依法扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

1、依法扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主要內(nèi)容n序言n農(nóng)民專業(yè)合作社法涉及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目支持相關(guān)內(nèi)容的解讀n我省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展基本情況及特點(diǎn)n農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目支持農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題n農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)書編寫應(yīng)注意的事項(xiàng)序言序言n20042004年以來(lái)，中央連續(xù)發(fā)出的六個(gè)一號(hào)文件，都對(duì)年以來(lái)，中央連續(xù)發(fā)出的六個(gè)一號(hào)文件，都對(duì)支農(nóng)民專業(yè)合作組織作出了明確規(guī)定支農(nóng)民專業(yè)合作組織作出了明確規(guī)定n20062006年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了 n黨的十六屆五中全會(huì)提出黨的十六屆五中全會(huì)提出, ,要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作

2、經(jīng)濟(jì)組織業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織, ,提高農(nóng)業(yè)的組織化程度提高農(nóng)業(yè)的組織化程度n黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào), ,要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織, ,支持農(nóng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展n黨的十七屆三中全會(huì)黨的十七屆三中全會(huì) 對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)一步做出部署一步做出部署一、農(nóng)民專業(yè)合作社法涉及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目支持相關(guān)內(nèi)容的解讀n什么是農(nóng)民專業(yè)合作社？n為什么要建立農(nóng)民專業(yè)合作社？n為什么要支持農(nóng)民專業(yè)合作社？n農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社哪些內(nèi)容？什么是農(nóng)民專業(yè)合作社？n概念：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)概念：

3、農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。n特點(diǎn)：一是農(nóng)民專業(yè)合作社是一種經(jīng)濟(jì)組織；特點(diǎn)：一是農(nóng)民專業(yè)合作社是一種經(jīng)濟(jì)組織；二是農(nóng)民專業(yè)合作社是建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)二是農(nóng)民專業(yè)合作社是建立在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上營(yíng)基礎(chǔ)之上; ;三是農(nóng)民專業(yè)合作社是專業(yè)的經(jīng)三是農(nóng)民專業(yè)合作社是專業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織；四是農(nóng)民專業(yè)合作社是自愿和民主的濟(jì)組織；四是農(nóng)民專業(yè)合作社是自愿和民主的經(jīng)濟(jì)組織；五是農(nóng)民專業(yè)合作

4、社是具有互助性經(jīng)濟(jì)組織；五是農(nóng)民專業(yè)合作社是具有互助性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。為什么要建立農(nóng)民專業(yè)合作社？n提高農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和談判地位；n實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高產(chǎn)品品質(zhì)，以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品獲得更好的效益；n享受更廣泛優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷和信息服務(wù)；n便于農(nóng)民更直接有效享受國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的扶持政策。為什么要支持農(nóng)民專業(yè)合作社？n牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念；n農(nóng)民專業(yè)合作社整體上還比較弱；n與政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的契合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)應(yīng)關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社哪些內(nèi)容？農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位的取得（設(shè)立條件）n5名以上成員（發(fā)起人）；n有符合本法規(guī)

5、定的章程；n有符合本法規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)；n有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；n有符合章程規(guī)定的成員出資。n為什么農(nóng)民專業(yè)合作社允許有企、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體成員？q對(duì)合作社而言：有利于發(fā)揮它們資金、市場(chǎng)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì) ，提高自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)也可以方便生產(chǎn)資料的購(gòu)買和農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加農(nóng)民收入；q對(duì)企、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體成員而言：降低生產(chǎn)成本、穩(wěn)定原料供應(yīng)基地、提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)自身的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化n農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員權(quán)益包括哪些方面？財(cái)產(chǎn)構(gòu)成與權(quán)利內(nèi)容n農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的

6、其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。 財(cái)產(chǎn)范圍 成員出資公積金國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)合法取得的其他資產(chǎn)形成的財(cái)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利占有使用處分通過(guò)成員賬戶保護(hù)成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利n農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，主要記載下列內(nèi)容：n該成員的出資額；n量化為該成員的公積金份額；n該成員與本社的交易量（額）n作為承擔(dān)有限責(zé)任的界限（第五條）n作為分紅的依據(jù)（第三十七條第二款第二項(xiàng)）n成員資格終止時(shí)財(cái)務(wù)處理的基礎(chǔ)（第二十一條第一款）1.合作社清算時(shí)分配剩余財(cái)產(chǎn)的依據(jù)（第四十五條第一款，分配剩余財(cái)產(chǎn)是清算方案的重要內(nèi)容，需經(jīng)成員大會(huì)通過(guò)或者申請(qǐng)人民法

7、院確認(rèn)后實(shí)施）合作社的盈余分配在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。的可分配盈余?？煞峙溆喟凑障铝幸?guī)定返還或者分配給成員，具體分配可分配盈余按照下列規(guī)定返還或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會(huì)決議確定：辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員大會(huì)決議確定：（一）按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還（一）按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；總額不得低于可分配盈余的百分之六十；（二）按前項(xiàng)規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的（二）按前項(xiàng)規(guī)定返還后的剩余部分，以成員賬

8、戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他出資額和公積金份額，以及本社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。社成員。（農(nóng)民專業(yè)合作社法第三十七條）（農(nóng)民專業(yè)合作社法第三十七條）n公積金如何提??？公積金如何提?。抗e金的量化標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)：當(dāng)年該成員 與合作社的交易量(額)來(lái)確定。當(dāng)然，合作社也可以根據(jù)自身情況，根據(jù)其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公積金的量化，一種是以成員出資為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，另一種是把成員出資和 交易量(額)結(jié)合起來(lái)考慮，兩者各占一定的比例來(lái)進(jìn)行量化，還可以單純以成員平均的辦法量化。

9、舉一個(gè)單純以交易量(額)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化的例子：假設(shè)有張、 王、李、趙、陳五人分別出資20000元組建農(nóng)民專業(yè)合作社，這樣在組建時(shí)五人對(duì)合作社財(cái)產(chǎn)的占有比例都是20。假設(shè)當(dāng)年五位成員分別通過(guò)合作社銷售農(nóng) 產(chǎn)品400公斤、300公斤、200公斤、50公斤和50公斤。合作社對(duì)外的銷售價(jià)格是12元/公斤，為扣除運(yùn)輸、貯藏等環(huán)節(jié)的費(fèi)用，合作社以10元/公 斤的價(jià)格向成員收購(gòu)，每公斤合作社留下了2元錢。這樣由于共同銷售1000公斤，合作社就獲得了2000元的購(gòu)銷差價(jià)。如果年終核算時(shí)各種費(fèi)用合計(jì)為 1000元，當(dāng)年就會(huì)產(chǎn)生1000元的盈余。對(duì)于這1000元的盈余，與合作社交易量大的成員做出的貢獻(xiàn)大，在分配盈

10、余時(shí)就要相應(yīng)地體現(xiàn)出來(lái)。因此，老張 獲得的分配比例就應(yīng)當(dāng)是40。如果從中提取100元的公積金，老張也應(yīng)該占有40的份額，這與他們最初組建時(shí)的出資比例是不同的。此外，由于成員與合 作社的交易量、出資比例每年都會(huì)發(fā)生變化，每年的盈余分配比例也會(huì)有所變化，因此，應(yīng)當(dāng)每年都對(duì)公積金進(jìn)行量化。需要特別注意的是，每年公積金的量化情況 應(yīng)當(dāng)記載在成員賬戶中。 盈余應(yīng)當(dāng)如何分配？（舉例） n農(nóng)民專業(yè)合作社法第三十七條明確規(guī)定了可分配盈余的計(jì)算方法和分配辦法。 1合作社經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的剩余，農(nóng)民專業(yè)合作社法稱之為盈余。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，假設(shè)一家農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社，將成員的農(nóng)產(chǎn)品（假設(shè)共3000公斤）按 11元公斤賣給市

11、場(chǎng)，為了彌補(bǔ)在銷售農(nóng)產(chǎn)品過(guò)程中所發(fā)生的運(yùn)輸、人工等費(fèi)用，合作社會(huì)首先按10元/斤付錢給農(nóng)民，同時(shí)按每公斤1元留在合作社3000 元錢。假設(shè)年終經(jīng)過(guò)核算所有費(fèi)用合計(jì)為2000元，這樣合作性就產(chǎn)生了1000元剩余（3000元一2000元）。這1000元剩余，實(shí)際上就是成員的農(nóng) 產(chǎn)品出售所得扣除共同銷售費(fèi)用后的剩余，即合作社的盈余。 n2可分配盈余是在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后，可供當(dāng)年分配的那部分盈余。如 上面的例子，雖然當(dāng)年的盈余為1000元，但如果合作社上一年有200元的虧損，在分配前就應(yīng)當(dāng)先扣除200元以彌補(bǔ)虧損。如果按照章程或者成員大會(huì)規(guī)定 需要提取200元作為公積金，那么當(dāng)年的可分配盈余就只

12、有600元（1000元-200元-200元）。 n3可分配盈余的分 配，主要應(yīng)根據(jù)交易量（額）的比例進(jìn)行返還。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法第三十七條的規(guī)定，按交易量（額）比例返還的盈余不得低于可分配盈余的百分之六十。 n. 按交易量（額）的比例返還是盈余返還的主要方式，但不是唯一途徑。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社法第三十七條第二款的規(guī)定，合作社可以根據(jù)自身情況，按 照成員賬戶中記載的出資和公積金份額，以及本社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配部分利潤(rùn)。接受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的資金能否直接分配給成員個(gè)人？n回答：不能農(nóng)民專業(yè)合作社法 第四十六條規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)

13、助形成的財(cái)產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時(shí)，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，處置辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。因此，在國(guó)務(wù)院規(guī)定未出臺(tái)之前，無(wú)論是清算前還是清算后，都不能把財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)分配給個(gè)人，更不能以現(xiàn)金的形式分配給成員個(gè)人。只能把這些財(cái)產(chǎn)當(dāng)作國(guó)有資產(chǎn)看待。財(cái)政補(bǔ)助資金只能作為可盈余分配的依據(jù)n舉例：如某個(gè)合作社成員為5人，每人出資2000元，當(dāng)年獲取利潤(rùn)10萬(wàn)元，按20%提取公積金，并且獲得財(cái)政補(bǔ)助資金10萬(wàn)元，60%按交易量返還，并按第二種分配方式分配，如何分配盈余？n可分配的盈余=10-10 x20%=8萬(wàn)元n返還的金額=8x60%=4.8萬(wàn)元n量化到每人的公積金=2/5=0.4萬(wàn)元n量化到每

14、人的財(cái)政補(bǔ)助資金=10/5=2萬(wàn)n分配到每人的盈余=（8萬(wàn)-4.8萬(wàn)）/（0.2+0.4+2）=0.73萬(wàn)元（未計(jì)返還的）n表決權(quán)n法人機(jī)關(guān)n競(jìng)業(yè)禁止和任職限制一人一票的基本表決權(quán)不超過(guò)基本表決權(quán)總數(shù)20的附加表決權(quán)成員（代表）大會(huì)（成員代表大會(huì)的性質(zhì)）理事長(zhǎng)和理事會(huì)執(zhí)行監(jiān)事和監(jiān)事會(huì)農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事、經(jīng)理不得兼任業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事、經(jīng)理執(zhí)行與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔(dān)任農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員二、我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況、特點(diǎn)和主要問(wèn)題n基本情況及特點(diǎn)（截止今年6月底的數(shù)據(jù)）q全省農(nóng)民專業(yè)全作社仍

15、保持快速發(fā)展：9849戶；q傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)仍然是我省合作社的主業(yè)：近90%q成員構(gòu)成體現(xiàn)了鮮明的農(nóng)民主體特點(diǎn)：103092人n農(nóng)民：98400，占95.45%n非農(nóng)民成員：4220戶，占4.09%n企、事業(yè)和社會(huì)團(tuán)體：363、63、46戶，占0.41%q合作社組織規(guī)模不斷擴(kuò)大：出資總額154.78億元，戶均157萬(wàn)元。100-500萬(wàn)元3321戶，500-1000萬(wàn)元411戶，1000-1億元的87戶。主要問(wèn)題分析n規(guī)模比重偏?。簯艟蓡T11戶；n服務(wù)層次較低：涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏不到10%三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目支持農(nóng)民專業(yè)合三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目支持農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題作社應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題n審查項(xiàng)目申報(bào)單位的資格q取得法人資格q有規(guī)范的章程q有健全的組織機(jī)構(gòu)q有一定規(guī)模數(shù)量的成員q有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力q有完善的財(cái)務(wù)管理制度q服務(wù)能力較強(qiáng)q經(jīng)營(yíng)范圍是否與申報(bào)的內(nèi)容相一致審查申報(bào)的項(xiàng)目是否符合立項(xiàng)條件？n是否是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)n是否是關(guān)鍵扶持環(huán)節(jié)n項(xiàng)目產(chǎn)品是否市場(chǎng)潛力較大n技術(shù)方案是否可行n用地是否符合手續(xù)n環(huán)保是否符合要求n投資估算是否合理n自籌資金來(lái)源是否有保障審查申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容及財(cái)政補(bǔ)助資金的使用范圍n主要目的是為了提高合作社的綜合生產(chǎn)能力，擴(kuò)大再生產(chǎn)n項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容以固定資產(chǎn)投