加強(qiáng)基地單元建設(shè)----發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

1、加強(qiáng)基地單元建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)摘要：基地單元是根據(jù)卷煙工業(yè)企業(yè)對卷煙品牌原料質(zhì)量特色需求，將煙葉風(fēng)格特色、生態(tài)環(huán)境基本一致的區(qū)域，劃分為煙葉生產(chǎn)、收購、調(diào)撥的一個基本單位，加強(qiáng)基地單元建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的具體體現(xiàn)；其運行模式的核心是通過一系列的組織架構(gòu)，分層次、分渠道地整合所有現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，形成一種以合作社為組織基礎(chǔ)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，其基本內(nèi)涵可簡要地概括為“創(chuàng)新一個組織、聚合全部要素；培育一個產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一方社經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)各方利益，和諧合作共贏。2011年江西省石城縣創(chuàng)建了江西中煙石城縣豐山基地單元，筆者通過基地單元建設(shè)實踐，對基地單元建設(shè)提出一些膚淺看法和措施，請廣大同仁

2、批評指正。關(guān)鍵詞：基地單元；建設(shè)；現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)一：石城煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)實背景石城煙葉以清香、味醇而著稱，1996年被國家局授予“中國煙葉之鄉(xiāng)”，2001年被國家局列為全國第三批烤煙農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，2002年發(fā)布了石城縣“紫石牌”烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，為傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)；2008年石城縣全面啟動了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點工作，煙葉生產(chǎn)從零星分散種植種開始向規(guī)?；N植轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從手工畜力農(nóng)具生產(chǎn)向機(jī)械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)初具雛型。1:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。到2010年為止，全縣共新建密集烤房1421座，普該密烤房1184座，密集化烘烤率達(dá)80%,完成煙水配套工

3、程項目溝渠總長299.41千米，建設(shè)提灌站10個，小塘壩61座，鋪設(shè)管網(wǎng)13.13千米，建設(shè)水池6個，使3萬余畝煙田旱澇保收，為實現(xiàn)煙葉可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2:規(guī)?；N植進(jìn)一步擴(kuò)大。2011年石城種植煙葉34000余畝，種煙農(nóng)戶3400戶，戶均種煙面積10畝，取消了50畝以下的種煙村，3畝以下的種煙農(nóng)戶，百畝以上集中連片種煙田塊150塊。合計面積20010畝。3:集約經(jīng)營取得明顯成效。目前，全縣已全部實現(xiàn)了集約化育苗，并大力扶持商品化供苗，2010年商品化供苗面積20000余畝，占60%。集約化烘烤面積達(dá)萬18300畝，占50%,統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保面積分別達(dá)到了100%,

4、每畝煙田減少用工9個，平均每畝用工減少到23個，基本上實現(xiàn)了減工增效。4:專業(yè)化服務(wù)體系初步建立。全縣共建立采收、烘烤、分級、植保、機(jī)耕、育苗專業(yè)隊50個，通過專業(yè)化服務(wù)，提高了作業(yè)速度和質(zhì)量，減輕了煙農(nóng)用工成本和勞動強(qiáng)度。5:信息化管理水平進(jìn)一步提高。石城縣局（分公司）2003年完成了煙葉管理信息系統(tǒng)的省公司、市公司、縣分公司、煙站四級聯(lián)網(wǎng)；2006年實現(xiàn)了電子合同、電子支付等煙葉生產(chǎn)信息化管理，2008年試點煙用物資信息化管理，取得了一定效果。同時2006年10月份以來采用了泰豪信息技術(shù)公司研發(fā)的“eoMP辦公信息管理平臺”，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行文件和數(shù)據(jù)傳輸，實行信息化辦公，提高了管理水平，降低

5、了生產(chǎn)成本。二：加強(qiáng)基地單元建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)然而，石城現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于起步階段，煙葉生產(chǎn)仍然面臨不少問題和矛盾，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃水平不高，科學(xué)性和系統(tǒng)性較差；二是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點工作處于探索階段，尚不具推廣性；三是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，抵御自然災(zāi)害的能力較差；四是專業(yè)化服務(wù)體系不健全；五是生產(chǎn)組織形式單一，一家一戶的傳統(tǒng)生產(chǎn)沒有根本性改變。如何進(jìn)一步提升石城煙葉生產(chǎn)水平，推進(jìn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變？必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國家局提出的“減工、降本、提質(zhì)、增效”的總體要求，全面制定現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全專業(yè)

6、化服務(wù)體系，突出煙農(nóng)主體地位，創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，強(qiáng)化科技支撐作用，全面推進(jìn)以“規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”為主要特征的基地單元建設(shè)。（一）、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，按照國家局、省局推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見，緊緊圍繞“減工、降本、提質(zhì)、增效”的工作目標(biāo)，結(jié)合國家局“卷煙上水平”基本方針，以江西中煙“金圣”卷煙品牌原料需求為導(dǎo)向，精心打造“石城”特色煙葉原料品牌核心煙區(qū)，提高石城煙葉知名度和核心競爭力，提高煙葉原料保障水平，為地方經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)力支撐。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合配套、有效整合、有機(jī)集成、全面推進(jìn)”的工作思路，以基本煙田為載體，創(chuàng)新

7、生產(chǎn)組織形式，建立和完善專業(yè)化分工、社會化服務(wù)體系，構(gòu)建煙葉信息一體化平臺，優(yōu)化再造煙葉業(yè)務(wù)管理流程，使基地單元內(nèi)煙葉生產(chǎn)達(dá)到“一基四化”的要求，切實提高勞動效率和土地產(chǎn)出率，切實提高煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）、建設(shè)原則1、整體規(guī)劃、系統(tǒng)布局按照“突出重點、集中連片、整體推進(jìn)”的指導(dǎo)思想，以基地單元為建設(shè)單位，做到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)和煙葉資源配置方式改革相結(jié)合，建設(shè)項目集中、資金集中，系統(tǒng)設(shè)計，整體布局。2、品牌導(dǎo)向、突出特色堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮資源、氣候和區(qū)位優(yōu)勢，根據(jù)服務(wù)工業(yè)企業(yè)品牌對原料質(zhì)量、特色的要求，

8、選擇合適的煙葉品種，制定詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，確保煙葉質(zhì)量不斷提高，突出煙葉特色，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。3、整合資源、多方協(xié)作建立政府主導(dǎo)、煙草主抓、部門配合和煙農(nóng)參與的運行機(jī)制，加大資源整合力度，捆綁涉農(nóng)項目資金，形成建設(shè)合力。全縣各部門緊密配合，積極支持基地單元現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。4、因地制宜、務(wù)求實效為切實推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，突出實效，建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、布局和資金投入等方面結(jié)合山區(qū)實際，做到因地制宜，實事求是，充分體現(xiàn)“減工、降本、提質(zhì)、增效”的發(fā)展核心。5、保護(hù)生態(tài)、持續(xù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境起著決定性作用。煙區(qū)生產(chǎn)應(yīng)以煙葉為主，合理輪作，用養(yǎng)結(jié)合，推廣和使用“無公害”煙葉生產(chǎn)技術(shù)，保護(hù)環(huán)

9、境，力求走上經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會相協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代煙草之路。（三）、主要工作措施1、切實加強(qiáng)對基地單元現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)成立基地單元現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣基地單元現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、煙草主體、部門聯(lián)動、齊抓共管”的基地單元建設(shè)工作格局，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2、有效整合資源，部門合力推進(jìn)基地單元建設(shè)在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織下，強(qiáng)化煙草主體作用，按照“整合資源、多方共建”的工作機(jī)制，煙草、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、生態(tài)能源、交通、扶貧開發(fā)、氣象、電力、農(nóng)經(jīng)、廣播電視、通信等部門明確各自職責(zé)，加強(qiáng)部門職能和項目整合，形成合力，共同推進(jìn)“基

10、礎(chǔ)設(shè)施配套，生產(chǎn)組織形式，專業(yè)化服務(wù)方式，信息化管理體系、煙葉業(yè)務(wù)模式、基層隊伍”的規(guī)劃和建設(shè)，確?；貑卧ㄔO(shè)高起點、高質(zhì)量和高水平。一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，基地單元鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，積極協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)煙葉面積落實和區(qū)域集中種植，切實夯實基地單元煙葉計劃完成基礎(chǔ)；二是整合國土、交通和電力等部門項目資金，重點圍繞核心示范區(qū)開展煙田土地整治、煙區(qū)道路和密集烤房電力配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件；三是國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、氣象、廣播電視和通信等部門立足自身職能，切實開展好項目用地審批、農(nóng)機(jī)配套補(bǔ)貼、合作社成立及運行指導(dǎo)、天氣預(yù)測預(yù)報、宣傳報道、“網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)等服務(wù)工作；四是將

11、生態(tài)能源、扶貧開發(fā)、建設(shè)等部門項目整合集中規(guī)劃在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)域，切實發(fā)揮綜合效益，提高新農(nóng)村建設(shè)水平；五是基地單元鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極協(xié)助煙草部門，大力支持和培育種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場兩種煙葉生產(chǎn)主體，全面參與綜合服務(wù)煙農(nóng)合作社的組建及專業(yè)化服務(wù)運行，努力提高規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營和專業(yè)化分工水平。3、突出綜合服務(wù)煙農(nóng)合作社建設(shè)重點，實現(xiàn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化基地單元現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心就是綜合服務(wù)合作社建設(shè)，嚴(yán)格按照國家局的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗收要求，組織開展統(tǒng)一專業(yè)化服務(wù)，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。依托“兩場一機(jī)”（育苗工場、烘烤工場和煙用機(jī)械）組建育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級專業(yè)化服務(wù)隊，按照“統(tǒng)分結(jié)合

12、、雙層經(jīng)營”的方式開展專業(yè)化服務(wù)探索，一是合作社利用能人牽頭和帶動，通過廣泛吸收有組織管理、技術(shù)能力的煙農(nóng)、村干部擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，與村、組、煙草站密切配合進(jìn)行組建；煙農(nóng)綜合服務(wù)合作社再按行政區(qū)域組建若干專業(yè)隊，合作社統(tǒng)一組織專業(yè)隊為合作社內(nèi)的種植主體提供育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一烘烤、統(tǒng)一分級、統(tǒng)一運輸。二是加強(qiáng)對綜合服務(wù)煙農(nóng)合作社的引導(dǎo)與扶持，生產(chǎn)投入政策適度向合作社專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)移；三是突出煙農(nóng)主體地位，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)，使煙農(nóng)從“組織參加”到“主動參與”，實現(xiàn)煙農(nóng)自我民主管理，充分滿足合作社專業(yè)化服務(wù)需求；四是嚴(yán)

13、格按照“簽訂服務(wù)協(xié)議一服務(wù)準(zhǔn)備一組織開展服務(wù)一服務(wù)驗收確認(rèn)一服務(wù)結(jié)算”流程進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)；五是健全財務(wù)管理機(jī)制，全面實行“全社統(tǒng)籌、分隊核算、包干到人、單機(jī)量化”的財務(wù)管理模式，強(qiáng)化合作社經(jīng)營利潤分配和資產(chǎn)管理。4、加強(qiáng)基地單元核心示范區(qū)建設(shè)，切實發(fā)揮輻射帶動作用一是全面實現(xiàn)基本煙田、煙水工程、機(jī)耕路、育苗工場（或基地）、烘烤工場（或集群烤房）、煙用機(jī)具、基層站點和防災(zāi)減災(zāi)體系的達(dá)標(biāo)配套，不得低于國家局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；二是全面運行綜合服務(wù)煙農(nóng)專業(yè)合作社，合作社統(tǒng)一專業(yè)化育苗、機(jī)耕、植保率均達(dá)到100%集群密集烤房專業(yè)化烘烤率達(dá)到90%Z上。三是全面實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，測土配方施肥、土壤改良率100%上部

14、葉4-6片充分成熟一次性采烤率100%單個品種種植率100%煙葉廢棄物集中處置率100%煙葉等級質(zhì)量、效益要較非核心示范煙區(qū)提高3-5個百分點。從而帶動基地單元現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平的整體提升。5、加強(qiáng)政策扶持，提高基地單元現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平一是加強(qiáng)基本煙田的規(guī)劃和保護(hù)，夯實現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)?？h政府以地方性法規(guī)方式出臺基本煙田及配套設(shè)施的保護(hù)措施，在基本煙田范圍內(nèi)實行以煙為主的輪作種植制度，嚴(yán)禁侵占基本煙田和破壞基本煙田內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，推行良好農(nóng)事操作。同時縣煙葉領(lǐng)導(dǎo)小組將基本煙田保護(hù)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日?？己耍ㄆ陂_展檢查督辦。對違反基本煙田保護(hù)相關(guān)規(guī)定的從嚴(yán)查處，并與政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、單位評先評模嚴(yán)格掛鉤；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金投入，行業(yè)繼續(xù)按照標(biāo)準(zhǔn)按時足額配套基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)專項資金，建立運行縣、鄉(xiāng)、村三級煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制；三是縣政府出臺優(yōu)惠政策激勵現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)組織模式、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)；四是縣公司加大對煙農(nóng)合作社煙用機(jī)械和專業(yè)化