公共管理學教案第15章

1、.公共管理學授課教師：袁凡第十五章 企業(yè)型政府與政府再造Q 一、 政府再造的內(nèi)涵與背景Q 二、 企業(yè)型政府的基本理念Q 三、 企業(yè)型政府的實施策略及其限制Q 四、 企業(yè)型政府與政府再造實踐Q 五、 面向21世紀的中國政府再造第一節(jié) 政府再造的內(nèi)涵與背景Q 一、再造的意涵Q 傳統(tǒng)的行政改革，大多將注意力集中于人員精簡、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整以及組織的自我更新。然而由于行政組織的惰性，行政改革往往很難取得成效；另一方面，傳統(tǒng)的行政改革由于關(guān)注行政組織內(nèi)部管理的簡化，而忽視了政府與環(huán)境的關(guān)聯(lián)，也往往使改革處于不推不動，推亦不動的境地。第一節(jié) 政府再造的內(nèi)涵與背景Q 二、政府再造Q 德國行政學者塞頓托夫認為，政

2、府再造應(yīng)包括現(xiàn)代行政國的概念，也就是通過“再造工程”去重塑社會，以引導、管制及控制經(jīng)濟、社會的發(fā)展。第一節(jié) 政府再造的內(nèi)涵與背景Q 二、政府再造Q 我們認為，政府改革應(yīng)涉及改變國家與社會、政府與市場、政府與市民、政府與企業(yè)諸多關(guān)系的調(diào)整，涉及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的變革；既涉及政府內(nèi)部組織、運作程序的調(diào)整，更涉及外部關(guān)系的調(diào)整。第一節(jié) 政府再造的內(nèi)涵與背景Q 三、政府再造的背景Q 當代世界各國的政府再造，有其深刻的政治、經(jīng)濟、文化背景，原因主要有以下幾點：1、政府角色膨脹；2、財政狀況惡化；3、新“右派”意識形態(tài)的影響；4、國際化與國際競爭的壓力；5、官僚主義和民眾對政府的不滿。第二

3、節(jié) 企業(yè)型政府的基本理念Q 一、企業(yè)家、企業(yè)家精神與公共企業(yè)家Q 企業(yè)家精神，是指應(yīng)用創(chuàng)新的方法使用資源，以使生產(chǎn)力及效用最大化。Q 所謂公共企業(yè)家，是指政府部門內(nèi)部，有效促使資源最大化，而又達到效率和效能的公共管理者。Q 20世紀50年代，經(jīng)濟學家熊彼特認為，經(jīng)濟發(fā)展的原動力在于“企業(yè)家精神”，亦即創(chuàng)新。第二節(jié) 企業(yè)型政府的基本理念Q 二、企業(yè)型政府Q 企業(yè)家政府，是指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們能夠運用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復活力，并有效運用資源提高政府的效率。Q 簡言之，凡是能夠運用創(chuàng)新策略，有效運用資源，實現(xiàn)高績效的政府即為企業(yè)家政府。第二節(jié) 企業(yè)

4、型政府的基本理念Q 二、企業(yè)型政府Q 企業(yè)家政府的基本特征包括：1重視成本效益關(guān)系；2強調(diào)顧客導向；3強調(diào)市場機制，重視選擇和競爭；4授予權(quán)能；5創(chuàng)新與改革等。第二節(jié) 企業(yè)型政府的基本理念Q 二、企業(yè)型政府Q 公共企業(yè)家的創(chuàng)新策略有：1、創(chuàng)造新任務(wù)；2、主動發(fā)掘機會；3、勇于承擔風險；4、行政首長的支持；5、建立外部聯(lián)盟、組織內(nèi)部團隊；6、善用輿論壓力；7、具有說服力的領(lǐng)導風格；8、組織文化的塑造。第三節(jié) 企業(yè)型政府的實施策略及其限制Q 奧斯本和蓋普勒兩人曾提出了政府再造的十項策略： Q 1、導航性的政府：政府的職責在于規(guī)劃遠景，建立發(fā)展的方向和機關(guān)的使命與目標，并從中擔任催化劑的角色，而實際

5、推動的工作則交由民間來執(zhí)行。Q 2、競爭性的政府：政府應(yīng)該揚棄過去公共服務(wù)的獨占心態(tài)，鼓勵民眾參加提供公共服務(wù)，而由顧客進行裁判和選擇，如此就可刺激政府機關(guān)改進其管理方法，提服務(wù)水平與品質(zhì)。第三節(jié) 企業(yè)型政府的實施策略及其限制Q 3、任務(wù)導向的政府：行政機關(guān)的運作應(yīng)以目標和任務(wù)為導向，發(fā)揮創(chuàng)造性，以彈性、高效、便捷的方法完成其任務(wù)。Q 4、結(jié)果導向的政府：企業(yè)型政府通常運用績效管理和全面質(zhì)量管理的方法，以實際的結(jié)果為工作的重點，建立以結(jié)果為導向的管理體制。第三節(jié) 企業(yè)型政府的實施策略及其限制Q 5、顧客導向的政府：企業(yè)型政府的運作應(yīng)以顧客為導向，檢討并改變傳統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)與運輸?shù)睦戏椒?，建立顧客?/p>

6、應(yīng)系統(tǒng)，及時傾聽顧客的意見，滿足顧客的需求。Q 6、有企業(yè)心的政府：企業(yè)型政府強調(diào)如何增加利潤的觀念，認為應(yīng)發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營的精神，進行有效的投資，通過開源，以獲取更多的收益，解決窘困的錯誤狀況，達到自給自足的境地。第三節(jié) 企業(yè)型政府的實施策略及其限制Q 7、分權(quán)化的政府：企業(yè)型政府講求分權(quán)的管理觀念，授權(quán)地方政府或派出機關(guān)發(fā)揮因地制宜的管理作用。Q 8、屬于社區(qū)的政府：政府應(yīng)該提供有效的意見表達通道，鼓勵民眾關(guān)心并參與公共事務(wù)。第三節(jié) 企業(yè)型政府的實施策略及其限制Q 9、預(yù)防性的政府：企業(yè)型政府重視策略的思考和長期性的規(guī)劃，能夠針對未來可能發(fā)生的事情，事先制定對策，因此，危機管理的能力較強，更能

7、做到防患于未然。Q 10、市場導向的政府：企業(yè)型政府在市場競爭機制下具有資源有效運用的理念，開放公共服務(wù)的市場，通過法令的規(guī)范和信息的流通，使民間組織共同分擔營運的風險，協(xié)助政府處理公共事務(wù)，刺激政府機關(guān)工作效率的提高。第四節(jié) 企業(yè)型政府與政府再造實踐Q 一、美國的政府再造Q 美國政府提出了四大原則作為政府再造的行動方向，分別是：Q 1、顧客至上，民眾優(yōu)先；Q 2、刪減法規(guī)，簡化程序；Q 3、授予權(quán)能，追求成果；Q 4、節(jié)約成本，提高效能。第四節(jié) 企業(yè)型政府與政府再造實踐Q 二、英國的政府再造Q 英國的政府再造方案，主要有效率稽核，財務(wù)管理改革方案，續(xù)階方案，公民憲章以及民營化等。第四節(jié) 企業(yè)

8、型政府與政府再造實踐Q 三、新西蘭的政府再造Q 新西蘭政府的改革范疇相當廣泛，并不局限于行政改革，而是擴及金融、貨幣、勞動市場、選舉、政治等層面。Q 新西蘭的政府再造主要由預(yù)算與財務(wù)管理制度與民營化兩部分組成。第五節(jié) 面向21世紀的中國政府再造Q 一、1990年之前中國政府改革的反思Q 從80年代后中國共進行了四次較大規(guī)模的政府改革，經(jīng)過幾輪政府改革，確實取得了一些明顯的成效，但其本身也存在著許多誤區(qū)或缺陷：Q 1、政府改革的被動適應(yīng)性遠遠大于主動的前瞻性；Q 2、政府改革視角的偏狹；Q 3、缺乏對政府改革理論上的反思；Q 4、政府改革孤立于政治和社會系絡(luò)； Q 5、效率主義改革典范的局限。第

9、五節(jié) 面向21世紀的中國政府再造Q 二、21世紀中國政府再造的戰(zhàn)略選擇Q 我國的政府再造，需要確立新的治理典范和方式，其中包括：Q 1、從效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的變革。民主行政認為，以人民為中心是民主行政的基本出發(fā)點；政府是公共利益的代表，政府必須超越特殊利益集團；政府要重視公共服務(wù)的公平，實現(xiàn)社會正義；它強調(diào)政府決策的開放性，重視社會公民的參與；強調(diào)與他人共享權(quán)力；政府扮演成長、創(chuàng)造、轉(zhuǎn)變、整合的角色；鼓勵多元和創(chuàng)新等。第五節(jié) 面向21世紀的中國政府再造Q 二、21世紀中國政府再造的戰(zhàn)略選擇Q 2、從控制導向的管理到服務(wù)導向的管理。服務(wù)型政府意味著：施政目標，由機關(guān)和專家決

10、定，到由民眾希望和合法期待來決定；以成本效益為基礎(chǔ)的效率考量，轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖娫u估的考量；由政府以控制為要務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要務(wù)；由對特定“功能”、“權(quán)威”、“結(jié)構(gòu)”的服從，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α笆姑?、“顧客”、“成果”的認同；從一味強調(diào)按章辦事到強烈的當事人取向，考慮到民眾的具體情況；從獨斷專斷的領(lǐng)導到民眾參與領(lǐng)導。第五節(jié) 面向21世紀的中國政府再造Q 二、21世紀中國政府再造的戰(zhàn)略選擇Q 3、從以政府為本位和中心到親市場的政府。政府在生產(chǎn)和產(chǎn)品的分配方面的作用應(yīng)大幅度削弱；必須停止對民營經(jīng)濟的活動限制和直接控制；政府本身不要過分深入介入金融部門，應(yīng)促使銀行進行商業(yè)化運作；政府應(yīng)致力于提供法律和體制上的環(huán)

11、境。第五節(jié) 面向21世紀的中國政府再造Q 二、21世紀中國政府再造的戰(zhàn)略選擇Q 4、從強勢國家的單獨治理到國家與社會共同治理。政府的治理過程絕非政府單方面行使權(quán)力的過程，而是政府與整個社會的互動過程，政府必須與民眾、社會其它組織共同治理、共同管理、共同生產(chǎn)與共同配置。因此，政府、社會、公民的共治已成為當代重要的治理模式。第五節(jié) 面向21世紀的中國政府再造Q 二、21世紀中國政府再造的戰(zhàn)略選擇Q 5、從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制。改革政府與企業(yè)關(guān)系，最核心者在于：國有企業(yè)逐步從競爭性生產(chǎn)和經(jīng)濟領(lǐng)域退出，通過產(chǎn)權(quán)處置的方法，壓縮國有企業(yè)的規(guī)模；政府的公共管理職能和企業(yè)的經(jīng)營管理職能實行

12、最徹底的分離，使企業(yè)成為真正的市場主體。第五節(jié) 面向21世紀的中國政府再造Q 二、21世紀中國政府再造的戰(zhàn)略選擇Q 6、從權(quán)力集中到適度的地方分權(quán)。中國傳統(tǒng)上是一個中央集權(quán)的國家，因此在調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)時，要賦予地方必要的權(quán)力，讓地方有更多的因地制宜的靈活性，發(fā)揮地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。同時也要加強中央的權(quán)威。第五節(jié) 面向21世紀的中國政府再造Q 二、21世紀中國政府再造的戰(zhàn)略選擇Q 7、從機械式的官僚組織到有機式的適應(yīng)型組織。具有彈性和有機式組織的特點在于：對環(huán)境具有開放性；實行政策制定與執(zhí)行的分離；組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少管理層級；廣泛授權(quán)；以制度性的對話、知識和專門技能作為權(quán)力的來源；減少不必要的繁文縟節(jié)；重視決策的參與和組織的參與；網(wǎng)狀形的溝通與聯(lián)系；以團隊精神而非命令與服從達到整合與控制；建立跨部門和功能的組織。第五節(jié) 面向21世紀的中