第三部門(mén)與基層自治精學(xué)習(xí)教案

1、會(huì)計(jì)學(xué)1第三第三(d sn)部門(mén)與基層自治精部門(mén)與基層自治精第一頁(yè)，共53頁(yè)。第三部門(mén)的概念及分類(lèi)1 當(dāng)代中國(guó)的第三部門(mén)2基層自治3第1頁(yè)/共53頁(yè)第二頁(yè)，共53頁(yè)。第2頁(yè)/共53頁(yè)第三頁(yè)，共53頁(yè)。第3頁(yè)/共53頁(yè)第四頁(yè)，共53頁(yè)。 政府對(duì)于公共物品的提供傾向于反映中位選民的偏好(pin ho)，一部分人對(duì)于公共物品的特殊偏好(pin ho)就無(wú)法滿(mǎn)足。而第三部門(mén)則可以滿(mǎn)足一些特殊需求者的偏好(pin ho)1 12 23 3克服市場(chǎng)提供公共物品中的搭便車(chē)行為；彌補(bǔ)(mb)政府提供公共物品的缺陷很多第三部門(mén)能夠有效解決組織形成過(guò)程中的制度供給問(wèn)題、懲罰問(wèn)題以及相互監(jiān)督問(wèn)題第4頁(yè)/共53頁(yè)第五

2、頁(yè)，共53頁(yè)。第三(d sn)部門(mén)人民團(tuán)體(rnmntunt)社會(huì)團(tuán)體事業(yè)單位民辦非企業(yè)單位其他第5頁(yè)/共53頁(yè)第六頁(yè)，共53頁(yè)。ISIC體系(tx) NACE體系(tx)NTEE體系ICNPO體系教育醫(yī)療和社會(huì)工作其他社區(qū)社會(huì)個(gè)個(gè)人服務(wù)教育研究與開(kāi)發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生休閑與文化其他公眾服務(wù)教育、保健醫(yī)學(xué)研究青少年輔導(dǎo)環(huán)境保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生教育與研究文化與休閑第6頁(yè)/共53頁(yè)第七頁(yè)，共53頁(yè)。官辦(un bn)組織民辦(mn bn)組織半官辦組織第7頁(yè)/共53頁(yè)第八頁(yè)，共53頁(yè)。政治性組織(zzh)經(jīng)濟(jì)性組織(zzh)文藝、體育、健康和衛(wèi)生組織科技文化組織宗教組織第8頁(yè)/共53頁(yè)第九頁(yè)，共53頁(yè)。第9頁(yè)/共5

3、3頁(yè)第十頁(yè)，共53頁(yè)。第10頁(yè)/共53頁(yè)第十一頁(yè)，共53頁(yè)。第11頁(yè)/共53頁(yè)第十二頁(yè)，共53頁(yè)。第12頁(yè)/共53頁(yè)第十三頁(yè)，共53頁(yè)。名稱(chēng)名稱(chēng)成立時(shí)間成立時(shí)間中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)1949.5.4中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)1953.11.12中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)1958中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)1956.10中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)1981.12.27中國(guó)文化藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)1949.3中國(guó)作家協(xié)會(huì)1949.7.23中國(guó)法學(xué)會(huì)1949.6歐美同學(xué)會(huì)1913.10第13頁(yè)/共53頁(yè)第十四頁(yè)，共53頁(yè)。名稱(chēng)名稱(chēng)成立時(shí)間成立時(shí)間中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)1953.5.3中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)1952中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)1983.11宋

4、慶齡基金會(huì)1982.5.29中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)1931黃埔軍校同學(xué)會(huì)1984.6.16中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)1949.12.15中國(guó)紅十字總會(huì)1907中國(guó)職工思想政治工作研究會(huì)1983.1第14頁(yè)/共53頁(yè)第十五頁(yè)，共53頁(yè)。第15頁(yè)/共53頁(yè)第十六頁(yè)，共53頁(yè)。第16頁(yè)/共53頁(yè)第十七頁(yè)，共53頁(yè)。正式制度：立法(l f)空白、權(quán)威性不足、實(shí)體法缺失管理：審批和審查(shnch)制度（業(yè)務(wù)主管部門(mén)、行政職能部門(mén)）第17頁(yè)/共53頁(yè)第十八頁(yè)，共53頁(yè)。自治(zzh)Self-government第18頁(yè)/共53頁(yè)第十九頁(yè)，共53頁(yè)。古希臘：政治(zhngzh)自由和自主近代(jndi)：市民社會(huì)

5、，個(gè)人私權(quán)自治人民主權(quán)學(xué)說(shuō)第19頁(yè)/共53頁(yè)第二十頁(yè)，共53頁(yè)。自治權(quán)的直接樣態(tài)直接參與自治權(quán)實(shí)現(xiàn)的間接樣態(tài)代議制第20頁(yè)/共53頁(yè)第二十一頁(yè)，共53頁(yè)。民族區(qū)域自治(zzh)基層(jcng)群眾自治表明國(guó)家的民治共和性質(zhì)，也包含了公共權(quán)力按照一定原則在中央與地方之間進(jìn)行配置，地方為擁有自治權(quán)的自治體?！安痪哂姓?quán)性質(zhì)而稱(chēng)之與政治國(guó)家沒(méi)有實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的民間性之社會(huì)自治”，即國(guó)家將權(quán)力交給社會(huì)，讓社會(huì)自行處理社會(huì)事務(wù)第21頁(yè)/共53頁(yè)第二十二頁(yè)，共53頁(yè)。內(nèi)涵(nihn)形式(xngsh)農(nóng)村村民自治城市居民自治基層群眾自治是我國(guó)基層社會(huì)自治的特定形式，是指基層群眾根據(jù)法律規(guī)定，在一定的居住地范圍

6、內(nèi)，通過(guò)基層群眾性自治組織進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的活動(dòng)。第22頁(yè)/共53頁(yè)第二十三頁(yè)，共53頁(yè)。中國(guó)(zhn u)歷史上的鄉(xiāng)里制度民國(guó)時(shí)期的“鄉(xiāng)紳(xingshn)自治”人民革命根據(jù)地和解放區(qū)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)(ln do)下的鄉(xiāng)村自治新中國(guó)成立后的村民自治的產(chǎn)生和發(fā)展演進(jìn)歷程秦郡縣制；漢鄉(xiāng)官制度；中唐職役制；宋保甲制；晚清城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程； “鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”首次出現(xiàn)。河北省定縣翟城村村民自治由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳米鑒三、米迪父子興辦，村長(zhǎng)佐、區(qū)長(zhǎng)等自治職由村民議選，凡村重要事項(xiàng)及村民建議必須由村會(huì)議決，交由自治公所執(zhí)行。1933年中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法；1947年晉察冀邊區(qū)縣區(qū)村暫行組織條

7、例三個(gè)時(shí)期第23頁(yè)/共53頁(yè)第二十四頁(yè)，共53頁(yè)。村民會(huì)議村治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，在村民自治體系中具有最高決策地位村民代表會(huì)議有些村授權(quán)村民代表會(huì)議代行村民會(huì)議職權(quán)村委會(huì)和村民小組村民自治組織的工作機(jī)構(gòu)，執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定，對(duì)其負(fù)責(zé)并接受其監(jiān)督第24頁(yè)/共53頁(yè)第二十五頁(yè)，共53頁(yè)。村民會(huì)議：是村民自治的根本(gnbn)形式，在村民自治組織體系中具有最高決策地位。村民會(huì)議由本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)或由本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加。村民代表會(huì)議：人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村委會(huì)召集村民代表大會(huì)討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶(hù)至十五戶(hù)推選一

8、人，或者由各村民小組推選若干人。制章權(quán)制章權(quán)任免權(quán)任免權(quán)評(píng)議權(quán)評(píng)議權(quán)第25頁(yè)/共53頁(yè)第二十六頁(yè)，共53頁(yè)。村委會(huì)主任村委會(huì)副主任辦公室主任、行政村委會(huì)委員民政、殘聯(lián)村委會(huì)委員計(jì)劃生育村委會(huì)委員公共衛(wèi)生、水、電第26頁(yè)/共53頁(yè)第二十七頁(yè)，共53頁(yè)。第27頁(yè)/共53頁(yè)第二十八頁(yè)，共53頁(yè)。民主選舉民主決策民主(mnzh)管理民主監(jiān)督(mn zh jin d)中華人民共和國(guó)村民委員組織法“海選”模式村民會(huì)議村民代表大會(huì)村務(wù)公開(kāi)制度第28頁(yè)/共53頁(yè)第二十九頁(yè)，共53頁(yè)。維持農(nóng)村穩(wěn)定促進(jìn)基層民主建設(shè)啟示了中國(guó)其他民主進(jìn)程的開(kāi)展第29頁(yè)/共53頁(yè)第三十頁(yè)，共53頁(yè)。體制(tzh)層面法制(fzh)層

9、面現(xiàn)行農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制與村民自治機(jī)制存在矛盾?，F(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)于黨的農(nóng)村基層組織工作的相關(guān)規(guī)定過(guò)于模糊。第30頁(yè)/共53頁(yè)第三十一頁(yè)，共53頁(yè)。地方(dfng)政府權(quán)力地方財(cái)政(cizhng)角度法律制度村民自治是對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府權(quán)力的重新劃分，是對(duì)地方政府權(quán)益的重新分割，為了保持對(duì)農(nóng)村的控制力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)想方設(shè)法干預(yù)村民自治分稅制的實(shí)施“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助”，但沒(méi)有規(guī)定“指導(dǎo)、支持和幫助”的內(nèi)容和方法，也沒(méi)有明確“協(xié)助”的具體范圍第31頁(yè)/共53頁(yè)第三十二頁(yè)，共53頁(yè)?！按骞佟辟V選(huxun)第32頁(yè)/共53頁(yè)第三十三頁(yè)，共53頁(yè)。19541957

10、年19491953年19581978年1978年以后(yhu)-1949年底至1950年。冬防隊(duì)、居民組等 -1952年，治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例 - 1953年，城市應(yīng)建立街道辦事處和居民委員會(huì) - 1954年3月，人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則 - 1954年12月，城市街道辦事處組織條例和中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織條例 - 1956年，全國(guó)城市普遍建立了居民委員會(huì) - “政社合一”、“政企合一” - 城市街道辦與居委會(huì)合為一體 - 居委會(huì)成為一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，居委會(huì)的正常組織機(jī)構(gòu)和工作遭到破壞 - 1980年，中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織條例 - 1982年憲法 - 1986年“社會(huì)

11、福利社會(huì)辦”、“社區(qū)服務(wù)”第33頁(yè)/共53頁(yè)第三十四頁(yè)，共53頁(yè)。1998年1999年2002年 城市社區(qū)居委會(huì)直接選舉改革(gig) 青島 全國(guó)(qun u)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)田工作方案 “社區(qū)自治” 十六大“完善城市居民自治、建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”2007年 十七大“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度”第34頁(yè)/共53頁(yè)第三十五頁(yè)，共53頁(yè)。居民(jmn)委員會(huì)居民(jmn)會(huì)議居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在社區(qū)建設(shè)中居于主導(dǎo)地位主任、副主任和委員居民自治組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)由居委會(huì)召集和主持。居委會(huì)向居民會(huì)議

12、負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。第35頁(yè)/共53頁(yè)第三十六頁(yè)，共53頁(yè)。第36頁(yè)/共53頁(yè)第三十七頁(yè)，共53頁(yè)?，F(xiàn)有法律(fl)過(guò)于陳舊居委會(huì)行政(xngzhng)色彩濃厚居民參與不足傳統(tǒng)全能政府的影響城市社區(qū)與居民利益的關(guān)聯(lián)度低第37頁(yè)/共53頁(yè)第三十八頁(yè)，共53頁(yè)。第38頁(yè)/共53頁(yè)第三十九頁(yè)，共53頁(yè)。三個(gè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)三個(gè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)每一部門(mén)最適合的任務(wù)（每一部門(mén)最適合的任務(wù)（E有效果；有效果；I無(wú)效果；無(wú)效果；D取決于環(huán)境）取決于環(huán)境）公營(yíng)部門(mén)公營(yíng)部門(mén)私營(yíng)部門(mén)私營(yíng)部門(mén)第三部門(mén)第三部門(mén)最適合公營(yíng)部門(mén)最適合公營(yíng)部門(mén) 政策管理政策管理EID 管理實(shí)施管理實(shí)施EID 實(shí)行公平實(shí)行公平EIE 防止歧視防

13、止歧視EDD 防止剝削防止剝削EIE 提高社會(huì)凝聚力提高社會(huì)凝聚力EIE最適合私營(yíng)部門(mén)最適合私營(yíng)部門(mén) 經(jīng)濟(jì)任務(wù)經(jīng)濟(jì)任務(wù)IED 投資任務(wù)投資任務(wù)IED 產(chǎn)生利潤(rùn)產(chǎn)生利潤(rùn)IEI 提高自足的能力提高自足的能力IED最適合第三部門(mén)最適合第三部門(mén)E 社會(huì)的任務(wù)社會(huì)的任務(wù)DIE 需要志愿勞動(dòng)的任務(wù)需要志愿勞動(dòng)的任務(wù)DIE 產(chǎn)生微利的任務(wù)產(chǎn)生微利的任務(wù)DIE 提高個(gè)人的責(zé)任心提高個(gè)人的責(zé)任心IDE 加強(qiáng)社區(qū)加強(qiáng)社區(qū)DIE 提高對(duì)他人福利的責(zé)任心提高對(duì)他人福利的責(zé)任心DIE第39頁(yè)/共53頁(yè)第四十頁(yè)，共53頁(yè)。第40頁(yè)/共53頁(yè)第四十一頁(yè)，共53頁(yè)。地區(qū)年末實(shí)有社團(tuán)按活動(dòng)區(qū)域分按性質(zhì)分本年通過(guò)年檢數(shù)本年批準(zhǔn)數(shù)

14、中央級(jí)社團(tuán)省級(jí)社團(tuán)地級(jí)社團(tuán)縣級(jí)社團(tuán)專(zhuān)業(yè)社團(tuán)行業(yè)社團(tuán)學(xué)術(shù)性社團(tuán)聯(lián)合性社團(tuán)全國(guó)171150 114759 22308 1688 21119 53080 95263 50328 53004 39640 23961 部本級(jí)1688 1619 15 1688 0 0 0 330 645 594 103浙江省11555 10011 939 0 796 3052 7707 3443 3044 2717 2017 第41頁(yè)/共53頁(yè)第四十二頁(yè)，共53頁(yè)。第42頁(yè)/共53頁(yè)第四十三頁(yè)，共53頁(yè)。第43頁(yè)/共53頁(yè)第四十四頁(yè)，共53頁(yè)。 19491958年 村級(jí)政權(quán)(zhngqun)的建立與取消 19581978

15、 人民公社體制 1978年以后鄉(xiāng)村自治的發(fā)展1949年，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)制；1950年，行政村與鄉(xiāng)為一級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)；1954年，憲法規(guī)定取消村級(jí)政權(quán)，我國(guó)農(nóng)村的基層政權(quán)為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)1977年開(kāi)始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制沖擊人民公社體制；1980年，在廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村最早出現(xiàn)了村民委員會(huì)。1958年，關(guān)于人民公社問(wèn)題的決議，人民公社分為公社管理委員會(huì)、管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊(duì)）、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)；1975年，憲法規(guī)定農(nóng)村人民公社是政社合一的組織。第44頁(yè)/共53頁(yè)第四十五頁(yè)，共53頁(yè)。第45頁(yè)/共53頁(yè)第四十六頁(yè)，共53頁(yè)。19831983年年19871987年年19891989年年19941994年年1

16、9981998年年 關(guān)于關(guān)于(guny)(guny)實(shí)行行政社分開(kāi)、建實(shí)行行政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)級(jí)政府的通知立鄉(xiāng)級(jí)政府的通知 村民委員會(huì)組織法（試行）村民委員會(huì)組織法（試行） 海選模式海選模式 民主選舉、民主決策、民主管理、民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督主監(jiān)督 中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知通知第46頁(yè)/共53頁(yè)第四十七頁(yè)，共53頁(yè)?！按骞佟备瘮?fbi)第47頁(yè)/共53頁(yè)第四十八頁(yè)，共53頁(yè)。第48頁(yè)/共53頁(yè)第四十九頁(yè)，共53頁(yè)。社區(qū)成員代表大會(huì)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)決策層社區(qū)（管理）委員會(huì)招選人員、戶(hù)籍民警、物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人執(zhí)行層社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)社區(qū)內(nèi)人大代表、居民代表、單位代表議事層社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)層第49頁(yè)/共53頁(yè)第五十頁(yè)，共53頁(yè)。特征主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能自治組織社區(qū)成員代表大會(huì)社區(qū)居民委員會(huì)社區(qū)協(xié)商