自然資源管理制度-水資源

1、自然資源管理制度 -水資源管理制度 小組成員： 劉騖宇 牟其香 李垚田 2013.3.7研究視角1.以可持續(xù)發(fā)展為視角對現(xiàn)有水資源產(chǎn)權(quán)、水資源價(jià)格與水資源利用進(jìn)行了分析,并相應(yīng)提出了有關(guān)水資源管理制度建設(shè)的建議。曲福田，馮淑怡中國水資源管理制度研究；鄒瑋，澳大利亞可持續(xù)發(fā)展水政策對中國水資源管理的啟示2.以行政干預(yù)為視角分析了行政分割和地方保護(hù)主義對水資源的管理、配置所產(chǎn)生的惡果。 龍愛華，程國棟，樊勝岳，周立華，我國水資源管理中的行政分割問題與對策3.以水資源管理制度的高效性、合理性為視角來批判我國水資源管理制度的漏洞、不合理性并探討了我國水資源管理制度的創(chuàng)新與發(fā)展。劉七軍，黨彥軍，劉軍翠，

2、流域水資源管理問題研究4.以公眾參與為視角來批判我國水資源管理體制中政府過多的行政干預(yù)、壟斷。徐鶯，公眾參與：我國水資源管理的發(fā)展趨勢5.以水環(huán)境和水資源流域綜合管理為視角，分析了我國現(xiàn)存的水環(huán)境管理和水資源管理雙重監(jiān)管體制的弊端，并提出改革構(gòu)想。吳玉萍水環(huán)境與水資源流域綜合管理體制研究6.以國外水權(quán)、水資源的管理為視角來分析我國現(xiàn)存相關(guān)法律體系的不完善并提出相應(yīng)的建議。沙景華，王倩宜，張亞男，歐 玲，國外水權(quán)及水資源管理制度模式研究謝謝大家！水資源管理熱點(diǎn)問題淺析劉騖宇.我國水資源現(xiàn)狀 中國的水資源稀缺且分布不均。中國的可再生水資源總量為約每年28410億立方米，位居世界第六。但是，其年人均

3、水資源擁有量2007年估計(jì)為2151立方米只有世界平均水平的四分之一（每年8549立方米），是世界上人均擁有量最低的國家之一。中國不同地區(qū)的水資源量存在很大差距。南方每年的降雨量平均超過2000毫米，而北方只有約200-400毫米。.我國水資源現(xiàn)狀 中國的水資源使用效率較低。中國的水資源生產(chǎn)力為3.60美元/立方米，低于中等收入國家的平均水平（4.80美元/立方米）和高收入國家的平均水平（35.80美元/立方米）。中國和世界在這方面存在的差距在很大程度上是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及水利用效率不同造成的。.我國水資源現(xiàn)狀 大面積的水污染加劇了中國的水稀缺。在過去三十年里，盡管中國為控制污染作出了很大努力，

4、但水污染依然日益加劇，從沿海向內(nèi)陸地區(qū)、從地表水向地下水蔓延。.我國水資源現(xiàn)狀 水稀缺和水污染造成損失的巨大。最大的損失與飲用水源污染帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)。中國有超過3億農(nóng)村居民沒有安全的飲用水。稀缺也削弱了水體發(fā)揮其生態(tài)功能的能力。由于取水過量，華北地區(qū)一些主要河流連最低的環(huán)境和生態(tài)流量也不能保證。為補(bǔ)足地表水的供求赤字，華北地區(qū)越來越依賴于地下水的抽取，而且抽取量往往超過可持續(xù)的水平。這樣的過度開采已造成地下水源的迅速耗竭，導(dǎo)致地下水位下降、湖泊和濕地干涸以及很多城市地面沉降。II.我國水資源管理問題及對策1，水治理系統(tǒng)不健全，水治理系統(tǒng)不健全 v一一，相關(guān)機(jī)制和程序缺乏?，F(xiàn)行法律法，相關(guān)機(jī)

5、制和程序缺乏?，F(xiàn)行法律法規(guī)通常關(guān)注的只是各種原則而缺乏保障法規(guī)通常關(guān)注的只是各種原則而缺乏保障法律執(zhí)行所需要的各種機(jī)制和程序，例如監(jiān)律執(zhí)行所需要的各種機(jī)制和程序，例如監(jiān)督、監(jiān)測、報(bào)告、評估以及對違法行為的督、監(jiān)測、報(bào)告、評估以及對違法行為的懲處等。懲處等。v二，法律制度不完善?，F(xiàn)有法律框架的二，法律制度不完善?，F(xiàn)有法律框架的覆蓋面仍然有限。例如，水污染防治法覆蓋面仍然有限。例如，水污染防治法要求國家建立和完善水環(huán)境生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)要求國家建立和完善水環(huán)境生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，但目前沒有就此制定全國性的法償機(jī)制，但目前沒有就此制定全國性的法律法規(guī)；中國也沒有就水權(quán)及其交易出臺律法規(guī)；中國也沒有就水權(quán)及

6、其交易出臺專門的法律或法規(guī)。專門的法律或法規(guī)。 v三，法律條款不明晰甚至相互抵觸。有三，法律條款不明晰甚至相互抵觸。有些法律規(guī)定不明確。例如，水法沒有些法律規(guī)定不明確。例如，水法沒有明確界定地方政府和流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限。明確界定地方政府和流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限。這種法律條款的不明晰造成權(quán)力真空，削這種法律條款的不明晰造成權(quán)力真空，削弱了法律制度的有效性。弱了法律制度的有效性。 v四，水資源管理體制過度分割，缺乏協(xié)四，水資源管理體制過度分割，缺乏協(xié)調(diào)。中國水資源管理系統(tǒng)的一大特征是職調(diào)。中國水資源管理系統(tǒng)的一大特征是職權(quán)過度分割，縱向和橫向兩個(gè)維度均是如權(quán)過度分割，縱向和橫向兩個(gè)維度均是如此。在橫向

7、上，每一級政府都有多個(gè)機(jī)構(gòu)此。在橫向上，每一級政府都有多個(gè)機(jī)構(gòu)涉及水管理，常常導(dǎo)致機(jī)構(gòu)職能交叉重疊涉及水管理，常常導(dǎo)致機(jī)構(gòu)職能交叉重疊甚至相互沖突。這在一定程度上導(dǎo)致部門甚至相互沖突。這在一定程度上導(dǎo)致部門間協(xié)調(diào)的行政成本增加，水資源管理有效間協(xié)調(diào)的行政成本增加，水資源管理有效性下降。在縱向上，中國的水管理系統(tǒng)也性下降。在縱向上，中國的水管理系統(tǒng)也處于分割狀態(tài)。這就使得跨行政轄區(qū)的流處于分割狀態(tài)。這就使得跨行政轄區(qū)的流域管理比較困難，而中國的多數(shù)河流都是域管理比較困難，而中國的多數(shù)河流都是跨行政轄區(qū)的?？缧姓爡^(qū)的。對策建議：對策建議： v修訂和完善現(xiàn)有與水相關(guān)的法律法規(guī)。修訂和完善現(xiàn)有與水相

8、關(guān)的法律法規(guī)。由于現(xiàn)有法律法規(guī)不夠明確甚至相互矛盾，由于現(xiàn)有法律法規(guī)不夠明確甚至相互矛盾，全國人大應(yīng)該對現(xiàn)有與水相關(guān)的法律法規(guī)全國人大應(yīng)該對現(xiàn)有與水相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真審查并加以修訂。進(jìn)行認(rèn)真審查并加以修訂。v強(qiáng)化法律實(shí)施。強(qiáng)化法律實(shí)施是使法律強(qiáng)化法律實(shí)施。強(qiáng)化法律實(shí)施是使法律框架有用和有效的首要任務(wù)?？蚣苡杏煤陀行У氖滓蝿?wù)。 v設(shè)立國家級的水綜合管理機(jī)構(gòu)。一個(gè)方設(shè)立國家級的水綜合管理機(jī)構(gòu)。一個(gè)方案是設(shè)立國家水資源委員會，作為政府高案是設(shè)立國家水資源委員會，作為政府高層對全國性涉水事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的機(jī)層對全國性涉水事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。該委員會是負(fù)責(zé)水政策制定的高層次構(gòu)。該委員會是負(fù)

9、責(zé)水政策制定的高層次機(jī)構(gòu)，在很大程度上類似于由總理領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，在很大程度上類似于由總理領(lǐng)導(dǎo)的國家能源委員會。國家能源委員會。v為公眾參與建立強(qiáng)有力的法制基礎(chǔ)。應(yīng)為公眾參與建立強(qiáng)有力的法制基礎(chǔ)。應(yīng)該在相關(guān)法律中強(qiáng)調(diào)公眾參與的權(quán)利，以該在相關(guān)法律中強(qiáng)調(diào)公眾參與的權(quán)利，以 實(shí)現(xiàn)授權(quán)于民。在諸如水法和環(huán)境實(shí)現(xiàn)授權(quán)于民。在諸如水法和環(huán)境保護(hù)法等法律中，應(yīng)該增加相關(guān)條款，保護(hù)法等法律中，應(yīng)該增加相關(guān)條款，明確賦予公眾參與水資源管理的權(quán)利。應(yīng)明確賦予公眾參與水資源管理的權(quán)利。應(yīng)該明確規(guī)定公眾的三種權(quán)利，即：（該明確規(guī)定公眾的三種權(quán)利，即：（1）知）知情權(quán)；（情權(quán)；（2）參與決策權(quán)；（）參與決策權(quán)；（3）對與

10、水相）對與水相關(guān)的政府決策的質(zhì)詢權(quán)。關(guān)的政府決策的質(zhì)詢權(quán)。III.個(gè)人觀點(diǎn)：環(huán)保疏浚最具有實(shí)效性v可見，防洪、防污、可見，防洪、防污、節(jié)水等水資源管理等關(guān)節(jié)水等水資源管理等關(guān)鍵領(lǐng)域均涉及到疏浚環(huán)鍵領(lǐng)域均涉及到疏浚環(huán)保，我認(rèn)為疏浚環(huán)保是保，我認(rèn)為疏浚環(huán)保是資源法與環(huán)境法相互交資源法與環(huán)境法相互交叉，并且對生態(tài)建設(shè)最叉，并且對生態(tài)建設(shè)最有實(shí)效性的方法。有實(shí)效性的方法。十八大報(bào)告中，涉及生態(tài)的篇幅，主要涉及了奮力推進(jìn)三江源生態(tài)文明建設(shè)。環(huán)保疏浚是治理三江源的主要方法，涉及到水、土、植被等多個(gè)層面，是一種綜合性的方法。環(huán)保疏浚旨在清除河湖水體中的污染底泥，清除污染水體的內(nèi)源，減少底泥污染物向水體的釋放

11、，與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的環(huán)保疏浚，既有環(huán)保疏浚的特征清除湖泊污染物，同時(shí)為水生生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)創(chuàng)造條會件，通過兩者的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)淺水河湖水環(huán)境的改善。2013年底，浙江省推出“五水共治”政策，對該省水污染治理等工作劃出明確時(shí)間表。2014年，浙江省共安排“五水共治”項(xiàng)目125個(gè)，總投資4680億元五水共治即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，這是一個(gè)大目標(biāo)、大思路。這是推進(jìn)浙江新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策。國外水資源管理體制介紹國外水資源統(tǒng)一管理有兩個(gè)層面：流域水資源統(tǒng)一管理城市水務(wù)一體化管理一、美國水資源管理模式 （一）美國水資源管理體制 1、實(shí)行以州為單位的管理體制 2、全國無統(tǒng)一的水資源管理

12、法規(guī)，各州自行立法，以州際協(xié)議為基本管理規(guī)則 3、州下分為若干個(gè)水務(wù)局，對供水、排水、污水處理等水務(wù)統(tǒng)一管理 4、州際水資源開發(fā)利用矛盾由聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)構(gòu)通過司法程序協(xié)調(diào)解決 (二)美國聯(lián)邦在水資源管理中的職能和作用 聯(lián)邦水資源管理有四個(gè)部門，依據(jù)授權(quán)的職能相應(yīng)地進(jìn)行水資源管理。這四個(gè)部門分別是農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部、國家環(huán)保署和陸軍工程兵團(tuán)。（三）美國水資源開發(fā)利用的重點(diǎn)管理重點(diǎn)是節(jié)約與保護(hù)水資源，在用水結(jié)構(gòu)中，工農(nóng)業(yè)用水量在下降，城市居民用水和服務(wù)業(yè)用水增長較快，采取各種措施降低水量增長。（四）美國水資源管理充分利用價(jià)格杠桿，效果明顯二、英國水資源管理模式 （一）英國水資源管理體制及其機(jī)構(gòu)設(shè)置 中

13、央對水資源按流域統(tǒng)一管理與水務(wù)私有化相結(jié)合的管理體制。 （二）英國私有化的供水公司三、法國水資源管理模式 （一）法國水資源管理的主要內(nèi)容 以區(qū)域?yàn)橹鞯乃Y源管理。1964年修訂水法，對水資源管理進(jìn)行改革。其主要內(nèi)容有： 1、從法律上強(qiáng)化了社會對水污染的治理，確定治理時(shí)間和目標(biāo)； 2、建立了以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的解決水問題的機(jī)制； 3、建立流域委員會和流域管理局，作為流域綜合治理的主要融資機(jī)構(gòu)，在保護(hù)環(huán)境的前提下，實(shí)現(xiàn)流域水資源高效開發(fā)利用，將全國分成六大流域。（二）法國水資源管理的三個(gè)層次及其功能 1、國家級的政府機(jī)構(gòu) 環(huán)境部：內(nèi)設(shè)水利司，主要職責(zé)是擬定水法規(guī)、水政策并監(jiān)督執(zhí)行，監(jiān)測和分析水污染情況，制定與水有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)各類水事關(guān)系，參與流域水資源規(guī)劃。 農(nóng)業(yè)部：主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)及村鎮(zhèn)的供水、農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)業(yè)污水處理。 設(shè)備部：負(fù)責(zé)防洪及派往各地區(qū)管水的分支機(jī)構(gòu)。 2、流域