2020年煤礦安全專項整治三年行動實(shí)施方案

1、2020 年煤礦安全專項整治三年行動實(shí)施方案為加強(qiáng)煤礦安全專項整治，根據(jù)全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，制定本實(shí)施方案。一、整治目標(biāo)用三年時間，持續(xù)整治 “五假五超三瞞三不 （假整改、假密閉、 假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告; 超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、證 照超 期；隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報謊報事故；不具備法 定辦礦 條件、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn)）、 重大災(zāi)害 治理措施不落實(shí)、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、法律法規(guī)標(biāo) 準(zhǔn)不執(zhí)行、 蓄意違規(guī)突破法律法規(guī)底線等煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，抓住推進(jìn)煤礦安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、推進(jìn)淘汰退出優(yōu)化煤炭 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 構(gòu)建隱患排查和風(fēng)險預(yù)控

2、體系、提升企業(yè)安全基礎(chǔ)保障 能力、強(qiáng)化 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能等關(guān)鍵著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的 責(zé)任和管理體系，大力提升煤礦本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)煤 礦安全風(fēng)險可控，掌握事故預(yù)防主動權(quán), 有效遏制重特大事故發(fā)生。到 2022 年，形成更加科學(xué)完備的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo) 準(zhǔn) 體系；煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化， 30 萬噸 / 年以下煤礦大幅減少， 全國煤礦數(shù)量減少至 4000 處左右，大型煤礦產(chǎn)量占比達(dá)到 80% 以 上；隱患排查和風(fēng)險預(yù)控體系更加完善，煤礦安全基礎(chǔ)保障 能力明顯提升，一、二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)煤礦占比 70% 以

3、上，力爭采掘智能化工作面達(dá)到 1000 個以上，有智能化工 作面的礦井產(chǎn)能達(dá)到10-15 億噸；監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能顯著提高， 所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦井基本實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察；涵蓋安全責(zé)任落 控、隱 實(shí)、安全風(fēng)險防患排查治理各方面的煤礦安全生產(chǎn)制度體系 大事故得到有基本形成，重特效遏制，事故總量、較大以上事故和 率在 2019 年基礎(chǔ)上煤炭百萬噸死亡分別下降 10% 以上。二、主要任務(wù)一）健全完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系1. 加快制修訂相關(guān)法律法規(guī) 。制定煤礦安全條例 ，加快修 訂礦山安全法礦產(chǎn)資源法 。實(shí)現(xiàn)煤礦安全領(lǐng)域法律法規(guī)關(guān)于 安 全生產(chǎn) 的要求系統(tǒng)、整體、協(xié)同配套。2. 制定完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)

4、。界定強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)范圍， 做 好與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的配套支撐，構(gòu)建新型煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系。 制定煤礦防滅火細(xì)則煤礦頂板管理規(guī)定煤炭標(biāo)準(zhǔn)化管理 辦法及其實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步堅持和鞏固政府引導(dǎo)、社會參與、 市 場驅(qū)動、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督執(zhí)行，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對煤礦企業(yè)現(xiàn)場安全管理和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的支撐作用。3. 及時修改完善相關(guān)規(guī)章制度。 準(zhǔn)確研判和把握煤礦安全生 產(chǎn) 形勢、 特點(diǎn)和規(guī)律，從技術(shù)和管理上深入剖析每一起煤礦事故原因， 有針對性地修訂監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全管理層面相關(guān)規(guī)章制 度， 及時堵塞漏洞、彌補(bǔ)缺陷。做好相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件清 理、修訂 工作，確?！胺殴芊档?、

5、安全監(jiān) 管監(jiān)察力度不放松。4. 制定實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)“十四五 規(guī)劃。認(rèn)真評估煤礦 安全 生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，編制煤礦安全生產(chǎn)“十四 五”規(guī)劃并 抓好組織實(shí)施 。統(tǒng)籌制定“十四五 期間煤礦安全生產(chǎn)年度工作要 點(diǎn)及責(zé)任分工方案，并抓好實(shí)施和完成情況評估 工作。（二）推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出。1. 深入推進(jìn)災(zāi)害嚴(yán)重以及落后煤礦淘汰退出。持續(xù)推進(jìn)沖 擊 地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重 煤礦淘 汰退出。積極推進(jìn) 30 萬噸 / 年以下煤礦分類處置，從資 源合理開 發(fā)的角度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，不符合規(guī)劃、不具備安全生 產(chǎn)條件的煤礦 一律停止生產(chǎn)建設(shè)，對列入當(dāng)年退出計劃的煤礦嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回 撤期 。嚴(yán)格監(jiān)管經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)、暫時 確需保留的少量30 萬噸 / 年以下煤礦 ，逐礦明確煤炭供應(yīng)對象、開采范圍、開采時限， 并向社會公告，加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)弄 虛作假逃避關(guān)閉、違法生產(chǎn) 的，立即依法淘汰退出。2. 嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。停止審批山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改 擴(kuò)建 后產(chǎn)能低于 120 萬噸