社區(qū)考試復(fù)習(xí)資料

1、社區(qū)最早德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯1887年社區(qū)與社會(huì)提出。滕尼斯認(rèn)為：社區(qū)首先是由血緣、家庭、家族組成的血緣共同體，發(fā)展為人們住在一起的地緣共同體，最后成為精神共同體。社區(qū)定義美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅伯特·E·帕克。兩方面定義：功能主義觀點(diǎn)，地域性觀點(diǎn)。社區(qū)指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)范圍一般指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)的轄區(qū)。一定數(shù)量的人口是社區(qū)活動(dòng)的主體。社區(qū)的核心內(nèi)容是社區(qū)中的人們的各種社會(huì)活動(dòng)及其互動(dòng)關(guān)系。社區(qū)的基本特征：社區(qū)是社會(huì)的縮影。 社區(qū)是人類活動(dòng)的承載體。 社區(qū)具有自己的文化特色。社區(qū)文化是社區(qū)與社區(qū)之間區(qū)別的關(guān)鍵。 社區(qū)具有多種功

2、能。社區(qū)具有服務(wù)、保障、參與、教育和社會(huì)控制等功能。 社區(qū)是不斷發(fā)展變化的。社會(huì)組織 廣義：人們從事共同活動(dòng)的所有群體形式。包括氏族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、 軍隊(duì)和學(xué)校。 狹義：為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體。包括企業(yè)、政府、 學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等。社區(qū)的基本要素：人口要素 第一要素 數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成和分布、流動(dòng)狀況 地域要素 基本條件 地形、地質(zhì)、生態(tài)、區(qū)位 組織要素 文化要素 心理要素 物質(zhì)要素 一個(gè)社區(qū)服務(wù)生活的公共設(shè)施是否完備，是衡量一個(gè)社區(qū)是否完善的重要尺度，是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。社區(qū)的基本類型按經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、社會(huì)組織形態(tài)多元標(biāo)準(zhǔn)劃分：農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)（社會(huì)

3、關(guān)系趨于表面化、匿名性、短暫性，城市社區(qū)文化趨于多元化、異質(zhì)化、現(xiàn)代化）城市社區(qū)的四種類型：?jiǎn)挝恍蜕鐓^(qū)、板塊型社區(qū)、小區(qū)型社區(qū)、功能型社區(qū)按空間特征劃分：法定社區(qū)（我國(guó)現(xiàn)行的城市化社區(qū)基本都是按照行政區(qū)劃進(jìn)行管理的法定社區(qū)）、自然社區(qū)、專能社區(qū)（主導(dǎo)行業(yè)的從業(yè)人數(shù)比例為劃分標(biāo)準(zhǔn)）、虛擬社區(qū)按社區(qū)層次劃分：小型社區(qū)、中型社區(qū)、大型社區(qū)社區(qū)的功能：社區(qū)的內(nèi)部功能：居住功能、休閑娛樂(lè)功能、文化教育功能（三方面：教化作用、認(rèn)同作用、 社區(qū)凝聚與延續(xù)作用）、社區(qū)互助功能社區(qū)的外部功能：促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的功能 最基本和最突出的功能 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能 社會(huì)服務(wù)功能 最重要的社會(huì)功能 社會(huì)參與與社會(huì)民

4、主的功能公益性的社會(huì)服務(wù)主要表現(xiàn)在無(wú)償性的服務(wù)以及不以贏利為目的微利微償性服務(wù)。狹義的社區(qū)服務(wù)主要是面向殘疾人、老年人、遭家庭暴力困擾的婦女、受侵害的少年兒童、 處于困境中的外來(lái)人口等弱勢(shì)群體提供的幫助和回歸社會(huì)的刑滿釋放人員、 具有不良行為的青少年等社會(huì)邊緣群體、社區(qū)中烈士家屬、現(xiàn)役軍人家屬的 優(yōu)撫服務(wù)。立足于社區(qū)服務(wù)功能開發(fā)，為居民提供優(yōu)質(zhì)、完善的專業(yè)化和非專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)居民的相關(guān)需求，應(yīng)成為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的中心任務(wù)、中心工作。社區(qū)建設(shè)是20世紀(jì)中期社會(huì)學(xué)家對(duì)現(xiàn)代城市管理開展研究時(shí)提出的概念。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是改革開放的和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求；是繁榮基層文化生活，加強(qiáng)社

5、會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施；是鞏固基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑。推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)意義：只有不斷地建設(shè)好社區(qū)，才能提升社會(huì)管理水平；才能促進(jìn)各群體和睦相處；才能較好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；才能把構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)落到實(shí)處。社區(qū)已經(jīng)成為各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)，對(duì)化解社會(huì)矛盾具有越來(lái)越重要的作用。社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容社區(qū)組織：黨建、社區(qū)中介組織建設(shè)、社區(qū)自治組織建設(shè)等社區(qū)服務(wù)：面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象和社會(huì)貧困戶的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生社區(qū)文化社區(qū)環(huán)境社區(qū)治安社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)1、 綜合性 社區(qū)建設(shè)的綜合

6、性特征主要由社區(qū)要素多樣性和社區(qū)內(nèi)容復(fù)雜性所決定的。社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、福利建設(shè)、衛(wèi)生建設(shè)、文明家庭建設(shè)等，既涵蓋了社區(qū)公共服務(wù)，又包括社區(qū)居民自助互助服務(wù)、社區(qū)志愿者服務(wù)和社區(qū)商業(yè)服務(wù)。社區(qū)建設(shè)方法和手段包括經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、社會(huì)手段等。2、 社會(huì)性 社區(qū)建設(shè)包括了各類社會(huì)群體和社會(huì)組織。3、 地域性 社區(qū)建設(shè)的組織者和參與者主要是本社區(qū)居民、單位和群體組織。4、 群眾性 社區(qū)建設(shè)的基本原則是以人文本。社區(qū)居民的根本利益和實(shí)際需求是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，是社區(qū)建設(shè)的根本所在。社區(qū)意識(shí)即是認(rèn)同感、榮譽(yù)感、歸屬感、參與感，是社區(qū)建設(shè)的原動(dòng)力。5、

7、多樣性 即使是同一地區(qū)或城市的不同社區(qū)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、居民構(gòu)成不同而使社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出多樣性。社區(qū)建設(shè)功能：管理協(xié)調(diào)功能、社區(qū)服務(wù)功能、社會(huì)綜合管理功能、醫(yī)療保健計(jì)生服務(wù)功能、環(huán)境維護(hù)功能、文體教育功能、社會(huì)保障功能（面向社區(qū)退休、失業(yè)人員和低收入家庭等社會(huì)困難的社會(huì)就業(yè)和保障服務(wù)工作）社區(qū)服務(wù)的功能：社會(huì)福利功能、社會(huì)整合功能、社會(huì)控制功能和精神文明功能。1986年，國(guó)家民政部首先倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的社區(qū)服務(wù)，社區(qū)概念第一次進(jìn)入中國(guó)政府的管理視野中。1986年，民政部第一次提出了社區(qū)服務(wù)的任務(wù)，1987年在武漢召開了全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)，1989年12月26日，

8、第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議討論通過(guò)了中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法，第一次將社區(qū)服務(wù)的概念以法律條文的形式規(guī)定下來(lái)。1991年，民政部提出社區(qū)建設(shè)的概念，崔乃夫。社區(qū)建設(shè)的核心已不是社區(qū)服務(wù)，而是管理體制的創(chuàng)新。1996年3月，江澤民在參加八屆人大四次會(huì)議上海團(tuán)的討論指出：“要大力加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮街道辦事處、居委會(huì)的作用。居民既包括自然居民，也包括法人居民或單位居民。社區(qū)居委會(huì)：59人，包括自然居民委員、法人居民委員、在職和離退休居民委員。社區(qū)居民代表會(huì)議：100人，包括自然居民代表、法人居民代表、外來(lái)人口居民代表以及在職和離退休居民代表。社區(qū)協(xié)商議事會(huì)：518人。社區(qū)黨委

9、：黨員的管理應(yīng)當(dāng)有單位和所在社區(qū)共同負(fù)責(zé)，所有離退休黨員和外來(lái)人口黨員，其組織關(guān)系都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入所居住的社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)黨委書記一般由街道辦事處黨工委任命。自治組織社區(qū)居委會(huì)具有行政組織和自治組織二重性。管理、自治二重性。社區(qū)服務(wù)業(yè)由社區(qū)福利服務(wù)業(yè)、便民利民服務(wù)業(yè)和職工社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)業(yè)組成。社區(qū)服務(wù)業(yè)具有福利性、群眾性、服務(wù)性、區(qū)域性四大特點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值每年要以13.6%的速度增長(zhǎng)。1999年，民政部選擇26個(gè)城區(qū)為社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，包括西安市新城區(qū)。上海模式、沈陽(yáng)模式、江漢模式分別是行政主導(dǎo)型、自治型、合作型的代表。2001年3月15日，九屆全國(guó)人大四次會(huì)議討論通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五

10、年計(jì)劃綱要第一次用完整的章節(jié)闡述社區(qū)建設(shè)。2001年4月，濟(jì)南召開社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)會(huì)議，宣布全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)結(jié)束。建立屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)的人口和計(jì)劃生育管理機(jī)制。2002年9月，全國(guó)社區(qū)建設(shè)四平現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，命名河北保定市等27個(gè)市為“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市”，北京市西城區(qū)等148個(gè)區(qū)為“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”?！半p進(jìn)”便民消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭“四進(jìn)”科教、文體、法律、衛(wèi)生“三官兩員進(jìn)社區(qū)”警官、法官、檢察官、律師、公證員1948年，聯(lián)合國(guó)提出了“以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)發(fā)展方案”1951年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展理事會(huì)390D號(hào)議案中，提出用建立社區(qū)福利中心的發(fā)展方法來(lái)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)

11、和社會(huì)發(fā)展的設(shè)想。后修改390D號(hào)議案，以“社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”取代了“社區(qū)福利中心計(jì)劃”。1955年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表通過(guò)社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的報(bào)告1961年，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提出都市地區(qū)社區(qū)發(fā)展報(bào)告書1963年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表社區(qū)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展報(bào)告美國(guó)1960年制定了“反貧困作戰(zhàn)計(jì)劃”，把社區(qū)發(fā)展基本原則和方法納入“社區(qū)行動(dòng)方案”中。在社區(qū)發(fā)展的過(guò)程中普遍強(qiáng)調(diào)社區(qū)管理和社區(qū)控制。目前，發(fā)展中國(guó)家的社區(qū)實(shí)踐和政策模式可分為四類：側(cè)重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)務(wù)模式、側(cè)重社會(huì)目標(biāo)的實(shí)務(wù)模式、服務(wù)取向的實(shí)務(wù)模式、側(cè)重社會(huì)整合和社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)務(wù)模式。國(guó)外社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)：（1）在運(yùn)作方式上是政府主導(dǎo)，（2）目的在于解決社會(huì)問(wèn)題，（3）

12、注重培養(yǎng)社區(qū)的自我發(fā)展能力，（4）歸根到底是一種社會(huì)改良，是政黨獲取選票的手段。社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)：建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體社區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力：體制機(jī)制創(chuàng)新基本保證：加強(qiáng)以黨組織為核心的社區(qū)組織和干部隊(duì)伍建設(shè)社區(qū)建設(shè)的基本原則：以人為本、服務(wù)居民；資源共享、共駐共建；權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序；擴(kuò)大民主、居民自治；因地制宜、循序漸進(jìn)社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)：擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)、繁榮社區(qū)文化、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、美化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治安。黨的十七大首次把基層群眾自治制度作為一項(xiàng)政治制度。我們今天所建的社區(qū)屬于自治對(duì)象中團(tuán)體的范疇?；鶎尤罕娮灾蔚闹饕康模鐓^(qū)居民群眾自己決定自己的事情，利用自己的

13、資源，依法辦理屬于自己的事務(wù)，以促進(jìn)基層社會(huì)主義民主、社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的發(fā)展。社區(qū)居民自治的要素：自治區(qū)域、自治組織、自治事權(quán)。我國(guó)的居民具備兩個(gè)條件：一是身份條件，即必須具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；二是居住條件，必須是居住在該區(qū)域的人。城市居民委員會(huì)組織法規(guī)定，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)的自治權(quán)可分為委辦事務(wù)和自治事務(wù)兩方面。委辦事務(wù)的特點(diǎn)：1、與該地區(qū)有直接利害關(guān)系，但政策上必須由中央或上級(jí)政府規(guī)定。2、 決定權(quán)在中央或上級(jí)政府，執(zhí)行權(quán)在地方政府或自治組織3、 執(zhí)行委辦事務(wù)的經(jīng)費(fèi)，可請(qǐng)求上級(jí)政府予以撥付。自治事務(wù)：財(cái)產(chǎn)自治、財(cái)務(wù)自

14、治、人事自治、管理自治、教育自治、服務(wù)自治。社區(qū)自治的職能：一、自治方式 民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督2、 協(xié)助職能 三、監(jiān)督職能民主選舉的原則：一人一票、秘密、無(wú)記名、差額社區(qū)民主決策的主要機(jī)構(gòu)是社區(qū)居民代表大會(huì)，社區(qū)的日常決策由居委會(huì)同黨支部做出，社區(qū)居民也可就相關(guān)事宜參與決策。社區(qū)居民的自治活動(dòng)由居民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、召集和主持。居民自治的主要規(guī)范：依法自治、黨的領(lǐng)導(dǎo)下自治、政府的指導(dǎo)下自治、社會(huì)參與下自治社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是有別于西方國(guó)家社區(qū)發(fā)展最明顯的特征之一。居民自治的特性：直接性、有限性、有序性。居民自治的意義：有利于人民當(dāng)家做主；有利于居民素質(zhì)的提高和全面發(fā)展；有利

15、于改善社區(qū)管理；有利于社區(qū)共同體的形成；有利于政府和社區(qū)各自履行各自的職能與任務(wù)。社區(qū)居民自治的形式：居民會(huì)議制度，民主選舉制度，民主決策和民主管理制度，民主監(jiān)督制度。居民自治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持居民自愿的原則，也就是堅(jiān)持社會(huì)主義民主的原則。1. 居民會(huì)議制度居民會(huì)議制度特征（1）權(quán)威性。（2）廣泛性。（3）直接性。作用（1）有利于實(shí)現(xiàn)居民自治。（2）有利于防止社區(qū)居民委員會(huì)成員的獨(dú)斷專行。（3）有利于培養(yǎng)居民的民主意識(shí)和民主生活習(xí)慣。（4）有利于充分發(fā)揮集體智慧的作用。主要職責(zé)（1）聽取和審議社區(qū)居民委員會(huì)工作報(bào)告；（2）討論決策本社區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；（3）選舉撤換和罷免社區(qū)居民

16、委員會(huì)成員；（4）討論制定和修訂社區(qū)自治章程和居民公約；（5）討論決定涉及全體社區(qū)成員利益的其他重大事項(xiàng)；（6）改變或撤銷社區(qū)居民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)囊?guī)定。形式（1）全體會(huì)議。即由全體18周歲以上的居民參加的會(huì)議。（2）由每戶派代表參加的會(huì)議。（3）由每個(gè)居民小組選舉代表2至3人參加的會(huì)議。舉行（1）召集   在以下三種情況下，居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集居民會(huì)議：決定的問(wèn)題屬于居民會(huì)議的職權(quán)居民委員會(huì)需要向居民會(huì)議報(bào)告工作，一般每年至少應(yīng)有一次（陜西省特別規(guī)定居民會(huì)議至少每六個(gè)月召開一次。）有五分之一以上的l8周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應(yīng)當(dāng)召集居民會(huì)

17、議。這種提議可以口頭或書面形式，直接向居民委員會(huì)提出。過(guò)半數(shù)出席，才能舉行?。?）主持居民會(huì)議由居民委員會(huì)全體組成人員集體主持。（3）表決出席人數(shù)過(guò)半數(shù)通過(guò)，方能生效。三種方式：口頭表決、舉手表決、無(wú)記名投票表決，多數(shù)通過(guò)的原則。選舉委員會(huì)是選舉工作的具體組織者和實(shí)施者，選舉委員會(huì)成員由居民代表會(huì)議協(xié)商向居民會(huì)議推薦產(chǎn)生。59人陜西省居民委員會(huì)候選人，由本居民委員會(huì)有選舉權(quán)的居民10人以上或者居民戶的代表或者居民小組的代表5人以上聯(lián)名提出，也可由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)推薦。陜西省居民委員會(huì)成員由居民會(huì)議采取差額和無(wú)記名投票的方法直接選舉產(chǎn)生，也可等額選舉。按照法律規(guī)定和通行的做法，

18、制定居民公約，審議居民委員會(huì)工作報(bào)告，興辦社區(qū)公益事業(yè)等涉及全體居民利益的重要事項(xiàng)，都要召集居民會(huì)議、居民代表會(huì)議、駐地單位協(xié)商議事會(huì)、社區(qū)聽證會(huì)討論決定。居民公約制定后要報(bào)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府或者街道辦事處備案，由居民委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。制定居民自治章程和居民公約遵循的原則：不違法原則、符合本社區(qū)實(shí)際的原則、公開民主協(xié)商原則。居務(wù)公開的基本原則：堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的原則、堅(jiān)持依法民主的原則、堅(jiān)持立足實(shí)際的原則。居務(wù)公開采取公開欄或召開居民代表成員會(huì)議兩種形式。社區(qū)居務(wù)公開的監(jiān)督由社區(qū)黨支部、社區(qū)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和社區(qū)居民代表負(fù)責(zé)。街道紀(jì)工委對(duì)該街道所轄社區(qū)居務(wù)公開負(fù)責(zé)督促和監(jiān)督。促進(jìn)我國(guó)社區(qū)居民

19、自治的途徑：采用多種形式調(diào)動(dòng)社區(qū)居民廣泛參與的積極性，大力培育社區(qū)自治組織，提高社區(qū)內(nèi)單位廣泛參與社區(qū)自治的積極性，加強(qiáng)政府在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)自治中的推動(dòng)作用。目前培育社區(qū)自治組織的重點(diǎn)應(yīng)是社區(qū)中介組織，即志愿者協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、文化體育類社團(tuán)。社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治決策、思想領(lǐng)導(dǎo)、保證監(jiān)督、典型示范等方面。社區(qū)黨建工作的核心是保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，重點(diǎn)是服務(wù)社區(qū)群眾，著力點(diǎn)是構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局。社區(qū)黨建的目標(biāo)要求：領(lǐng)導(dǎo)班子好，黨員干部隊(duì)伍好，工作機(jī)制好，工作業(yè)績(jī)好，群眾反映好。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)主要措施：健全社區(qū)黨組織；加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理；建立完善社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制

20、，發(fā)揮社區(qū)黨建整體優(yōu)勢(shì)；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。凡有3名以上正式黨員的社區(qū)，都要單獨(dú)成立社區(qū)黨組織。對(duì)暫不具備建立黨組織條件的?？梢月?lián)合建立或采取建立黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、選派黨建工作指導(dǎo)員以及幫助建立工會(huì)和共青團(tuán)等辦法開展黨的工作。經(jīng)過(guò)體制改革后，社區(qū)居民委員會(huì)的規(guī)模一般調(diào)整在1000-3000戶。城市居民委員會(huì)組織法居民委員會(huì)的任務(wù)有六項(xiàng)：(一)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)； (二)辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)； (三)調(diào)解民間糾紛； (四)協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安； (五)協(xié)助人民

21、政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作； (六)向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議。2010年8月26日關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作意見(jiàn)社區(qū)居委會(huì)的主要職責(zé)：依法組織居民開展自治活動(dòng)；依法協(xié)助城市基層人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作，依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)。陜西省居民委員會(huì)設(shè)立要按照“便于管理、便與服務(wù)、便于自治、精簡(jiǎn)效能”的原則，一般在1000-5000戶或3000-15000人的社區(qū)設(shè)立一個(gè)居民委員會(huì)。居民入住率達(dá)到50%的小區(qū)，應(yīng)及時(shí)成立居民委員會(huì)；不足的成立居民小組，由相鄰社區(qū)居民委員會(huì)代管。社區(qū)居

22、委會(huì)的籌建工作在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展。居民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府決定。家屬委員會(huì)的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整由家屬委員會(huì)所在單位和不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府決定。居民委員會(huì)每屆任期三年，其成員可以連選連任。社區(qū)服務(wù)站是政府公共服務(wù)延伸到社區(qū)工作平臺(tái)，承擔(dān)政府公共職能，是非營(yíng)利性公共服務(wù)組織，是推動(dòng)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化的根本途徑。堅(jiān)持依法、公開、便民、高效的原則。社區(qū)服務(wù)站是在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，同時(shí)接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督。2008年，“民生八大工程”明確了城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站要設(shè)置“一部三室三站一場(chǎng)”即黨支部、社區(qū)居民

23、委員會(huì)辦公室、警務(wù)室、圖書室、最低生活保障和勞動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)站、計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動(dòng)指導(dǎo)站、戶外健身場(chǎng)所。陜西省城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員管理暫行辦法規(guī)定，對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員按照德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行考核，重點(diǎn)突出工作實(shí)績(jī)和群眾滿意度。考核工作由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織實(shí)施。志愿組織的特征：正規(guī)性、非政府性、非利潤(rùn)分配性、自我治理性、志愿服務(wù)性、公益性開展社區(qū)志愿服務(wù)工作的基本原則：以人為本，服務(wù)社區(qū)；自愿參與，互利雙贏；各盡所能，形式多樣；黨（團(tuán)）員帶頭，廣泛參與。社區(qū)社會(huì)組織可分為三類：活動(dòng)類、權(quán)益類、服務(wù)類。社區(qū)社會(huì)組織的共性：民間性、自主性、自愿性、群眾性、非營(yíng)利性社區(qū)社會(huì)組織的個(gè)性：

24、社區(qū)性、松散性、非正規(guī)性、非法人性、本土性社區(qū)社會(huì)組織備案，經(jīng)社區(qū)居委會(huì)核準(zhǔn)，報(bào)縣（市、區(qū)）民政局備案。物業(yè)服務(wù)企業(yè)的特征：服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性、專業(yè)性、平等性。通知的類型：發(fā)布性通知、指示性通知、知照性通知和轉(zhuǎn)發(fā)性通知發(fā)布性通知主要用于發(fā)布規(guī)范性文件、下達(dá)計(jì)劃和引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話等。指示性通知正文結(jié)構(gòu)包括緣由、事項(xiàng)、執(zhí)行要求三部分。通告的特點(diǎn)：廣泛性、專業(yè)性、規(guī)定性。廣泛性一是使用面廣，二是涉及內(nèi)容廣，三是行文對(duì)象廣。正文由通告緣由、事項(xiàng)、結(jié)尾構(gòu)成。報(bào)告：溝通性、陳述性、單向性。類別：工作報(bào)告、情況報(bào)告、答復(fù)報(bào)告、呈送報(bào)告。請(qǐng)示：?jiǎn)我恍?、期?fù)性、時(shí)效性。一文一事，請(qǐng)示主題單一，主送機(jī)關(guān)單一。批復(fù)：行文的

25、被動(dòng)性、法定的權(quán)威性與執(zhí)行性通報(bào)：說(shuō)理性、教育性、時(shí)效性。因果的分析、實(shí)質(zhì)的揭示、意義的闡發(fā)是通報(bào)的核心與重點(diǎn)。表彰性通報(bào)、批評(píng)性通報(bào)、情況通報(bào)。材料真實(shí)可靠，用語(yǔ)掌握分寸。函分為商洽函（不相隸屬機(jī)關(guān)）、詢問(wèn)答復(fù)函、求批審批函（向無(wú)隸屬關(guān)系的主管部門）。函頭、正文、結(jié)尾。正文函請(qǐng)緣由、函請(qǐng)事項(xiàng)、尾語(yǔ)。公文語(yǔ)言的特點(diǎn)：準(zhǔn)確、莊重、平實(shí)、簡(jiǎn)明公文寫作程序：準(zhǔn)備工作、擬寫文稿、審核修改準(zhǔn)備工作：明確目的、確定主題、選擇文種、收集材料。公共管理從產(chǎn)生意義上講是公共組織的一種職能，包括以政府為主導(dǎo)的公共組織和以公共利益為指向的非政府組織為實(shí)現(xiàn)公共利益，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。公共管理是以政府為核

26、心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共利益。公共管理的基本特征：主體是多元的，包括社會(huì)公共組織和社會(huì)其他組織兩大類。作為公共管理客體的社會(huì)公共事務(wù)表現(xiàn)出不斷擴(kuò)展的趨勢(shì)。公共管理的目的是推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)。公共管理體制和手段面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)。公共管理的職能是調(diào)節(jié)和控制。公共管理的性質(zhì)和特點(diǎn)：公共管理承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性。強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)治理的主要責(zé)任。公共管理強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值。公共管理強(qiáng)調(diào)政府績(jī)效的重要性。公共管理以公共福利和公共利益為目標(biāo)。公共管理將公共行政視為一種職業(yè)，將

27、公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。公共管理以社會(huì)公共事務(wù)為管理對(duì)象，具體內(nèi)容可分為公共資源、公共項(xiàng)目和社會(huì)問(wèn)題。公共資源包括公共設(shè)施、產(chǎn)品、公共信息資源、人力資源、自然資源。在種種社會(huì)資源中，人力資源是最活躍和最寶貴的財(cái)富。公共項(xiàng)目的主要任務(wù)是集中于將有關(guān)的政策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，這些政策通常是由公共管理機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)問(wèn)題的需要而制定出來(lái)的一系列行為準(zhǔn)則。公共項(xiàng)目成為公共管理中最直接的對(duì)象。公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益。公共利益的實(shí)現(xiàn)主要表現(xiàn)為公共物品的提供與服務(wù)。社會(huì)工作首先在西方國(guó)家發(fā)展起來(lái)，成為一種應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題制度化的方法。我國(guó)對(duì)社會(huì)工作的理解：普通社會(huì)工作、行政社會(huì)工作、專業(yè)社會(huì)工作。社會(huì)工作的目標(biāo)：（

28、一）服務(wù)對(duì)象層面的目標(biāo) 解救危難、緩解困難、促進(jìn)發(fā)展（2） 社會(huì)層面的目標(biāo) 解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公正面對(duì)危難，社會(huì)工作者的基本目標(biāo)是尋求資源（物質(zhì)資源、社會(huì)資源）支持受助者，幫助他們走出困境。幫助服務(wù)對(duì)象實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展是社會(huì)工作的基本功能。幫助個(gè)人、社會(huì)群體乃至社區(qū)更好的發(fā)展是社會(huì)工作的廣闊活動(dòng)空間，實(shí)現(xiàn)發(fā)展是社會(huì)工作的重要目標(biāo)。社會(huì)工作的構(gòu)成要素：服務(wù)對(duì)象、社會(huì)工作者、社會(huì)工作價(jià)值觀、專業(yè)的助人方法、助人活動(dòng)。價(jià)值觀是社會(huì)工作的靈魂?？茖W(xué)的助人方法是現(xiàn)代社會(huì)工作的核心組成部分。助人活動(dòng)是社會(huì)工作最核心的部分。專業(yè)的助人方法是社會(huì)工作者區(qū)別于一般助人者的明顯之處。造就一批合格的社會(huì)工作者，形成

29、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的基本要求。社會(huì)工作者分為：一線社會(huì)工作者和社會(huì)行政人員。社會(huì)工作者的一般特征：認(rèn)同并遵循社會(huì)工作價(jià)值準(zhǔn)則、從事社會(huì)福利服務(wù)、掌握一定的社會(huì)工作專業(yè)方法、在一定的組織框架內(nèi)活動(dòng)。服務(wù)是社會(huì)工作的本質(zhì)。社會(huì)工作者與志愿者的區(qū)別：活動(dòng)方式不同、處理問(wèn)題的難易程度不同、專業(yè)技術(shù)能力不同、社會(huì)約束不同。社會(huì)工作者的能力：技術(shù)能力、心理素質(zhì)、文化能力、持續(xù)學(xué)習(xí)能力。社會(huì)工作者具備的知識(shí)基礎(chǔ)：理論方面的知識(shí)、政策方面的知識(shí)、文化方面的知識(shí)、技術(shù)方面的知識(shí)。專業(yè)價(jià)值觀的建立和履行是社會(huì)工作專業(yè)化的重要前提。社區(qū)工作者應(yīng)具備的素質(zhì)：政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、職

30、業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素質(zhì)社區(qū)工作者的職業(yè)道德：最高境界為人民服務(wù)，愛(ài)崗敬業(yè)是為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)，服務(wù)群眾是為人民服務(wù)最基本最具體的要求，奉獻(xiàn)社會(huì)是為人民服務(wù)的實(shí)踐歸宿。社區(qū)工作者應(yīng)具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)：具備一定程度的社會(huì)工作專業(yè)理論和知識(shí)，具備一定程度的社會(huì)工作專業(yè)方法，具備一定程度的社會(huì)工作專業(yè)基本能力，具備一定程度的社區(qū)工作相關(guān)知識(shí)。社區(qū)工作者應(yīng)具備的能力：社會(huì)調(diào)查能力，群眾工作能力，社區(qū)公共事務(wù)服務(wù)與管理的能力，組織協(xié)調(diào)能力。個(gè)案工作技巧：溝通技巧、關(guān)系技巧、過(guò)程技巧。溝通技巧運(yùn)用好語(yǔ)言符號(hào)、身體符號(hào)和環(huán)境符號(hào)。關(guān)系技巧是個(gè)案工作助人的核心要義。個(gè)案工作理論模式：危機(jī)介入模式、任務(wù)中心模式、社會(huì)心理模式、行為治療模式。敘事治療模式。危機(jī)介