司法鑒定行業(yè)規(guī)范管理實(shí)施意見

1、司法鑒定行業(yè)規(guī)范管理實(shí)施意見根據(jù)省廳關(guān)于印發(fā)的通知要求，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省司法鑒定條例，加強(qiáng)全市司法鑒定管理工作，不斷推進(jìn)司法鑒定工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，市局決定今年在全市司法鑒定行業(yè)開展規(guī)范化管理年”活動?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)指導(dǎo)思想。以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和條例的貫徹實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)司法鑒定工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和提高鑒定質(zhì)量為總目標(biāo)，以工作制度化、鑒定程序化、檔案模本化”建設(shè)為重點(diǎn)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，通過廣泛、深入地開展規(guī)范化管理年”活動，推動全行業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，有效解決管理和執(zhí)業(yè)活

2、動中存在的突出問題，全面提升管理和服務(wù)水平，為構(gòu)建平安、法治”做出新的貢獻(xiàn)。工作目標(biāo)。通過開展規(guī)范化管理年”活動，努力做到三個規(guī)范”:規(guī)范管理工作、規(guī)范執(zhí)業(yè)資質(zhì)、規(guī)范執(zhí)業(yè)活動；達(dá)到三化”：工作制度化、鑒定程序化、檔案模本化；實(shí)現(xiàn)六個目標(biāo)：一是管理體系進(jìn)一步健全，二是管理制度、機(jī)制進(jìn)一步完善并得到有效實(shí)施，三是管理干部和鑒定人隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，四是管理工作和執(zhí)業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范，存在的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)得到有效整改，五是違規(guī)違紀(jì)行為和信訪投訴案件進(jìn)一步減少，六是鑒定質(zhì)量和社會公信力進(jìn)一步提高。二、主要內(nèi)容規(guī)范管理工作。司法行政機(jī)關(guān)要著力改進(jìn)和規(guī)范司法鑒定管理工作，切實(shí)履行條例賦予的監(jiān)管職責(zé)。

3、一是加強(qiáng)管理工作基礎(chǔ)建設(shè)。要進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，明確各級行政管理機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，加快建立兩結(jié)合”管理機(jī)制，積極籌建我市司法鑒定協(xié)會；各市、區(qū)司法局要明確專人負(fù)責(zé)司法鑒定管理工作。進(jìn)一步完善管理制度和措施，確保資質(zhì)管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)和統(tǒng)計信息、組織協(xié)調(diào)、工作運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督控制、評價激勵等各方面工作都有章可循，并著力抓好制度落實(shí)，不斷提高執(zhí)行力，形成有效的管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對管理干部和鑒定人的教育培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。二是規(guī)范管理行為。進(jìn)一步完善工作規(guī)程，嚴(yán)格依法依規(guī)辦理鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人申請登記、變更、延續(xù)的受理、審查等資質(zhì)管理工作，加強(qiáng)對鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)活動的日常監(jiān)管和

4、年度考核，規(guī)范投訴處理和對違法違規(guī)行為的處罰懲戒工作，完善鑒定協(xié)會自律管理機(jī)制。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。按照省行政程序規(guī)定和省司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)考評辦法的規(guī)定和要求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)對司法鑒定管理工作的監(jiān)督考核，切實(shí)提高管理工作公信力。各鑒定機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，完善自律管理機(jī)制。一是建立執(zhí)業(yè)公開制度，嚴(yán)格落實(shí)八個公開”，接受當(dāng)事人和社會監(jiān)督；二是健全完善受案登記、鑒定實(shí)施、檢材保管、三級審核、文書出具、出庭作證、回避、保密等運(yùn)作規(guī)程，確保鑒定實(shí)施依法、獨(dú)立、客觀、公正；三是健全完善儀器設(shè)備管理、技術(shù)論證咨詢、質(zhì)量跟蹤反饋、自我糾錯等內(nèi)部質(zhì)量控制制度，不斷提高鑒定質(zhì)量；

5、四是健全完善工作考核、激勵約束、投訴處理、責(zé)任追究等內(nèi)部監(jiān)督評價制度，切實(shí)加強(qiáng)自律管理；五是健全完善人員管理、教育培訓(xùn)、收費(fèi)、分配、財務(wù)管理等制度，努力增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力；六是規(guī)范和強(qiáng)化法定代表人、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的崗位職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，以確保對鑒定機(jī)構(gòu)的有效管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮鑒定機(jī)構(gòu)在整個管理體系中的基礎(chǔ)作用。規(guī)范執(zhí)業(yè)資質(zhì)。鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人應(yīng)當(dāng)依法保持和不斷完善、提高自身資質(zhì)條件，確保執(zhí)業(yè)資質(zhì)的合法性。一是規(guī)范業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)省廳新出臺的規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化、明確鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的業(yè)務(wù)范圍，對不具備資質(zhì)條件的執(zhí)業(yè)類別和鑒定事項(xiàng)應(yīng)限期整改，整改不合格予以注銷或者

6、調(diào)整。二是規(guī)范資金、執(zhí)業(yè)場所、儀器設(shè)備的配置、管理和使用。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定數(shù)額的資金，依法設(shè)立銀行賬戶，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理和使用，禁止抽逃和挪作他用；執(zhí)業(yè)場所應(yīng)當(dāng)滿足鑒定業(yè)務(wù)需要，按照規(guī)定設(shè)立獨(dú)立的接待室、檢查室、鑒定室、檔案室等功能區(qū)，未經(jīng)登記不得在住所地以外設(shè)立或者變相設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和其他執(zhí)業(yè)場所；儀器設(shè)備的品種、數(shù)量、性能應(yīng)當(dāng)符合配置標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照規(guī)定管理和使用，保持其適用性。三是規(guī)范人員資質(zhì)。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有符合法定數(shù)量的鑒定人，鑒定人和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)符合法定資質(zhì)條件。四是規(guī)范其他資質(zhì)條件。鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人所從事的司法鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)分別按照規(guī)定通過認(rèn)證認(rèn)可或者能力驗(yàn)證；相關(guān)行業(yè)有

7、特殊資質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。規(guī)范執(zhí)業(yè)活動。鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人應(yīng)當(dāng)按照決定、條例、部頒規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)業(yè)，做到八個統(tǒng)一”、十個禁止”。八個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一接受委托。嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、程序受理委托，做到有鑒定委托書、簽訂司法鑒定協(xié)議書，鑒定事項(xiàng)、鑒定材料符合受理要求。二是統(tǒng)一指派鑒定人。對同一鑒定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)指派本機(jī)構(gòu)兩名以上具有委托鑒定事項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格的鑒定人進(jìn)行鑒定，并嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。三是統(tǒng)一鑒定材料管理。依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格保管和使用鑒定材料，對鑒定材料的提取、接收、傳遞、檢驗(yàn)、保存、處置等進(jìn)行記錄和控制。四是統(tǒng)一鑒定實(shí)施。對鑒定的過程進(jìn)行實(shí)時記錄并簽名，記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、

8、完整、清晰，確保鑒定結(jié)果的可追溯性，鑒定事項(xiàng)有特殊要求的應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)要求。五是統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，自行采用技術(shù)方法的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一和規(guī)范，具有有效的正式文本，并能夠正確適用。六是統(tǒng)一鑒定復(fù)核。建立三級審核制度，有專人對鑒定的實(shí)施程序、技術(shù)操作、結(jié)果、文書規(guī)范等進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)違規(guī)和錯誤情形，及時予以糾正。七是統(tǒng)一文書格式。司法鑒定文書的制作符合司法部司法鑒定文書規(guī)范的規(guī)定。八是統(tǒng)一檔案管理。嚴(yán)格落實(shí)一案一卷、分類立卷規(guī)定，鑒定檔案的歸檔、管理和使用符合規(guī)定要求。十個禁止”：禁止未經(jīng)登記私自設(shè)立或者變相設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，禁止鑒定人同時在兩個以上鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，禁止超出登記的業(yè)務(wù)范圍或者違

9、反回避規(guī)定執(zhí)業(yè)，禁止以詆毀其他鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人或者支付介紹費(fèi)、進(jìn)行虛假宣傳等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)，禁止違反規(guī)定接受委托、收取費(fèi)用或者當(dāng)事人財物，禁止做虛假鑒定或者違反鑒定程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范實(shí)施鑒定，禁止無正當(dāng)理由拒絕出庭作證，禁止泄露秘密和個人隱私，禁止拒絕履行鑒定援助義務(wù)，禁止拒絕接受司法行政部門監(jiān)督、檢查或者采取提供虛假材料等手段弄虛作假。三、實(shí)施步驟和措施規(guī)范化管理年”活動分四個階段進(jìn)行：學(xué)習(xí)動員階段各市、區(qū)司法局和各鑒定機(jī)構(gòu)要按照本實(shí)施方案的要求，進(jìn)行全面、深入的動員部署，并結(jié)合實(shí)際制定具體的學(xué)習(xí)計劃，組織全體管理干部和鑒定人員認(rèn)真學(xué)習(xí)本實(shí)施方案和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，

10、充分認(rèn)識開展規(guī)范化管理年”活動的重要意義，明確規(guī)范化管理年”活動的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要內(nèi)容，為扎實(shí)開展好這項(xiàng)活動奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。為確保整個活動不走過場，各市、區(qū)司法局和各鑒定機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，制定本單位的活動方案或者工作計劃，切實(shí)做到人員、時間、內(nèi)容三落實(shí)”。各市、區(qū)司法局司法鑒定管理機(jī)構(gòu)要在抓好自身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對整個學(xué)習(xí)情況的調(diào)度和指導(dǎo)，學(xué)習(xí)動員階段結(jié)束后10日內(nèi)寫出書面總結(jié)材料，與本市區(qū)開展活動的實(shí)施意見或工作計劃一并報市司法局；市局學(xué)習(xí)動員階段結(jié)束后15日內(nèi)將書面總結(jié)材料與開展活動的實(shí)施意見報省廳。自查自糾階段各市、區(qū)司法局和各鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人要按照三個規(guī)范”的內(nèi)容要求，對照

11、有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，全面查找本單位和本人工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。司法行政機(jī)關(guān)要重點(diǎn)查找是否存在管理理念和方式不適應(yīng)、管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、管理職責(zé)不明確、管理制度不完善，以及在資質(zhì)管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)等各方面和組織協(xié)調(diào)、工作運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督控制、評價激勵、統(tǒng)計信息等各個工作環(huán)節(jié)上存在的措施不得力、行為不規(guī)范、效率不高等問題；各鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，要重點(diǎn)查找在機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和鑒定受理、實(shí)施、文書出具、出庭作證等執(zhí)業(yè)活動中存在的問題和不足。對自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要建立查擺和整改臺帳，逐個剖析問題產(chǎn)生的原因，研究制訂整改措施，明確整改的責(zé)任人、時限和要求，解決一件銷號一件

12、。自查自糾階段結(jié)束后，要寫出書面自查自糾報告，逐項(xiàng)說明查處的問題、整改的措施和情況，按下列要求上報：鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的報告報主管司法行政機(jī)關(guān)；各市、區(qū)司法局的報告報市司法局；市司法局的報告報省廳。建章立制階段各市、區(qū)司法局和各鑒定機(jī)構(gòu)，要針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，認(rèn)真總結(jié)整改經(jīng)驗(yàn)，本著邊查邊改、改建結(jié)合”的原則，努力健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。建章立制要注意從鑒定管理工作和鑒定行業(yè)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)和最基本的要求做起，從看得見、摸得著的事情入手，對鑒定管理和執(zhí)業(yè)活動中的各項(xiàng)制度機(jī)制進(jìn)行全面的歸納梳理、健全完善，確保鑒定管理和執(zhí)業(yè)活動的每一個方面、每一個環(huán)節(jié)、每一道程序、每一項(xiàng)行為都有章可循。原有制度

13、規(guī)范不明確的，要明確起來;不適應(yīng)新形勢的，要抓緊修改；執(zhí)行不好的，要找出原因，改進(jìn)措施；還沒有明確規(guī)定的，要盡快研究制定。要堅(jiān)持邊查邊改邊建，努力形成科學(xué)、規(guī)范、有效的管理制度體系和長效機(jī)制。要健全規(guī)章制度監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各鑒定機(jī)構(gòu)新制定、修改的制度規(guī)范報主管司法行政機(jī)關(guān)備案；各市、區(qū)司法局新制定、修改的制度規(guī)范報市司法局備案；市司法局新制定、修改的制度規(guī)范報省廳和省鑒定協(xié)會備案。檢查驗(yàn)收階段十月份，市司法局根據(jù)三個規(guī)范”和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的要求，對各市、區(qū)司法局和各鑒定機(jī)構(gòu)的管理工作、執(zhí)業(yè)活動和自查自糾、建章立制情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并做好準(zhǔn)備迎接省廳十一月上旬

14、的全面檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的未自查自糾或者自查自糾未能有效整改的問題，要記錄在案并提出整改建議，督促責(zé)任單位和責(zé)任人限期整改。對不按規(guī)定要求組織開展活動、故意隱瞞問題或者經(jīng)檢查督促不認(rèn)真整改的，要通報批評、責(zé)令限期整改。對鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人在管理和執(zhí)業(yè)活動中存在的違法違規(guī)問題，凡在活動中主動自查自糾的，視問題的性質(zhì)、情節(jié)、后果予以從輕、減輕或者免于處罰；經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)后有效整改的，可以酌情予以從輕處罰；故意隱瞞或者經(jīng)檢查督促仍不認(rèn)真整改的，從重處罰。十一月中下旬，各市、區(qū)司法局和鑒定機(jī)構(gòu)對規(guī)范化管理年”活動開展情況進(jìn)行總結(jié)。鑒定機(jī)構(gòu)的書面總結(jié)報主管司法行政機(jī)關(guān)，各市、區(qū)司法局的書面總結(jié)報市司法局，市司

15、法局的書面總結(jié)11月底前報省廳和省鑒定協(xié)會四、幾點(diǎn)要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、區(qū)司法局要高度重視，把規(guī)范化管理年活動作為今年司法鑒定管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定具有針對性和可操作性的實(shí)施意見，做好組織實(shí)施工作。同時，要積極發(fā)揮示范帶頭作用，采取得力措施抓好自身管理工作的規(guī)范化建設(shè)。突出重點(diǎn)。開展規(guī)范化管理年活動重點(diǎn)是建立工作長效機(jī)制。各市、區(qū)司法局和各鑒定機(jī)構(gòu)要以三化”建設(shè)為重要載體和主要目標(biāo)，切實(shí)抓好制度建設(shè)，著力健全制度體系，形成覆蓋行政管理、行業(yè)管理和鑒定機(jī)構(gòu)自律管理各個方面、各個環(huán)節(jié)的制度機(jī)制。要在抓好建章立制的同時，重點(diǎn)解決好執(zhí)行責(zé)任制問題，保障各項(xiàng)制度有效落實(shí)，鞏固規(guī)范化管理年活動的成果。加強(qiáng)督導(dǎo)。市和各市、區(qū)司法局要將活動開展情況納入對鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人的年度考核內(nèi)容。市司法局成立督查組，實(shí)施分類指導(dǎo)，加強(qiáng)對每個階段活動開展情況的檢查指導(dǎo)，確?；顒硬蛔哌^場。要堅(jiān)持開門整改，采取走訪、問卷調(diào)查、召開座談會、公開監(jiān)督電話和電子信箱等方式接受社會監(jiān)督，廣泛征求各方面的意見，以加強(qiáng)和改進(jìn)工