中國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與治理1

1、中國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與治理田鴻雁中國(guó)環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)u十八大報(bào)告： 全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局u十八屆三中全會(huì)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定：要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制u2015.1.1新修訂的中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施：史上最嚴(yán)的環(huán)境保護(hù)法律十八屆五中全會(huì)： 02. 我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的成因我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的成因 03. 解決環(huán)境問(wèn)題的出路解決環(huán)境問(wèn)題的出路 04. 解讀新環(huán)境保護(hù)法解讀新環(huán)境保護(hù)法 01. 我國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題我國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題目目錄錄我國(guó)我國(guó) 面臨的環(huán)境問(wèn)題面臨的環(huán)境問(wèn)題一、生態(tài)環(huán)境日趨惡化1.PM2.

2、5引發(fā)關(guān)注，霧霾天氣遍布全國(guó) PM2.5：細(xì)顆粒物或可入肺顆粒物 粒徑??； 富含大量有毒有害物質(zhì)； 在大氣中停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn) PM2.5來(lái)源廣泛約50%來(lái)自燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒等直接排放的一次細(xì)顆粒物約50%二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等氣態(tài)污染物，經(jīng)過(guò)復(fù)雜化學(xué)反應(yīng)在大氣中形成的二次細(xì)顆粒物京津冀為例，燃煤30%、工業(yè)源25%、機(jī)動(dòng)車18%、揚(yáng)塵17%、生活源10%. 世界衛(wèi)生組織（世界衛(wèi)生組織（WHO）2005年年空氣質(zhì)量準(zhǔn)則空氣質(zhì)量準(zhǔn)則項(xiàng)目年均值日均值準(zhǔn)則值10g/m25g/m過(guò)渡期目標(biāo)135g/m75g/m過(guò)渡期目標(biāo)225g/m50g/m過(guò)渡期目標(biāo)315g/m37.5

3、g/m項(xiàng)目年均值日均值準(zhǔn)則值35g/m75g/m中國(guó)擬于2016年實(shí)施空氣質(zhì)量準(zhǔn)則依據(jù)2012.3環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)空氣質(zhì)量等級(jí)24小時(shí)PM2.5平均值標(biāo)準(zhǔn)值優(yōu)035g/m良3575g/m輕度污染75115g/m中度污染115150g/m重度污染150250g/m嚴(yán)重污染大于250g/m及以上參與空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要污染物為細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等六項(xiàng)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5污染嚴(yán)重。我國(guó)城市能見度10年下降了2公里2014年數(shù)據(jù)“回頭一看，家沒(méi)了” 從11.7日開始，遼寧省沈陽(yáng)、大連、鞍山等11個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)超過(guò)200(微克/

4、立方米)，達(dá)到重度污染以上。8日，沈陽(yáng)市遭遇六級(jí)嚴(yán)重霧霾污染，全市PM2.5均值一度達(dá)到1155(微克/立方米)， 局地霧霾指數(shù)一度突破1400(微克/立方米)?！暗驼{(diào)”的臭氧u出現(xiàn)霧霾天氣的主要原因 全國(guó)大氣污染物排放總量大，遠(yuǎn)超環(huán)境承載力 區(qū)域性大氣污染問(wèn)題日趨明顯：京津冀單位面積污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的5倍以上。 機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題更加凸顯：北京、上海等大城市機(jī)動(dòng)車對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率達(dá)到20-25% 車用油品質(zhì)量滯后，含硫量偏高 受地面靜穩(wěn)天氣控制，不利氣象條件導(dǎo)致污染物累積。2.水污染問(wèn)題突出 世界人均占水量對(duì)比圖（單位：立方米） 加拿大排第八位，中國(guó)排121位數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)務(wù)院南水

5、北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室水質(zhì)級(jí)別I類水質(zhì)良好，地下水只需消毒處理，地表水經(jīng)簡(jiǎn)易凈化處理（如過(guò)濾）、消毒后即可供生活飲用。II類水質(zhì)受輕度污染，經(jīng)常規(guī)凈化處理（如絮凝、沉淀、過(guò)濾、消毒等）后，可供生活飲用。III類適用于集中式生活飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、一般魚類保護(hù)區(qū)及游泳區(qū)，經(jīng)過(guò)處理后也能供生活飲用IV類適用于一般工業(yè)保護(hù)區(qū)及人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū)。水質(zhì)惡劣，不能作為飲用水源V類適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。水質(zhì)惡劣，不能作為飲用水源親，這樣的水你還敢喝嗎？u水源惡性環(huán)境污染事件 2012年，廣西一家企業(yè)將污水直接排入地下溶洞導(dǎo)致龍江河鎘污染 2013年山西長(zhǎng)治苯胺泄露事故引發(fā)河流污染

6、 2014年，甘肅蘭州石化管道泄漏導(dǎo)致飲用水苯嚴(yán)重超標(biāo) 2015年3月9日：泉州50多頭死豬被拋尸溪面水體污染 2015年4月27日：宜昌長(zhǎng)陽(yáng)蒙特錳業(yè)排污致水體污染 2015年5月31日：張家口宣化縣一中飲用水污染事件 2015年6月14日：安徽巢湖大片藍(lán)藻集聚 2015年6月15日：廣東練江水污染2015年6月17：河水被污染 安徽池州千畝田變荒地，化工園污染灌溉水源2015年6月30日：四川廣元水庫(kù)污染強(qiáng)降雨，洪水夾雜著場(chǎng)鎮(zhèn)上的一些垃圾流入附近的尖嶺水庫(kù)，而被污染。造成水庫(kù)近萬(wàn)斤魚一夜間死亡。3.土壤污染危及耕地紅線 2014.4.17環(huán)保部和國(guó)土部發(fā)布了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào).污染類型

7、 以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的 82.8%。典型地塊重污染企業(yè)用地工業(yè)廢棄地工業(yè)園區(qū)固體廢物集中處理處置場(chǎng)地采油區(qū)采礦區(qū)污水灌溉區(qū)干線公路兩側(cè)4.生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)保亟待加強(qiáng) 大規(guī)模開發(fā)建設(shè)是導(dǎo)致人為水土流失的主要原因 首部國(guó)家級(jí)水土保持規(guī)劃獲批。2015.11，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015-2030年)的批復(fù)(以下簡(jiǎn)稱批復(fù))，原則同意全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015-2030年)(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)，這是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)水土保持規(guī)劃。5.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯 在全國(guó)排查的4萬(wàn)多家化學(xué)品企業(yè)中，12%距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感

8、區(qū)不足1公里 2005-2012，國(guó)家環(huán)保部調(diào)度處理的突發(fā)環(huán)境事件共計(jì)941件，其中渉化學(xué)品500件 2013年6月初，聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示，全球70%的電子垃圾匯集到我國(guó)。二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化加大生態(tài)環(huán)境壓力1.主要污染物減排任務(wù)艱巨 消化污染增量；削減污染存量 減排指標(biāo)主要四項(xiàng)：化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物2.產(chǎn)業(yè)重型化短時(shí)期難以根本改變 化工、鋼鐵、有色、煤炭、水泥等重工業(yè)比重 1999-2011年，輕工業(yè)產(chǎn)值比重由41.9%下降到30%以下，重工業(yè)則由58.1%上升到70%以上3.資源能源過(guò)渡消耗 根據(jù)2015年2月26日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，20

9、13年全年我國(guó)煤炭消費(fèi)量36.1億噸，2014年我國(guó)煤炭消費(fèi)量約為35.1億噸。同比下降2.9% 本世紀(jì)以來(lái)首降。4.消費(fèi)模式不可持續(xù) 工業(yè)社會(huì)大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)的弊病突出5.城鎮(zhèn)化面臨的環(huán)境剛性約束難以回避城市開發(fā)強(qiáng)度城市開發(fā)強(qiáng)度三、經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的環(huán)境壓力 環(huán)保是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與博弈的新焦點(diǎn)，國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任 中國(guó)承擔(dān)了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差 履行全球環(huán)境公約任務(wù)繁重我國(guó)我國(guó) 環(huán)境問(wèn)題的成因環(huán)境問(wèn)題的成因一、GDP唯上的政績(jī)觀二、環(huán)境法制不健全三、資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià) 的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在四、公眾環(huán)境訴求表達(dá)不暢解決解決 環(huán)境問(wèn)題的出路環(huán)境問(wèn)題的出路一.加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)二.嚴(yán)格追究污染者的環(huán)

10、境責(zé)任三.強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法四.發(fā)揮市場(chǎng)配置資源環(huán)境要素的作用五.實(shí)行謹(jǐn)慎原則，建立嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度解讀解讀 新環(huán)境保護(hù)法新環(huán)境保護(hù)法1.明確生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的理念2.保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)4.首次明確“保護(hù)優(yōu)先”5.呵護(hù)公眾健康6.完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度7.規(guī)定每年6月5日為世界環(huán)境日8.突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管管理責(zé)任9.沒(méi)有進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不得開工10.重點(diǎn)污染物排放將總量控制11.排污需取得許可證12.劃定生態(tài)紅線保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)13.提高服務(wù)水平推動(dòng)農(nóng)村治理14.明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度15.“按日計(jì)罰”加大違法成本16.情節(jié)嚴(yán)重者將被行政拘留 過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接