第一章 加強應(yīng)急救援工作 1

1、加強應(yīng)急救援工作的重要加強應(yīng)急救援工作的重要性與迫切性性與迫切性一、國外應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀一、國外應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀二、我國應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀二、我國應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀三、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援存在的問題與差距三、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援存在的問題與差距四、加強應(yīng)急救援的迫切性四、加強應(yīng)急救援的迫切性 應(yīng)急救援已經(jīng)在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的認(rèn)同，應(yīng)急救援已經(jīng)在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的認(rèn)同，不僅是工業(yè)發(fā)達國家，一些發(fā)展中國家應(yīng)急救援工不僅是工業(yè)發(fā)達國家，一些發(fā)展中國家應(yīng)急救援工作也得到了發(fā)展。作也得到了發(fā)展。 發(fā)展領(lǐng)域包含了發(fā)展領(lǐng)域包含了規(guī)范的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機構(gòu)規(guī)范的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機構(gòu)，精精良的應(yīng)急救援裝備良的應(yīng)急救援裝備，

2、充足的應(yīng)急救援隊伍充足的應(yīng)急救援隊伍，完善的完善的工作運行機制工作運行機制等等。等等。國外應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀國外應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀 華北科技學(xué)院華北科技學(xué)院 事故背景事故背景 19761976年，意大利塞維索工廠年，意大利塞維索工廠環(huán)己烷環(huán)己烷泄泄漏事故，造成漏事故，造成3030人死亡，迫使人死亡，迫使2020余萬余萬人緊急疏散。人緊急疏散。 19841984年，墨西哥城年，墨西哥城石油液化氣石油液化氣爆炸事爆炸事故，導(dǎo)致故，導(dǎo)致650650人喪生、數(shù)千人受傷。人喪生、數(shù)千人受傷。華北科技學(xué)院華北科技學(xué)院 19841984年，位于印度中部中央邦的博帕爾市郊年，位于印度中部中央邦的博帕爾市郊（Bho

3、palBhopal）的）的美國聯(lián)合碳化物公司所屬的農(nóng)藥美國聯(lián)合碳化物公司所屬的農(nóng)藥廠廠，因，因異氰酸甲酯泄漏引起惡性中毒事故異氰酸甲酯泄漏引起惡性中毒事故，在博，在博帕爾上空形成面積達帕爾上空形成面積達2020平方公里的拱形毒氣云平方公里的拱形毒氣云團，且毒氣泄漏發(fā)生在深夜，有團，且毒氣泄漏發(fā)生在深夜，有64006400人中毒死人中毒死亡，亡，2020余萬人中毒受傷，且其中大多數(shù)人雙目余萬人中毒受傷，且其中大多數(shù)人雙目失明致殘，失明致殘，6767萬人受殘留毒氣的影響。萬人受殘留毒氣的影響。19891989年年美國聯(lián)合碳化物公司支付美國聯(lián)合碳化物公司支付3636億美元救濟金作為億美元救濟金作為對

4、受害人員安置的暫時費用。對受害人員安置的暫時費用。華北科技學(xué)院華北科技學(xué)院聯(lián)碳公司農(nóng)藥廠聯(lián)碳公司農(nóng)藥廠華北科技學(xué)院華北科技學(xué)院事故中遇難的兒童事故中遇難的兒童華北科技學(xué)院華北科技學(xué)院中毒死亡的家畜華北科技學(xué)院華北科技學(xué)院切爾諾貝利核事故切爾諾貝利核事故 1986-4-281986-4-28，前蘇聯(lián)基輔的切爾諾貝利核，前蘇聯(lián)基輔的切爾諾貝利核電站，第電站，第4 4號反應(yīng)堆爆炸起火，大量放射號反應(yīng)堆爆炸起火，大量放射性物質(zhì)外溢，死性物質(zhì)外溢，死3030人，傷人，傷300300人，人，329329人人受到嚴(yán)重的核輻射。核污染席卷了斯堪受到嚴(yán)重的核輻射。核污染席卷了斯堪的那半島和整個東歐，且波及到西歐

5、，的那半島和整個東歐，且波及到西歐，至今核污染影響仍未消除。至今核污染影響仍未消除。華北科技學(xué)院華北科技學(xué)院華北科技學(xué)院華北科技學(xué)院華北科技學(xué)院華北科技學(xué)院 19931993年，深圳化學(xué)危險品倉庫爆炸火災(zāi)事年，深圳化學(xué)危險品倉庫爆炸火災(zāi)事故，造成故，造成1515人死亡，人死亡，100100多人受傷，損失多人受傷，損失2 2億多元；億多元； 19971997年，北京東方化工廠爆炸事故，造成年，北京東方化工廠爆炸事故，造成8 8人死亡，直接經(jīng)濟損失人死亡，直接經(jīng)濟損失1 1億多元；億多元； 20012001年年11 11月月1 1日，洛陽發(fā)生日，洛陽發(fā)生11 11噸氰化鈉溶液噸氰化鈉溶液泄漏事故。

6、泄漏事故。 開縣井噴事故開縣井噴事故 礦山事故礦山事故 華北科技學(xué)院華北科技學(xué)院開縣天然氣井噴事故開縣天然氣井噴事故 20032003.12.23.12.23晚晚1010時，中石油川東鉆探公司承時，中石油川東鉆探公司承鉆的開縣羅家十六鉆的開縣羅家十六H H井，在起鉆過程中發(fā)生井，在起鉆過程中發(fā)生天然氣井噴失控，大量含高濃度天然氣井噴失控，大量含高濃度H H2 2S S的天然的天然氣四處擴散，導(dǎo)致氣四處擴散，導(dǎo)致243243人人中毒死亡、中毒死亡、20002000多多人因中毒住院、人因中毒住院、6500065000人被緊急疏散，直接人被緊急疏散，直接經(jīng)濟損失達經(jīng)濟損失達60006000余萬元人民

7、幣。余萬元人民幣。華北科技學(xué)院華北科技學(xué)院華北科技學(xué)院華北科技學(xué)院華北科技學(xué)院華北科技學(xué)院華北科技學(xué)院華北科技學(xué)院華北科技學(xué)院華北科技學(xué)院2004.4.152004.4.15，重慶天原化工廠氯氣泄漏和爆炸事故，重慶天原化工廠氯氣泄漏和爆炸事故，1515萬群眾緊急疏散。萬群眾緊急疏散。美國美國 “9.11”事件后，出于反恐斗爭的需要，美事件后，出于反恐斗爭的需要，美國進一步完善了應(yīng)急救援體制，加強了防范和協(xié)國進一步完善了應(yīng)急救援體制，加強了防范和協(xié)調(diào)能力，提高了快速反應(yīng)能力。其主要特征是：調(diào)能力，提高了快速反應(yīng)能力。其主要特征是：u 組織體訓(xùn)組織體系嚴(yán)密，機構(gòu)完備；組織體訓(xùn)組織體系嚴(yán)密，機構(gòu)完備

8、；u 緊急事務(wù)處理方案周密；緊急事務(wù)處理方案周密；u 注重培訓(xùn)和宣傳教育。注重培訓(xùn)和宣傳教育。國外應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀國外應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀 1986年年應(yīng)急計劃與公眾知情權(quán)法應(yīng)急計劃與公眾知情權(quán)法 1987年年 EPA、運輸部和聯(lián)邦應(yīng)急管理署、運輸部和聯(lián)邦應(yīng)急管理署 應(yīng)急應(yīng)急計劃技術(shù)指南計劃技術(shù)指南 1990年年 油液污染法油液污染法 1992年年 OSHA標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn) 危險源辨識危險源辨識 1992年年 EPA標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn) 風(fēng)險管理計劃風(fēng)險管理計劃 環(huán)境應(yīng)急、賠償、責(zé)任法，資源保護與恢復(fù)法環(huán)境應(yīng)急、賠償、責(zé)任法，資源保護與恢復(fù)法 1984年年 重大工業(yè)事故預(yù)防控制規(guī)程重大工業(yè)事故預(yù)防控制規(guī)程 1984年

9、年 化工協(xié)會化工協(xié)會 化工廠應(yīng)急程序指南化工廠應(yīng)急程序指南 1991年年 工業(yè)應(yīng)急計劃標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)應(yīng)急計劃標(biāo)準(zhǔn) CAN/CSA-2731-M91 1991年年 應(yīng)急計劃指南應(yīng)急計劃指南 1982年年 重大工業(yè)事故危險法令重大工業(yè)事故危險法令 1993年年 預(yù)防重大工業(yè)事故公約預(yù)防重大工業(yè)事故公約聯(lián)邦機構(gòu)聯(lián)邦機構(gòu)內(nèi)部計劃內(nèi)部計劃州/地方計劃州/地方計劃容器應(yīng)急計劃容器應(yīng)急計劃設(shè)施應(yīng)急計劃設(shè)施應(yīng)急計劃地區(qū)計劃地區(qū)計劃區(qū)域計劃區(qū)域計劃國家事故國家事故應(yīng)急計劃應(yīng)急計劃（NCP）（NCP）聯(lián)邦應(yīng)急計劃聯(lián)邦應(yīng)急計劃（FRP）（FRP）國際聯(lián)合計劃國際聯(lián)合計劃層層 次次管管 理理 機機 構(gòu)構(gòu)地地 方方州州地地

10、區(qū)區(qū)區(qū)區(qū) 域域國國 家家L LE EP PC CS SE ER RC CA AC CP PS SR RC CP PS SN NR RT T地方應(yīng)急計劃委員會計劃州應(yīng)急委員會計劃地區(qū)意外事故應(yīng)急計劃區(qū)域意外事故應(yīng)急計劃國家意外事故應(yīng)急計劃計計 劃劃事故報告國家應(yīng)急中心（NRC）國家應(yīng)急隊事件報告信息系統(tǒng)事件報告信息系統(tǒng)聯(lián)邦現(xiàn)場協(xié)調(diào)員聯(lián)邦/州應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)急救援系統(tǒng)緊急運作中心事故指揮中心支持保障中心媒 體 中 心 整個系統(tǒng)的重心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運作，統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作，進

11、行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動。 應(yīng)急的后方力量，提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持、技術(shù)支持和醫(yī)療支持，全方位保證應(yīng)急行動的順利完成。 負(fù)責(zé)與新聞媒體接觸的機構(gòu)，處理一切與媒體報導(dǎo),采訪、新聞發(fā)布會等相關(guān)事務(wù)，以保證事故報導(dǎo)的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負(fù)責(zé)。 負(fù)責(zé)系統(tǒng)所需一切信息的管理，提供各種信息服務(wù)，在計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。信息管理中心 通知 提供相關(guān)信息 信息管理中心 事故發(fā)生報警 事故類型的確認(rèn)以及事故現(xiàn)場區(qū)域的劃分 支持保障中心 是否需要應(yīng)急支持 按應(yīng)急計劃開展事

12、故應(yīng)急行動，如有必要，實施交通管制 是否向公眾通報 緊急運轉(zhuǎn)中心 媒體中心 事故指揮中心 通知 YES NO YES 指 揮 并 監(jiān) 控 救 援 過是 否 需 要 更改應(yīng)急策略填 寫 事 故 應(yīng) 急 的 詳 細(xì) 報結(jié) 束束NOYESNO7、英國重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介、英國重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介（）、組織機構(gòu)（）、組織機構(gòu)（）、報警與反映系統(tǒng)（）、報警與反映系統(tǒng)（）、法律與法規(guī)（）、法律與法規(guī)（）、組織結(jié)構(gòu)（）、組織結(jié)構(gòu) 國家級負(fù)責(zé)的部門包括：國家級負(fù)責(zé)的部門包括：運輸部運輸部運輸條例運輸條例環(huán)境部環(huán)境部計劃控制，污染管理計劃控制，污染管理衛(wèi)生與安全執(zhí)行委員會衛(wèi)生與安全執(zhí)行委員會職業(yè)衛(wèi)生與工廠安全職

13、業(yè)衛(wèi)生與工廠安全內(nèi)務(wù)部內(nèi)務(wù)部制定國家重大災(zāi)難應(yīng)急計劃制定國家重大災(zāi)難應(yīng)急計劃商業(yè)部商業(yè)部海洋事故海洋事故（）、報警與反應(yīng)系統(tǒng)（）、報警與反應(yīng)系統(tǒng)英國工廠中現(xiàn)場報警與反應(yīng)系統(tǒng)英國工廠中現(xiàn)場報警與反應(yīng)系統(tǒng)英國現(xiàn)場外報警與反應(yīng)系統(tǒng)英國現(xiàn)場外報警與反應(yīng)系統(tǒng)英國運輸意外事故報警與反應(yīng)系統(tǒng)英國運輸意外事故報警與反應(yīng)系統(tǒng)發(fā)生石油泄漏事故時的聯(lián)絡(luò)途徑發(fā)生石油泄漏事故時的聯(lián)絡(luò)途徑（）、法律與法規(guī)（）、法律與法規(guī)a平時應(yīng)急計劃的制定平時應(yīng)急計劃的制定b危險裝置的運作危險裝置的運作c化學(xué)品的運輸化學(xué)品的運輸俄羅斯俄羅斯 1994年設(shè)立了聯(lián)邦緊急事務(wù)部，負(fù)責(zé)整個聯(lián)年設(shè)立了聯(lián)邦緊急事務(wù)部，負(fù)責(zé)整個聯(lián)邦應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮和

14、協(xié)調(diào)，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)下邦應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)下設(shè)人口與領(lǐng)土保護司、災(zāi)難預(yù)防司、部隊司、國設(shè)人口與領(lǐng)土保護司、災(zāi)難預(yù)防司、部隊司、國際合作司、放射物及其他災(zāi)害救助司、科學(xué)與技際合作司、放射物及其他災(zāi)害救助司、科學(xué)與技術(shù)管理司等部門，同時下掛俄羅斯聯(lián)邦森林滅火術(shù)管理司等部門，同時下掛俄羅斯聯(lián)邦森林滅火機構(gòu)委員會、俄羅斯聯(lián)邦抗洪救災(zāi)委員會、海洋機構(gòu)委員會、俄羅斯聯(lián)邦抗洪救災(zāi)委員會、海洋及河流盆地水下救災(zāi)協(xié)調(diào)委員會俄羅斯聯(lián)邦營救及河流盆地水下救災(zāi)協(xié)調(diào)委員會俄羅斯聯(lián)邦營救執(zhí)照管理委員會等機構(gòu)。執(zhí)照管理委員會等機構(gòu)。國外應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀國外應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀 此外，德國、日本、澳大利亞等國

15、的應(yīng)急救此外，德國、日本、澳大利亞等國的應(yīng)急救援工作也得到了較為完善的水平，突出表現(xiàn)在國援工作也得到了較為完善的水平，突出表現(xiàn)在國家層面上都建立了強大的應(yīng)急救援組織。家層面上都建立了強大的應(yīng)急救援組織。 德國德國：2004年成立了聯(lián)邦公民保護和災(zāi)難救年成立了聯(lián)邦公民保護和災(zāi)難救助局，承擔(dān)危機管理與災(zāi)難救助、應(yīng)急救援與急助局，承擔(dān)危機管理與災(zāi)難救助、應(yīng)急救援與急救規(guī)劃、重點設(shè)施保護、災(zāi)難醫(yī)療等。救規(guī)劃、重點設(shè)施保護、災(zāi)難醫(yī)療等。 澳大利亞澳大利亞：各州設(shè)立了應(yīng)急救援中心，依靠：各州設(shè)立了應(yīng)急救援中心，依靠州與地方政府，在遭受自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故等危州與地方政府，在遭受自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故等危機情況下

16、，保護公眾的生命財產(chǎn)。機情況下，保護公眾的生命財產(chǎn)。國外應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀國外應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀 8 8 澳大利亞重大事故應(yīng)急系統(tǒng)澳大利亞重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 1993年，澳大利亞成立了應(yīng)急管理暑（EMA）。 EMA負(fù)責(zé)所有事故或災(zāi)害，包括自然的、人為的、技術(shù)的或是戰(zhàn)爭的，在事故或災(zāi)害的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)方面， EMA是通過一系列的州和地區(qū)在訓(xùn)練、響應(yīng)、計劃、裝備、志愿人員等援助計劃來實現(xiàn)的。9 俄羅斯應(yīng)急救援體系俄羅斯應(yīng)急救援體系見下圖國外應(yīng)急救援體系值得借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)國外應(yīng)急救援體系值得借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)u 應(yīng)急救援工作的組織實施必須具有堅實的法律保應(yīng)急救援工作的組織實施必須具有堅實的法律保障

17、；障；u 應(yīng)當(dāng)實行國家集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的基本原則應(yīng)當(dāng)實行國家集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的基本原則u國家大幅度的增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入國家大幅度的增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入u中央和地方政府確保應(yīng)急救援在國家政治、經(jīng)濟中央和地方政府確保應(yīng)急救援在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中不可替代的位置和社會生活中不可替代的位置u國家應(yīng)急體系的管理日趨標(biāo)準(zhǔn)化、國際化國家應(yīng)急體系的管理日趨標(biāo)準(zhǔn)化、國際化u應(yīng)急救援的主要基礎(chǔ)是全社會總動員應(yīng)急救援的主要基礎(chǔ)是全社會總動員國外應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀國外應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀 n應(yīng)急救援被納入政府的重大決策應(yīng)急救援被納入政府的重大決策n應(yīng)急救援法制建設(shè)和應(yīng)急救援體系規(guī)應(yīng)急救援法制建設(shè)和應(yīng)

18、急救援體系規(guī)劃制定及實施工作步伐加快劃制定及實施工作步伐加快n應(yīng)急救援指揮體系逐步完善應(yīng)急救援指揮體系逐步完善n應(yīng)急預(yù)案體系基本形成應(yīng)急預(yù)案體系基本形成我國應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀我國應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀 n 應(yīng)急救援隊伍出具規(guī)模，自身建設(shè)得到了加強應(yīng)急救援隊伍出具規(guī)模，自身建設(shè)得到了加強n 應(yīng)急投入逐步加大，救援裝備水平有所提高應(yīng)急投入逐步加大，救援裝備水平有所提高n 事故預(yù)防和應(yīng)急救援演練、培訓(xùn)工作逐步開展事故預(yù)防和應(yīng)急救援演練、培訓(xùn)工作逐步開展n 應(yīng)急救援工作成效顯著應(yīng)急救援工作成效顯著我國應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀我國應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀 n 1.認(rèn)識不到位，認(rèn)識不到位，“被動應(yīng)急被動應(yīng)急”現(xiàn)象嚴(yán)重現(xiàn)象嚴(yán)重n2.應(yīng)急救援力量分散，應(yīng)急指揮職能交叉應(yīng)急救援力量分散，