2016行政訴訟法學(xué)知識點總結(jié)

1、第一章 行政訴訟概述一、行政訴訟是指行政相對人(相關(guān)人)與行政主體在行政法律關(guān)系中發(fā)生爭議后，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w行政行為的合法性，并判斷相對人（相關(guān)人）的主張是否是否有法律和事實依據(jù)，然后作出裁判的一種活動。二、行政訴訟法行政訴訟法是調(diào)整行政訴訟活動的法律規(guī)范系統(tǒng)，包括規(guī)定法院和訴訟參加人在行政訴訟過程中所進行的各種訴訟活動的法律規(guī)則，以及規(guī)范和調(diào)整與行政訴訟有關(guān)的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)則。我國行政訴訟法的法律淵源1.憲法和國家機關(guān)組織法。2.行政訴訟法律。3.有關(guān)法規(guī)中的行政訴訟法規(guī)范。4.法律解釋。三、行政訴訟法律關(guān)系是指行政訴訟法所調(diào)整的、以行政訴訟主體

2、訴訟權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的一種社會關(guān)系。行政訴訟法律關(guān)系的主體包括:1.法院；2.原告、被告、共同訴訟人、訴訟代表人、第三人、訴訟代理人；3.證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人等。四、行政訴訟基本原則是指反映行政訴訟基本特點和一般規(guī)律，貫穿于行政訴訟活動整個過程或主要過程，指導(dǎo)行政訴訟法律關(guān)系主體訴訟行為的重要準則。（一）與民事、刑事訴訟共有的原則1.人民法院獨立行使審判權(quán)。2.以事實為依據(jù)，以法律為準繩。3.合議、回避、公開審判和兩審終審原則。4.當(dāng)事人訴訟法律地位平等原則。5.使用本民族語言文字進行訴訟原則。6.辯論原則。7.人民檢察院對行政訴訟進行法律監(jiān)督的原則。（二）行政訴訟特有的原則1合法性審查

3、原則。第6條：人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進行審查。2.訴權(quán)保障原則。第二章 行政訴訟受案范圍一、肯定性列舉（第12條第1款）1.對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；2.對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；3.申請行政許可，行政機關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；4.對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；5.對征收、征用決定及其補償決定不服的；

4、6.申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；7.認為行政機關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；8.認為行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；9.認為行政機關(guān)違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；10.認為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；11.認為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；12.認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。（兜底規(guī)定）二、概括性規(guī)定（第12條第2款）除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可

5、以提起訴訟的其他行政案件。三、否定性列舉（第13條）人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：1.國防、外交等國家行為。是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)、總動員等行為。2.抽象行政行為。是指行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。3.內(nèi)部人事管理行為。行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定，即行政機關(guān)作出的涉及該行政機關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。4.終局行政決定行為。法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為。“法律”，是指全國人民代表大會及其常務(wù)

6、委員會制定、通過的規(guī)范性文件。（1）相對的終局行政決定（P424）。例：行政復(fù)議法第14條：“對國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法規(guī)定作出最終裁決?！保?）絕對的終局行政決定（P425）。例：中華人民共和國出境入境管理法第64條：外國人對依照本法規(guī)定對其實施的繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議，該行政復(fù)議決定為最終決定。5.刑事司法行為。公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟

7、法的明確授權(quán)實施的行為：拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、逮捕、先行拘留、立案偵查、訊問、勘驗或者檢查、搜查、查封、扣押、查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款等財產(chǎn)、發(fā)布通緝令。刑事司法行為與行政行為的區(qū)分標準：權(quán)力來源；實施目的。公安機關(guān)利用職權(quán)插手經(jīng)濟糾紛，以刑事偵查為由限制人身自由、扣押財產(chǎn)的行為，屬于可訴的行政行為。6.居間行為。行政調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為。7.不具有強制力的行政指導(dǎo)行為。行政指導(dǎo)，是指行政機關(guān)為達成一定行政目的，向相對人提供信息，指導(dǎo)政策，發(fā)出建議、勸告，通過相對人同意接受或自愿遵照得以實現(xiàn)的行為。以“行政指導(dǎo)”之名，強制相對人為或不為一定行為，限制或剝奪相對人的權(quán)利的行為，可

8、以提起行政訴訟。8.重復(fù)處理行為。重復(fù)處理行為，是指行政行為作出后，當(dāng)事人在法定期間內(nèi)沒有依法申請復(fù)議或提起訴訟，或者經(jīng)過復(fù)議、訴訟后該行政行為發(fā)生終局效力后，相對人仍然對該行政行為不服的，可以向有關(guān)部門申訴。但是，有關(guān)部門駁回其申訴維持原行政行為的行為。（重復(fù)處理行為是指行政機關(guān)在法定救濟程序以外作出的沒有改變原有行政法律關(guān)系、沒有對當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生新的影響的行為）重復(fù)處理行為不變更或消滅原有的法律關(guān)系，僅僅是再次肯定原有的法律關(guān)系。重復(fù)處理行為的表現(xiàn)：因當(dāng)事人自己的原因超過起訴期限的，事后當(dāng)事人又向有關(guān)行政機關(guān)申訴，有關(guān)行政機關(guān)駁回其申訴后，當(dāng)事人以此為由向法院提起訴訟的。等。9.對

9、公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。例如：行政機關(guān)作出行政決定前有關(guān)程序事項的告知和通知等。補充內(nèi)容附帶審查的部分抽象行政行為53條：公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。審查對象：除了國務(wù)院制定的行政法規(guī)和行政規(guī)范性文件以及部門規(guī)章和政府規(guī)章之外的其他行政規(guī)范性文件。審查方式：附帶審查，即不能因為對抽象行政行為不服單獨提起行政訴訟。審查結(jié)果：規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生

10、效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機關(guān)的同級人民政府或者上一級行政機關(guān)。第三章 行政訴訟的管轄僅指人民法院之間受理第一審行政案件的職權(quán)分工。補充知識：我國法院由最高人民法院、地方各級人民法院（鐵路運輸法院）、專門人民法院組成，地方各級人民法院和專門人民法院受最高人民法院的監(jiān)督。目前，一般的鐵路運輸法院不審理行政訴訟案件，專門人民法院中的知識產(chǎn)權(quán)法院和海事法院審理部分行政訴訟訟案件。一、級別管轄（一）最高人民法院管轄的一審行政案件對全國有重大影響的行政案件或在國際上有重大影響的涉外行政案件。（二）高級人民法院管轄的一審行政案件在一個省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，案

11、情重大，涉及面廣并具有重大影響的案件。（三）中級人民法院管轄的一審行政案件1.對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；縣級以上地方人民政府所作的行政行為，是指縣級以上地方政府直接作出的行政處理決定，不包括其所作出的維持原行政行為的行政復(fù)議決定。最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第8條：作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機關(guān)確定案件的級別管轄。例外：被告為縣級以上人民政府的案件，但以縣級人民政府名義辦理不動產(chǎn)物權(quán)登記的案件可以除外（最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定，2008年2月1日起施行）2.海關(guān)處

12、理的案件；（1）2002年最高人民法院關(guān)于海關(guān)行政處罰案件訴訟管轄問題的解釋：相對人不服海關(guān)作出的行政處罰決定提起訴訟的案件，由有管轄權(quán)的地方人民法院依照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定審理。（2）2003年最高人民法院辦公廳關(guān)于海事行政案件管轄問題的通知：行政案件、行政賠償案件和審查行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件由各級人民法院行政審判庭審理。3.本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。（1）社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件；（2）重大涉外或涉港、澳、臺案件；（3）其他重大、復(fù)雜的案件。4.其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。補充：第一審反補貼行政案件、第一審反傾銷行政案件、第一審國際貿(mào)易行政案件由具有管轄

13、權(quán)的中級以上人民法院管轄。 （四）基層人民法院管轄的一審行政案件除法律規(guī)定由最高人民法院、高級人民法院、中級人民法院管轄的第一審行政案件外，其余的行政案件都由基層人民法院管轄。二、地域管轄指在同級人民法院之間橫向劃分其在各自轄區(qū)內(nèi)受理第一審行政案件的權(quán)限。（一）一般地域管轄直接起訴的，行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄?？偨Y(jié)：1.復(fù)議機關(guān)維持原行政行為的。復(fù)議機關(guān)維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機關(guān)或者復(fù)議機關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，人

14、民法院應(yīng)當(dāng)將另一機關(guān)列為共同被告。作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機關(guān)確定案件的級別管轄。地域管轄方面，原行為機關(guān)和復(fù)議機關(guān)所在地法院都有管轄權(quán)。2.復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的。復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的（是指復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果），復(fù)議機關(guān)是被告。因此，根據(jù)復(fù)議機關(guān)確定管轄法院。3.復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定的。公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)是被告；起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，復(fù)議機關(guān)是被告。總之，根據(jù)被告來確定具體的管轄法院。（二）特殊地域管轄1.對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原

15、告所在地人民法院管轄（原告戶籍所在地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由所在地）。注意：只要有限制人身自由的行政強制措施存在，不管是單獨還是并存，都適用特殊地域管轄規(guī)則。2.因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。最高人民法院關(guān)于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理行政案件管轄問題的解釋：當(dāng)事人因國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定行為提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況確定管轄法院。產(chǎn)權(quán)界定行為直接針對不動產(chǎn)作出的，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。產(chǎn)權(quán)界定行為針對包含不動產(chǎn)在內(nèi)的整體產(chǎn)權(quán)作出的，由最初作出產(chǎn)權(quán)界定的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。三、裁定管轄（一）移送管轄：人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院

16、，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。移送案件具備的條件：1.移送法院已經(jīng)立案受理了案件，即訴訟開始但沒結(jié)束，仍在一審程序中。2.移送案件的法院認為自己對案件沒有管轄權(quán)。3.接受移送案件的法院依法享有管轄權(quán)。受移送法院的義務(wù)：受移送法院要按照立案程序受理案件，不得拒收、退回或再移送給其他法院。（二）指定管轄1.有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。法律上的原因：有法定事實存在使有管轄權(quán)的法院在法律上不能審理，如當(dāng)事人申請回避時。事實上的原因：是指有管轄權(quán)的法院因不可抗

17、力或其他障礙不能行使管轄權(quán)，如發(fā)生自然災(zāi)害時。2.兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。（三）管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移（只能上移不能下放）1.上級人民法院有權(quán)審判下級人民法院管轄的第一審行政案件。在一審裁判宣告前，根據(jù)需要，上級人民法院可以直接以決定書的形式，決定由自己審理下級人民法院管轄的第一審行政案件，并要求下級人民法院將案件報送上級人民法院，下級人民法院對上級人民法院的決定必須執(zhí)行。注意：上級人民法院決定直

18、接審理下級人民法院的案件時，不受級別管轄和地域管轄的限制。2.下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定。四、管轄異議（一）提出管轄異議的主體：行政訴訟的原告、被告、第三人。（二）提出管轄異議的期限：接到法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式向一審法院提起。（三）對管轄異議的處理：異議成立的，案件移送有管轄權(quán)的法院；異議不成立的，裁定駁回。五、管轄模式的創(chuàng)新（P444-445） （一）行政案件集中管轄最高人民法院關(guān)于開展行政案件相對集中管轄試點工作的通知法20133號： 行政案件相對集中管轄，就是將部分基層人民法院管轄的一審

19、行政案件，通過上級人民法院統(tǒng)一指定的方式，交由其他基層人民法院集中管轄的制度。（二）跨區(qū)域管轄（第18條第2款） 經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。第四章 行政訴訟的參加人行政訴訟參加人：原告、被告、第三人、共同訴訟人、訴訟代表人、訴訟代理人。行政訴訟參與人：證人、翻譯人員、勘驗人員、鑒定人員等+行政訴訟參加人一、原告第2條：是指認為行政主體及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，而向人民法院提起訴訟的個人或組織。第25條：行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。（法院的判斷標準）（一）

20、行政行為的相對人是行政主體的對稱，指在具體行政法律關(guān)系中處于被管理地位的一方當(dāng)事人。 公民（包括公務(wù)員）行政相對人 法人（包括行政機關(guān)，國務(wù)院除外） 組織（二）與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織（行政相關(guān)人）1.被訴的行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的。2.與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的。3.與撤銷或者變更行政行為有法律上利害關(guān)系的。4.要求主管行政機關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的。（受害人對主管行政機關(guān)不追究加害人的行政法律責(zé)任或者對追究的法律責(zé)任形式和程度不服的）（三）特殊情況下原告資格的確定1.合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準登記的字

21、號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。2.聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。3.農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。4.非國有企業(yè)被行政機關(guān)注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。5.股份企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關(guān)作出的行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以以企業(yè)名義提起訴訟。（四）原告資

22、格的轉(zhuǎn)移1.有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。近親屬：配偶、父母、子女、兄弟姐妹、<外>祖父母、<外>孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。2.有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。二、被告確定規(guī)則：誰主體、誰行為、誰被告。1.公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關(guān)是被告。兩個以上行政機關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關(guān)是共同被告。2.經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告；復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。解讀：“

23、維持”：P397-3982015司法解釋第6條：“復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為”，包括復(fù)議機關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形，但以復(fù)議申請不符合受理條件為由駁回的除外。第7條：復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機關(guān)或者復(fù)議機關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機關(guān)列為共同被告。 “復(fù)議機關(guān)改變原行政行為”，是指復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果。3.復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關(guān)是被告；起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，復(fù)議機關(guān)是被告

24、。4、法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出行政行為的，該組織是被告。法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。5.行政機關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告。6、行政機關(guān)組

25、建并賦予行政管理職能并具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該機構(gòu)為被告。行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出行政行為，當(dāng)事人不服提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。7、當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準的行政行為，向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。例外：最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定第四條：行政許可依法須經(jīng)上級行政機關(guān)批準，當(dāng)事人對批準或者不批準行為不服一并提起訴訟的，以上級行政機關(guān)為共同被告；行政許可依法須經(jīng)下級行政機關(guān)或者管理公共事務(wù)

26、的組織初步審查并上報，當(dāng)事人對不予初步審查或者不予上報不服提起訴訟的，以下級行政機關(guān)或者管理公共事務(wù)的組織為被告。第五條：行政機關(guān)依據(jù)行政許可法第二十六條第二款規(guī)定統(tǒng)一辦理行政許可的，當(dāng)事人對行政許可行為不服提起訴訟，以對當(dāng)事人作出具有實質(zhì)影響的不利行為的機關(guān)為被告。8.行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。行政機關(guān)被撤銷后沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，由撤銷該行政機關(guān)的行政機關(guān)作為被告。 補充內(nèi)容：政府信息公開行政案件中被告資格的確定。依據(jù)：12條第2款：除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。具體規(guī)定：最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行

27、政案件若干問題的規(guī)定第4條：公民、法人或者其他組織對國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門依申請公開政府信息行政行為不服提起訴訟的，以作出答復(fù)的機關(guān)為被告；逾期未作出答復(fù)的，以受理申請的機關(guān)為被告。公民、法人或者其他組織對主動公開政府信息行政行為不服提起訴訟的，以公開該政府信息的機關(guān)為被告。公民、法人或者其他組織對法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的行為不服提起訴訟的，以該組織為被告。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告：（1）政府信息公開與否的答復(fù)依法報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準的；（2）政府信息是否可以公開系由國家保密行政管理部門或者省

28、、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定的；（3）行政機關(guān)在公開政府信息前與有關(guān)行政機關(guān)進行溝通、確認的。總結(jié)（欠缺內(nèi)容自行補充）行為主體被告作出行政行為的機關(guān)該機關(guān)（單獨或共同）經(jīng)過復(fù)議的維持（共同被告）；改變（復(fù)議機關(guān)）復(fù)議不作為的告不作為（復(fù)議機關(guān)）；告原行政行為（原行為機關(guān)）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織該組織受委托組織委托的行政機關(guān)被撤銷或職權(quán)變更的行政機關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)經(jīng)批準的行政行為在對外發(fā)生法律效力的文書上蓋章的機關(guān)三、共同訴訟人當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。（

29、一）必要的共同訴訟：訴訟標的是同一個行政行為，法院應(yīng)當(dāng)合并審理的案件。（二）普通的共同訴訟：訴訟標的是同類的行政行為，法院決定合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的案件。普通的共同訴訟必須符合3個條件：1.必須由同一個法院管轄；2.必須屬于同一訴訟程序（普通或簡易）；3.法院決定合并審理并得到了當(dāng)事人的同意。屬于“同類的行政行為”的情形：兩個以上行政機關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對同一事實作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服向同一人民法院起訴的。如：趙某在路邊擺攤賣煎餅，縣衛(wèi)生局以其無衛(wèi)生許可證而經(jīng)營食品為由對其罰款200元，交通局以其妨礙交通為由對其罰款150元。趙某對以上處罰行為不服，分別向同一法院提

30、起訴訟。行政機關(guān)就同一事實對若干公民、法人或者其他組織分別作出行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別向同一人民法院起訴的。例：錢某和王某共同毆打劉某，縣公安局對錢某作出拘留5日的決定，對王某作出罰款1000元的決定。錢某和王某均不服處罰決定，各自向同一法院分別提起訴訟。在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為，原告不服向同一人民法院起訴的。如：孫某團銷售假酒被縣工商局罰款500元，孫某提起訴訟、人民法院受理后，縣工商局發(fā)現(xiàn)孫某還銷售過期食品，作出罰款800元的決定，孫某對此處罰不服，也提起訴訟。四、訴訟代表人（一）推選訴訟代表人第28條：當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表

31、人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當(dāng)事人的訴訟請求，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。注意：1.只能從當(dāng)事人中推選代表人。2.當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，當(dāng)事人可以推選代表人進行訴訟，也可以不推選代表人，自己親自參加訴訟。3.代表人的訴訟行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，僅指提出管轄權(quán)異議、提供證據(jù)、進行法庭辯論等不涉及當(dāng)事人實體權(quán)利的行為。其他涉及當(dāng)事人實體權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)獲得被代表的當(dāng)事人同意。4.訴訟代表人變更訴訟請求、放棄訴訟請求、承認對方當(dāng)事人的訴訟請求的，要取得被代表的當(dāng)事人的同意才行。（二）直接規(guī)定訴訟代表人舊司法解釋第14條：合

32、伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負責(zé)人作訴訟代表人；沒有主要負責(zé)人的，可以由推選的負責(zé)人作訴訟代表人。五、行政訴訟第三人第29條：公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。注意：1.參加方式：一是申請，二是人民法院通知。2.參加時間：訴訟已開始但未結(jié)束。3.參加條件：同被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)

33、果有利害關(guān)系的。（一）類似于原告地位的第三人與被訴行政行為具有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，享有起訴權(quán)。在一部分利害關(guān)系人提起了行政訴訟情形下，未起訴的利害關(guān)系人以第三人身份參加訴訟。1.行政處罰案件中的被處罰人或受害人；2.行政確權(quán)案件中的被確權(quán)人或其他主張權(quán)利的人；3.行政許可案件中的被許可人或許可爭議人。（二）類似于被告地位的第三人1.共同行政行為中未被起訴的行政主體；兩個以上具有行政主體資格的組織共同作出具體行政行為的，該多個組織都應(yīng)當(dāng)列為被告；但如果僅列其中一個，則應(yīng)當(dāng)追加被告。如果原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟。2.行政主體與非行政主體聯(lián)合作出

34、的行政行為中的非行政主體；3.兩個作出相互矛盾決定的行政行為的行政機關(guān)，一個為被告，另一個為第三人；4.行政主體越權(quán)行使其他行政主體的職權(quán)，作出具體行政行為，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，致使被起訴的，被越權(quán)的行政主體可以作為第三人參加訴訟。六、行政訴訟代理人以原告、被告、第三人的名義，在代理權(quán)限內(nèi)代理原告、被告、第三人參加訴訟活動的人。（一）法定代理人：根據(jù)法律的直接規(guī)定享有代理權(quán)，代替無訴訟行為能力的公民進行行政訴訟的人。1.法定代理人的代理對象是未成年人和精神病人。2.代理人與被代理人之間存在監(jiān)護關(guān)系。3.法定代理人是根據(jù)法律確定的監(jiān)護權(quán)而代理當(dāng)事人進行訴訟活動的，不是基于當(dāng)事人的

35、意思表示，因此不需要辦理代理手續(xù)，只需要證明自己的身份和與被代理人的監(jiān)護關(guān)系即可。法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。（第30條）（二）委托代理人第31條：當(dāng)事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。委托代理人的特征：1.代理權(quán)基于當(dāng)事人或法定代理人的委托取得；2.代理權(quán)限由當(dāng)事人或法定代理人決定；3.當(dāng)事人委托訴訟代理人一般應(yīng)當(dāng)書面委托，在特殊情況下也可口頭委托；（司法解釋第11條：公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟?？陬^委托的，法院應(yīng)當(dāng)核實并記錄在卷；被訴機關(guān)或者其他有義務(wù)協(xié)助的機關(guān)拒絕法院向被限制

36、人身自由的公民核實的，視為委托成立。）4.由委托人簽名或者蓋章的，并載明委托事項和具體權(quán)限的授權(quán)委托書必須提交法院；5.當(dāng)事人解除或者變更委托的，應(yīng)當(dāng)書面報告法院，由法院通知其他當(dāng)事人。當(dāng)事人和代理人的權(quán)限第32條：代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。（被告律師所受限制：在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。35條）當(dāng)事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。第五章 行政訴訟的

37、證據(jù)一、行政訴訟證據(jù)：在行政訴訟中用以證明案件事實情況的一切材料。問題：可定案證據(jù)的特征？答案：關(guān)聯(lián)性、真實性、合法性。1.從以下方面審查證據(jù)的真實性：證據(jù)形成的原因；發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境；證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；影響證據(jù)真實性的其他因素。 2.從以下方面審查證據(jù)的合法性：證據(jù)是否符合法定形式；證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。二、行政訴訟證據(jù)的種類書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作

38、為認定案件事實的根據(jù)。行政訴訟特有的證據(jù)種類：現(xiàn)場筆錄（一）書證：是指以文字、符號、圖案等載明的內(nèi)容證明案件事實的證據(jù)。書證一般應(yīng)當(dāng)符合下列要求：1.原則上應(yīng)提供書證的原件，在提供原件確有困難時，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本。原件：原本、正本和副本2.提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章。3.當(dāng)事人提供報表、圖紙、會計賬冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料。4.當(dāng)事人向法院提供外文書證，應(yīng)當(dāng)附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，并由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。（二）物證：即作為

39、證據(jù)的物品，是指以其存在的外形、質(zhì)量等形式來證明案件事實的物品。1.提供原物，在提供原物確有困難時，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；2.如果原物為數(shù)量較多的種類物時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供其中的一部分。（三）視聽資料：即以錄音、錄像、掃描等技術(shù)手段，將聲音、圖像及數(shù)據(jù)等轉(zhuǎn)化為各種記錄載體上的物理信號，證明案件事實的證據(jù)。1.提供有關(guān)資料的原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；3.聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。（四）電子數(shù)據(jù)：以數(shù)字化形式存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)。（五）證人證言：直接或間接了解案件情況的人以

40、書面或口頭方式向法院所作的用以證明案件事實的陳述。1.證人應(yīng)當(dāng)陳述其親歷的具體事實（親歷的具體事實包括親身經(jīng)歷和耳聞目睹）。證人根據(jù)其經(jīng)歷所作的判斷、推測或者評論，不能作為定案的依據(jù)。不能正確表達意志的人不能作證。法院可以依申請或依職權(quán)就證人能否正確表達意志進行審查或者交由有關(guān)部門鑒定。2.口頭作證：當(dāng)事人申請證人出庭作證的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出，并經(jīng)人民法院許可。人民法院準許證人出庭作證的，應(yīng)當(dāng)在開庭審理前通知證人出庭作證。當(dāng)事人在庭審過程中要求證人出庭作證的，法庭可以根據(jù)審理案件的具體情況，決定是否準許以及是否延期審理?！芭e證期限屆滿”的解讀：原告、第三人的舉證期限：法院指定的證據(jù)交換

41、日或法院開庭審理前。有正當(dāng)事由申請延期提供的，經(jīng)法院準許，可以在法庭調(diào)查中提供。被告的舉證期限：是收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)，因不可抗力或客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由不能在15日內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在此期限內(nèi)提出書面的延期提供申請，由法院決定能否延期。注意：出庭作證的證人不得旁聽案件的審理。法庭詢問證人時，其他證人不得在場，但組織證人對質(zhì)的除外。3.書面作證：凡是知道案件事實的人，都有出庭作證的義務(wù)。有下列情形之一的，經(jīng)人民法院準許，當(dāng)事人可以提交書面證言：1.當(dāng)事人在行政程序或者庭前證據(jù)交換中對證人證言無異議的；2.證人因年邁體弱或者行動不便無法出庭的3.證人因路途遙遠、交通不便無法出庭的；

42、4.證人因自然災(zāi)害等不可抗力或者其他意外事件無法出庭的； 5.證人因其他特殊原因確實無法出庭的。 書面證言應(yīng)當(dāng)符合的要求：1.載明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況；2.需有證人的簽名或蓋章；3.應(yīng)注明證人出具證言的日期；4.應(yīng)附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。（六）當(dāng)事人的陳述：即本案當(dāng)事人在訴訟中就案件事實向人民法院所作的陳述和辯解。（七）鑒定意見：鑒定機構(gòu)或者法院指定具有專門知識或者技能的人，對行政案件中出現(xiàn)的專門性問題，通過分析、檢驗、鑒別等方式作出的書面意見。被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定意見，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒

43、定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。原告或者第三人有證據(jù)或者有正當(dāng)理由表明被告據(jù)以認定案件事實的鑒定意見可能有錯誤，在舉證期限內(nèi)書面申請重新鑒定的，法院應(yīng)予準許。當(dāng)事人對法院委托的鑒定部門作出的鑒定意見有異議申請重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，法院應(yīng)予準許：1.鑒定部門或者鑒定人不具有相應(yīng)的鑒定資格的2.鑒定程序嚴重違法的；3.鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；4.經(jīng)過質(zhì)證不能作為證據(jù)使用的其他情形。（八）勘驗筆錄與現(xiàn)場筆錄1.勘驗筆錄：是指行政機關(guān)工作人員或者人民法院審判人員對與行政案件有

44、關(guān)的現(xiàn)場或者物品進行勘察、檢驗、測量、繪圖、拍照等所作的記錄。法院可以依當(dāng)事人申請或者依職權(quán)勘驗現(xiàn)場?？彬灛F(xiàn)場時，勘驗人必須出示人民法院的證件，并邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加。當(dāng)事人或其成年親屬應(yīng)當(dāng)?shù)綀?，拒不到場的，不影響勘驗的進行，但應(yīng)當(dāng)在勘驗筆錄中說明情況。審判人員應(yīng)當(dāng)制作勘驗筆錄，記載勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人、勘驗的經(jīng)過和結(jié)果，由勘驗人、當(dāng)事人、在場人簽名。當(dāng)事人對勘驗結(jié)論有異議的，可以在舉證期限內(nèi)申請重新勘驗，是否準許由人民法院決定。2.現(xiàn)場筆錄：是指行政機關(guān)工作人員在行政管理過程中對與行政案件有關(guān)的現(xiàn)場情況及其處理所做的書面記錄?，F(xiàn)場筆錄的要求：一般應(yīng)當(dāng)載明制作

45、現(xiàn)場筆錄的時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)行人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。注意人民法院收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，注明證據(jù)的名稱、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)、種類等以及收到的時間，由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。三、行政訴訟的舉證責(zé)任（一）原告的舉證責(zé)任1.證明起訴符合法定條件（被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任）；2.在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實；（但有下列情形之一的除外：被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的）3.在行

46、政賠償、補償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。4.原告的舉證期限原告或者第三人應(yīng)在法院指定的證據(jù)交換日或開庭審理前提供證據(jù)；有正當(dāng)事由申請延期被批準的，可以在法庭調(diào)查時提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。（二）被告的舉證責(zé)任1.舉證范圍：被告對作出的行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。補充內(nèi)容新司法解釋第9條第2款：作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)對原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一個機關(guān)實施舉證行為。復(fù)議機關(guān)對復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。2.舉證期限：收到起訴狀副本之日起

47、15日內(nèi)提供。被告在作出行政行為時已經(jīng)收集的證據(jù)因不可抗力等正當(dāng)事由不能及時提供時，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。法院準許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后15日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。例外：除非是原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，被告可以補充證據(jù)。3.舉證規(guī)則：在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。4.舉證不能的后果：被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。四、行政訴訟

48、證據(jù)的調(diào)取和保全（一）行政訴訟證據(jù)的調(diào)取1.依職權(quán)調(diào)?。荷婕皣依妗⒐怖婊蛘咚撕戏?quán)益的事實認定的；涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項的。（注意：人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時未收集的證據(jù)）2.依申請調(diào)取：原告或第三人不能自行收集，但能提供確切線索的，可以申請法院調(diào)?。河蓢覚C關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)；確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。當(dāng)事人申請人民法院調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請書。調(diào)取證據(jù)申請書應(yīng)當(dāng)寫明下列內(nèi)容：證據(jù)持

49、有人的姓名或者名稱、住址等基本情況擬調(diào)取證據(jù)的內(nèi)容；申請調(diào)取證據(jù)的原因及其要證明的案件事實。 法院對當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)的申請的審查：法院對當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)的申請，經(jīng)審查符合調(diào)取證據(jù)條件的，應(yīng)當(dāng)及時決定調(diào)取。法院根據(jù)當(dāng)事人申請，經(jīng)調(diào)取未能取得相應(yīng)證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明原因。不符合調(diào)取證據(jù)條件的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達通知書說明不準許調(diào)取的理由。當(dāng)事人可以在收到通知書之日起3日內(nèi)向受理申請的法院書面申請復(fù)議一次。法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起5日內(nèi)作出答復(fù)。人民法院需要調(diào)取的證據(jù)在異地的，可以書面委托證據(jù)所在地人民法院調(diào)取。受托人民法院應(yīng)當(dāng)在收到委托書后，按照委托要求及時完成調(diào)取證據(jù)工作，送交委托人民法院

50、。受托人民法院不能完成委托內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)告知委托的人民法院并說明原因。 調(diào)取的證據(jù)的效力人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調(diào)取該證據(jù)的情況進行說明，聽取當(dāng)事人意見。當(dāng)事人申請人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請調(diào)取證據(jù)的當(dāng)事人在庭審中出示，并由當(dāng)事人質(zhì)證。（二）證據(jù)保全1.采取保全措施的證據(jù)必須是與案件有一定的關(guān)聯(lián)性，必須存在可能滅失或者以后難以取得證據(jù)的情況；2.訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據(jù)，人民法院也可以主動依職權(quán)采取保全措施。3.人民法院保全證據(jù)時，可以要求當(dāng)事人或者其訴訟代理人到場。 當(dāng)事人申請保全證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范

51、圍、申請保全的理由等事項。當(dāng)事人申請保全證據(jù)的，人民法院可以要求其提供相應(yīng)的擔(dān)保。五、行政訴訟證據(jù)的質(zhì)證和審查認定（一）未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為人民法院裁判的根據(jù)證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時出示。人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據(jù)。對未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書中說明理由。例外：當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認定案件事實的依據(jù)。（二）下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)1.嚴重違反法定程序收集的證據(jù)；2.以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；

52、3.以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；4.當(dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；5.被當(dāng)事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；6.不能正確表達意志的證人提供的證言；7.當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；8.在中國領(lǐng)域以外或者在港、澳、臺地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；9.不具備關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性的其他證據(jù)材料。（三）下列證據(jù)材料不能單獨作為定案依據(jù)1.未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；2.與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一

53、方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言；3.應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言；4.難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料；5.無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品； 6.經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動，對方當(dāng)事人不予認可的證據(jù)材料；7.其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。（四）證據(jù)的證明效力 1.國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；2.鑒定意見、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；3.原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；4.法定鑒定部門的鑒定意見優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定意見；5.法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部

54、門主持勘驗所制作的勘驗筆錄；6.原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；7.其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言；8.出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；9.數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。（五）下列證據(jù)不能作為認定被訴行政行為合法的根據(jù)1.被告及其訴訟代理人在作出行政行為后或者在訴訟程序中自行收集的證據(jù)；2.被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利所采用的證據(jù)；3.原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為行政行為依據(jù)的證據(jù)。補充：復(fù)議機關(guān)在復(fù)議程序中收集和補充的證據(jù)，或者作出原行政行為的

55、行政機關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機關(guān)提交的證據(jù)，不能作為人民法院認定原行政行為合法的依據(jù)。例題：補充知識點：在第二審程序中，對當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進行質(zhì)證；當(dāng)事人對第一審認定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應(yīng)當(dāng)進行質(zhì)證。最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第70條：生效的人民法院裁判文書或者仲裁機構(gòu)裁決文書確認的事實，可以作為定案依據(jù)。但是如果發(fā)現(xiàn)裁判文書或者裁決文書認定的事實有重大問題的，應(yīng)當(dāng)中止訴訟，通過法定程序予以糾正后恢復(fù)訴訟。第六章 行政訴訟程序一、起訴條件1.原告是符合本法第25條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；（25條：行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法

56、人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟）2.有明確的被告；3.有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；4.屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。“有具體的訴訟請求”是指：請求判決撤銷或者變更行政行為；請求判決行政機關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)；請求判決確認行政行為違法；請求判決確認行政行為無效;請求判決行政機關(guān)予以賠償或者補償；請求解決行政協(xié)議爭議；請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件；請求一并解決相關(guān)民事爭議；其他訴訟請求。二、法院對起訴的審查（一）審查內(nèi)容1.原告是否適格、被告是否明確；2.原告是否有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；3.相應(yīng)案件是否屬于行政訴訟的受案范圍和受訴法院管轄；4.是否遵循了法律關(guān)于行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的規(guī)定；5.是否符合法律對起訴期限的規(guī)定；6.是否是重復(fù)訴訟。法律對行政訴訟與行政復(fù)議關(guān)系的規(guī)定（一）自由選擇型1.可以先行政復(fù)議，對復(fù)議決定不服的再行政訴訟。2.直接提起行政訴訟。（二）復(fù)議前置型法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。即