加強(qiáng)農(nóng)藥管理思考與對策

1、加強(qiáng)農(nóng)藥管理思考與對策摘要：農(nóng)藥管理存在很多問題，最迫切的問題就是法律法規(guī)不適應(yīng)現(xiàn)在的管理要求，與社會發(fā)展水平嚴(yán)重不符，造成執(zhí)法難，執(zhí)法成本過高。關(guān)鍵詞：農(nóng)藥；法規(guī)；條例中圖分類號：S143.92文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A1農(nóng)藥管理執(zhí)法中存在的問題1.1 有關(guān)法律法規(guī)不能適應(yīng)目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀農(nóng)藥管理?xiàng)l例中對農(nóng)藥經(jīng)營的莫些規(guī)定已不符合當(dāng)前實(shí)際。條例第十八條寫明“下列單位可以經(jīng)營農(nóng)藥：“這一條款的制定是依據(jù)條例頒布時(shí)的國情，而在頒布后的10多年間，我國經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化，這一條款已經(jīng)不符合社會發(fā)展現(xiàn)狀。目前，機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)將企事分開，一切經(jīng)營實(shí)體都已經(jīng)脫離原事業(yè)單位，國家財(cái)政供給的事業(yè)單位已經(jīng)不能開展經(jīng)

2、營活動。而供銷合作社也早已解散。相反，近年發(fā)展起來的農(nóng)資連鎖企業(yè)卻很多，經(jīng)營范圍則包含了種子、農(nóng)藥和肥料等。條例第十九條雖然明確了經(jīng)營農(nóng)藥要求的幾個條件，但是并沒有明確由農(nóng)業(yè)部門設(shè)置行政許可。因此,相當(dāng)長一段時(shí)間農(nóng)業(yè)部門制定了農(nóng)藥經(jīng)營資格證（事實(shí)上頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營資格證也多是變通的作法，經(jīng)營者都是個體工商戶，在國家許可法由臺后,各地相繼取消了這一做法。根據(jù)“法無明文禁止的不罰“原則，無法禁止其他單位經(jīng)營農(nóng)藥。行政處罰法限額規(guī)定與目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不符。中華人民共和國行政處罰法。第三十三條規(guī)定：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處

3、罰的，可以當(dāng)場作由行政處罰決定。行政處罰法頒布于1996年,當(dāng)時(shí)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，人均收入、工資水平與現(xiàn)在差別都很大，所以那時(shí)制定了50元、1000元這一門檻，時(shí)隔10多年之后仍用這一標(biāo)準(zhǔn)，與社會發(fā)展水平明顯不符，給執(zhí)法工作帶來極大不便，大大增加了執(zhí)法成本。1.2 條例基本條款與罰則條款不呼應(yīng)，處罰引用條款難對經(jīng)營擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥行為，罰則中有明確條款，但無對應(yīng)的基本條款。法律文書要求規(guī)范，邏輯性強(qiáng)，講究證據(jù)確鑿、違法明晰、處罰有依，但條例中對經(jīng)營擴(kuò)大登記范圍、亂用名稱這類擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥的違法行為處罰條款清晰，但卻沒有對應(yīng)的基本條款，當(dāng)事人違反了哪一條卻相當(dāng)難寫。條例

4、罰則第四十條第三項(xiàng)：經(jīng)營標(biāo)簽殘缺不清或擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的，給予警告、沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下罰款，沒有違法所得的，可以并處3萬元以下罰款。但在處罰決定中，當(dāng)事人違反哪一條卻無法寫清彳艮明顯，當(dāng)事人違法了，當(dāng)事人經(jīng)營的產(chǎn)品是在生產(chǎn)階段違反登記相關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營者，條例中農(nóng)藥經(jīng)營這一章第二十條明確了“禁止收購、銷售無登記證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件無質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品合格證的農(nóng)藥“，未提及“銷售擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品“，處罰文書中寫當(dāng)事人違反哪一條就不好寫。對經(jīng)營者違法推薦使用導(dǎo)致的藥害、損失、事故等罰則中沒有作由處罰規(guī)定條例第二十二條第二款“農(nóng)藥經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向使用農(nóng)藥的單位和個人正

5、確說明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項(xiàng)“，但在罰則中卻沒有對應(yīng)的條款，導(dǎo)致很多違法推薦使用后由現(xiàn)損失的投訴無法處罰。在處理這類投訴案件時(shí)，往往難以對經(jīng)營當(dāng)事人處以罰款。除非農(nóng)藥本身有問題，而即使農(nóng)藥有問題，因?yàn)閷?dǎo)致事故的農(nóng)藥價(jià)值可能很小，處罰往往也很輕，沒有給違法經(jīng)營者造成威懾，也不便于保護(hù)受害方當(dāng)事人的合法利益。1.3 行政處罰法中“其他經(jīng)濟(jì)組織“概念不明，對個體工商戶處罰難。行政處罰法第三十三條規(guī)定：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作由行政處罰決定。但行政處罰法并未對“其他組織”作曲明確定義

6、。根據(jù)行政處罰法，對公民處罰和對法人或者其他組織處罰有明顯不同。對公民處罰超過50元就不能適用簡易程序，超過20元就不宜當(dāng)場收繳。目前農(nóng)藥經(jīng)營者多是家庭經(jīng)營，營業(yè)執(zhí)照多是個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。依照條例，一般違法者經(jīng)營數(shù)額不大，罰款數(shù)額也就在數(shù)百元不等，如果以公民個人違法論處，顯然程序不能采用簡易程序，如果以其他組織論處，則又有不同意見，因?yàn)椤捌渌?jīng)濟(jì)組織“這一概念還沒有明確定義。因此，只得按照一般程序查處，違法現(xiàn)象難以得到及時(shí)糾正彳亍政執(zhí)法成本明顯加大。1.4 相關(guān)法律法規(guī)中沒有涉及的但需要管理的有關(guān)問題經(jīng)營者將農(nóng)藥與食品混置問題。在市場檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營者往往同時(shí)經(jīng)營食品或飼料，但二者或三

7、者往往又?jǐn)[放在一處，有的是僅沒有混放卻同處一室相鄰而置，有的是雖不在一室卻二室相通，不同氣味互串，甚至也有混放一處的現(xiàn)象。這些明顯不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象，雖然多次警告，但效果不佳。因?yàn)閳?zhí)法人員找不到任何處罰的法律依據(jù)。二是農(nóng)藥包裝容器的處置問題在農(nóng)村的房前屋后、田間、地頭、池塘、7渠，甚至水井旁，經(jīng)常看到使用過的農(nóng)藥容器隨處亂扔。如此亂相，給人一種極度的不安全感，讓人不寒而栗。畢竟農(nóng)藥大多是有毒的物品，農(nóng)藥容器也不可能被使用者清洗得絕對干凈，隨處拾起一只農(nóng)藥容器總是會聞到刺鼻的氣味，給環(huán)境安全帶來隱患。但是我國法律法規(guī)卻沒有對此作曲規(guī)定，更沒有處罰的條款。2對策2.1 廣泛征求意見，修改條例，完

8、善未涉及的內(nèi)容條例的修改應(yīng)建立在廣泛征求執(zhí)法者、管理相對人、環(huán)保領(lǐng)域、法律界等人士的意見，從加強(qiáng)農(nóng)藥管理對環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)的角度來看，最好將條例上升為“法這樣可以突破行政處罰法對簡易程序罰款數(shù)額的限制，提高行政執(zhí)法效率。對不負(fù)責(zé)任將農(nóng)藥與食品或飼料混置的經(jīng)營者，應(yīng)處以較大幅度的罰款，以提高其違法成本，促進(jìn)其責(zé)任意識的增強(qiáng)。2.2 設(shè)定較高的處罰底線，提高違法成本，增強(qiáng)法律威懾力法律法規(guī)應(yīng)加大對違法經(jīng)營農(nóng)藥處罰的力度，對違法經(jīng)營行為應(yīng)設(shè)定較高的處罰底線，提高違法成本，增強(qiáng)法律震懾力。雖然條例罰則中對罰款的幅度有較大的自由裁量權(quán)，但執(zhí)法講究的是既要合法又要公平，在法規(guī)沒有最低底線的情況下，不能按照自由

9、裁量權(quán)的權(quán)限去處以高額罰款。因此，法律必須設(shè)置較大的處罰底線，便于處罰而又不利于說情，從而促進(jìn)經(jīng)營者自覺守法。農(nóng)藥管理?xiàng)l例由臺12年了，已經(jīng)不符合現(xiàn)在的社會、經(jīng)濟(jì)狀況，現(xiàn)在全社會高度重視安全、環(huán)保，對于有損環(huán)境的一些濫用農(nóng)藥現(xiàn)象應(yīng)從嚴(yán)打擊。建議通過提案修改農(nóng)藥管理?xiàng)l例，將罰則條款中的規(guī)定修改并確立這樣的條款：凡經(jīng)營劣質(zhì)、假冒農(nóng)藥產(chǎn)品、或擅自修改標(biāo)簽擴(kuò)大使用范圍的農(nóng)藥產(chǎn)品的，一經(jīng)查見，沒收違法所得，并處以2000元以上罰款；違法所得高于2000元的，罰款不得低于1倍違法所得。對于擅自修改標(biāo)簽的罰款不超過違法所得的3倍,違法所得3倍在2000元以下的，罰款不得低于2000元。對于假冒的農(nóng)藥罰款不得超過違法所得的10倍，違法所得10倍低于2000元的，罰款不得低于2000元。2.3 賦予管理部門賠償裁定權(quán)，增設(shè)懲罰性處罰條款，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，杜絕罰款返還現(xiàn)象。因誤導(dǎo)使用導(dǎo)致使