《行政法與行政訴訟法》教案與講稿(供學(xué)生參考使用)1

1、第一章 行政法概述教學(xué)目標(biāo)與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政法的概念、特點(diǎn)及其調(diào)整對(duì)象；了解行政法的法源、分類和在法律體系中的地位與作用；掌握行政關(guān)系與行政法律關(guān)系的概念、特點(diǎn)等。知識(shí)重點(diǎn)與難點(diǎn)：“行政國(guó)家”現(xiàn)象；非國(guó)家行政；行政關(guān)系的內(nèi)容。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要圖示導(dǎo)出：路徑： 行政-行政國(guó)（行政權(quán)、行政法的產(chǎn)生）-行政法（行政關(guān)系、控權(quán)、法秩序狀態(tài)、非法典化） 內(nèi)容構(gòu)成：一、行政（一）對(duì)行政的理解1、一般地：管理；組織、控制 、運(yùn)行等活動(dòng)。 一定的社會(huì)組織在其活動(dòng)過程中所進(jìn)行的各種組織、控制和協(xié)調(diào)活動(dòng)的總稱?！邦I(lǐng)導(dǎo)”與“管理”辨析 （1）何謂領(lǐng)導(dǎo)？鄧小平：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)過程，指領(lǐng)導(dǎo)

2、者率領(lǐng)和引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的社會(huì)行為過程。怎樣領(lǐng)導(dǎo)？帶領(lǐng)、率領(lǐng)、導(dǎo)向、導(dǎo)航。利益是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。（2）何謂服務(wù)？為人民群眾的利益工作。怎樣服務(wù)？靠領(lǐng)導(dǎo)、靠管理。服務(wù)的目的？謀求和實(shí)現(xiàn)群眾的共同利益。 （3）何謂管理？字義：管轄、治理。實(shí) 質(zhì)：對(duì)各種資源（人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等）進(jìn)行合理配置以取得預(yù)期的效果。怎樣管理？組織、引導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、教育。（4）領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別聯(lián)系：總體目標(biāo)一致，根本職能相通。領(lǐng)導(dǎo)是管理的靈魂，管理是領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)；領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)管理，管理保證領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)別：目標(biāo)不同：領(lǐng)導(dǎo)具有戰(zhàn)略性，宏觀目標(biāo)；管理具有戰(zhàn)術(shù)性，具體目標(biāo)。功能不同：領(lǐng)導(dǎo)帶來變革，追求社

3、會(huì)效益，重點(diǎn)是事業(yè)的成功，關(guān)鍵是以人為中心，處理好人與人的關(guān)系；管理維持秩序，追求某項(xiàng)工作效率，重點(diǎn)是人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等的合理配置，關(guān)鍵是處理好人與物、物與物的關(guān)系。方式不同：領(lǐng)導(dǎo)具有超前性，軟管理，方式具有非規(guī)范性；管理具有現(xiàn)實(shí)性，硬管理，方式具有可操作性。2、規(guī)范的：國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及得到行政授權(quán)的組織依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的組織和管理活動(dòng)。3、楊海坤、章志遠(yuǎn)中國(guó)行政法基本理論研究，北京大學(xué)出版社2004.10第1版：行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者其他特定的社會(huì)公共組織為實(shí)現(xiàn)公共利益對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理的活動(dòng)及其過程。 （二）分類公行政、私行政 / 公行政：國(guó)家行政、非國(guó)家行政（社會(huì)行政）國(guó)

4、家行政：形式行政（主體角度）、實(shí)質(zhì)行政（職能角度）（？）非國(guó)家行政（社會(huì)行政）：授權(quán)行政、委托行政（？）（三）行政權(quán)與“行政國(guó)現(xiàn)象” 1、行政權(quán)（教材）：憲法和行政組織法授予行政主體執(zhí)行國(guó)家法律、政策，管理國(guó)家內(nèi)政、外交事務(wù)的國(guó)家權(quán)力。楊海坤、章志遠(yuǎn)著：中國(guó)行政法基本理論研究，北京大學(xué)出版社2004.10第1版，第1718頁(yè)：行政權(quán)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者其他特定的社會(huì)公共組織對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行直接管理或主動(dòng)為社會(huì)成員提供公共服務(wù)的權(quán)力。行政權(quán)與行政職權(quán)-兩個(gè)不同的概念。2、“行政國(guó)現(xiàn)象”（教材）“守夜人”-無所不能，無處不在二、行政法（一）概念行政法是調(diào)整行政權(quán)被行使過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系以及對(duì)行政權(quán)

5、進(jìn)行規(guī)范和控制的法律規(guī)范總稱。（二）調(diào)整對(duì)象：行政關(guān)系行政主體行使職權(quán)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系。（三）實(shí)質(zhì)內(nèi)容：控制、規(guī)范行政權(quán)（教材） 1、為什么？主動(dòng)性；經(jīng)常性、廣泛性、直接涉及；擴(kuò)張、膨脹 2、怎 樣？組織法權(quán)源；程序法行使方式；監(jiān)督法、救濟(jì)法制約濫用。（四）特點(diǎn)：1、形式上：非法典化，零散分布，多種多樣表現(xiàn)，僅在行政活動(dòng)的某些領(lǐng)域、某些方面可以制定一些局部性行政法典。2、內(nèi)容上：特別廣泛；一系列效力層級(jí)不等的法律規(guī)范組成。3、法律效力上：具有多級(jí)性。由于制定、頒布法律、法規(guī)、規(guī)章等的國(guó)家機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、級(jí)別不同所致。 4、實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范的關(guān)系上：交織，經(jīng)常共存于一個(gè)法律文件中，而

6、且-程序性規(guī)范經(jīng)常占主導(dǎo)地位。（五）關(guān)于調(diào)整對(duì)象行政關(guān)系1、定義：行政主體行使職權(quán)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系，既包括因承擔(dān)行政職能與相對(duì)人之間、與行政法制監(jiān)督主體之間，又包括行政主體內(nèi)部之間的關(guān)系。 2、分類：（1）行政管理關(guān)系（教材）補(bǔ)充-關(guān)于行政法律關(guān)系概念：是指為行政法所調(diào)整和規(guī)定的，具有行政法上權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的各種社會(huì)關(guān)系。特點(diǎn)：第一，在行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人中，必有一方是行政主體。（主體的恒定性）第二， 行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。雙方當(dāng)事人往往處于不平等地位。（地位的不平等性及意思表示的不對(duì)等性）第三，行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定，不能由當(dāng)事人自行約定權(quán)利義務(wù)。（權(quán)利

7、義務(wù)的法定性） 第四，行政法律關(guān)系中的行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性（權(quán)利義務(wù)的重疊性）。第五，行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議，在解決方式及程序上有其特殊性，通常情況下由行政機(jī)關(guān)按照行政程序先行解決。尤其內(nèi)部關(guān)系爭(zhēng)議，一般由行政系統(tǒng)內(nèi)部解決。復(fù)議-訴訟（爭(zhēng)議解決的先行性）（2）行政法制監(jiān)督關(guān)系（教材） 監(jiān)督主體（立法、司法、監(jiān)察、審計(jì)等國(guó)家機(jī)關(guān)及社會(huì)民眾）-監(jiān)督對(duì)象（行政主體、公務(wù)員、其他執(zhí)法組織及人員）注意：憲法、法律授權(quán)；法定方式及程序. (3)行政救濟(jì)關(guān)系（教材）相對(duì)人=？=行政主體相對(duì)人-信訪機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)、法院等 （4）內(nèi)部行政關(guān)系：A、 上下級(jí)之間：領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督關(guān)系、垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)

8、系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系等。B、 平級(jí)之間： C、 與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門之間：組織隸屬關(guān)系D、 與公務(wù)員之間：E、 與授權(quán)組織之間：F、 與受委托組織及人員之間：監(jiān)管（六）法源（教材）（一）制定法法源：1、 憲法 2、 法律：就某一項(xiàng)法律而言，特點(diǎn)：（1）有些其整部法律皆是；（國(guó)務(wù)院組織法、治安管理處罰法）（2）有些大部分條文是;（人民警察法）（3）有些法律應(yīng)是其他部門法的構(gòu)成，個(gè)別法條卻是行政法的內(nèi)容。（婚姻法）3、 行政法規(guī)和部門規(guī)章 4、 地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章、自治條例和單行條例（教材）。5、條約與協(xié)定（教材）（二）非制定法法源（教材：1、與行政法有關(guān)的法律解釋立法解釋-優(yōu)于-司法解釋-優(yōu)于-行

9、政解釋2、判例、習(xí)慣與慣例3、行政法理補(bǔ)充信息：法國(guó)和美國(guó)行政法法源的反一般規(guī)律現(xiàn)象（參教材）（七）地位與作用1、地位：是獨(dú)立的法律部門；是僅次于憲法，與刑法、民法并列的我國(guó)三大基本法律部門之一。（1）與憲法的關(guān)系：“小憲法”、“動(dòng)態(tài)憲法”、兩者法律規(guī)定上的“共融”現(xiàn)象，其它部門法不具備。 A、憲法調(diào)整著國(guó)家的根本社會(huì)關(guān)系，對(duì)行政法有統(tǒng)帥和指導(dǎo)作用，行政法是憲法原則的具體化（如憲法中關(guān)于國(guó)家 行政管理制度及原則的規(guī)定，一般都是原則性規(guī)定，而行政法將這些原則具體化）。B、憲法中關(guān)于行政機(jī)關(guān)組織、權(quán)力范圍、活動(dòng)原則的規(guī)范本身就是行政法的內(nèi)容。（2）與其它部門法的關(guān)系：相互聯(lián)系、相互作用、相互影響。

10、A、例如：與民法都調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系，其差別在于：行政法調(diào)整的是諸如財(cái)政撥款、稅收及國(guó)家財(cái)產(chǎn)的取得、變更和消滅 等特殊的關(guān)系，屬于國(guó)家管理的財(cái)產(chǎn)關(guān)系；民法調(diào)整的是一般的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。B、再如：與刑法有著密切聯(lián)系。在一定條件下，行政法是刑事法律關(guān)系形成的基礎(chǔ)，不少犯罪構(gòu)成，是以該行為違反行政法為前提的。當(dāng)某一行為違反了行政法并達(dá)到嚴(yán)重程度應(yīng)以刑罰懲罰時(shí)，就成了刑法的調(diào)整對(duì)象。2、作用：指導(dǎo)、統(tǒng)一、維護(hù)、控制、保障三、行政法學(xué)（教材）本章重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、 行政法的概念二、 行政法律關(guān)系的概念和特點(diǎn)三 、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素：主體、客體和內(nèi)容。四、 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅五 、行政法的法源（教材）六

11、 、行政法的地位和作用一般掌握內(nèi)容一 、行政的涵義二、 行政法的分類（一）一般行政法與特殊行政法1、一般行政法：原則上適用于所有行政法領(lǐng)域的規(guī)則、原則、概念和法律制度。應(yīng)當(dāng)涵蓋行政法領(lǐng)域的普遍的、典型的橫向問題。2、特殊行政法：調(diào)整特定行政活動(dòng)領(lǐng)域的法律，如建設(shè)法、道路法、教育法等。其具體領(lǐng)域由特定法律做范圍大小不同的調(diào)整。（如建設(shè)行政、教育行政、社會(huì)行政、職業(yè)和經(jīng)濟(jì)行政、財(cái)政行政、林業(yè)行政、國(guó)防行政等。）（二）實(shí)體行政法與程序行政法（三）外部行政法與內(nèi)部行政法（四）行政組織法、行政行為法及行政監(jiān)督法思考題：公行政；行政國(guó)；行政法制監(jiān)督關(guān)系；全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法領(lǐng)域。第二章 行政法的基

12、本原則教學(xué)目標(biāo)與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政法基本原則的概念；了解行政法基本原則的內(nèi)容；掌握行政合法性原則和行政合理性原則。知識(shí)重點(diǎn)與難點(diǎn)：行政合理性原則產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)；信賴保護(hù)原則；比例原則。重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、 行政法基本原則的含義和特點(diǎn)（一）含義：行政法的基本原則就是貫穿于全部行政法律規(guī)范之中的，調(diào)整和決定行政主體全部行為的基本準(zhǔn)則。（二）特點(diǎn)： 普遍性（貫穿） 基礎(chǔ)性（綱領(lǐng)、總括、準(zhǔn)則） 特殊性（特有） 適用性（實(shí)踐運(yùn)用、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)） 二 、行政合法性原則的含義和具體要求 行政主體的活動(dòng)必須遵守法律。（政府的行為，尤其是對(duì)相對(duì)人不利的行為，不是“法無禁止即可為”，而是法無授權(quán)即不可

13、為）德毛雷爾行政法學(xué)總論：該原則包括兩項(xiàng)內(nèi)容：（1）法律優(yōu)先原則行政應(yīng)受現(xiàn)行法律的約束，不得采取任何違反法律的措施；（2）法律保留原則行政機(jī)關(guān)只有在取得法律授權(quán)的情況下才能實(shí)施相應(yīng)行為。即要求行政活動(dòng)必須具有法律根據(jù)。三 、行政合理性原則的含義和具體要求 （一） 行政主體之行政行為須符合法律的意圖或精神，符合公平正義等法律理念。該原則產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)是行政機(jī)關(guān)行政自由裁量權(quán)的存在。自由裁量權(quán)的含義：discreationany power,法律沒有明確規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)按照自己的意志自由斟酌，選擇判斷正確行為的權(quán)力。 （二）要求：受制于法律精神，概括為： 1、行政行為須符合法律的精神和目的。

14、 2、行政行為須出于合理的動(dòng)機(jī)。 3、行政行為須考慮相關(guān)因素。 4、行政行為須符合公正法則。 一般掌握內(nèi)容：行政法基本原則的特點(diǎn)學(xué)生重點(diǎn)閱讀內(nèi)容：信賴保護(hù)原則；比例原則；正當(dāng)法律程序原則（提示：教材）注：本章的內(nèi)容安排以指定教材上各節(jié)內(nèi)容為主要參考 第三章 行政法與行政法學(xué)的歷史發(fā)展本章內(nèi)容主要包括三部分：第一、我國(guó)行政法的歷史發(fā)展；第二、我國(guó)行政法學(xué)的歷史發(fā)展；第三、各國(guó)行政法學(xué)的主要流派。輔導(dǎo)學(xué)生以閱讀教材為主，自學(xué)。閱讀要點(diǎn)：控權(quán)論、管理論和平衡論。思考題：1、我國(guó)行政法快速發(fā)展及向新模式轉(zhuǎn)化階段的主要表現(xiàn)。2、試述控權(quán)論和平衡論的基本觀點(diǎn)。3、新世紀(jì)我國(guó)行政法發(fā)展的走向。4、如何看待公

15、法學(xué)在我國(guó)的興起與發(fā)展？指定參考書：1、由嶸主編外國(guó)法制史（第二版）北京大學(xué)出版社，2003年版；2、皮純協(xié)主編行政程序法比較研究中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2000年版；3、羅豪才主編現(xiàn)代行政法的平衡理論（第二輯）北京大學(xué)出版社，2003年版；4、美伯納德。施瓦茨著，徐炳譯：行政法群眾出版社1986年版；5、應(yīng)松年主編：行政法學(xué)新論，中國(guó)方正出版社1998年版。第四章 行政法關(guān)系主體與行政主體概述教學(xué)目標(biāo)與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政法關(guān)系主體與行政主體的概念；了解行政法關(guān)系主體與行政主體的范圍；掌握行政主體的行政職權(quán)和行政職責(zé)。知識(shí)重點(diǎn)與難點(diǎn)：行政法關(guān)系主體的構(gòu)成；行政主體與行政機(jī)關(guān)

16、。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要一、行政法關(guān)系主體含義及其范圍（一）含義：即行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的主體（參加人）。也被稱作“行政法主體”，是行政關(guān)系的主體（參加人），但必須是行政關(guān)系被行政法調(diào)整時(shí)的各方主體（參加人）。（二）范圍：1、行政法關(guān)系主體：行政主體、行政法制監(jiān)督主體、行政相對(duì)人、行政公務(wù)人員。2、行政法關(guān)系主體：行政管理關(guān)系主體、行政法制監(jiān)督主體、行政公務(wù)人員。3、行政主體：行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織。4、行政法制監(jiān)督主體：立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等。5、行政相對(duì)人：公民、法人及其他組織；外國(guó)人、外國(guó)組織及無國(guó)籍人。6、行政公務(wù)人員：公務(wù)員、其他行政執(zhí)法人員。二、相關(guān)概念分析（一）與行政主體

17、 1、定義：能以自己名義行使國(guó)家行政職權(quán)或社會(huì)公權(quán)力，作出影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并就其本身對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任，在行政訴訟中通常作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織。2、問題：為什么說行政主體是行政法關(guān)系主體中最重要的一種？（在行政管理關(guān)系中占主導(dǎo)地位，而該關(guān)系是行政關(guān)系最重要的一類；在各種行政關(guān)系中均可構(gòu)成一方主體，不管是否具有行政主體應(yīng)有之地位）（二）與行政機(jī)關(guān)1、定義：依憲法或行政組織法的規(guī)定所設(shè)置的、行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。2、問題：為什么說行政機(jī)關(guān)是最重要的行政主體？三、行政法關(guān)系主體與行政組織法（一）關(guān)系：行政組織法主要規(guī)定的是行政機(jī)關(guān)作為行政權(quán)的運(yùn)作組織，其地位、職

18、權(quán)、職責(zé)等內(nèi)容。（二）行政組織法的主要內(nèi)容及體系1、廣義、狹義（教材）（1）廣義：行政機(jī)關(guān)組織法、行政編制法、公務(wù)員法。（2）狹義：行政機(jī)關(guān)組織法（規(guī)定行政機(jī)關(guān)地位、任務(wù)、職責(zé)、組成、編制、活動(dòng)原則、法律責(zé)任及行政機(jī)關(guān)的設(shè)立、變更與撤銷的程序等法律規(guī)范的總和。即管理管理者的法，其調(diào)整對(duì)象包括中央行政機(jī)關(guān)、地方行政機(jī)關(guān)、民族自治地方的行政機(jī)關(guān)、港澳特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)）2、內(nèi)容：（教材）3、體系：中央行政機(jī)關(guān)組織法、地方行政機(jī)關(guān)組織法、民族區(qū)域自治地方行政機(jī)關(guān)組織法、港澳特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)組織法。（1）中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織法：內(nèi)容包括國(guó)務(wù)院性質(zhì)、地位、組成、職權(quán)（憲法第89條列舉規(guī)定18項(xiàng)；國(guó)務(wù)

19、院組織法第3條概括規(guī)定適用憲法第89條）、機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作程序、所屬機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更及撤銷的程序等。（2）地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織法：內(nèi)容略地方各級(jí)政府-各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)；由地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，貫徹執(zhí)行各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)通過的決議，接受其領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；又都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都要服從國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)。（3）民族區(qū)域自治地方行政機(jī)關(guān)組織法（4）港澳特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)組織法重點(diǎn)掌握內(nèi)容一 、行政主體的概念與特征二、 行政職權(quán)的含義、內(nèi)容與特征特征：強(qiáng)制性、不可處分性、職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一性。一般掌握內(nèi)容一、 與行政主體相關(guān)的概念二、 行政優(yōu)先權(quán)、行政受益權(quán)的含義與內(nèi)容（可參指定

20、教材）思考分析：為什么說行政主體是行政法主體中最重要的一種？ 第五章 行政機(jī)關(guān)教學(xué)目標(biāo)與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念和特征，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)與體制；了解國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)置原則及其法律調(diào)整；掌握能夠作為行政主體的行政機(jī)關(guān)的類別。知識(shí)重點(diǎn)與難點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)的分類；派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要一、行政機(jī)關(guān)的概念與特征（一）概念：依憲法或者行政組織法的規(guī)定所設(shè)置的、行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。（二）特征：教材二、關(guān)于分類（教材）強(qiáng)調(diào)：派出機(jī)關(guān)/被派出機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)：非獨(dú)立名義，不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，以派出者名義，派出者承擔(dān)責(zé)任（除非法律法規(guī)專門授權(quán)）。強(qiáng)調(diào)： （一級(jí)政府的）派出機(jī)

21、關(guān) 內(nèi)部機(jī)構(gòu) （工作部門的）派出機(jī)構(gòu)工商所、稅務(wù)所、公安派出所 被授權(quán)組織三、我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)及分類：（一）結(jié)構(gòu)： 1、宏觀體系結(jié)構(gòu)：國(guó)務(wù)院-省級(jí)政府-市級(jí)政府-縣級(jí)政府鄉(xiāng)級(jí)（含街道辦、民族鄉(xiāng)）政府。2、微觀內(nèi)部結(jié)構(gòu)（1）中央政府機(jī)構(gòu)（2）地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu) 省級(jí)政府機(jī)構(gòu)-委、廳、局（與上級(jí)對(duì)應(yīng)必設(shè)、與上級(jí)雙重領(lǐng)導(dǎo)必設(shè)、非對(duì)口設(shè)置或因地制宜設(shè)置） 地州市區(qū)級(jí)政府機(jī)構(gòu)-分為必設(shè)和因地制宜設(shè)置兩種（3）縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)靈活（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層政府機(jī)構(gòu)（二）分類：1、從縱向?qū)蛹?jí)劃分2、從功能與作用劃分重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念、特征與結(jié)構(gòu)二、能夠作為行政主體的行政機(jī)關(guān)（教材）一般掌握內(nèi)容一、

22、行政機(jī)關(guān)的種類二、 行政機(jī)關(guān)的四項(xiàng)職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)三、 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的法律調(diào)整及行政組織法的基本內(nèi)容思考題：1、我國(guó)行政機(jī)關(guān)的特征？ 2、派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)？參考工具書：1、憲法； 2、國(guó)務(wù)院組織法； 3、民族區(qū)域自治法第六章 被授權(quán)的組織和被委托的組織教學(xué)目標(biāo)與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政授權(quán)與行政委托的概念與特征；了解被授權(quán)組織的類型和被委托組織的法律地位。知識(shí)重點(diǎn)與難點(diǎn)：授權(quán)組織的法律地位；關(guān)于其他社會(huì)公權(quán)力組織的存在及地位；行政委托與行政代理。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要一、關(guān)于法律法規(guī)（含規(guī)章）授權(quán)的組織（一）涵義：依照法律法規(guī)（含規(guī)章）的授權(quán)而行使特定行政職權(quán)

23、的（承擔(dān)特定職能、指責(zé)）非國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織。 1、不具有國(guó)家機(jī)關(guān)的地位； 2、授權(quán)于某項(xiàng)具體職權(quán)、職能，事務(wù)、事項(xiàng)具體、特定； 3、授權(quán)來自于法律、法規(guī)，且為具體的法律法規(guī)，不是組織法授權(quán)。（時(shí)限性、對(duì)象性）（二）法律地位：教材與行政機(jī)關(guān)基本相同，除立法、限制人身自由、復(fù)議決斷、行政裁決權(quán)等外。（三）條件：教材1、該組織與授權(quán)法所授權(quán)行使的職權(quán)職能無利害關(guān)系（有利公正）2、具備相應(yīng)的人員、技術(shù)、設(shè)備及特殊要求等方面的條件。（四）范圍：教材1、社會(huì)公權(quán)力組織（教材：行業(yè)協(xié)會(huì)、基層群眾性自治組織、工青婦等社團(tuán)；2、國(guó)有企事業(yè)單位：煙草專賣（例如煙草專賣法授權(quán)省煙草公司對(duì)卷煙廠在煙草等級(jí)、煙草種類方

24、面有產(chǎn)量指標(biāo)等的檢查權(quán)）、鹽業(yè)、電力、高校（招生、處分、聘教等）等；3、民辦機(jī)構(gòu)、組織：民間社團(tuán)、民營(yíng)企業(yè)等；4、行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)。（五）關(guān)于其他社會(huì)公權(quán)力組織 ？1、內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系相互交織、內(nèi)部相對(duì)人與外部主體相聯(lián)系；如： 律師律協(xié)當(dāng)事人2、存在某種特定公共利益：如律協(xié)、消協(xié)二、關(guān)于被委托組織（一）行政法意義上的行政委托：行政機(jī)關(guān)委托行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)以外的社會(huì)公權(quán)力組織或私權(quán)利組織行使某種行政職權(quán)、職能，辦理某種行政事務(wù)。（二）受委托組織的含義：受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織。注意：任何組織都可被委托 許可權(quán)只能委托行政機(jī)關(guān)；處罰權(quán)只能委托事業(yè)單位 1、僅能依委托行

25、使某種行政職能，且該一定職能并非屬于行政機(jī)關(guān)不能委托之專有獨(dú)用之范圍。（立法、頒證、強(qiáng)制、人身處罰等） 2、不同于行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的相互委托和代理（教材）（1）行政機(jī)關(guān)的相互委托皆為行政機(jī)關(guān)；（2）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部代理主要是機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)員之間在行政職務(wù)上的代理。（三）受委托組織的法律地位：在內(nèi)部行政關(guān)系中，與委托行政機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的一方當(dāng)事人；名義及責(zé)任不獨(dú)立。（四）受委托組織的范圍：除某些事務(wù)和權(quán)力行使需受嚴(yán)格限制外，一般社會(huì)組織均可因受委托而成為該類組織。如-治安聯(lián)防隊(duì)、稅收代扣代繳人等。（五）為何會(huì)發(fā)生委托行政？1、行政事務(wù)多，職能擴(kuò)，編制緊，經(jīng)費(fèi)缺。2、行政的預(yù)期性弱，、變動(dòng)性強(qiáng)，新事務(wù)、新任

26、務(wù)隨時(shí)出現(xiàn)、增加（如社會(huì)突發(fā)事件：騷亂、暴動(dòng)、罷工、瘟疫等突發(fā)性、不可預(yù)見性事件？）。3、社會(huì)行業(yè)中某些事務(wù)的技術(shù)性、專業(yè)性并非行政機(jī)關(guān)所專長(zhǎng)。重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、 行政授權(quán)的概念與特征二 、被授權(quán)組織的類型及法律地位三 、行政委托的概念與特征四 、被委托組織的法律地位五 、被委托組織與被授權(quán)組織的區(qū)別一般掌握內(nèi)容：行政委托的條件思考與分析：1、其他行政主體的種類？2、如何理解現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家職能的社會(huì)化？3、基層群眾自治組織與基層政府的關(guān)系？4、行政代理的特征？參考工具書： 國(guó)務(wù)院組織法 工會(huì)法 婦女權(quán)益保障法 第七章 公務(wù)員教學(xué)目標(biāo)與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確公務(wù)員的概念和法律地位；掌握行

27、政職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容和屬性。知識(shí)重點(diǎn)與難點(diǎn)：國(guó)家公職關(guān)系；公務(wù)員法律地位。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要一、公務(wù)員的法律定義及法律地位（一）法律定義 依法履行公職、國(guó)家行政編制、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利（二）法律地位（參見教材）：在外部行政管理法律關(guān)系中；在行政訴訟法律關(guān)系中；在內(nèi)部行政法律關(guān)系中；在行政法制監(jiān)督法律關(guān)系中。二、公務(wù)員的范圍界定（7類人員，另含國(guó)家主席、副主席）三、國(guó)家公職關(guān)系： 實(shí)質(zhì)：國(guó)家-公務(wù)員 形式：行政機(jī)關(guān)-公務(wù)員四、國(guó)外的基本分類方法：（一）政務(wù)類公務(wù)員： 1、定義： 2、范圍： 3、作用：主要擔(dān)負(fù)著行政決策和行政指揮的重大職責(zé)，他們的工作決定著政府行動(dòng)的方向，在國(guó)家政治生活中占有重要地位。

28、4、特點(diǎn)：（二）業(yè)務(wù)類公務(wù)員 1、定義：在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除政務(wù)類公務(wù)員以外的其他公務(wù)員。 2、范圍： 3、作用：是國(guó)家公務(wù)員的主體，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中占絕大多數(shù)，他們是政府職能的實(shí)際執(zhí)行者，他們的工作構(gòu)成政府工作的基礎(chǔ)，也是作為行政法研究公務(wù)員制度的核心。4、特點(diǎn)：（1）其產(chǎn)生與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉決定無關(guān)，而是通過行政機(jī)關(guān)自行選優(yōu)方式產(chǎn)生，通常依照國(guó)家公務(wù)員法，以考試考核等方式擇優(yōu)錄用。（2）具有穩(wěn)定性：任職無期限規(guī)定，實(shí)行常任制，其任職具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和連續(xù)性。只有基于行政處分或基于辭職、退休規(guī)定，才喪失公務(wù)員資格。（3）職務(wù)和職權(quán)在于執(zhí)行和處理日常行政事務(wù)，工作具有執(zhí)行性。（4）具有相對(duì)獨(dú)

29、立性。有獨(dú)立的法律地位，一般不與政務(wù)類公務(wù)員共進(jìn)退，也不存在人身依附關(guān)系。對(duì)其管理一般依照專門的業(yè)務(wù)類公務(wù)員法進(jìn)行。重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、 公務(wù)員的概念及其法律地位1、概念分析；2、法律地位：二 、行政職務(wù)關(guān)系的含義和內(nèi)容（國(guó)家公職關(guān)系）三 、行政職務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅一般掌握內(nèi)容一、公務(wù)員兩種法律身份的劃分； 二、 公務(wù)標(biāo)志及其意義？輔導(dǎo)學(xué)生查閱： 1、中華人民共和國(guó)公務(wù)員法； 2、公務(wù)員法釋義 3、中華人民共和國(guó)法院組織法 4、中華人民共和國(guó)檢察院組織法 5、中華人民共和國(guó)法官法6、中華人民共和國(guó)檢察官法思考： 1、國(guó)家公職關(guān)系與一般勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)別？ 2、業(yè)務(wù)類公務(wù)員的特點(diǎn)？ 第八章 行政相

30、對(duì)方（簡(jiǎn)講）教學(xué)目標(biāo)與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政相對(duì)方的概念及其法律地位，了解行政相對(duì)方的分類。重點(diǎn)掌握內(nèi)容一 、行政相對(duì)方的概念：行政主體行政行為所涉及的對(duì)象，其權(quán)利義務(wù)受到行政主體行政行為影響的相對(duì)一方。二 、行政相對(duì)方的法律地位一般掌握內(nèi)容一、 行政相對(duì)方的分類二、憲法權(quán)利與行政相對(duì)人權(quán)利參考：一、工具書： 憲法、行政許可法行政處罰法、立法法防洪法、 水利法行政復(fù)議法、人民警察法德國(guó)聯(lián)邦行政程序法二、專 著：1、論行政相對(duì)人，方世榮，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000年5月第1版 2、中國(guó)行政法原理，陳新民，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002年10月第1版 3、行政法學(xué)，胡建淼，法律出版

31、社，1997年版第九章 行政法制監(jiān)督主體（簡(jiǎn)講）教學(xué)目標(biāo)與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政法制監(jiān)督的含義及其構(gòu)成，掌握行政法制監(jiān)督主題的監(jiān)督方式。知識(shí)重點(diǎn)與難點(diǎn)：行政法制監(jiān)督主體的構(gòu)成；行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的不同。強(qiáng) 調(diào)：公民及社會(huì)組織作為監(jiān)督主體的情形間接的監(jiān)督-行政法制監(jiān)督的基礎(chǔ)，其它監(jiān)督啟動(dòng)的動(dòng)力（教材）重點(diǎn)掌握內(nèi)容一 、行政法制監(jiān)督的含義二 、行政法制監(jiān)督的構(gòu)成三 、行政法制監(jiān)督主體的監(jiān)督方式查 閱：一、工具書：憲法立法法公務(wù)員法 行政訴訟法 行政監(jiān)察法 人民法院組織法人民檢察院組織法 二、專 著：中國(guó)行政法原理，陳新民，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002年10月第1版思 考：1、行

32、政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的不同？ 2、行政法制監(jiān)督關(guān)系的特點(diǎn)？ 3、為什么說公民及社會(huì)組織是行政法制監(jiān)督的基礎(chǔ)？第十章 行政行為概述教學(xué)目標(biāo)與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政行為的概念和特征；了解行政行為的分類以及行政行為的無效、撤銷與廢止；掌握行政行為的內(nèi)容、效力及成立條件。知識(shí)重點(diǎn)與難點(diǎn)：行政行為的涵義及其特征；抽象行政行為與具體行政行為區(qū)分的意義；準(zhǔn)行政行為問題。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要一、概念與特征（一）概念：享有行政權(quán)能的組織、個(gè)人（？-行政主體？）運(yùn)用行政權(quán)對(duì)相對(duì)人所實(shí)施的法律行為。1、“組織、個(gè)人”：行政權(quán)能的享有和運(yùn)行者；行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員、授權(quán)組織、委托組織及有關(guān)執(zhí)法人員等。2、行政權(quán)運(yùn)

33、作的體現(xiàn)。3、作用于相對(duì)人。（二）特征：1、從屬法律：權(quán)力權(quán)利均來源于憲法法律，執(zhí)行法律即行使行政權(quán)的行為，必須從屬于憲法法律。2、意思表示單向3、服務(wù)性：20世紀(jì)行政法學(xué)的認(rèn)識(shí)，利益一致、相互信任、合作4、以強(qiáng)制力為后盾5、裁量性：6、權(quán)責(zé)義統(tǒng)一性二、分類（一）抽象/具體1、抽象：（參教材）針對(duì)對(duì)象不確定，對(duì)事件、事項(xiàng)可反復(fù)適用；不具有直接執(zhí)行力，必須有一個(gè)具體行為作為中介，才能進(jìn)入執(zhí)行過程。判斷標(biāo)準(zhǔn)：適用范圍和適用時(shí)間兼?zhèn)洹?、具體：針對(duì)特定相對(duì)人所為 3、區(qū)分意義：性質(zhì)不同，行為程序存在差異，在行政法上有著不同意義。了解現(xiàn)行行政救濟(jì)機(jī)制，區(qū)分不同的救濟(jì)方式。（1）抽象行為屬于制定普遍性行

34、為規(guī)則的行為，按立法程序和步驟進(jìn)行；具體行為按一般行政程序進(jìn)行。（2）在與行政訴訟的關(guān)系方面，具體行為直接影響相對(duì)人權(quán)益，構(gòu)成法院司法審查的對(duì)象；抽象行為不直接針對(duì)具體人或事，排除于行政訴訟受案范圍之外。（二）羈束/自由裁量區(qū)分意義：前者只存在合法與否？后者既存在合法性問題，也存在合理性問題。（三）依職權(quán)（無需相對(duì)人申請(qǐng)）/應(yīng)申請(qǐng)（相對(duì)人需參與，先申請(qǐng)）：以法定為標(biāo)準(zhǔn)；也有人認(rèn)為是以行為產(chǎn)生的動(dòng)因不同為標(biāo)準(zhǔn)？ 區(qū)分意義：兩者動(dòng)因不同，要求不同，構(gòu)成法院審查的內(nèi)容不同。（1）對(duì)于依職權(quán)行為，法律賦予行政機(jī)關(guān)以某項(xiàng)職權(quán)，含有行政機(jī)關(guān)必須作為的要求，應(yīng)為而不為構(gòu)成失職。（2）對(duì)于應(yīng)申請(qǐng)行為，行政機(jī)關(guān)

35、不能主動(dòng)為之，但相對(duì)人一旦申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)給與答復(fù)，遲延或拒絕將引發(fā)行政訴訟的后果。（四）要式（書面文字、特定符號(hào)、口語(yǔ)、動(dòng)作等形式要求）/非要式（五）內(nèi)部/外部1、內(nèi)部：隸屬關(guān)系2、外部：管理關(guān)系區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：身份上的隸屬關(guān)系注意：只有行政主體針對(duì)內(nèi)部相對(duì)人且基于行政隸屬關(guān)系而實(shí)施的行政行為才是內(nèi)部行政行為。（六）作為/不作為（如：不予答復(fù)）區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：是否改變現(xiàn)有權(quán)利義務(wù)關(guān)系（是否改變現(xiàn)有法律關(guān)系狀態(tài)）參閱：教材（七）可訴性/非可訴性（教材183頁(yè)）1、可訴性：非行政終局2、非可訴性：行政終局；只能由法律規(guī)定三、行政行為的其它分類（教材）四、模式：（教材）行政法意義上的行為：行政行為/與行政

36、相關(guān)的行為（一）行政行為：抽象/具體1、抽象行為：行政立法（制定行政法規(guī)和行政規(guī)章）/制定其他行政規(guī)范性文件2、具體行為：許可/給付/征收/征用/獎(jiǎng)勵(lì)/處罰/確認(rèn)/規(guī)劃/命令/裁決/強(qiáng)制/復(fù)議處罰：警告、罰款、沒收、拘留、暫吊、責(zé)令停產(chǎn)（業(yè)）裁決：權(quán)屬糾紛、商標(biāo)專利等侵權(quán)糾紛、治安醫(yī)療環(huán)保等損害賠償糾紛（教材）強(qiáng)制：即時(shí)強(qiáng)制、調(diào)查中強(qiáng)制、強(qiáng)制執(zhí)行（二）與行政相關(guān)的行為1、合同行為：行政性、合意性、法定性（1）行政性為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)（2）合意性協(xié)商（3）法定性以法為訂立、履行、變更、解除之根據(jù)，不得法外實(shí)施行政合同行為；不得違背法之目的。2、指導(dǎo)行為：職權(quán)行為、非強(qiáng)制性（教材）3、

37、事實(shí)行為：不產(chǎn)生法律拘束力，以影響或改變事實(shí)狀態(tài)為目的而實(shí)施，可使相對(duì)人權(quán)益受損（可能產(chǎn)生事實(shí)上的損害？）。（教材）重點(diǎn)掌握內(nèi)容一 、行政行為的概念和特征二 、行政行為的內(nèi)容和效力三 、行政行為的成立及合法要件一般掌握內(nèi)容一 、行政行為的分類1、抽象行政行為/具體行政行為2、羈束行政行為/自由裁量行政行為3、依職權(quán)行政行為/應(yīng)申請(qǐng)行政行為4、要式行政行為/非要式行政行為5、內(nèi)部行政行為/外部行政行為6、作為行政行為/不作為行政行為二 、行政行為的無效、撤銷與廢止三、 指定教材模式圖作業(yè)題：1、試析行政行為的可接受性；2、從行政行為的特征看行政行為與民事法律行為的差異3、試析行政行為的無償性參考

38、書：1、胡建淼：行政法學(xué)法律出版社1998年版2、羅豪才主編：行政法學(xué)北京大學(xué)出版社1996年版3、葉必豐：行政行為的效力研究中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版4、葉必豐：行政法學(xué)武漢大學(xué)出版社2003年版5、許宗力：法與國(guó)家權(quán)力臺(tái)灣月旦出版社有限公司1993年版6、陳新民：行政法學(xué)總論臺(tái)灣三民書局1995年對(duì)本章內(nèi)容的簡(jiǎn)要概括：第十一章 抽象行政行為教學(xué)目標(biāo)與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確抽象行政行為的概念與合法要件、行政立法的概念與分類；了解抽象行政行為的分類、其他行政規(guī)范性文件的種類；掌握行政立法主體及立法程序。知識(shí)重點(diǎn)與難點(diǎn)：抽象行政行為的判定標(biāo)準(zhǔn)；授權(quán)立法；其它行政規(guī)范性文件的法律地

39、位。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要一、抽象行政行為（一）概念（二）標(biāo)準(zhǔn)：適用范圍、適用時(shí)間（針對(duì)不特定對(duì)象且能反復(fù)適用）（三）合法要件：1、職權(quán)合法（教材）2、內(nèi)容合法3、程序合法4、形式合法（教材）：書面/名稱規(guī)范/結(jié)構(gòu)等二、行政立法行為（一）概念分析：行政機(jī)關(guān)/法定權(quán)限/法定程序/制定、發(fā)布/行政法規(guī)、規(guī)章（二）行政立法的分類1、職權(quán)立法/授權(quán)立法（教材）（1）職權(quán)立法：行政機(jī)關(guān)依憲法和組織法賦予立法權(quán)，并在憲法、法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件的活動(dòng)。行政立法權(quán)與行政機(jī)關(guān)同時(shí)產(chǎn)生、同時(shí)存在；不得超出憲法、組織法規(guī)定的職權(quán)范圍。（2）授權(quán)立法：行政機(jī)關(guān)依憲法和組織法以外的單行法律和法規(guī)或者授權(quán)決議所授予的

40、立法權(quán)而進(jìn)行的立法。被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照授權(quán)目的、范圍行使權(quán)力，不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授與其他機(jī)關(guān)。授權(quán)立法的根據(jù)：?jiǎn)涡蟹煞ㄒ?guī)；最高權(quán)力機(jī)關(guān)專門的授權(quán)決議。（我國(guó)的授權(quán)立法主要指全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院就專屬于法律規(guī)定的事項(xiàng)在尚未制定法律時(shí)制定行政法規(guī)的活動(dòng)）授權(quán)立法的范圍僅限于法律相對(duì)保留的事項(xiàng)！有關(guān)犯罪與刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰、司法制度等屬于法律絕對(duì)保留的事項(xiàng)范圍，不得進(jìn)行授權(quán)立法！分為：§普通授權(quán)立法：依憲法和組織法以外單行法律、法規(guī)進(jìn)行的授權(quán)立法。§特別授權(quán)立法：依最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)專門的授權(quán)決議進(jìn)行的立法。主要指全國(guó)人大及其常委會(huì)授

41、權(quán)國(guó)務(wù)院就專屬于法律規(guī)定的事項(xiàng)在尚未制定法律時(shí)而制定行政法規(guī)的活動(dòng)。（參立法法）2、執(zhí)行性立法/創(chuàng)制性立法（1）執(zhí)行性立法：為執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)特定法律法規(guī)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件的規(guī)定而進(jìn)行的立法。（2）創(chuàng)制性立法：為填補(bǔ)法律法規(guī)的空白或變通法律法規(guī)的規(guī)定已實(shí)現(xiàn)行政職能而進(jìn)行的立法。三、制定其他行政規(guī)范性文件行為（一）概念分析（二）種類（教材）法源性非法源性（三）法律地位問題（教材） 重點(diǎn)掌握內(nèi)容一、 抽象行政行為的概念及合法要件二 、行政立法的概念與分類三、 行政立法主體一般掌握內(nèi)容一、 抽象行政行為的分類二、 其他行政規(guī)范性文件的種類三、 行政立法的基本程序思考：1，職權(quán)立法與授權(quán)立法（普通授權(quán)和特別

42、授權(quán)）2，美國(guó)行政法中抽象行政行為的合法要件3，其他行政規(guī)范性文件的法律地位參考：葉必豐、周佑勇：行政規(guī)范研究法律出版社2002年版。 部門規(guī)章和地方政府規(guī)章制定機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)決定公布刊登解釋施行備案部門規(guī)章國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議部門首長(zhǎng)部門公報(bào)或國(guó)務(wù)院公報(bào)和全國(guó)性報(bào)紙制定機(jī)關(guān)解釋，同等效力30日后施行(緊急的除外)，30日內(nèi)由法制辦報(bào)請(qǐng)備案地方規(guī)章省級(jí)政府較大的市政府政府工作部門或下級(jí)政府政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議政府首長(zhǎng)本級(jí)政府公報(bào)和本地報(bào)紙其他規(guī)范性文件：任何行政主體都可以制定。第十二章 具體行政行為教學(xué)目標(biāo)與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生

43、應(yīng)當(dāng)明確具體行政行為的含義、特征，具體行政行為的效力；了解具體行政行為的成立要件、合法要件；掌握具體行政行為的錯(cuò)誤與違法問題。知識(shí)重點(diǎn)與難點(diǎn)：具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別；具體行政行為的效力表現(xiàn)；行政權(quán)與物權(quán)在某些領(lǐng)域的關(guān)系問題；具體行政行為的合法要件。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要一、概念二、與抽象行政行為的區(qū)別（一）調(diào)整范圍（二）能否反復(fù)適用（三）影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的方式：間接、直接（四）行為程序：接近于立法程序，強(qiáng)調(diào)調(diào)查、聽證程序三、具體行政行為的效力（一）公定力（針對(duì)世人）：具體行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，即具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人表示尊重的一種法律效力。它表現(xiàn)為一種尊重義務(wù)，

44、是法律為了穩(wěn)定權(quán)利義務(wù)關(guān)系（內(nèi)容），要求社會(huì)對(duì)行政主體的地位、作用應(yīng)予充分信任和尊重。也是一種對(duì)世的法律效力，針對(duì)行政主體以外的所有機(jī)關(guān)團(tuán)體個(gè)人而發(fā)生。（二）確定力（針對(duì)行政主體或相對(duì)人）：已生效具體行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的不受任意改變的法律效力。 “改變”-撤銷、變更、重做。既包括對(duì)事實(shí)認(rèn)定和法律適用的改變，也包括對(duì)權(quán)利義務(wù)的改變。1、形式確定力（針對(duì)相對(duì)人）：即不可爭(zhēng)力，是具體行政行為對(duì)相對(duì)人的一種法律效力。指除無效具體行政行為以外，在復(fù)議或訴訟期限屆滿后，相對(duì)人不能再要求改變具體行政行為。（形式確定力有利于行政主體行政意志的實(shí)現(xiàn)及行政行為所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)的穩(wěn)定）2、實(shí)質(zhì)確定

45、力（針對(duì)行政主體）：即“一事不再理”，是指行政主體不得任意改變自己所做的具體行政行為，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。該效力是行政主體的自縛力。注意（1）：確定力來源于法的安定性原則和誠(chéng)信原則。（尤其德國(guó)行政法學(xué)者認(rèn)為。）注意（2）：公定力和確定力，尤其實(shí)質(zhì)確定力，是行政法中信賴保護(hù)原則在具體行政行為領(lǐng)域的具體要求。A 、信賴保護(hù)原則的含義：政府機(jī)關(guān)對(duì)自己做出的行為或承諾應(yīng)遵守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常。隨著現(xiàn)代法治文明的發(fā)展及行政法治建設(shè)的推進(jìn)，該原則在行政法基本原則中有了越來越重要的地位。如：我國(guó)行政許可法第八條：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)

46、生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 B 、該原則的基本要求：（參見前引行政許可法第八條） b1、行政行為一經(jīng)做出，無法定事由且不經(jīng)法定程序，不得隨意變更、撤銷或廢止。 b2、行政主體對(duì)相對(duì)人做出行政行為，尤其做出授益性行政行為后，事后即使發(fā)現(xiàn)有違法情形，只要這種違法情形非因相對(duì)人過錯(cuò)（行賄或提供虛假資料信息等）造成，行政主體也不能變更或撤銷，除非不變更或撤銷這種違法行政行為將會(huì)導(dǎo)致國(guó)

47、家、社會(huì)公共利益嚴(yán)重受損。 b3 、行政行為做出后，若事后賴以做出該行為的的法律法規(guī)規(guī)章修改或廢止，或者賴以做出該行為的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，行政主體可以變更、撤銷或廢止已經(jīng)做出的行政行為。但在做出變更、撤銷或廢止已經(jīng)做出的行政行為的決定之前，應(yīng)進(jìn)行利益衡量。只有通過利益衡量，認(rèn)定變更、撤銷或廢止已經(jīng)做出的行政行為所獲得的利益確實(shí)大于相對(duì)人將因此受損之利益時(shí)，才能變更、撤銷或廢止相應(yīng)行為。（改變能獲之利相對(duì)人受損之利） b4、行政主體變更、撤銷其違法做出的行政行為，若這種違法情形不是因相對(duì)人過錯(cuò)造成，要對(duì)相對(duì)人因此受到的損失予以賠償；行政主體因公共利益需要變更、撤銷或廢止其

48、合法做出的行政行為，若變更、撤銷或廢止導(dǎo)致相對(duì)人利益受損，要對(duì)相對(duì)人因此受到的損失予以補(bǔ)償。（三）拘束力（針對(duì)雙方）：來源于法的拘束力及具體行政行為設(shè)定的權(quán)利義務(wù)。針對(duì)行政主體及相對(duì)人而發(fā)生，與他人無關(guān)。是指已生效具體行政行為所具有的約束、限制行政主體及相對(duì)人行為的法律效力。（四）執(zhí)行力（針對(duì)雙方）：是指已生效的具體行政行為要求行政主體及相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力，包括自覺執(zhí)行的實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)現(xiàn)。（對(duì)行政主體的強(qiáng)制執(zhí)行包括行政訴訟及有關(guān)監(jiān)督） 重點(diǎn)掌握內(nèi)容一 、 具體行政行為的概念與特征二 、 具體行政行為的成立要件1、行政權(quán)能（資格、行為能力等）； 2、行政權(quán)；3、法律效果； 4、

49、意思表示行為 三 、 具體行政行為的合法要件（5個(gè)） 1、行為主體合法； 2、行為權(quán)限合法； 3、行為內(nèi)容合法； 4、行為程序合法；5、行為形式合法。具體行政行為的一般合法要件事實(shí)證據(jù) 法律依據(jù) 行政決定 事實(shí)證據(jù)確鑿 適用法律正確符合法定程序沒有超越職權(quán)沒有濫用職權(quán)四 、 具體行政行為的效力（教材） 1、效力內(nèi)容； 2、生效與失效一般掌握內(nèi)容具體行政行為的錯(cuò)誤與違法（一）錯(cuò)誤： -更正! （見教材） 誤寫誤算；表述不明；機(jī)械故障(二)違法（瑕疵）：程度分三類 （教材） 1、明顯輕微的：可補(bǔ)正！ 2、一 般 的：可撤銷！ 3、重大而明顯的：無效?。ń?jīng)確認(rèn)或宣告）（教材）本頁(yè)第3段：無效具體行政

50、行為并非自行失效，需有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的確認(rèn)或宣告。作業(yè)：1、具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別 2、具體行政行為的合法要件3、簡(jiǎn)述具體行政行為的效力內(nèi)容參考書：1、王名揚(yáng)：法國(guó)行政法中國(guó)政法大學(xué)出版社1989年版2、胡建淼：行政法學(xué)法律出版社1998年第十三章 依申請(qǐng)行政行為概述教學(xué)目標(biāo)與要求：通過本章的學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)明確行政處理的概念及效力，依申請(qǐng)行政行為的種類及各種具體行為的涵義；了解各種具體行政之間的區(qū)別等；掌握行政許可、行政裁決等的作用。知識(shí)重點(diǎn)與難點(diǎn)：行政許可的本質(zhì)；行政許可的分類；行政確認(rèn)行為的內(nèi)容；行政裁決的特征。學(xué)習(xí)內(nèi)容提要一、行政許可行為03-8-27行政許可法/04-7-1施行（

51、一）概念：行政主體依相對(duì)人申請(qǐng)，在法律規(guī)范一般禁止的情況下，接受申請(qǐng)后依法審查，以頒發(fā)證照等形式，依法做出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予特定相對(duì)人從事特定活動(dòng)的具體行政行為。教材：行政許可權(quán)行使主體：§具有許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)；§法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；§受委托的其他行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)以外的其他組織和個(gè)人不能成為實(shí)施行政許可的被委托人。（二）特征：參教材1、行政許可的實(shí)質(zhì)：在一般禁止的基礎(chǔ)上對(duì)特定人解除禁止，恢復(fù)或賦予其一定的權(quán)利或資格。2、行政許可存在的前提是法律規(guī)范的一般禁止，是一種有限設(shè)禁和解禁的行政行為。（1）基于行政管理、公益維護(hù)及公共秩序維護(hù)等原因而設(shè)定禁

52、止，對(duì)相對(duì)人從事特定活動(dòng)予以嚴(yán)格限制。（2）為適應(yīng)社會(huì)生活、生產(chǎn)需要等情形，對(duì)符合一定條件的相對(duì)人解除禁止。（發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、活躍市場(chǎng)、培育環(huán)境等）3、行政許可的內(nèi)容是賦予相對(duì)人某種權(quán)利或資格的行為，該行為對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的影響即在于此。這種賦予以法律禁止為前提。4、要式行政行為。一般采用書面證照的形式，證照起到證明性文書的作用，是許可行為的憑證。5、事項(xiàng)由法律明確規(guī)定。（許可法第12條）6、排除內(nèi)部行政行為。有關(guān)行政主體對(duì)其他行政主體或?qū)ζ渲苯庸芾淼氖聵I(yè)組織的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不屬于“行政許可法”所指的行政許可行為，不適用“行政許可法”。（三）分類：教材1、學(xué)理分類2、立法分

53、類二、行政給付行為（一）概念：也即行政物質(zhì)幫助；無償性給付于民（教材） 應(yīng)申請(qǐng)行為，也有依職權(quán)的表現(xiàn)；授益性行為。（二）內(nèi)容詳見教材三、行政確認(rèn)行為（詳見教材）（一）概念分析： 1、羈束性行政行為；對(duì)特定法律事實(shí)或法律關(guān)系是否存在的宣告，只能嚴(yán)格按照法律規(guī)定或者技術(shù)鑒定規(guī)范進(jìn)行。 2、確認(rèn)權(quán)：法律賦予或者授予。（如道路交通安全法實(shí)施條例第93條，事故責(zé)任認(rèn)定） 3、常見種類：確權(quán)、確類、確級(jí)、確責(zé)、確質(zhì)等。 國(guó)務(wù)院法制辦公室在貫徹行政許可法問題解答總則第十三條中明確指出：國(guó)有土地使用權(quán)登記、農(nóng)村宅基證頒發(fā)行為，是產(chǎn)權(quán)登記，不是行政許可。因此，政府頒發(fā)土地所有權(quán)證或者使用權(quán)證的行為是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人所持有的土地所有權(quán)或使用權(quán)這一客觀事實(shí)的依法確認(rèn)，屬于行政確認(rèn)。 4、德國(guó)行政法上的確認(rèn)性行政行為是確認(rèn)某人的權(quán)利或具有法律意義的資格。僅表明現(xiàn)有的實(shí)在法狀態(tài)，但也屬于行政行為，因?yàn)樗菍?duì)法律狀態(tài)具有約束力的確認(rèn)，具有處