wù)207文化體育與傳媒217金融監(jiān)管等事務(wù)支出208社會保障和就業(yè)218地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出209社會保險基金支出220國土資源氣象等事務(wù)210醫(yī)療衛(wèi)生221住房保障支出- 9 -二、財政支出效益分類按財政支出產(chǎn)生效益的時間分類。分為經(jīng)常性支出、資本性支出、凈貸款三大類。1、經(jīng)常性支出：維持公共部門正常運轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及社會保障支出。2、資本性支出：用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。包括政府為購置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲備、土地或無形資產(chǎn)的支出、資本性項目的轉(zhuǎn)移等。- 10 -職能分類職能分類1、一般公共服務(wù)2、國防3、教育4、

4、保健5、社會保障和福利6、住房和社區(qū)生活設(shè)施7、其他社區(qū)和社會服務(wù)8、經(jīng)濟服務(wù)（1）農(nóng)業(yè)（2）采礦業(yè)（3）制造業(yè)（4）電業(yè)（5）道路（6）水輸送（7）鐵路（8）通信（9）其他經(jīng)濟服務(wù)9、無法歸類的其它支出公債利息、其他經(jīng)濟分類經(jīng)濟分類1、經(jīng)常性支出（1）商品和服務(wù)支出 1）工資、薪金以及其他有關(guān)的項目 2）商品和服務(wù)的其它購買（2）利息支付（3）補貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓 1）對公共企業(yè) 2）對下級政府 3）對家庭 4）對其他居民 5）國外轉(zhuǎn)讓2、資本性支出（1）現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購置（2）存貨購買（3）土地和無形資產(chǎn)購買（4）資本轉(zhuǎn)讓3、凈貸款- 11 -三、財政支出的經(jīng)濟分類1、購買性支出：

5、直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動，包括購買進行日常政務(wù)活動所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)的支出。- 12 -2、轉(zhuǎn)移性支出：直接表現(xiàn)為資金無償?shù)摹畏矫娴霓D(zhuǎn)移，這類支出主要有補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。 財政支出經(jīng)濟性質(zhì)的分類的經(jīng)濟分析意義:1購買性支出對于社會的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響而對收入分配的影響是間接的；轉(zhuǎn)移性支出直接影響收入分配，而對生產(chǎn)和就業(yè)影響間接。 2在安排購買性支出時，政府必須遵循等價交換的原則；轉(zhuǎn)移性支出只能根據(jù)政府同微觀經(jīng)濟主體、中央政府與地方政府的談判情況而定。 3微觀經(jīng)濟主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系時，也須遵循等價交換原則；轉(zhuǎn)移性支出則取決于同政府討

6、價還價的能力。- 13 -練習(xí)練習(xí)第二節(jié) 財政支出規(guī)模分析一、衡量財政活動規(guī)模的指標(biāo)二、財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢三、我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性四、影響財政支出合理規(guī)模的因素分析- 16 -一、衡量財政活動規(guī)模的指標(biāo)絕對指標(biāo) 相對指標(biāo)（一）反映財政活動規(guī)模的兩個指標(biāo)財政收入占GDP (或GNP)的比重財政支出占GDP (或GNP)的比重 - 17 - 18 - 19 - 20 - 21 -（二）反映財政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)1財政支出增長率:2財政支出增長的彈性系數(shù):3財政支出增長邊際傾向:- 22 -財政收支總額及增長速度年年 份份財財 政政 收收 入入（億元）（億元）財財 政政

7、支支 出出（億元）（億元）增增 長長 速速 度度 （%）財財 政政 收收 入入財財 政政 支支 出出19781132.261122.0929.533.019801159.931228.831.2-4.119852004.822004.2522.017.819902937.103083.5910.29.219956242.206823.7219.617.8200013395.2315886.5017.020.5200116386.0418902.5822.319.0200218903.6422053.1515.416.7200321715.2524649.9514.911.8200426396.

8、4728486.8921.615.6200531649.2933930.2819.919.1200638760.2040422.7322.519.1200751321.7849781.3532.423.2200861330.3562592.6619.525.7200968518.3076299.9311.721.9201083080.3289575.3821.3 17.4 2011103874.43109247.7925.021.96資料來源：資料來源：http:/- 24 - 25 -美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向Eg（系數(shù)）MGP（）總支出民用支出總支

9、出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-198030.435.934.69.018.526.530.7中國財政支出增長彈性系數(shù)和邊際增長傾向- 26 -年份年份Eg（系數(shù)（系數(shù)）Mg(%)19782.50661980-0.35-1119850.711719900.931619950.68819971.491720001.932820011.812920021.723020030.921720040.882020051.262320061.302420092.5150二、財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢（一）

10、（一）公共活動擴張論公共活動擴張論瓦格納法則瓦格納法則- 27 -代表人物是德國經(jīng)濟學(xué)家阿道夫瓦格納。他研究了政府公共支出規(guī)模擴張問題，并提出了這樣一個命題：隨著人均收入的提高，財政支出的相對規(guī)模也隨之提高。也稱為瓦格納法則。理論背景：工業(yè)化G3G2G1Y3Y2Y10人均人均GDP財政支財政支出占出占GDP的的比重比重瓦格納法則的解釋瓦格納法則的解釋- 28 -主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占主要經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出占GDPGDP比重變化趨勢比重變化趨勢 - 29 - （二）皮科克和威斯曼的替代（二）皮科克和威斯曼的替代規(guī)模效應(yīng)理論規(guī)模效應(yīng)理論- 30 - 20世紀(jì)60年代對英國1890年以后的財政

11、支出歷史數(shù)據(jù)進行經(jīng)驗分析得出的結(jié)論。內(nèi)在因素經(jīng)濟本身的發(fā)展，導(dǎo)致財政收入自動增加外在因素社會動蕩對財政支出造成的壓力1929-2009年美國聯(lián)邦與地方政府開支占 GDP比重- 31 -四、影響財政支出合理規(guī)模的因素（一）影響財政支出規(guī)模的宏觀因素1.經(jīng)濟性因素主要指經(jīng)濟發(fā)展的水平、經(jīng)濟體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟政策等。 - 32 -2.政治性因素對財政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個方面：一是政局穩(wěn)定狀況；二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率；三是政府干預(yù)政策。3.社會性因素人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟、社會保障以及城鎮(zhèn)化等因素，都會在很大程度上影響財政支出規(guī)模。- 33 -（二）影響財政支出規(guī)模的微觀

12、因素財政支出效益微觀影響因素 類別間支出結(jié)構(gòu)效益 部門間支出結(jié)構(gòu)效益 部門支出效益 單位支出效益 項目支出效益前文財政支出效益分析與評價- 34 -（三）政治決策程序政治決策影響市場與政府邊界公共選擇理論科學(xué)民主決策機制- 35 -第三節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)分析一、關(guān)于財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說二、我國財政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進程三、優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的思路- 36 -一、關(guān)于財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的學(xué)說- 37 -（一）經(jīng)濟發(fā)展階段論（一）經(jīng)濟發(fā)展階段論代表人物是馬斯格雷夫和羅斯托。強調(diào)不同經(jīng)濟發(fā)展階段會導(dǎo)致財政支出結(jié)構(gòu)的變化。經(jīng)濟發(fā)展早期階段經(jīng)濟發(fā)展成熟階段經(jīng)濟發(fā)展中期階段- 38 -美國財政支出

13、中主要項目所占比重的發(fā)展變化趨勢美國財政支出中主要項目所占比重的發(fā)展變化趨勢 (%)（二）內(nèi)生增長理論調(diào)整、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的理論指導(dǎo)20世紀(jì)80年代，羅默、盧卡斯等學(xué)者針對新古典模型的缺陷，提出了新的經(jīng)濟增長理論內(nèi)生增長理論，將原來認(rèn)為是促進經(jīng)濟增長的外在因素內(nèi)在化，認(rèn)為由于科技進步及生產(chǎn)性公共投資增加的影響，生產(chǎn)要素積累的收益率不會發(fā)生遞減趨勢。- 39 -內(nèi)生增長理論認(rèn)為生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動(R&D)是一個國家長期經(jīng)濟增長的內(nèi)在因素和內(nèi)在動力。財政政策對經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是對長期經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要的特殊作用。 財政支出結(jié)構(gòu)不是一成不變的

14、，它取決于一個國家所處的經(jīng)濟發(fā)展階段，財政支出結(jié)構(gòu)的變化帶有一定的規(guī)律性。 - 40 - 41 -“五五五五”時期時期1976-1980經(jīng)濟建設(shè)費59.9%社會文教費14.4%國防費16.4%行政管理費5.3%其他4.0%“九五九五”時期時期1996-2000經(jīng)濟建設(shè)費38.3%社會文教費27.2%國防費8.3%行政管理費15.7%其他10.5%“十五十五”時期時期2001-2005經(jīng)濟建設(shè)費29.1%社會文教費26.6%國防費7.6%行政管理費19%其他17.7%二、我國財政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進程- 42 -1978-20061978-2006年我國財政支出構(gòu)成年我國財政支出構(gòu)成(%)- 4

15、3 - 44 -國防國防外交外交保健保健老年醫(yī)療老年醫(yī)療收入保障收入保障社會保障社會保障凈利息凈利息其它其它 196543%4%2%0%8%15%7%21% 200420%1%10%12%15%22%7%14%資料來源：資料來源：2005年度總年度總統(tǒng)經(jīng)濟報告統(tǒng)經(jīng)濟報告Table B80國防支出變化國防支出變化社會保障支出社會保障支出增長很快增長很快老年保健醫(yī)療老年保健醫(yī)療的出現(xiàn)的出現(xiàn)- 45 -兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重兩類國家購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重類別類別 發(fā)達國家發(fā)達國家 發(fā)展中國家發(fā)展中國家 合計合計 100.0 100.0 購買性支出購買性支出 45.2 61.5

16、 其中：經(jīng)常性支出其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出資本性支出 10.3 11.4 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出 41.0 22.5 其中：公債利息其中：公債利息 5.6 5.5 補助金補助金 35.4 17.0 其他其他 13.8 16.0（二）購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出變化- 46 -我國財政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重我國財政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重 (%) 年份政策性補貼（價格補貼）企業(yè)虧損補貼債務(wù)支出撫恤與社會福利救助費轉(zhuǎn)移性支出合計19781.0/1.72.719809.3/2.31.613.2198510.333.019909.915.04.91.431.21991.421.020001.217.520013.91.510.61.517.520022