政府采購知識講座

1、一、政府采購法的主要規(guī)定二、政府采購的基本流程三、招標采購的流程和注意事項四、采購標書的編制五、政府采購風險的防范及控制 一、一、政府采購法政府采購法的主要規(guī)定的主要規(guī)定 一、政府采購法的主要規(guī)定（一）適用范圍：政府采購，是指各級國家機（一）適用范圍：政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。的貨物、工程和服務的行為。 一、政府采購法的主要規(guī)定（二）政府采購的基本特征（二）政府采購的基本特征采購主體的特定性采購主

2、體的特定性資金來源的公共性資金來源的公共性采購對象的廣泛性采購對象的廣泛性采購方式的法定性采購方式的法定性一、政府采購法的主要規(guī)定（三）政府采購基本原則（三）政府采購基本原則公開透明原則公開透明原則公平競爭原則公平競爭原則公正原則公正原則誠實信用原則誠實信用原則一、政府采購法的主要規(guī)定（四）政府采購組織形式（四）政府采購組織形式我國政府采購法規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結合。我國政府采購法規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購集中采購:納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。集中采購目錄的制定，屬于中央預算的政

3、府采購項目，由國務院確定集中采購目錄的制定，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省級人民政府或者其授權并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省級人民政府或者其授權的機構確定并公布。的機構確定并公布。分散采購：集中采購目錄以外，采購限額標準以上的政府采購項目屬分散采購：集中采購目錄以外，采購限額標準以上的政府采購項目屬于分散采購。政府采購限額標準的制定，屬于中央預算的，由國務院于分散采購。政府采購限額標準的制定，屬于中央預算的，由國務院確定并公布；屬于地方預算的，由省級人民政府或者其授權的機構確確定并公布；屬于地方預算的，由省級人民政府或者其授權的機構確

4、定并公布。分散采購項目采購人可以自行組織采購，也可以委托采購定并公布。分散采購項目采購人可以自行組織采購，也可以委托采購代理機構采購。代理機構采購。 一、政府采購法的主要規(guī)定（五）政府采購的政策目標（五）政府采購的政策目標 政府采購應當有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會政府采購應當有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展。和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展。 政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。 一、政府采購法的主要規(guī)定（六）政府采購的監(jiān)督管理部門（六）政府采購的監(jiān)督管理部門

5、各級人民政府財政部門是負責政府采購的監(jiān)督各級人民政府財政部門是負責政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。購活動有關的監(jiān)督管理職責。 一、政府采購法的主要規(guī)定（七）政府采購當事人（七）政府采購當事人 政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構。包括采購人、供應商和采購代理機構。 采購人是指依法進行政府采購

6、的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。 供應商是指向采購人提供貨物、工程或服務的法人、其他組織或自然人。供應商是指向采購人提供貨物、工程或服務的法人、其他組織或自然人。 采購代理機構包括集中采購機構和經(jīng)認定的采購代理機構。采購代理機構包括集中采購機構和經(jīng)認定的采購代理機構。 設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。集中采購機構是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的需要設立集中采購機構。集中采購機構是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。的委

7、托辦理采購事宜。 其他采購代理機構由省級以上財政部門認定。其他采購代理機構由省級以上財政部門認定。 一、政府采購法的主要規(guī)定（八）政府采購的方式和程序（八）政府采購的方式和程序采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談判、采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務院政府采購監(jiān)督管理單一來源采購、詢價、國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。部門認定的其他采購方式。 一、政府采購法的主要規(guī)定 公開招標：是指招標采購人依法以招標公告的方公開招標：是指招標采購人依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式，公式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式，公開招

8、標是政府采購的主要采購方式。開招標是政府采購的主要采購方式。 采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物、采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物、工程或服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公工程或服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。開招標采購。 一、政府采購法的主要規(guī)定 邀請招標是指采購人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ墓堈袠耸侵覆少徣艘酝稑搜垥姆绞窖執(zhí)囟ǖ墓虆⒓油稑说牟少彿绞?。商參加投標的采購方式?邀請招標適用情形：邀請招標適用情形：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；2.采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價

9、值的比例采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。過大的。一、政府采購法的主要規(guī)定 競爭性談判，是指采購人通過與三家以上的供應商進行直接競爭性談判，是指采購人通過與三家以上的供應商進行直接談判，根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原談判，根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的采購方式。則確定成交供應商的采購方式。 競爭性談判的適用情形：競爭性談判的適用情形：1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；未能成立的；2.技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要技術復雜或者性質

10、特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；求的；3.采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的4.不能事先計不能事先計算出價格總額的。算出價格總額的。 一、政府采購法的主要規(guī)定詢價，是指詢價小組向有關供應商發(fā)出詢價文件，供應商提詢價，是指詢價小組向有關供應商發(fā)出詢價文件，供應商提交報價文件，詢價小組根據(jù)符合采購需求、質量和服務相交報價文件，詢價小組根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商的采購方式。采購的等且報價最低的原則確定成交供應商的采購方式。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變

11、化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。政府采購項目，可以采用詢價方式采購。 一、政府采購法的主要規(guī)定 單一來源采購，是指采購人與單一供應商進行談判，并與之簽單一來源采購，是指采購人與單一供應商進行談判，并與之簽訂采購合同的采購方式。訂采購合同的采購方式。 單一來源的適用情形：單一來源的適用情形：1.只能從唯一供應商處采購的；只能從唯一供應商處采購的；2.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；3.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資

12、金總額不超過原合同采購續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。金額百分之十的。 一、政府采購法的主要規(guī)定 協(xié)議供貨，是指采購人通過公開招標確定協(xié)議供應商，在協(xié)議協(xié)議供貨，是指采購人通過公開招標確定協(xié)議供應商，在協(xié)議有效期內(nèi)采購人與協(xié)議供應商協(xié)商購買協(xié)議產(chǎn)品的采購方式。有效期內(nèi)采購人與協(xié)議供應商協(xié)商購買協(xié)議產(chǎn)品的采購方式。 定點采購，是指采購人通過公開招標確定定點供應商，在協(xié)議定點采購，是指采購人通過公開招標確定定點供應商，在協(xié)議有效期內(nèi)，由定點供應商提供服務的一種采購方式有效期內(nèi)，由定點供應商提供服務的一種采購方式 。一、政府采購法的主要規(guī)定u 國務院辦公廳關于進一步

13、加強政府采購管理工作的意見國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見（國辦發(fā)（國辦發(fā)200935號）第一條：號）第一條：，要加強工程項目的政，要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按政府采政府采購法購法規(guī)定執(zhí)行。規(guī)定執(zhí)行。 一、政府采購法的主要規(guī)定政府采購合同政府采購合同 政府采購法政府采購法第四十三條明確規(guī)定，政府采購合同適用合第四十三條明確規(guī)定，政府采購合同適用合同法。采購人在確定供應商之后，應當按照平等、自愿的原同法。采購人在確定供應商之后，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定雙方的權利和義務關系。則以合同方式約定

14、雙方的權利和義務關系。 政府采購法對政府采購合同的特別規(guī)定：按照采購文件確定政府采購法對政府采購合同的特別規(guī)定：按照采購文件確定的事項確定政府采購合同；政府采購合同向政府采購監(jiān)督管的事項確定政府采購合同；政府采購合同向政府采購監(jiān)督管理部門備案；當事人不得擅自變更、中止或者終止合同；政理部門備案；當事人不得擅自變更、中止或者終止合同；政府采購的公共利益條款。府采購的公共利益條款。一、政府采購法的主要規(guī)定政府采購的救濟制度政府采購的救濟制度政府采購的救濟制度，是指供應商在參加政府采購活動過程中，認為其合法權益政府采購的救濟制度，是指供應商在參加政府采購活動過程中，認為其合法權益受到侵害，依法進行質

15、疑、投訴、行政復議或行政訴訟的一項制度受到侵害，依法進行質疑、投訴、行政復議或行政訴訟的一項制度 。質疑質疑供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質疑。采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內(nèi)作出答復人提出質疑。采購人應當在收到供應商的書面質疑后七個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應

16、商。投訴投訴質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后三十個工采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。有關的當事人。 行政復議和行政訴訟行政

17、復議和行政訴訟投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。 一、政府采購法的主要規(guī)定政府采購活動的監(jiān)督檢查政府采購活動的監(jiān)督檢查 政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：1.有關有關政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；2.采購范圍、采購方式采購范圍、采購方

18、式和采購程序的執(zhí)行情況；和采購程序的執(zhí)行情況；3.政府采購人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能政府采購人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能 。 審計機關應當對政府采購進行審計監(jiān)督。審計機關應當對政府采購進行審計監(jiān)督。 監(jiān)察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國監(jiān)察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察。 任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門、機關應當依照各自職責及時處理。關部門、機關應當依照各自職責及時處理。 二、政府采購的基本

19、流程二、政府采購的基本流程二、政府采購的基本流程部門預算（政府采購預算）部門預算（政府采購預算）預算執(zhí)行確認預算執(zhí)行確認委托集中采購機構委托集中采購機構委 托 代 理 機 構委 托 代 理 機 構自行采購自行采購發(fā)布采購公告發(fā)布采購公告開標評標中標開標評標中標合同備案合同備案履約驗收履約驗收發(fā)出支付指令發(fā)出支付指令二、政府采購的基本流程（一）編制政府采購預算（一）編制政府采購預算1.政府采購預算是指采購單位根據(jù)行政任務和事業(yè)發(fā)政府采購預算是指采購單位根據(jù)行政任務和事業(yè)發(fā)展計劃和編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度政府展計劃和編制的，并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度政府采購計劃。政府采購預算是事業(yè)行政單位財

20、政預算采購計劃。政府采購預算是事業(yè)行政單位財政預算的一個組成部分。的一個組成部分。2.實施政府采購必須編制政府采購預算，無預算一律實施政府采購必須編制政府采購預算，無預算一律不得實施采購。不得實施采購。二、政府采購的基本流程（二）政府采購預算的追加與調(diào)整（二）政府采購預算的追加與調(diào)整 1.政府采購預算指標調(diào)整為非政府采購預算指標；政府采購預算指標調(diào)整為非政府采購預算指標； 2.非政府采購預算指標調(diào)整為政府采購預算指標；非政府采購預算指標調(diào)整為政府采購預算指標； 3.追加指標。追加指標。 二、政府采購的基本流程（三）政府采購計劃的編報與審批（三）政府采購計劃的編報與審批 1.編報編報 2.具體申

21、報要求具體申報要求 單位應按批復的采購預算申報，并細化到具體項目主管部門審單位應按批復的采購預算申報，并細化到具體項目主管部門審查重點是：是否有預算，是否定品牌或購買進口，如確屬工作查重點是：是否有預算，是否定品牌或購買進口，如確屬工作需要需定品牌或進口的，應同時提交需要需定品牌或進口的，應同時提交“專家論證意見專家論證意見”，經(jīng)主，經(jīng)主管部門審核同意；如需將集中采購項目調(diào)整為分散的，應以正管部門審核同意；如需將集中采購項目調(diào)整為分散的，應以正式文件報批。式文件報批。 建筑、市政、裝飾裝修等工程項目，實行建筑、市政、裝飾裝修等工程項目，實行“先評審、后采購先評審、后采購”的辦法。的辦法。 同一

22、項目在年度內(nèi)原則上不得分批申請執(zhí)行。同一項目在年度內(nèi)原則上不得分批申請執(zhí)行。 二、政府采購的基本流程（四）采購活動的組織實施。（四）采購活動的組織實施。采購人應根據(jù)確認書規(guī)定的采購組織形式和采購方式，按規(guī)定采購人應根據(jù)確認書規(guī)定的采購組織形式和采購方式，按規(guī)定流程組織采購活動。流程組織采購活動。 以集中采購流程為例。以集中采購流程為例。 1.辦理委托辦理委托 2.確定采購方式確定采購方式 3.編制和發(fā)售采購文件編制和發(fā)售采購文件 4.組織評審活動組織評審活動 5.簽訂采購合同簽訂采購合同 二、政府采購的基本流程（五）采購文件備案和資金結算支付（五）采購文件備案和資金結算支付 1.采購文件備案：

23、備案單位按照采購文件備案：備案單位按照“誰代理，誰負責誰代理，誰負責”的原則執(zhí)行的原則執(zhí)行 2.資金結算支付資金結算支付（1）財政直接支付：適用于財政性資金支付的政府采購項目，包）財政直接支付：適用于財政性資金支付的政府采購項目，包括集中采購、分散采購、協(xié)議采購和定點采購項目。括集中采購、分散采購、協(xié)議采購和定點采購項目。（2）財政授權支付：適用于財政性資金支付，單位自行采購的項）財政授權支付：適用于財政性資金支付，單位自行采購的項目。目。（3）其他支付：適用于其他資金支付的項目）其他支付：適用于其他資金支付的項目 三、招標采購的程序和注意事項三、招標采購的程序和注意事項 三、招標采購的程序和

24、注意事項（一）采購需求和委托采購協(xié)議（一）采購需求和委托采購協(xié)議委托采購：委托采購： 集中采購項目應委托集中采購機構；公開招標數(shù)額以上的分集中采購項目應委托集中采購機構；公開招標數(shù)額以上的分散采購項目原則上應委托集中采購機構或有資質的中介代理機散采購項目原則上應委托集中采購機構或有資質的中介代理機構采購。構采購。 應與集中采購機構或中介代理機構簽訂應與集中采購機構或中介代理機構簽訂委托代理協(xié)議委托代理協(xié)議，注意維護單位的采購權利。注意維護單位的采購權利。自行組織：自行采購的應符合自行組織：自行采購的應符合18號令第十二條的規(guī)定條件。號令第十二條的規(guī)定條件。三、招標采購的程序和注意事項（二）招標

25、公告和投標邀請書（二）招標公告和投標邀請書 招標公告：招標公告：（1）招標采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；）招標采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；（2）招標項目的名稱、數(shù)量或性質；）招標項目的名稱、數(shù)量或性質；（3）投標人的資格要求；）投標人的資格要求；（4）獲取招標文件的時間、地點、方式和招標文件售價；）獲取招標文件的時間、地點、方式和招標文件售價；（5）投標截止時間，開標時間和地點。）投標截止時間，開標時間和地點。 投標邀請書投標邀請書 三、招標采購的程序和注意事項（三）編制招標文件（三）編制招標文件 關鍵要在采購文件中明確供應商資格條件，并細化報價要求、技術需求關鍵要在采購文件中明確供應商

26、資格條件，并細化報價要求、技術需求、評標方法和標準和合同主要條款（詳見財政部第、評標方法和標準和合同主要條款（詳見財政部第18號令第號令第18條）。條）。 在貨物和工程采購中，采購單位很難按招標的要求提供精確而細致的技在貨物和工程采購中，采購單位很難按招標的要求提供精確而細致的技術規(guī)范或擬訂確切的設計方案的情況下，可以通過術規(guī)范或擬訂確切的設計方案的情況下，可以通過“二階段招標二階段招標”、征、征求建議書或競爭性談判的方法來解決；求建議書或競爭性談判的方法來解決； 技術參數(shù)一般應以國家標準規(guī)定的參數(shù)水平為基礎，分主要和次要參數(shù)技術參數(shù)一般應以國家標準規(guī)定的參數(shù)水平為基礎，分主要和次要參數(shù)，在說

27、明采購產(chǎn)品的技術需求時不應提及商標、專利權、具體的原產(chǎn)地，在說明采購產(chǎn)品的技術需求時不應提及商標、專利權、具體的原產(chǎn)地或生產(chǎn)者，或一廠參數(shù)的照抄，或各廠最優(yōu)參數(shù)的匯集?；蛏a(chǎn)者，或一廠參數(shù)的照抄，或各廠最優(yōu)參數(shù)的匯集。 報價要求：報價構成、總報價與分項報價、備品備件價等報價要求：報價構成、總報價與分項報價、備品備件價等 重大標項的招標文件可征求專家、供應商意見，但征詢過意見的專家不重大標項的招標文件可征求專家、供應商意見，但征詢過意見的專家不得再作為評標專家。得再作為評標專家。 委托采購的，采購文件需由采購單位審查確認。委托采購的，采購文件需由采購單位審查確認。 三、招標采購的程序和注意事項（

28、四）發(fā)布招標信息（四）發(fā)布招標信息 應在財政部門指定的政府采購媒體公告。屬于公開招標的，還應在財政部門指定的政府采購媒體公告。屬于公開招標的，還應選擇一家或幾家在省以上公開發(fā)行的報紙（或專業(yè)媒體）刊應選擇一家或幾家在省以上公開發(fā)行的報紙（或專業(yè)媒體）刊登其招標信息，促進競爭，減少串標、廢標風險。登其招標信息，促進競爭，減少串標、廢標風險。 邀請招標和競爭性談判采購應采取資格預審。邀請招標和競爭性談判采購應采取資格預審。 注意等標期與售標期的合法性和合理性。注意等標期與售標期的合法性和合理性。 等標期以標書發(fā)售之日起不少于等標期以標書發(fā)售之日起不少于20天，開標前，不得透露已天，開標前，不得透露

29、已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量等情況。獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量等情況。 三、招標采購的程序和注意事項（五）投標（五）投標 投標人應編制投標文件，對招標文件的要求和條件作投標人應編制投標文件，對招標文件的要求和條件作出實質性響應。投標文件由商務部分、技術部分、價出實質性響應。投標文件由商務部分、技術部分、價格部分和其他部分組成。格部分和其他部分組成。 好的投標文件應做到：投標書的響應性；報價的合理好的投標文件應做到：投標書的響應性；報價的合理性；資格證明文件的完整性和真實性；投標書編制的性；資格證明文件的完整性和真實性；投標書編制的規(guī)范性。規(guī)范性。 聯(lián)合體投標。聯(lián)合體投標。

30、三、招標采購的程序和注意事項（六）組織開標、評標、定標（六）組織開標、評標、定標1.開標：開標：開標時間應與投標截止時間一致。開標時間應與投標截止時間一致。應檢查投標文件的密封情況，并經(jīng)投標人（代表）確認或公證處公證。應檢查投標文件的密封情況，并經(jīng)投標人（代表）確認或公證處公證。當眾拆封，當眾宣讀開標一覽表當眾拆封，當眾宣讀開標一覽表(報價表報價表)內(nèi)容。未宣讀的內(nèi)容，評標時應不內(nèi)容。未宣讀的內(nèi)容，評標時應不予承認。予承認。開標活動開始前開標活動開始前2個工作日，應通知有關監(jiān)督部門。個工作日，應通知有關監(jiān)督部門。采購代理機構或采購單位應將采購活動，特別是開標、評標情況進行詳實的采購代理機構或采

31、購單位應將采購活動，特別是開標、評標情況進行詳實的記錄，存檔備查。記錄，存檔備查。2.評標（談判、詢價）評標（談判、詢價）評標委員會（談判、詢價小組，下同）的專家：應隨機抽取和推薦選定，定評標委員會（談判、詢價小組，下同）的專家：應隨機抽取和推薦選定，定標前保密。采購單位可派代表參加評標委員會，但不得以專家身份參加標前保密。采購單位可派代表參加評標委員會，但不得以專家身份參加，不得超過三分之一，不得誘導、左右其他評標專家的意見。，不得超過三分之一，不得誘導、左右其他評標專家的意見。評標方法：最低評標價法、綜合評分法和性價比法。評標方法：最低評標價法、綜合評分法和性價比法。 三、招標采購的程序和

32、注意事項貨物服務招標采購的評標方法：貨物服務招標采購的評標方法：最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的方法，即在全部滿足招標文件最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標實質性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的標評方法。候選供應商或者中標供應商的標評方法。 最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目。最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目。綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求

33、前提下，按照招標文件中規(guī)定的各綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商。項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商。 綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務、對招標文件的響應程序，以及相應的比重或者權值等。執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務項目，其價格不列為評分因素。序，以及相應的比重或者權值等。執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務項目，其價格不列為評分因素。性價比法

34、，是指按照要求對投標文件評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他性價比法，是指按照要求對投標文件評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務等）的匯總得分，并除以該投標的各項評分因素（包括技術、財務狀況、信譽、業(yè)績、服務等）的匯總得分，并除以該投標的投標報價，以商數(shù)最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。投標報價，以商數(shù)最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。評標總得分評標總得分=B（綜合分）（綜合分）/N（投標報價）（投標報價）三、招標采購的程序和注意事項 評標程序：評標程序：（一）投標文件初審（資格性

35、檢查和符合性檢查）（一）投標文件初審（資格性檢查和符合性檢查）（二）澄清有關問題（二）澄清有關問題（三）（三） 比較與評價比較與評價（四）推薦中標候選供應商名單。（四）推薦中標候選供應商名單。 采用招標方式的，在確定中標供應商前，不得與投標供應商采用招標方式的，在確定中標供應商前，不得與投標供應商就投標價格、投標方案等實質性內(nèi)容進行談判。就投標價格、投標方案等實質性內(nèi)容進行談判。 有效投標不足三家的：如招標文件沒有不合理條款、招標公有效投標不足三家的：如招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，報經(jīng)同級財政部門批準，可采取告時間及程序符合規(guī)定的，報經(jīng)同級財政部門批準，可采取其他方式

36、采購。其他方式采購。三、招標采購的程序和注意事項3.定標（成交）：定標（成交）： 委托采購的，采購代理機構應當在評標結束后五個工作日內(nèi)將評標委托采購的，采購代理機構應當在評標結束后五個工作日內(nèi)將評標報告送采購單位（招標結果確認）；采購人應當在收到評標報告后報告送采購單位（招標結果確認）；采購人應當在收到評標報告后五個工作日內(nèi)，按照推薦的順序確定中標供應商；也可以事先授權五個工作日內(nèi)，按照推薦的順序確定中標供應商；也可以事先授權評標委員會直接確定。自行招標的，采購單位應當在評標結束后五評標委員會直接確定。自行招標的，采購單位應當在評標結束后五個工作日內(nèi)確定。個工作日內(nèi)確定。 簽發(fā)中標（或成交）通

37、知書簽發(fā)中標（或成交）通知書 應同時通知所有未中標供應商。應同時通知所有未中標供應商。 中標通知書具有法律效力，違約應承擔法律責任。中標通知書具有法律效力，違約應承擔法律責任。 投標保證金的退還。投標保證金的退還。 發(fā)布中標或成交公告（公示）發(fā)布中標或成交公告（公示） 公告內(nèi)容應當包括招標項目名稱、中標供應商名單、評標委員會成公告內(nèi)容應當包括招標項目名稱、中標供應商名單、評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和電話。員名單、招標采購單位的名稱和電話。三、招標采購的程序和注意事項（七）簽訂采購合同及管理（七）簽訂采購合同及管理 簽訂采購合同要求：簽訂采購合同要求： 中標成交通知書發(fā)出之日起三十日

38、內(nèi)，采購單位與中標成交供中標成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，采購單位與中標成交供應商簽訂書面合同。應商簽訂書面合同。 所簽訂的合同不得對招投標文件作實質性修改；不得私下訂立所簽訂的合同不得對招投標文件作實質性修改；不得私下訂立背離合同實質性內(nèi)容的協(xié)議。背離合同實質性內(nèi)容的協(xié)議。 由采購代理機構以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的由采購代理機構以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書作為合同附件。授權委托書作為合同附件。 合同中應注重對項目驗收標準及違約責任約定合同中應注重對項目驗收標準及違約責任約定三、招標采購的程序和注意事項合同管理和履約監(jiān)督合同管理和履約監(jiān)督 中標或成交中標或成

39、交 供應商不得采取轉包方式履行政府采購合同。供應商不得采取轉包方式履行政府采購合同。 項目主體部分或重要、關鍵設備，不得采取分包方式履行項目主體部分或重要、關鍵設備，不得采取分包方式履行合同。合同。 采購單位與供應商不得擅自變更、中止或終止合同。工程采購單位與供應商不得擅自變更、中止或終止合同。工程設計施工變更聯(lián)系單簽發(fā)與批準。設計施工變更聯(lián)系單簽發(fā)與批準。 合同繼續(xù)履行將損害國家利益或社會公共利益的，雙方當合同繼續(xù)履行將損害國家利益或社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或終止合同，并承擔過錯責任。事人應當變更、中止或終止合同，并承擔過錯責任。三、招標采購的程序和注意事項（八）項目的組織驗

40、收（八）項目的組織驗收 原則上由采購單位為主按合同約定和招投標文件的要求和原則上由采購單位為主按合同約定和招投標文件的要求和承諾組織驗收。承諾組織驗收。 直接參與該政府采購項目的采購人員不得作為驗收小組成直接參與該政府采購項目的采購人員不得作為驗收小組成員。員。 注意貨物外包裝、標識驗收和工程的進程驗收；注意貨物外包裝、標識驗收和工程的進程驗收； 驗收結束，驗收人和財務部門負責人應當在驗收結算單上驗收結束，驗收人和財務部門負責人應當在驗收結算單上分別簽署驗收、結算意見。驗收結算單是采購單位或財政分別簽署驗收、結算意見。驗收結算單是采購單位或財政部門支付采購資金的必備要件。部門支付采購資金的必備

41、要件。 驗收結果不符合合同約定的處理。驗收結果不符合合同約定的處理。 四、采購標書的編制四、采購標書的編制 四、采購標書的編制一、采購標書與采購文件：一、采購標書與采購文件：采購標書應包括：公開（邀請）招標文件、競爭性談判采購標書應包括：公開（邀請）招標文件、競爭性談判采購文件、詢價采購文件。采購文件、詢價采購文件。采購文件（是每項采購活動全部文件，資料的總稱）。采購文件（是每項采購活動全部文件，資料的總稱）。包括：采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、包括：采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、評標標準、評估報告、定標文件、合同文

42、本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件資料。質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件資料。 四、采購標書的編制二、規(guī)范性要求二、規(guī)范性要求1、采購文件售價超出國家有關部門的規(guī)定；、采購文件售價超出國家有關部門的規(guī)定；2、開標時間與法規(guī)不符；、開標時間與法規(guī)不符；3、指定貨物品牌或投標人（單一來源方式除外）（包括參考品牌）。、指定貨物品牌或投標人（單一來源方式除外）（包括參考品牌）。4、未經(jīng)政府采購管理部門批準指定采購進口原裝產(chǎn)品；、未經(jīng)政府采購管理部門批準指定采購進口原裝產(chǎn)品；相關政策：相關政策：（1）政府采購進口產(chǎn)品管理辦法政府采購進口產(chǎn)品管理辦法（財庫（財庫2007119號）；號）

43、；（2）政府采購應當優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務，采購人確需采購進口產(chǎn)品的，應按國家）政府采購應當優(yōu)先采購本國貨物、工程和服務，采購人確需采購進口產(chǎn)品的，應按國家有關規(guī)定提出申請并獲得財政部門的審核同意后，才能開展采購活動。經(jīng)財政部門審核有關規(guī)定提出申請并獲得財政部門的審核同意后，才能開展采購活動。經(jīng)財政部門審核同意后，購買進口產(chǎn)品的應當在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品，但如果因信息同意后，購買進口產(chǎn)品的應當在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品，但如果因信息不對接等原因仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與競爭的，采購人及其委托的代理機構不不對接等原因仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與競爭的，采購人及

44、其委托的代理機構不得加以限制，應當按照公平競爭的原則實施采購。得加以限制，應當按照公平競爭的原則實施采購。（3）采購人采購進口產(chǎn)品的，應當同時遵守國家其它有關法律法規(guī)的規(guī)定，涉及進口機電產(chǎn)）采購人采購進口產(chǎn)品的，應當同時遵守國家其它有關法律法規(guī)的規(guī)定，涉及進口機電產(chǎn)品招標投標的，應當按照國際招標有關規(guī)定執(zhí)行。品招標投標的，應當按照國際招標有關規(guī)定執(zhí)行。機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法（商務部（商務部200413號）。號）。5、技術參數(shù)中有個性化指標；為個別投標人量身定做的問題。、技術參數(shù)中有個性化指標；為個別投標人量身定做的問題。6、技術標準不符合國家強制性標準；如：、

45、技術標準不符合國家強制性標準；如：3C認證、正版軟件。認證、正版軟件。四、采購標書的編制二、規(guī)范性要求二、規(guī)范性要求7、交貨時間不合理，排斥潛在供應商；如：辦公桌椅、電梯等定貨產(chǎn)品。、交貨時間不合理，排斥潛在供應商；如：辦公桌椅、電梯等定貨產(chǎn)品。8、只允許生產(chǎn)廠家投標（特殊采購項目除外）；、只允許生產(chǎn)廠家投標（特殊采購項目除外）；9、分包中有不同行業(yè)產(chǎn)品，又不允許聯(lián)合體投標；或違規(guī)劃分標段。、分包中有不同行業(yè)產(chǎn)品，又不允許聯(lián)合體投標；或違規(guī)劃分標段。10、采用打分辦法，評分標準來載明；、采用打分辦法，評分標準來載明；細化評分因素及權重，最大限度地減少專家自由裁量權。價格分權重：貨物細化評分因素

46、及權重，最大限度地減少專家自由裁量權。價格分權重：貨物30-60%，服務，服務10-30%；標準服務價格，可不計分；特殊情形的批準調(diào)整。；標準服務價格，可不計分；特殊情形的批準調(diào)整。11、要求中標單位另行交納履約保證金；、要求中標單位另行交納履約保證金；12、300萬元以上、技術復雜的項目專家論證；萬元以上、技術復雜的項目專家論證；財政部關于采購數(shù)額在財政部關于采購數(shù)額在300萬元以上技術復雜項目具體含義問題的批復萬元以上技術復雜項目具體含義問題的批復（財法函（財法函20117號）。號）。13、體現(xiàn)政府采購政策功能、體現(xiàn)政府采購政策功能關于政府強制采購有關節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購價格及

47、計分的政策優(yōu)惠；關于政府強制采購有關節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購價格及計分的政策優(yōu)惠；14、非行政許可不應作為強制性商務條件；如：協(xié)會制定的加盟規(guī)則。、非行政許可不應作為強制性商務條件；如：協(xié)會制定的加盟規(guī)則。15、超標準、超配置、超前的采購問題；、超標準、超配置、超前的采購問題；16、投標保證金的交付、退還方式及額度應符合法規(guī)要求（財政部、投標保證金的交付、退還方式及額度應符合法規(guī)要求（財政部18號令、第號令、第36、37條）。條）。 四、采購標書的編制三、其他相關方面三、其他相關方面1、代理機構應充分重視采購標書的編制，發(fā)揮自身專業(yè)技術人員的作用，盡、代理機構應充分重視采購標書的編制，發(fā)揮自身專業(yè)技術人員的作用，盡可能減少因采購標書導致的流標、廢標，降低采購方案專家論證的額度標準；可能減少因采購標書導致的流標、廢標，降低采購方案專家論證的額度標準；2、降低準投門坎，增強競爭性；、降低準投門坎，增強競爭性；3、充分考慮地域及有關中小企業(yè)的政策性因素；、充分考