中國社會保障制度體系概述

1、*社會保障制度的定義和內(nèi)容社會保障制度的定義和內(nèi)容中國社會保障制度體系一一二二定義：定義：國際勞工組織：國際勞工組織：社會保障制度也叫社會保護(hù)制度，是指一個社會通過正式正式的和非正式非正式的制度安排為它的國民提供的安全保障。（最廣泛定義）李珍：李珍：社會保障是國家通過立法并依法采取強制手段對國民收入進(jìn)行再分配，對暫時或永久失去勞動能力及各種原因造成生活困難的社會成員提供基本生活保障和基本醫(yī)療服務(wù)的措施、制度和事業(yè)的總稱。（狹義的定義）社會保障制度的定義和內(nèi)容社會保障制度的定義和內(nèi)容一一特征：特征：風(fēng)險分散機制基本生活需求保障目標(biāo)是保證勞動力再生產(chǎn)、社會安定和經(jīng)濟穩(wěn)定增長責(zé)任主體：國家和政府方式

2、：通過再分配保證社會公平稅費制度稅費制度&非稅費制度：資金籌集方式非稅費制度：資金籌集方式社會救助、社會保險、社會福利社會救助、社會保險、社會福利體現(xiàn)了保障水平由低到高的變化體現(xiàn)了保障水平由低到高的變化社會救助：社會救助：如最低生活保障制度社會保險社會保險：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險、失業(yè)保險社會福利社會福利：老年人福利、參加人福利、兒童福利等 社會救助社會救助 定義定義及地位及地位 也也稱社會救濟，是依據(jù)法律規(guī)定，政府稱社會救濟，是依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟、社會和社會對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟、社會原因而無法維持最低生活水平的無收入原因而無法維持最低生活水平的無

3、收入和低收入的個人或家庭給予物質(zhì)援助，和低收入的個人或家庭給予物質(zhì)援助，以維持其最低生存需要，維護(hù)其基本生以維持其最低生存需要，維護(hù)其基本生存權(quán)利的社會保障項目。存權(quán)利的社會保障項目。“社會保障體系中可以暫時沒有社會福社會保障體系中可以暫時沒有社會福利，甚至也可以暫時沒有社會保險，但利，甚至也可以暫時沒有社會保險，但不能沒有社會救助，古今中外概莫如不能沒有社會救助，古今中外概莫如此。此。”（原民政部部長多吉才讓）（原民政部部長多吉才讓）社會救助的對象社會救助的對象（1）“三無人員”（無勞動能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人）；（2）有一定生活來源，但收入水平低于法定最低收入標(biāo)準(zhǔn)的居

4、民及家庭；（3）其他情況：如自然災(zāi)害、家庭變故、法律案件等。 社會保險的定義社會保險的定義以以國家為責(zé)任主體，對有工資收入的勞動者國家為責(zé)任主體，對有工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力而無工作亦即喪失生活來源的情況下，通力而無工作亦即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量，給這些勞動者過立法手段，運用社會力量，給這些勞動者以一定程度的收入損失補償，使之能繼續(xù)達(dá)以一定程度的收入損失補償，使之能繼續(xù)達(dá)到基本生活水平，從而保證勞動力再生產(chǎn)和到基本生活水平，從而保證勞動力再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的正常運行，保證社會安定的一擴大再生產(chǎn)的正常

5、運行，保證社會安定的一種制度種制度。 涉及到一切可能使人們喪失收入的風(fēng)險涉及到一切可能使人們喪失收入的風(fēng)險因素，因素，主要主要有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、殘有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、殘障、死亡社會保險等障、死亡社會保險等。 包括包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險五養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險五大項目。大項目。社會保險制度的地位社會保險制度的地位：社會保障體系的核：社會保障體系的核心心部分部分表現(xiàn)表現(xiàn)在：在：A.保障對象是勞動者，即人口中最多、最保障對象是勞動者，即人口中最多、最重要的部分重要的部分B.承擔(dān)的風(fēng)險最多（勞動者生命周期內(nèi)的承擔(dān)的風(fēng)險最多（勞動者生命周期內(nèi)的所有風(fēng)險）

6、所有風(fēng)險）C.所占用資金也是社會保障基金中最大所占用資金也是社會保障基金中最大部部分分社會福利的定義及地位：社會福利的定義及地位：作為作為社會保障的一個組成部分，是指政府和社社會保障的一個組成部分，是指政府和社會組織通過建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，免會組織通過建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，免費或優(yōu)惠提供服務(wù)，以及以實物發(fā)放、貨幣補費或優(yōu)惠提供服務(wù)，以及以實物發(fā)放、貨幣補貼等形式，向全體社會成員或特定人群給予幫貼等形式，向全體社會成員或特定人群給予幫助，以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度。助，以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度。我國我國一般作狹義理解，通常有四種含義：一般作狹義理解，通常有四種含義：A

7、.公共福利事業(yè)（科教文衛(wèi)體）公共福利事業(yè)（科教文衛(wèi)體）B.特別的專門性的福利事業(yè)（殘、孤、獨）特別的專門性的福利事業(yè)（殘、孤、獨）C.局部性或選擇性的福利措施（一定地區(qū)范圍局部性或選擇性的福利措施（一定地區(qū)范圍的）的）D.上述三種內(nèi)容的綜合上述三種內(nèi)容的綜合社會福利社會福利是社會保障體系的最高層次是社會保障體系的最高層次由于由于社會福利是國家和社會在社會成員社會福利是國家和社會在社會成員基本收入之外為其提供的利益，它在?；臼杖胫鉃槠涮峁┑睦?，它在保障目標(biāo)上有自己特殊要求，是為提高社障目標(biāo)上有自己特殊要求，是為提高社會成員的生活質(zhì)量而實施的社會保障項會成員的生活質(zhì)量而實施的社會保障項目，已

8、超越了維持社會成員基本生活層目，已超越了維持社會成員基本生活層次。因此，在社會保障體系中，社會福次。因此，在社會保障體系中，社會福利是一種層次比較高的保障利是一種層次比較高的保障措施。措施。社會福利的內(nèi)容社會福利的內(nèi)容 與社會保障制度中的其他項目相比，社會與社會保障制度中的其他項目相比，社會福利的內(nèi)容是最復(fù)雜的。除社會救助、社會福利的內(nèi)容是最復(fù)雜的。除社會救助、社會保險、優(yōu)撫安置的部分內(nèi)容外，其他的社會保險、優(yōu)撫安置的部分內(nèi)容外，其他的社會保障措施均可歸入到其中。項目眾多、體系保障措施均可歸入到其中。項目眾多、體系復(fù)雜。復(fù)雜。最常見的分類：最常見的分類： 1、公共（教育、衛(wèi)生、住房、文化康樂）

9、、公共（教育、衛(wèi)生、住房、文化康樂）福利福利 2、職工（勞動者）福利、職工（勞動者）福利 3、弱勢群體（未成年人、老年人、婦女、弱勢群體（未成年人、老年人、婦女、殘疾人）福利殘疾人）福利社會福利社會福利的形式的形式A.貨幣（價值）形式；貨幣（價值）形式；B.服務(wù)（提供設(shè)施）形式；服務(wù)（提供設(shè)施）形式；C.實物形式實物形式社會福利社會福利區(qū)別于社會保險和社會救助區(qū)別于社會保險和社會救助A.保障對象更廣泛，面向全體公民保障對象更廣泛，面向全體公民B.免費、優(yōu)惠提供服務(wù)、用品免費、優(yōu)惠提供服務(wù)、用品C.資金來源更廣泛：政府撥款、社會組織專資金來源更廣泛：政府撥款、社會組織專項基金、群眾集資。項基金、

10、群眾集資。中國社會保中國社會保障制度體系障制度體系社會保險社會保險優(yōu)撫安置優(yōu)撫安置社會救助社會救助社會福利社會福利養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險醫(yī)療保險工傷保險失業(yè)保險生育保險貧困人口救助自然災(zāi)害救助孤寡病殘救助老年人福利兒童福利殘疾人福利醫(yī)療保健福利住房福利等國家撫恤國家補助退伍安置退休安置中國社會保障制度體系二二改革開放以來，隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的深刻轉(zhuǎn)變，我國社會保障制度實現(xiàn)了重大變革：制度模式制度模式社會保障社會保障政府和政府和企業(yè)保障企業(yè)保障職工保障職工保障城鄉(xiāng)全體城鄉(xiāng)全體居民保障居民保障覆蓋群體覆蓋群體改革開放改革開放以來中國社會保障制度以來中國社會保障制度發(fā)展發(fā)展黨的十四大到

11、十六大黨的十四大到十六大（1992-2002）社會保障各項社會保障各項制度制度全面全面改革和創(chuàng)新時期改革和創(chuàng)新時期1. 1994年勞動法專章規(guī)定了社會保險2. 1994年企業(yè)職工生育保險試行辦法3. 1995年建立老農(nóng)保4. 1996年企業(yè)職工工傷保險試行辦法5. 1997年建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度6. 1998年建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度7. 1998年成立勞動和社會保障部，初步理順了社會保險管理體制8.1999年國務(wù)院發(fā)布失業(yè)保險條例黨的十二大到十四大黨的十二大到十四大（1982-1992）對計劃經(jīng)濟時期對計劃經(jīng)濟時期的勞的勞動保險動保險制度進(jìn)行改革制度進(jìn)行改革社會保障改革的立足點主要是實現(xiàn)退休、待業(yè)等費用的社會統(tǒng)籌。1. 1984年開始在全民和集體所有制企業(yè)實行退休費用社會統(tǒng)籌試點2.1986年頒布國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定3. 1991年發(fā)布關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定黨的十六大到十八大黨的十六大到十八大（2002-2012）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民全民