北京建設(shè)工程施工投標(biāo)資格預(yù)審辦法

1、北京市建設(shè)工程施工投標(biāo)資格預(yù)審辦法（征求意見稿05.5.13）第一章總則第一條為了規(guī)范建設(shè)工程施工投標(biāo)資格預(yù)審活動，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、北京市招標(biāo)投標(biāo)條例、工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（原國家計委第30號令）、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（建設(shè)部第89號令）、北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定（市政府第122號令）等規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條本市依法必須招標(biāo)的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)需要進(jìn)行資格預(yù)審的，適用本辦法。國家法律、法規(guī)及規(guī)章對資格預(yù)審另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。本辦法所稱資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)

2、人進(jìn)行的資格審查。第三條資格預(yù)審活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。第四條資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評審過程和評審結(jié)果。第五條招標(biāo)人擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書中載明預(yù)審后投標(biāo)人的數(shù)量；資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書中沒有載明預(yù)審后投標(biāo)人數(shù)量的，招標(biāo)人不得限制達(dá)到資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，建安工程造價在1000萬元人民幣以上或者建筑面積在10000平方米以上的，且招標(biāo)人擬限制投標(biāo)人數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資格預(yù)審。第六條投標(biāo)資格預(yù)審活動應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件；（

3、二）公開招標(biāo)的，招標(biāo)人至少選擇國家或者本市指定媒介的一家發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人向潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。（三）招標(biāo)人按照資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書中載明的辦法發(fā)售資格預(yù)審文件，投標(biāo)申請人按照資格預(yù)審文件的要求和規(guī)定提交資格預(yù)審申請文件；（四）招標(biāo)人組建資格評審委員會（以下簡稱資審委員會）。資審委員會對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格評審，提出書面評審報告；（五）招標(biāo)人確定投標(biāo)人，撰寫資格預(yù)審報告。并將資格預(yù)審結(jié)果告知投標(biāo)申請人。第二章資格預(yù)審文件第七條采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的性質(zhì)、特點和要求，編制適合擬招項目的資格預(yù)審文件。第八條資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)完整、嚴(yán)

4、謹(jǐn)、規(guī)范，符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。資格預(yù)審文件的編制可以參照使用有關(guān)行政監(jiān)督部門編制的示范文O第九條資格預(yù)審文件中關(guān)于資格預(yù)審后投標(biāo)人數(shù)量、投標(biāo)人資質(zhì)條件和項目經(jīng)理資質(zhì)條件等方面的規(guī)定應(yīng)與資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書中載明的情況相一致。投標(biāo)人資質(zhì)條件和項目經(jīng)理資質(zhì)條件的規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，具資格預(yù)審文件中不得設(shè)定與擬招標(biāo)工程實際要求不相符的、過高的資質(zhì)等級條件，對投標(biāo)申請人的資質(zhì)等級要求不應(yīng)高于滿足擬招標(biāo)工程最低的資質(zhì)等級。第十條資格預(yù)審文件一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）申請人須知，包括工程概況、招標(biāo)范圍、資金來源或者落實情況、資格預(yù)審合格條件、

5、資格預(yù)審申請文件提交方式、資格預(yù)審結(jié)果的通知方式等；（二）資格要求，包括對投標(biāo)人的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況、現(xiàn)場管理和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績等資料和證明材料等方面的要求；（三）資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和辦法；（四）資格預(yù)審申請書格式；同一工程建設(shè)項目劃分不同標(biāo)段同時進(jìn)行招標(biāo)且同時施工的，資格預(yù)審文件中應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)申請人必須對擬投入的人員、資金、機(jī)械設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施等生產(chǎn)資源對應(yīng)標(biāo)段予以明確載明。第十一條招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件時，不得與投標(biāo)申請人相互串通。資格預(yù)審文件中不得含有以下情形的條款：（一）以不合理的條件限制或者排斥投標(biāo)申請人，對投標(biāo)申請人實行歧視待遇；（二）對投標(biāo)

6、申請人提出與招標(biāo)工程實際要求不相符的、過高的資質(zhì)等級要求和其他要求；（三）傾向某些特定投標(biāo)申請人；（四）強(qiáng)制投標(biāo)申請人組成聯(lián)合體；（五）其他違反法律、法規(guī)的條款。第三章資格預(yù)審文件發(fā)售及預(yù)審申請文件提交第十二條采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書中載明投標(biāo)申請人獲取資格預(yù)審文件的時間、地點和方法。第十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告、瑩標(biāo)邀請書規(guī)定的辦法發(fā)售資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件發(fā)售之日起至停止發(fā)售之日止，最短不得少于五個工作日。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件可適當(dāng)收取成本費(fèi)，不得以營利為目的。資格預(yù)審文件發(fā)售后，不予退還。第十四條招標(biāo)人對已發(fā)出的資格預(yù)審文

7、件進(jìn)行必要的澄清、修改及補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)至少在資格預(yù)審文件要求提交預(yù)審申請文件截止時間二個工作日前，以書面形式通知所有資格預(yù)審文件收受人。該澄清、修改及補(bǔ)充的內(nèi)容為資格預(yù)審文件的組成部分。第十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的具體情況，確定投標(biāo)申請人編制資格預(yù)審申請文件所需要的合理時間。從發(fā)售資格預(yù)審文件截止之日起至提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于五個工作日。第十六條投標(biāo)申請人可以單獨(dú)申請，也可由兩個以上的投標(biāo)申請人組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)申請人的身份共同申請參加資格預(yù)審。以聯(lián)合體身份參加資格預(yù)審的申請人，不得再行獨(dú)立申請參加資格預(yù)審或加入其他聯(lián)合體申請參加資格預(yù)審。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招

8、標(biāo)工程的相應(yīng)能力及國家有關(guān)規(guī)定和資格預(yù)審文件規(guī)定的相應(yīng)資格條件，聯(lián)合體各方必須共同提交資格預(yù)審申請文件和共同投標(biāo)協(xié)議。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)在共同投標(biāo)協(xié)議中明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，指定聯(lián)合體參加資格預(yù)審的牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)資格預(yù)審、投標(biāo)和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。第十七條投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求編制資格預(yù)審申請文件。預(yù)審申請文件應(yīng)當(dāng)對資格預(yù)審文件提出的實質(zhì)性內(nèi)容和條件作出響應(yīng)。第十八條投標(biāo)申請人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件要求提交預(yù)審申請文件的截止時間前，按照資格預(yù)審文件的要求和規(guī)定提交預(yù)審申請文件。招標(biāo)人收到預(yù)審申

9、請文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)申請人出具標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保管預(yù)審申請文件。在資格預(yù)審文件要求提交預(yù)審申請文件的截止時間后送達(dá)的預(yù)審中請文件，為無效申請文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。第十九條投標(biāo)申請人在資格預(yù)審文件要求提交預(yù)審申請文件的截止時間前，可以書面方式補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的預(yù)審申請文件。補(bǔ)充、修改、替代的內(nèi)容為預(yù)審申請文件的組成部分。招標(biāo)人按照第十八條第二款的規(guī)定予以簽收和保管。在提交預(yù)審申請文件截止時間后，投標(biāo)申請人補(bǔ)充、修改、替代預(yù)審申請文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收第二十條投標(biāo)申請人提交的預(yù)審申請文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、有效招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對資格預(yù)審申請文件內(nèi)容保密。第四章資審委員會第二十一

10、條資審委員會由招標(biāo)人依法組建，負(fù)責(zé)投標(biāo)資格評審活動。資審委員會成員名單在資格預(yù)審結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第二十二條資審委員會成員和與評審活動有關(guān)的工作人員不得透露對預(yù)審申請文件的內(nèi)容評審和比較、投標(biāo)候選人的推薦情況以及與評審活動有關(guān)的其他情況。第二十三條依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，資審委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。國家和北京市重點建設(shè)工程，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，資審委員會應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)評標(biāo)委員會組成的規(guī)定予以確定。全部使用政府投資和政府投資占控股或者主導(dǎo)地位的建

11、設(shè)工程，資審委員會成員可以全部從北京市評標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。第二十四條有下列情形之一的，不得擔(dān)任相關(guān)項目的資審委員會成員：（一）投標(biāo)申請人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（三）與投標(biāo)申請人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系或者有其他利害關(guān)系，可能影響公正評審的；（四）曾因在招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的；（五）從投標(biāo)申請人單位調(diào)離、辭職或離職不足三年的；（六）從投標(biāo)申請人單位退休不足五年的。資審委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)主動提出回避。招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)資審委員會成員有本條第一款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以更換。第二十五條資審委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職

12、業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第五章評審辦法第二十六條資格評審可以采用定量評審法、定性評審法或者法律、法規(guī)及規(guī)章允許的其他評審辦法。第二十七條資格預(yù)審評審因素一般應(yīng)當(dāng)包括申請人以往工程或同類工程的經(jīng)驗和業(yè)績、資信、生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)、財務(wù)狀況和能力、注冊資本金、技術(shù)能力、設(shè)備狀況、人員素質(zhì)及配備、履約經(jīng)歷、現(xiàn)場管理、近幾年內(nèi)違法、違規(guī)及不良記錄等。在定量評審法、定性評審法中投標(biāo)申請人的資質(zhì)等級不應(yīng)當(dāng)作為評審的因素。第二十八條定量評審法：是指資格預(yù)審文件根據(jù)招標(biāo)工程的性質(zhì)、特點和要求，規(guī)定相應(yīng)的評審因素及其權(quán)重，以及合格投標(biāo)人確定方法或者資格預(yù)審合格分?jǐn)?shù)線等內(nèi)容。資審委員會對各投標(biāo)申請

13、人的綜合實力進(jìn)行量化評審，根據(jù)量化得分排序。招標(biāo)人擬限制資格預(yù)審后投標(biāo)人數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)按排序確定擬選數(shù)量的投標(biāo)人；招標(biāo)人不限制資格預(yù)審后投標(biāo)人數(shù)量的，高于資格預(yù)審合格分?jǐn)?shù)線的投標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)為合格投標(biāo)人。第二十九條定性評審法：是指資格預(yù)審文件根據(jù)招標(biāo)工程的性質(zhì)、特點和要求和第二十七條規(guī)定的評審因素，規(guī)定必要合格條件和附加合格條件。資審委員會評審?fù)稑?biāo)申請人是否滿足全部必要合格條件和一定比例的附加合格條件。對滿足合格條件的投標(biāo)申請人，通過綜合評議或投票的方式，擇優(yōu)確定擬選數(shù)量的投標(biāo)人。第三十條招標(biāo)人擬限制資格預(yù)審后投標(biāo)人數(shù)量的，一般應(yīng)當(dāng)采用定量評審法。第三十一條對同一工程建設(shè)項目不同標(biāo)段同時招標(biāo)的，資格

14、預(yù)審委員會應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)申請人擬投入的生產(chǎn)資源和所對應(yīng)的標(biāo)段及數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，綜合審查。第六章資格評審第三十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證資格評審活動在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。第三十三條資格評審應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（一）初步評審：根據(jù)資格預(yù)審文件有關(guān)要求和規(guī)定，主要審查投標(biāo)申請人獲取資格預(yù)審文件和提交申請文件的時效性，申請文件的完整性和符合性，是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章對企業(yè)資質(zhì)和項目經(jīng)理資質(zhì)規(guī)定的資格條件和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否處于正常的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)等情況。（二）詳細(xì)評審：根據(jù)資格預(yù)審文件中載明的評審標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對通過初步評審的投標(biāo)申請人的投標(biāo)履約能力進(jìn)行審查，推薦或者直接確定投標(biāo)人（三）編寫評

15、審報告。第三十四條資審委員會成員在評審前可以共同推薦產(chǎn)生一名資審委員會負(fù)責(zé)人。其主要負(fù)責(zé)評審過程中的組織、協(xié)調(diào)工作。第三十五條資審委員會應(yīng)以下列文件、資料作為評審依據(jù)：（一）投標(biāo)申請人獲取資格預(yù)審文件和提交資格預(yù)審申請文件記錄；（二）資格預(yù)審文件（包括澄清、修改及補(bǔ)充文件）；（三）投標(biāo)申請人提交的資格預(yù)審申請文件（包括對申請文件補(bǔ)充、修改、替代的內(nèi)容）；（四）投標(biāo)申請人對資格預(yù)審申請文件澄清、說明或補(bǔ)正的內(nèi)容。資審委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件中規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格評審。資審委員會不得改變資格預(yù)審文件中載明的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得以資格預(yù)審文件沒有載明的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)申

16、請人進(jìn)行資格評審。第三十六條資審委員會可以書面方式要求資格預(yù)審申請人對資格預(yù)審申請文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者明顯文字錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。但是不得向資格預(yù)審申請人提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問題，或者向其明確資格預(yù)審申請文件中遺漏和錯誤。資格預(yù)審申請人應(yīng)當(dāng)以書面方式進(jìn)行澄清、說明或補(bǔ)正，但是澄清、說明或補(bǔ)正不得超出預(yù)審申請文件范圍或者改變預(yù)審申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容。第三十七條在評審過程中，資審委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)申請人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消該投標(biāo)申請人的申請資格。（一）以他人名義申請投標(biāo)的；（二）與其他投標(biāo)申請人相互串通、或與招標(biāo)人串通申請投標(biāo)的；（三）預(yù)審申請文件中

17、有關(guān)材料弄虛作假的；（四）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；（五）對資格預(yù)審文件實質(zhì)性內(nèi)容不響應(yīng)的；（六）拒不按照要求對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的；（七）投標(biāo)資格被取消的；（八）招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位）；（九）與招標(biāo)工程已確定的監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的；（十）其他違反法律、法規(guī)的情形。第三十八條評審過程有下列情形之一的，評審無效，應(yīng)當(dāng)依法重新組織資格評審。（一）使用資格預(yù)審文件沒有載明的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法的；（二）評審標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)申請人的內(nèi)

18、容，妨礙或者限制投標(biāo)申請人之間的競爭，且影響評審結(jié)果的；（三）應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任資審委員會成員的人員參與評審的；（四）資審委員會的組建及人員組成不符合有關(guān)規(guī)定的；（五）資審委員會及其成員在評審過程中有違法行為，且影響評審結(jié)果的。第三十九條資審委員會在評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時作出處理或者向招標(biāo)人提出處理建議，并作出書面記錄。第四十條資審委員會完成資格評審后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評審報告。評審報告包括評審的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對各申請文件評審和比較意見，以及合格投標(biāo)人的推薦或者確定情況等。評審報告應(yīng)當(dāng)由資審委員會全體成員簽字。第四十一條對評審結(jié)論持有異議的資審委員會成員可以書面形式闡述其不同意見和理由。資審