關(guān)于基層做實做細容錯糾錯工作的調(diào)研報告.docx

1、關(guān)于基層做實做細容錯糾錯工作的調(diào)研報告黨的十九大報告中指出，要建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明 為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。近期，*區(qū)紀委監(jiān)委 圍繞“做實做細容錯糾錯”這個主題開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告 如下。一、現(xiàn)狀和做法*區(qū)紀委監(jiān)委始終堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，為敢于擔 當?shù)母刹繐?，讓想干事者有機會，能干事者有舞臺。今年以來，我區(qū)容 錯糾錯工作取得了一定的成效。2021年1-9月份，開展容錯糾錯工作涉 及問題10起，涉及11人，該項工作在全市位居前列，主要是做好了以下 四方面工作：一是提高政治站位，高度重視容錯糾錯工作。容錯糾錯工作是保護干 事創(chuàng)業(yè)、

2、促進干部擔當作為的重要舉措。區(qū)紀委監(jiān)委高度重視，在省紀委 機關(guān)、省委組織部出臺關(guān)于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯的辦法（試 行）、市紀委印發(fā)關(guān)于進一步做好容錯糾錯工作的實施方案的通知后， 及時轉(zhuǎn)發(fā)文件并為有效推進貫徹落實提出要求，明確將容錯糾錯工作納入 年度考核。嚴格按照省紀委提出的“凡問四必”規(guī)定，落實“三個區(qū)分開 來”要求，不搞湊數(shù)式問責，一方面，壓實主體責任，督促各黨委（黨組） 落實容錯糾錯工作主體責任，按照“三個區(qū)分開來"要求，細化容錯糾錯 情形，并印發(fā)給各執(zhí)紀審查單位。另一方面，督促執(zhí)紀審查單位在監(jiān)督執(zhí) 紀問責工作中，堅持實事求是，既全面收集證據(jù)，核查清楚真相，又區(qū)分 錯誤性

3、質(zhì)和不同情形，確保精準處置，激勵干部擔當作為。二是細化容錯程序，嚴格把握有關(guān)政策。區(qū)紀委監(jiān)委嚴格遵循容錯糾 錯機制實施辦法，并結(jié)合我區(qū)實際，持續(xù)細化容錯糾錯程序，從相關(guān)主體、 程序步驟、實施辦法三方面入手，申請容錯、審查受理、調(diào)查核實、審查 認定、報送審批、反饋糾錯、回訪教育等環(huán)節(jié)，在充分聽取有關(guān)單位或個 人意見的基礎(chǔ)上，認真調(diào)查核實，綜合考慮問題發(fā)生的背景原因、動機目 的、政策依據(jù)等各方面因素，準確研判，確保程序合規(guī)，處置恰當。同時， 編制印發(fā)黨內(nèi)問責、容錯糾錯典型案例匯編，提供給各執(zhí)紀審查單位 學習使用，督促其主動履行職責。三是工作積極主動，認真落實“一案雙查著眼于教育糾錯，幫助 犯錯的黨

4、員干部客觀分析錯誤根源，吸取經(jīng)驗教訓，避免重蹈覆轍，消除 顧慮、輕裝上陣。著眼于提醒糾錯，認真實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，分 類處置，對認錯態(tài)度好、主動挽回損失和影響的，予以免責或從輕減輕處 理。著眼于整改糾錯，采取跟蹤督查、專項檢查等方式，加強對問題整改 情況的監(jiān)督檢查，對沒有整改或整改效果不明顯，以及同一錯誤再次發(fā)生 的，進行嚴肅處理。制定出臺關(guān)于在執(zhí)紀審查中實行“一案雙查"深入 推進“兩個責任''落實的通知，規(guī)定了 8種應當啟動“一案雙查”情形。 認真落實“一案雙查”制度，對具體案件的問責意見，在調(diào)查報告和審理 報告中必須體現(xiàn)出來，或問或不問，都要清清楚楚、明明白

5、白。區(qū)紀委監(jiān) 委案件審理室和黨風政風監(jiān)督室共同設(shè)計審理要素跟蹤提醒表，表中 對案件是否符合容錯糾錯條件、是否存在符合澄清正名條件的人員等內(nèi)容 進行明確，督促審查調(diào)查人員嚴格落實容錯糾錯、澄清正名工作要求。四是扎實做好統(tǒng)計，強化工作協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。對問責追責、容錯糾錯、澄 清正名工作堅持“一月一調(diào)度，一月一通報"制度，同時將其納入日常監(jiān) 督范疇，督促各鎮(zhèn)街、部門單位落實好主體責任監(jiān)督；在每月區(qū)紀委工作 會議上通報各執(zhí)紀審查單位澄清正名、容錯糾錯工作開展情況，區(qū)紀委監(jiān) 委黨風政風監(jiān)督室根據(jù)鎮(zhèn)街紀委、紀檢監(jiān)察室各自不同情況，逐一對接, 并有針對性“支招”，協(xié)助執(zhí)紀審查單位破題；協(xié)調(diào)案管室、審理室

6、梳理 每月結(jié)案情況，及時篩查符合容錯糾錯、澄清正名的案件，同執(zhí)紀審查單 位主要負責人溝通，及時履行報送程序，按時上報有關(guān)材料。通過每周督 促、每月調(diào)度，定期宣傳展示工作成果等，進一步倒逼責任落實，提升容 錯糾錯工作質(zhì)效。二、當前基層存在問題一是思想認識上需要進一步提高。個別鎮(zhèn)街和部門單位對容錯糾錯重 要性認識不到位，錯誤的認為容錯糾錯與紀律審查案件任務有矛盾，使容 錯糾錯機制的運用不夠大膽、充分。個別單位，容錯糾錯機制還只是“紙 上談兵”，實施中怕麻煩，主動實施容錯糾錯的積極性不足。真遇到干部 犯了錯，就只想通過批評通報、紀律處分等“簡單粗暴”的方式來處理。 運用正向激勵機制思路不夠開放，工作

7、不夠大膽，容錯工作成效不明顯。二是制度機制需要進一步完善。主要是還缺少相關(guān)配套制度，沒有真 正讓干部輕裝上陣，做到敢闖、敢試、敢干。如，容錯糾錯復核機制、容 錯糾錯評估機制、容錯糾錯保障機制等各項配套的機制制度，例如鎮(zhèn)街的 信訪維穩(wěn)，大氣污染治理等工作，要對幾十個村居、企業(yè)，甚至幾十萬人 負責，只要有一個點出了問題，首當其沖被追究責任的就是這個分管負責 人，導致有些單位干部寧愿不提拔、不晉升，也不愿去分管一些急難險重 有風險的工作。三是尺度把握上還存一定難度。目前，雖然建立了容錯糾錯的制度機 制，但掌握的容錯糾錯情形較為宏觀，量化細化不夠，對容錯免責的邊界 和尺度等規(guī)定的也比較籠統(tǒng)、客觀，與實

8、際情況結(jié)合難以把握。在實踐中 還存在“是不是容錯不夠”或者“免責過度”等思想顧慮，既擔心打擊干 部先行先試的激情，又怕干部走上歪路。對如何在更加嚴格、更加科學、 更加客觀公正執(zhí)紀問責的同時，確保黨員干部敢干事、會干事、干成事的 相關(guān)措施不到位。三、意見和建議一是加大宣傳引導力度。目前，個別鎮(zhèn)街和部門容錯糾錯、澄清保護 等工作的開展僅限于學習傳達相關(guān)文件制度，下一步，要統(tǒng)籌運用網(wǎng)、電、 報、刊等各種宣傳平臺，多形式正面宣傳，大力宣傳激勵干部擔當作為實 施容錯糾錯機制內(nèi)涵，及時公開容錯糾錯對象、事件、原因等來龍去脈， 讓黨員廣大干部了解知情，讓基層群眾明白這一機制的建立是為了保護干 部在改革創(chuàng)新中

9、的積極性。鼓勵廣大干部放下包袱、大膽工作，推動形成 改革創(chuàng)新、擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是完善相關(guān)配套制度。嚴格按照“三個區(qū)分開來”要求，在準確把 握省、市紀委提出的適用情形和工作程序基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，制定更 加完備的權(quán)責清單和負面清單，進一步細化容錯情形，規(guī)范程序流程，健 全完善相關(guān)配套制度和操作細則。充分發(fā)揮容錯糾錯制度的激勵約束作用, 不斷提升制度的科學性、有效性，讓制度真正務實管用。三是堅持容糾并舉。容錯不是容忍一切錯誤，也不是鼓勵和縱容錯誤， 在容錯的同時更要糾錯。要堅持有錯必糾、有過必改，在容錯的同時督促 失職失責的單位及個人及時糾錯，充分汲取教訓、完善制度機制、堵塞漏

10、洞，最大限度避免犯錯、少走彎路，不斷提高自我糾錯、自我提高、自我 完善的能力。四是嚴肅執(zhí)紀問責。加強監(jiān)督執(zhí)紀，強化責任落實，對貫徹執(zhí)行黨的 路線方針政策和決策部署不堅決不全面不到位等問題，及時跟進，對不擔 當、不作為、消極懈怠、以權(quán)謀私、違法違紀的干部要嚴格依法依規(guī)處理， 以儆效尤。同時，嚴肅精準審慎問責，不搞湊數(shù)式問責，區(qū)別不同情形， 精準定性，恰當量紀，防止追責問責泛化、簡單化，保護黨員干部干事創(chuàng) 業(yè)積極性。五是健全“三個機制二健全選人用人機制。健全干部考核評價體系， 注重在日常工作中了解干部、在重大事件中考驗干部、在改革發(fā)展主戰(zhàn)場 識別干部、在群眾口碑中考核干部。在堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用 人標準的前提下，不斷深化干部制度改革；健全信任保障機制。建立干部 申訴快速通道，保護干部的申訴