可行性研究報告內(nèi)容及編寫要求

1、一般可行性研究報告的主要內(nèi)容和要求如下：（一）基本情況：經(jīng)營企業(yè)名稱、法定地址、宗旨、經(jīng)營范圍和規(guī)模；合營各方名稱、注冊國家、法定地址和法定代表人姓名、職務(wù)、國籍；企業(yè)總投資、注冊資本股本額（自有資金額、合營各方出資比例、出資方式、股本交納期限）;合營期限、合營方利潤分配及虧損分擔(dān)比例；項目建議書的審批文件；可行性研究報告的負(fù)責(zé)人名單；可行性研究報告的概況、結(jié)論、問題和建議。（二）產(chǎn)品生產(chǎn)安排及其依據(jù)。要說明國內(nèi)外市場需求情況和市場預(yù)測的情況，以及國內(nèi)外目前已有的和在建的生產(chǎn)裝備能力。（三）物料供應(yīng)安排（包括能源和交通運(yùn)輸）及其依據(jù)。（四）項目地址選擇及其依據(jù)。（五）技術(shù)裝備和工藝過程的選擇及

2、其依據(jù)（包括國內(nèi)外設(shè)備分批交貨的安排）。（六）生產(chǎn)組織安排（包括職工總數(shù)、構(gòu)成、來源和經(jīng)營管理）及其依據(jù)。（七）環(huán)境污染治理和勞動安全保護(hù)、衛(wèi)生設(shè)施及其依據(jù)。（八）建設(shè)方式、建設(shè)進(jìn)度安排及其依據(jù)。（九）資金籌措及其依據(jù)（包括廠房、設(shè)備入股計算的依據(jù)）。（十）外匯收支安排及其依據(jù)。（十一）綜合分析（包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財務(wù)和法律方面的分析）。要采用動態(tài)法和風(fēng)險法（或敏感度分析法）等方法分析項目效益和外匯收支等情況。（十二）必要的附件。如合營各方的營業(yè)執(zhí)照副本；法定代表人證明書；合營各方的資產(chǎn)、經(jīng)營情況資料；上及主管部門的意見可行性研究報告的寫作要求主要包括以下四個方面：（1）設(shè)計方案。可行性研究報告

3、的主要任務(wù)是對預(yù)先設(shè)計的方案進(jìn)行論證，所以必須設(shè)計研究方案，才能明確研究對象。（2）內(nèi)容真實(shí)?？尚行匝芯繄蟾嫔婕暗膬?nèi)容以及反映情況的數(shù)據(jù)，必須絕對真實(shí)可靠，不許有任何偏差及失誤?？尚行匝芯繄蟾嬷兴\(yùn)用資料、數(shù)據(jù)，都要經(jīng)過反復(fù)核實(shí)，以確保內(nèi)容的真實(shí)性。（3）預(yù)測準(zhǔn)確?？尚行匝芯渴峭顿Y決策前的活動。它是在事件沒有發(fā)生之前的研究，是對事物未來發(fā)展的情況、可能遇到的問題和結(jié)果的估計，具有預(yù)測性。因此，必須進(jìn)行深入地調(diào)查研究，充分地占有資料，運(yùn)用切合實(shí)際的預(yù)測方法，科學(xué)地預(yù)測未來前景。（4）論證嚴(yán)密。論證性是可行性研究報告的一個顯著特點(diǎn)。要使其有論證性，必須做到運(yùn)用系統(tǒng)的分析方法，圍繞影響項目的各種因素

4、進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，既要作宏觀的分析，又要作微觀的分析。可行性研究報告內(nèi)容及編寫要求：可行性研究（FeasibiHtyStudy）是通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測，從而提出該項目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法?？尚行匝芯繎?yīng)具有預(yù)見性、公正性、可靠性、科學(xué)性的特點(diǎn)。我國目前可行性研究存在的主要問題，一是工程技術(shù)方案的研究論證深度不夠。按照國外的通常做

5、法，可行性研究階段的研究深度應(yīng)能達(dá)到定方案的程度，因此要求在工程技術(shù)方案論證，應(yīng)達(dá)到BasicDesign或ConceptDesign的程度，基本相當(dāng)于我國的初步設(shè)計應(yīng)達(dá)到的水平，應(yīng)提出明確的設(shè)備清單；二是財務(wù)評價就項目論項目，這與國外利用企業(yè)理財?shù)睦碚摵头椒ㄟM(jìn)行資本預(yù)算管理，對投資項目進(jìn)行投資決策和融資決策的通行做法存在重大差異，并且在經(jīng)濟(jì)評價方面不恰當(dāng)?shù)厥褂昧恕皣窠?jīng)濟(jì)評價”的概念，由此引起一系列的認(rèn)識誤區(qū)；三是在市場分析、組織機(jī)構(gòu)分析等方面與國外差別較大，研究深度嚴(yán)重不足；四是不重視多方案的比選及項目風(fēng)險分析，或者分析的內(nèi)容、深度嚴(yán)重不足，缺乏項目周期各階段風(fēng)險管理的統(tǒng)一籌劃及策略論證。

6、一、可行性研究的依據(jù)和要求（一）可行性研究的依據(jù)一個擬建項目的可行性研究，必須在國家有關(guān)的規(guī)劃、政策、法規(guī)的指導(dǎo)下完成，同時，還必須要有相應(yīng)的各種技術(shù)資料。進(jìn)行可行性研究工作的主要依據(jù)主要包括：國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長期規(guī)劃，部門與地區(qū)規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針、任務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策以及國家和地方法規(guī)等；經(jīng)過批準(zhǔn)的項目建議書和在項目建議書批準(zhǔn)后簽訂的意向性協(xié)議等；由國家批準(zhǔn)的資源報告，國土開發(fā)整治規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和工業(yè)基地規(guī)劃。對于交通運(yùn)輸項目建設(shè)要有有關(guān)的江河流域規(guī)劃與路網(wǎng)規(guī)劃等；國家進(jìn)出口貿(mào)易政策和關(guān)稅政策；當(dāng)?shù)氐臄M建廠址的自然、經(jīng)濟(jì)、社會等基礎(chǔ)資料；有關(guān)國家、地區(qū)和行業(yè)的工程

7、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)定額資料等；由國家頒布的建設(shè)項目可行性研究及經(jīng)濟(jì)評價的有關(guān)規(guī)定；包含各種市場信息的市場調(diào)研報告。（二）可行性研究的一般要求可行性研究工作對于整個項目建設(shè)過程乃至整個國民經(jīng)濟(jì)都有非常重要的意義，為了保證可行性研究工作的科學(xué)性、客觀性和公正性，有效地防止錯誤和遺漏，在可行性研究中，（1）首先必須站在客觀公正的立場進(jìn)行調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)資料的收集工作。對于收集的基礎(chǔ)資料，要按照客觀實(shí)際情況進(jìn)行論證評價，如實(shí)地反映客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從客觀數(shù)據(jù)出發(fā)，通過科學(xué)分析，得出項目是否可行的結(jié)論。（2）可行性研究報告的內(nèi)容深度必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，基本內(nèi)容要完整，應(yīng)盡可能多地占有數(shù)據(jù)

8、資料，避免粗制濫造，搞形式主義。在做法上要掌握好以下四個要點(diǎn)：先論證，后決策；處理好項目建議書、可行性研究、評估這三個階段的關(guān)系，哪一個階段發(fā)現(xiàn)不可行都應(yīng)當(dāng)停止研究；要將調(diào)查研究貫徹始終。一定要掌握切實(shí)可靠的資料，以保證資料選取的全面性、重要性、客觀性和連續(xù)性；多方案比較，擇優(yōu)選取。對于涉外項目，或者在加人WTO等外在因素的壓力下必須與國外接軌的項目，可行性研究的內(nèi)容及深度還應(yīng)盡可能與國際接軌。（3）為保證可行性研究的工作質(zhì)量，應(yīng)保證咨詢設(shè)計單位足夠的工作周期，防止因各種原因的不負(fù)責(zé)任草率行事。具體工作周期由委托單位與咨詢設(shè)計單位在簽訂合同時協(xié)商確定。（三）可行性研究的主要內(nèi)容各類投資項目可行

9、性研究的內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)因行業(yè)特點(diǎn)而差異很大，但一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：1 .投資必要性。主要根據(jù)市場調(diào)查及預(yù)測的結(jié)果，以及有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策等因素，論證項目投資建設(shè)的必要性。在投資必要性的論證上，一是要做好投資環(huán)境的分析，對構(gòu)成投資環(huán)境的各種要素進(jìn)行全面的分析論證，二是要做好市場研究，包括市場供求預(yù)測、競爭力分析、價格分析、市場細(xì)分、定位及營銷策略論證。2 .技術(shù)可行性。主要從項目實(shí)施的技術(shù)角度，合理設(shè)計技術(shù)方案，并進(jìn)行比選和評價。各行業(yè)不同項目技術(shù)可行性的研究內(nèi)容及深度差別很大。對于工業(yè)項目，可行性研究的技術(shù)論證應(yīng)達(dá)到能夠比較明確地提出設(shè)備清單的深度；對于各種非工業(yè)項目，技術(shù)方案的論證也應(yīng)達(dá)到目前工程

10、方案初步設(shè)計的深度，以便與國際慣例接軌。3 .財務(wù)可行性。主要從項目及投資者的角度，設(shè)計合理財務(wù)方案，從企業(yè)理財?shù)慕嵌冗M(jìn)行資本預(yù)算，評價項目的財務(wù)盈利能力，進(jìn)行投資決策，并從融資主體（企業(yè)）的角度評價股東投資收益、現(xiàn)金流量計劃及債務(wù)清償能力。4 .組織可行性。制定合理的項目實(shí)施進(jìn)度計劃、設(shè)計合理的組織機(jī)構(gòu)、選擇經(jīng)驗豐富的管理人員、建立良好的協(xié)作關(guān)系、制定合適的培訓(xùn)計劃等，保證項目順利執(zhí)行。5 .經(jīng)濟(jì)可行性。主要從資源配置的角度衡量項目的價值，評價項目在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、有效配置經(jīng)濟(jì)資源、增加供應(yīng)、創(chuàng)造就業(yè)、改善環(huán)境、提高人民生活等方面的效益。6 .社會可行性。主要分析項目對社會的影響，包括

11、政治體制、方針政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、法律道德、宗教民族、婦女兒童及社會穩(wěn)定性等。7 .風(fēng)險因素及對策。主要對項目的市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、組織風(fēng)險、法律風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)及社會風(fēng)險等風(fēng)險因素進(jìn)行評價，制定規(guī)避風(fēng)險的對策，為項目全過程的風(fēng)險管理提供依據(jù)。上述可行性研究的內(nèi)容，適應(yīng)于不同行業(yè)各種類型的投資項目。我國目前缺乏對各類投資項目可行性研究的內(nèi)容及深度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的方法，目前各地區(qū)、各部門制定的各種可行性研究的規(guī)定，基本上都是根據(jù)工業(yè)項目可行性研究的內(nèi)容為主線制定的，并且基本上是按照聯(lián)合國工發(fā)組織的工業(yè)項目可行性研究報告編制手冊為藍(lán)本來編寫的。我國目前急需一個各行業(yè)通用的對可行性研究的內(nèi)容及深度提出

12、共性要求的統(tǒng)一規(guī)定，以規(guī)范整個可行性研究工作，避免目前的各種非工業(yè)項目可行性研究都要參照工業(yè)項目的尷尬局面。一般項目可行性研究的內(nèi)容，均應(yīng)設(shè)專章論述投資必要性、技術(shù)可行性、財務(wù)可行性、組織可行性和風(fēng)險分析的內(nèi)容。對于工業(yè)項目，應(yīng)設(shè)多個章節(jié)對原材料供應(yīng)方案、廠址選擇、工藝方案、設(shè)備選型、土建工程、總圖布置、輔助工程、安全生產(chǎn)、節(jié)能措施等技術(shù)可行性的各方面內(nèi)容進(jìn)行研究。對于非工業(yè)項目，應(yīng)重視項目的經(jīng)濟(jì)和社會評價，重點(diǎn)評價項目的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境影響。在可行性研究中，咨詢工程師應(yīng)根據(jù)項目的特點(diǎn)，合理確定可行性研究的范圍和深度，應(yīng)按照下列步驟開展咨詢工作：了解業(yè)主意圖；明確研究范圍；組成項目小組；

13、搜集資料；現(xiàn)場調(diào)研；方案比選和評價；編寫報告。二、咨詢工程師在可行性研究中的主要工作下面重點(diǎn)以工業(yè)項目為例，介紹咨詢工程師在可行性研究中應(yīng)承擔(dān)的主要工作。（一）市場分析和營銷戰(zhàn)略研究市場分析和營銷戰(zhàn)略是可行性研究的前提，是決定投資的目標(biāo)、范圍、規(guī)模、工藝技術(shù)、廠址選擇的關(guān)鍵。通過市場分析，制定銷售規(guī)劃和營銷戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)新的市場機(jī)會，是咨詢工程師在可行性研究中的重要工作內(nèi)容。1 .市場分析。市場分析是對有關(guān)產(chǎn)品市場及市場環(huán)境狀況進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評價，主要包括：市場細(xì)分，消費(fèi)行為研究，競爭力分析，競爭性產(chǎn)品和銷售策略研究，以及它們之間相互依存關(guān)系的研究，產(chǎn)品壽命周期分析，以及有關(guān)的社會因素、生態(tài)因素

14、和經(jīng)濟(jì)因素的影響分析。對于非生產(chǎn)性（非工業(yè)）項目，市場分析主要是對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求分析，如交通項目主要分析社會發(fā)展對運(yùn)輸量、運(yùn)輸方式、質(zhì)量和時間等方面的要求。對生產(chǎn)型項目，市場分析的主要目的是發(fā)現(xiàn)和尋求市場需要的新產(chǎn)品，發(fā)掘新產(chǎn)品和現(xiàn)有產(chǎn)品的新用途，發(fā)掘潛在的市場，研究消費(fèi)者和競爭者的動向，分析市場容量及預(yù)測市場的增長率，研究公司的市場銷售和推廣戰(zhàn)略。市場分析必須了解項目的產(chǎn)品、副產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，以及在工藝和地區(qū)上的制約因素。常用的需求預(yù)測方法有趨勢外推法、消費(fèi)水平法、消費(fèi)系數(shù)法（或最終用途法卜領(lǐng)先指數(shù)法、回歸分析法、消費(fèi)者訪問法等。2 .營銷戰(zhàn)略?？尚行匝芯繎?yīng)根據(jù)項目的目標(biāo)及投資和財務(wù)

15、決策的原則，提出以適當(dāng)?shù)匿N售研究為基礎(chǔ)的銷售設(shè)想。銷售設(shè)想應(yīng)當(dāng)包括銷售的戰(zhàn)略范圍和實(shí)際范圍、銷售手段、銷售數(shù)量及價格、銷售網(wǎng)絡(luò)、銷售計劃和費(fèi)用預(yù)算。制定項目營銷戰(zhàn)略的目的是研究達(dá)到項目目標(biāo)所需的方法和活動，如產(chǎn)品新穎、成本低廉、品質(zhì)高貴、富有特色、提高市場占有率等。制定項目營銷戰(zhàn)略的要點(diǎn)是，對市場結(jié)構(gòu)目標(biāo)的評價，顧客分析和市場劃分；銷售渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)分析；競爭力分析；社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析、銷售預(yù)測、市場前景和風(fēng)險分析。在確定營銷戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，確定項目的產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模，預(yù)測銷售收人，估算銷售費(fèi)用。（二）建設(shè)條件和廠址選擇1 .原材料供應(yīng)等建設(shè)條件。生產(chǎn)所需的基本原材料的來源、成本及供應(yīng)的穩(wěn)定性是

16、決定項目規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素之一。因此，可行性研究必須詳細(xì)分析所需的材料和投人物的來源、數(shù)量、質(zhì)量、供應(yīng)年限、成本，以及運(yùn)輸方式、能力和費(fèi)用。必要時還要進(jìn)行多方案的分析。原材料的選擇主要取決于項目的技術(shù)要求及原材料供應(yīng)市場的狀況，但其決定因素應(yīng)是環(huán)境因素，如資源的枯竭、污染問題以及項目目標(biāo)（如最大限度地降低供應(yīng)風(fēng)險和投人物的成本等）。通過分析原材料的需求量、來源、成本和風(fēng)險等關(guān)鍵問題，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和工藝技術(shù)指標(biāo)，劃分原材料的種類，確定需要量，研究可能的來源并進(jìn)行費(fèi)用估算。可行性研究中還要考慮燃料、運(yùn)輸、社會文化、政策、法律環(huán)境等其他建設(shè)條件。2 .廠址選擇。廠址選擇是否合理直接影響到整個項

17、目的成敗。項目前期的各階段都會涉及到廠址問題：投資機(jī)會研究階段僅從地理上大致考慮廠址的位置；預(yù)可行性研究階段是選點(diǎn)（Location）,即按照建廠條件，選定一個合適的地區(qū)；在可行性研究階段則應(yīng)是定址（Site）,即通過現(xiàn)場地質(zhì)勘探，收集分析水文、氣象、地質(zhì)資料，具體確定項目所在的廠址?？尚行匝芯侩A段的廠址選擇，包括對建廠地區(qū)、廠址和環(huán)境等方面的分析評價?？紤]的因素主要包括：自然環(huán)境、地理條件和項目的要求；評價項目對生態(tài)環(huán)境的影響；當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)環(huán)境、鼓勵或限制政策以及地方發(fā)展規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施條件，如水、電、汽供應(yīng)、交通通訊、三廢處理等；項目發(fā)展和營銷戰(zhàn)略。廠址選擇要分析廠址對建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的影

18、響，包括土地費(fèi)用、建筑工程、廠外工程等。通過建設(shè)投資的比較，對廠址方案進(jìn)行優(yōu)選。（三）工藝技術(shù)方案1 .工藝技術(shù)方案的設(shè)計及評價?？尚行匝芯恐?，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量、品種要求及原材料等投人物特點(diǎn)，結(jié)合"三廢"的排放標(biāo)準(zhǔn)等生態(tài)和環(huán)境要求，根據(jù)先進(jìn)性、可靠性及經(jīng)濟(jì)性的要求，對各種工藝技術(shù)路線進(jìn)行設(shè)計和選擇?？尚行匝芯侩A段的工藝技術(shù)方案設(shè)計，主要是概念設(shè)計(ConceptDesign),相當(dāng)于我國目前的“初步設(shè)計”，提出工藝技術(shù)設(shè)計初步方案，并對工藝路線的技術(shù)方案進(jìn)行評價。設(shè)計及評價的原則為：先進(jìn)性原則。采用的技術(shù)在產(chǎn)品水平、工藝水平和裝備水平三方面都具有先進(jìn)性；適應(yīng)性原則。采用的技

19、術(shù)要考慮符合建廠國家和地區(qū)的資源條件，適合當(dāng)?shù)氐娜瞬潘刭|(zhì)；技術(shù)層次要適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際水平；安全可靠性原則。采用的技術(shù)應(yīng)是成熟、可靠、安全的，對操作人員和環(huán)境沒有危害或不利影響；法規(guī)適應(yīng)性原則。采用的技術(shù)應(yīng)不違反當(dāng)?shù)卣梢?guī)定和發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策。技術(shù)評價的方法主要有：對比表格法、價值工程法、綜合費(fèi)用效率法、盈虧平衡點(diǎn)法、設(shè)備壽命周期費(fèi)用法、損益法等。2 .土建工程。土建工程的內(nèi)容因項目而異，必須與特定的廠址和可能需要的設(shè)施相聯(lián)系。可行性研究應(yīng)當(dāng)規(guī)劃項目有關(guān)的土建工程并估算其成本，包括廠址準(zhǔn)備及整治、廠房和其他房屋建筑、公用設(shè)施、運(yùn)輸、"三廢”的排放及處理、廠址道路、消防等

20、以及其他基礎(chǔ)設(shè)施。3 .工廠布置。在確定工藝和生產(chǎn)過程，并最終確定了生產(chǎn)設(shè)備和投人物清單后，要根據(jù)工藝要求和廠址條件，合理布置各個生產(chǎn)車間和公用設(shè)施及服務(wù)設(shè)施，并繪制出以下圖表：工廠總平面布置圖，說明主要構(gòu)筑物和建筑物等大型設(shè)備、道路、鐵路和其他運(yùn)輸設(shè)施、各種公用工程和服務(wù)設(shè)施的位置；生產(chǎn)線示意圖，說明生產(chǎn)的流程、設(shè)備、幾何尺寸、位置和空間要求；材料流程圖，表明材料流程、公用設(shè)施、排放物，以及中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品在工廠各部分之間的流程；運(yùn)輸路線圖，說明公用設(shè)施管線、消耗、聯(lián)系通訊設(shè)施的最終實(shí)物分布圖。(四)項目組織與實(shí)施計劃1 .項目組織與管理高效、精簡的項目運(yùn)作組織和合理的人員配備特別是關(guān)鍵崗

21、位人員的素質(zhì)是保證項目成功實(shí)施和運(yùn)作的重要條件。要根據(jù)生產(chǎn)工藝技術(shù)特點(diǎn)、設(shè)備管理、生產(chǎn)組織和產(chǎn)品市場銷售規(guī)劃，設(shè)計出合理的組織機(jī)構(gòu)，并建立相關(guān)的管理制度。組織設(shè)置主要取決于項目規(guī)模、類型以及發(fā)展策略、政策，以及項目建設(shè)期和經(jīng)營期的需要和條件，并應(yīng)考慮以下因素：項目和企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)以最佳協(xié)調(diào)和控制全部項目的投人物為目的，保證項目的/頃利運(yùn)作；組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置構(gòu)成項目投資和生產(chǎn)成本的一部分，應(yīng)明確相關(guān)費(fèi)用和成本；組織機(jī)構(gòu)應(yīng)是動態(tài)的，根據(jù)項目的發(fā)展而能夠不斷調(diào)整。一般工業(yè)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)可分為三個層次；即最高管理層，負(fù)責(zé)項目長期性計劃、預(yù)算、協(xié)調(diào)和控制；中間操作層，負(fù)責(zé)項目的具體運(yùn)作，如生產(chǎn)組織、銷售

22、、財務(wù)管理等；監(jiān)督管理層，負(fù)責(zé)監(jiān)督日常的經(jīng)營活動。2 .項目實(shí)施計劃。項目實(shí)施計劃編制的目的是確定項目實(shí)施的具體時間進(jìn)度安排，并分析對工藝技術(shù)及財務(wù)的影響，以保證項目的順利實(shí)施。實(shí)施計劃的編制，包括項目進(jìn)度安排、施工組織等，通常使用甘特（Gantt）圖，也稱線條圖BarChart）來編制項目實(shí)施計劃。項目實(shí)施計劃的制定過程，應(yīng)按每一階段所需的資源和活動時問，確定實(shí)施的各階段，確定項目必須執(zhí)行的現(xiàn)場內(nèi)外工作的類型，確定工作任務(wù)的邏輯順序，考慮完成每項任務(wù)需要的時間，編制分時間階段的實(shí)施進(jìn)度3 .人力資源配置。項目的人力資源配置是確保項目成功實(shí)施的關(guān)鍵?？尚行匝芯恳岢鲰椖繉Ω鞣N技術(shù)、管理人員的需

23、求，包括不同層次的管理監(jiān)督人員、工程技術(shù)人員、熟練和非熟練工人等。在配置人員時，必須充分考慮項目所在國的勞動立法、勞動條件、定額、薪金、保險、職業(yè)安全、衛(wèi)生保健和社會安全等因素、可行性研究對項目不同階段的人員配置編制定員表，對人力資源的來源進(jìn)行分析，制定招聘計劃和外聘專家人數(shù)，并制定人員培訓(xùn)計劃，進(jìn)行人力成本估算。（五）環(huán)境影響評價可行性研究應(yīng)對項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面、綜合、系統(tǒng)、實(shí)際的評價，這種評價對項目的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和財務(wù)上的可行性往往十分重要。環(huán)境影響分析包括了項目對周圍地區(qū)的影響，特別是對當(dāng)?shù)厝巳骸⒅参锶汉蛣游锶旱挠绊憽? .環(huán)境影響因素分析。環(huán)境影響因素分析應(yīng)以項目所在國

24、的法規(guī)、三廢排放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行影響因素的識別和分析，在環(huán)境背景調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析項目的實(shí)施對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。主要目的是：就項目對自然及人類居住地所造成的環(huán)境影響后果進(jìn)行全面、綜合分析；研究了解項目的各個方案新增的環(huán)境影響的范圍和程度；把環(huán)境保護(hù)法規(guī)的要求納入可行性研究中；確定減輕消極的環(huán)境影響和增加有利影響的措施；對各種需要進(jìn)一步研究的環(huán)境問題進(jìn)行分析；對各種環(huán)境影響進(jìn)行必要的定性和定量分析研究，確定項目方案在環(huán)境方面的主要優(yōu)缺點(diǎn)。2 .環(huán)境影響的成本-效益評價。即應(yīng)用成本-效益評價，是根據(jù)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析原理和方法，對環(huán)境影響的可量化部分進(jìn)行定量分析。分析方法主要采用成本-效益分析模型，

25、如聯(lián)合國環(huán)境開發(fā)署的"擴(kuò)大成本-效益分析檢驗?zāi)Ｐ投h(huán)境成本和效益的價值化法，即用改善環(huán)境的"愿意支付"或?qū)Νh(huán)境退化的"接受補(bǔ)償"，用貨幣形式表現(xiàn)成本或效益；直接貨幣法，如"成本節(jié)約（或成本影響）法"，以直接調(diào)查為基準(zhǔn)的方法,如"可能情況支付法"、"可能情況排序法以間接市場為依據(jù)的方法，如"享樂定價法”等。（六）社會影響評價按照世界銀行等國際金融組織的要求，在可行性研究階段應(yīng)進(jìn)行項目的社會評價，分析項目為實(shí)現(xiàn)國家和地區(qū)的社會發(fā)展目標(biāo)所作的貢獻(xiàn)及影響，以及項目與社會的相互適應(yīng)性。主要內(nèi)容涉

26、及人口、就業(yè)、移民安置、公平分配、文化歷史、婦女、民族宗教、居民生活水平和質(zhì)量、社會基礎(chǔ)設(shè)施等，評價的重點(diǎn)是項目周圍社區(qū)，同時還應(yīng)考慮項目對技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約時間、促進(jìn)地區(qū)和部門發(fā)展、改善經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的影響。評價指標(biāo)包括就業(yè)效果、收入分配效益、資源節(jié)約指標(biāo)、公平分配、扶貧效果、婦女參與、機(jī)構(gòu)發(fā)展和持續(xù)性等。我國目前的投資項目前期咨詢論證中，還沒有將社會評價納人到可行性研究的程序和范圍。為了與國際接軌，應(yīng)考慮在可行性研究中加強(qiáng)社會評價工作；（七）財務(wù)評價我國目前的投資項目財務(wù)評價，與國外的通常做法存在一定的差距，突出表現(xiàn)在將項目與企業(yè)分離開來，將項目的財務(wù)評價與整個企業(yè)的資本預(yù)算、理財活動相

27、分離，按照所謂投資估算、資金籌措、盈利能力分析、債務(wù)清償能力分析的邏輯過程進(jìn)行分析，突出體現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)時代的理財思路。財務(wù)評價的一般內(nèi)容應(yīng)該包括：1 .項目投資現(xiàn)金流量預(yù)測。根據(jù)有無對比的原則，根據(jù)項目的產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案等要求，對項目投資可能產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進(jìn)行估算：項目投資估算，包括設(shè)備購置、安裝、土建工程及其他工程費(fèi)用，生產(chǎn)前的各種資本支出和流動資產(chǎn)投資；產(chǎn)品銷售收入或項目提供的服務(wù)營業(yè)收入預(yù)測；項目在運(yùn)營期內(nèi)的各種運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用預(yù)測。根據(jù)估算及預(yù)測結(jié)果，得出投資方案的現(xiàn)金流量。需要指出，按照國際通行的財務(wù)管理慣例，這里的投資估算不包括"建設(shè)期利息"。事實(shí)

28、上，建設(shè)期利息在這一階段還不能估算出來。2 .投資方案財務(wù)評價。根據(jù)項目投資方案現(xiàn)金流量預(yù)測結(jié)果，編制固定資產(chǎn)投資估算表、流動資金（周轉(zhuǎn)資金）估算表、主要產(chǎn)出物與投人物價格表、單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本表、固定資產(chǎn)折舊表、無形資產(chǎn)及遞延資產(chǎn)攤銷估算表、經(jīng)營成本估算表、銷售收入及銷售稅金計算表等輔助報表，并在此基礎(chǔ)上編制項目投資現(xiàn)金流量表，計算各年的息稅前利潤（EBIT）,評價項目投資的財務(wù)盈利能力，進(jìn)行投資決策。這里的財務(wù)指標(biāo)計算相當(dāng)于目前我國投資項目財務(wù)評價中對"區(qū)別投資所得稅前"財務(wù)評價指標(biāo)的計算，主要目的是在不考慮折舊、所得稅、融資方案等"人為因素”的情況下，分析項目

29、本身所具有的盈利能力，進(jìn)行擬建項目的投資決策，從項目本身的財務(wù)可行性的角度選擇投資項目。3 .融資方案財務(wù)評價。對于投資方案財務(wù)評價可行的項目，應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行融資方案分析，選擇最佳的融資方案。投資方案分析的對象是項目本身，融資方案分析的對象則是項目的融資主體，如果項目的融資主體不是項目本身設(shè)立的項目公司，就要對項目所依托的整個企業(yè)進(jìn)行分析。主要分析內(nèi)容包括：根據(jù)融資主體的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)及信用狀況等因素，分析各種可能的融資渠道和融資方式；根據(jù)項目本身的盈利能力及整個融資主體的財務(wù)狀況，分析應(yīng)采用的財務(wù)杠桿水平，進(jìn)行財務(wù)杠桿分析，選擇資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)比例及融資方案；根據(jù)融資方案，計算融資成本，編制財務(wù)計劃

30、現(xiàn)金流量表。該表除包含項目投資現(xiàn)金流量的預(yù)測結(jié)果外，還應(yīng)包括建設(shè)期及生產(chǎn)運(yùn)營期借款還本付息、股利分配、稅收支付等引起的項目融資主體本身完整的財務(wù)計劃現(xiàn)金流量，進(jìn)行財務(wù)可持續(xù)性分析；計算所得稅后現(xiàn)金流量，評價權(quán)益投資的盈利能力及對股東財富增值的影響（這里與我國目前的計算自有資金或股本投資所得稅后財務(wù)指標(biāo)有部分相似之處）;進(jìn)行融資主體的債務(wù)清償能力分析。（八）經(jīng)濟(jì)評價經(jīng)濟(jì)評價從資源配置的角度評價項目的費(fèi)用和效益，分析項目的經(jīng)濟(jì)可行性。經(jīng)濟(jì)評價把項目的投人物分為可貿(mào)易貨物（Tradeables）不可貿(mào)易貨物（Non-tradeables）口其他投入物（包括房屋等）等三類，通過機(jī)會成本測算影子價格，通過社會折現(xiàn)率評價并計算項目的凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率等經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，并進(jìn)行其它方面的經(jīng)濟(jì)評價。財務(wù)評價與經(jīng)濟(jì)評價的本質(zhì)區(qū)別在于財務(wù)評價是從財務(wù)管理、現(xiàn)金收支的角度評價項目，所涉及的是與"金錢”有關(guān)的問題，經(jīng)濟(jì)評價是從資源配置的角度來評價項目，所涉及的是資源使用是否合理的問題。從廣義上講，財務(wù)評價包括宏觀和微觀兩個層次，微觀層次的財務(wù)評價就是前述項目層次的投資方案的財務(wù)評價和融資方案財務(wù)評價，宏觀層次的