現(xiàn)代化的政府管理

1、一、全球公共部門改革的浪潮1公共部門改革的時(shí)代 自20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，世界各國(guó)進(jìn)入了行政改革或公共部門改革的時(shí)代。政府改革或行政體制改革則構(gòu)成當(dāng)代公共管理發(fā)展的一個(gè)核心主題。 西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府改革都有一個(gè)相同或相似的基本取向，這就是以采用工商管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向以及提高服務(wù)質(zhì)量為特征的“管理主義”（Managerialism）或“新公共管理”（New Public management：NPM）的新范式。 “新公共管理”有不同的名稱，如“公共管理主義”（或“管理主義”）、“企業(yè)化政府”、“后官僚體制模式”

2、、“以市場(chǎng)導(dǎo)向的公共行政”等。它往往被人們描述為一場(chǎng)追求“三E”（Economy, Efficiency and Effectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率和效益）目標(biāo)的管理改革運(yùn)動(dòng)。 工商管理技術(shù)與市場(chǎng)機(jī)制在政府管理中的日益加強(qiáng)的應(yīng)用，成為21世紀(jì)西方行政管理改革與發(fā)展的一般趨勢(shì)。2“新公共公理”模式的主要內(nèi)容提高人力資源管理水平；員工參與決策與管理過(guò)程；放松管制并推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理；信息技術(shù)的利用；顧客服務(wù)；使用者付費(fèi)；合同外包；取消壟斷性管制規(guī)定。3“企業(yè)化政府”模式起催化作用的政府：掌舵而不是劃漿；社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)；競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去；有使命的政府：改變

3、照章辦事的組織；講究效果的政府：按效果而不是按投 入撥款；受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要， 而不是官僚政治需要；有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)；有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療；分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作；以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量 進(jìn)行變革。 4“新公共管理”改革戰(zhàn)略重建來(lái)自私人部門對(duì)重建組織過(guò)程和組織結(jié)構(gòu)的努力；不斷改進(jìn)來(lái)自質(zhì)量運(yùn)動(dòng)；精簡(jiǎn)來(lái)自世界范圍內(nèi)縮小政府規(guī)模的舉措。5常用的市場(chǎng)化工具民營(yíng)化（私有化）。市場(chǎng)模式中最激進(jìn)的做法是全盤私有化。使用者付費(fèi)。主要目的是想通過(guò)付費(fèi),把價(jià)格機(jī)制引入到公共服務(wù)中來(lái)。合同外包。合同外包把民事行為中的合同引入公共管理的領(lǐng)域中來(lái)。委托-代理。實(shí)質(zhì)

4、是在公共服務(wù)領(lǐng)域建 立公共服務(wù)的市場(chǎng)，從而提高了績(jī)效。分散決策。分散決策其實(shí)就是分權(quán)與 權(quán)力下放的過(guò)程。產(chǎn)權(quán)的交易與變更。內(nèi)部市場(chǎng)。將公共部門劃分為生產(chǎn)者 和購(gòu)買者兩方或“公對(duì)公的競(jìng)爭(zhēng)”。當(dāng)代西方政府管理方法及其啟示“在世界各地，政府正成為人們注在世界各地，政府正成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義目的中心。全球經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們?cè)俅嗡伎缄P(guān)于政府的的發(fā)展使我們?cè)俅嗡伎缄P(guān)于政府的一些基本問(wèn)題：它的作用應(yīng)該是什一些基本問(wèn)題：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好這些事情。及如何做好這些事情?！?” 摘自世界銀行：摘自世界銀行：世界發(fā)展報(bào)

5、告：變世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中政府革世界中政府，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，19971997，p1 p1 內(nèi)容提要一、政府做什么？一、政府做什么？二、政府怎樣做？二、政府怎樣做？三、怎樣做才有效？三、怎樣做才有效？一、政府做什么？一、政府做什么？1 1、從內(nèi)容上看政府職能從內(nèi)容上看政府職能 維護(hù)職能，即維護(hù)國(guó)家法典和制度的職能。維護(hù)職能，即維護(hù)國(guó)家法典和制度的職能。保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國(guó)家和民族獨(dú)立，保衛(wèi)公保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國(guó)家和民族獨(dú)立，保衛(wèi)公民生命、財(cái)產(chǎn)和公民權(quán)利，維持社會(huì)秩序的職能。民生命、財(cái)產(chǎn)和公民權(quán)利，維持社會(huì)秩序的職能。扶助職能，即扶助各界公民、公民團(tuán)體、工扶助職能，即扶助各

6、界公民、公民團(tuán)體、工商組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存的職能。商組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存的職能。管制職能，即管制社會(huì)行為主體與國(guó)家公共管制職能，即管制社會(huì)行為主體與國(guó)家公共權(quán)力主體的社會(huì)行為的職能。權(quán)力主體的社會(huì)行為的職能。服務(wù)職能，即通過(guò)興辦各類公共事業(yè)，直接服務(wù)職能，即通過(guò)興辦各類公共事業(yè)，直接造福于國(guó)民的職能。政府服務(wù)是典型的公共服務(wù)。造福于國(guó)民的職能。政府服務(wù)是典型的公共服務(wù)。發(fā)展職能，即運(yùn)用各種可能的方式啟發(fā)、誘發(fā)展職能，即運(yùn)用各種可能的方式啟發(fā)、誘導(dǎo)創(chuàng)新的意愿和積極性，促動(dòng)、推進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步導(dǎo)創(chuàng)新的意愿和積極性，促動(dòng)、推進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的行為的職能。的行為的職能。 2 2、從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看政

7、府職能（從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看政府職能（1 1）提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；提供各種公共商品和服務(wù)；提供各種公共商品和服務(wù)；協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突；協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突；維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)；維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)；保護(hù)自然資源；保護(hù)自然資源；為個(gè)人提供獲得商品和服務(wù)的為個(gè)人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件；最低條件；保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。 2 2、從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看政府職能（從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看政府職能（2 2）為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供制度基礎(chǔ)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供制度基礎(chǔ)資源配置資源配置調(diào)節(jié)職能調(diào)節(jié)職能宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定收入再分配收入再分配 （1 1）為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供制度基礎(chǔ)）為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供制度基礎(chǔ) 政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)條件的原因政府為市場(chǎng)經(jīng)

8、濟(jì)提供基礎(chǔ)條件的原因須由國(guó)家來(lái)維持有效的法律、行政、須由國(guó)家來(lái)維持有效的法律、行政、管理和征稅機(jī)構(gòu)管理和征稅機(jī)構(gòu) 政府作為裁判者和制裁者政府作為裁判者和制裁者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)自由經(jīng)濟(jì)自由個(gè)人權(quán)利個(gè)人權(quán)利政治條件政治條件法律條件法律條件 （2 2）政府的配置職能）政府的配置職能 公有財(cái)產(chǎn)資源與政府配置職能公有財(cái)產(chǎn)資源與政府配置職能 公共物品與政府資源配置職能公共物品與政府資源配置職能 外部效應(yīng)問(wèn)題與政府資源配置外部效應(yīng)問(wèn)題與政府資源配置 （3 3）收入再分配）收入再分配 收入再分配的主要工具（財(cái)政手段）：收入再分配的主要工具（財(cái)政手段）：施行稅收轉(zhuǎn)移方案，一方面，對(duì)高收施

9、行稅收轉(zhuǎn)移方案，一方面，對(duì)高收入家庭課征累進(jìn)所得稅，另一方面對(duì)低收入家庭課征累進(jìn)所得稅，另一方面對(duì)低收入家庭給予補(bǔ)助金；入家庭給予補(bǔ)助金；用累進(jìn)所得稅的收入，修建公共住宅用累進(jìn)所得稅的收入，修建公共住宅等，為低收入家庭提供公共服務(wù)；等，為低收入家庭提供公共服務(wù)；對(duì)大多由高收入消費(fèi)者購(gòu)買的貨物進(jìn)對(duì)大多由高收入消費(fèi)者購(gòu)買的貨物進(jìn)行課稅，對(duì)主要為低收入消費(fèi)者使用的其行課稅，對(duì)主要為低收入消費(fèi)者使用的其他物品給予補(bǔ)貼。他物品給予補(bǔ)貼。 （4 4）宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定）宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 宏觀經(jīng)濟(jì)不均衡的主要表現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)不均衡的主要表現(xiàn) ：總供給大于總需求：產(chǎn)出過(guò)剩，生產(chǎn)放慢，總供給大于總需求：產(chǎn)出過(guò)剩，生產(chǎn)放慢，對(duì)

10、勞動(dòng)力需求減少，通貨膨脹趨緩，投資下降。對(duì)勞動(dòng)力需求減少，通貨膨脹趨緩，投資下降?？傂枨蟠笥诳偣┙o：通貨膨脹，投資過(guò)熱，總需求大于總供給：通貨膨脹，投資過(guò)熱，生產(chǎn)能力小于消費(fèi)與投資需求，就業(yè)率增加。生產(chǎn)能力小于消費(fèi)與投資需求，就業(yè)率增加。國(guó)際貿(mào)易收支不平衡國(guó)際貿(mào)易收支不平衡 保持宏觀經(jīng)濟(jì)大致均衡的管理工具：保持宏觀經(jīng)濟(jì)大致均衡的管理工具：通過(guò)增加或者減少貨幣供應(yīng)通過(guò)增加或者減少貨幣供應(yīng)調(diào)節(jié)關(guān)稅或匯率調(diào)節(jié)關(guān)稅或匯率改變公共支出改變公共支出稅收和利率稅收和利率（5 5）政府調(diào)節(jié)職能）政府調(diào)節(jié)職能 政府可以試圖調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費(fèi)政府可以試圖調(diào)節(jié)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決定，以減少壟斷性和外部者的決定，以減少壟

11、斷性和外部效應(yīng)。比如，設(shè)置公平交易局、效應(yīng)。比如，設(shè)置公平交易局、壟斷與兼并委員會(huì)、防止污染的壟斷與兼并委員會(huì)、防止污染的行政管制機(jī)構(gòu)等。行政管制機(jī)構(gòu)等。 二、政府怎樣做？二、政府怎樣做？1 1、公共地悲劇公共地悲劇哈?。ü。℅ARRETT HARDINGARRETT HARDIN）（）（19681968） “公共地悲劇公共地悲劇” ” 人人追求自己的最大利益人人追求自己的最大利益（積極效果）（積極效果）公眾中的自由將毀滅性的后公眾中的自由將毀滅性的后果帶給了所有的公眾（消極效果）果帶給了所有的公眾（消極效果）“公共地悲劇公共地悲劇”的三種治理方法的三種治理方法完全的政府控制完全的政府控制：

12、在私人利益主導(dǎo)下的公：在私人利益主導(dǎo)下的公共領(lǐng)域得不到保護(hù)的情況下，需要公共機(jī)構(gòu)、共領(lǐng)域得不到保護(hù)的情況下，需要公共機(jī)構(gòu)、政府或國(guó)際機(jī)構(gòu)的外部管制，即需要一個(gè)強(qiáng)大政府或國(guó)際機(jī)構(gòu)的外部管制，即需要一個(gè)強(qiáng)大的中央政府或統(tǒng)治者。的中央政府或統(tǒng)治者。私有化的市場(chǎng)工具：私有化的市場(chǎng)工具：通過(guò)建立私人產(chǎn)權(quán)制通過(guò)建立私人產(chǎn)權(quán)制度來(lái)結(jié)束公共財(cái)產(chǎn)制度，即劃分公用地，建立度來(lái)結(jié)束公共財(cái)產(chǎn)制度，即劃分公用地，建立個(gè)人產(chǎn)權(quán)。個(gè)人產(chǎn)權(quán)。多中心治理：多中心治理：在公共產(chǎn)品的提供上，存在在公共產(chǎn)品的提供上，存在著許多在形式上相互獨(dú)立的決策中心，它們?cè)谥S多在形式上相互獨(dú)立的決策中心，它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)性關(guān)系中相互重視對(duì)方的存在，相

13、互簽定競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系中相互重視對(duì)方的存在，相互簽定各種各樣的合約，并從事合作性的活動(dòng)。各種各樣的合約，并從事合作性的活動(dòng)。2 2、政府、政府管理管理方法方法規(guī)制手段（行政手段與法律手段）規(guī)制手段（行政手段與法律手段）如規(guī)定行為、頒布禁令；頒布和實(shí)施如規(guī)定行為、頒布禁令；頒布和實(shí)施特定標(biāo)準(zhǔn)；審批、發(fā)放許可證，規(guī)定特定標(biāo)準(zhǔn)；審批、發(fā)放許可證，規(guī)定配額等。配額等。經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)手段如撥款、補(bǔ)貼、優(yōu)惠；收費(fèi)、征稅、如撥款、補(bǔ)貼、優(yōu)惠；收費(fèi)、征稅、罰款；創(chuàng)建交易市場(chǎng)等。罰款；創(chuàng)建交易市場(chǎng)等。宣傳教育手段（信息手段）宣傳教育手段（信息手段）如輿論宣傳、知識(shí)教育、信息公開(kāi)等。如輿論宣傳、知識(shí)教育、信息公開(kāi)等。武漢

14、武漢“麻木麻木”整治的整治的解決路徑解決路徑步驟一：組成班子，制定措施。召集工商、城步驟一：組成班子，制定措施。召集工商、城管、民政、殘聯(lián)、公安等部門成立了取締管、民政、殘聯(lián)、公安等部門成立了取締“麻麻木木”工作班子，他們總結(jié)十余年的整治經(jīng)驗(yàn)和工作班子，他們總結(jié)十余年的整治經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，邀請(qǐng)專家科學(xué)論證，修改教訓(xùn)，邀請(qǐng)專家科學(xué)論證，修改武漢市城市武漢市城市道路交通管理若干規(guī)定道路交通管理若干規(guī)定，出臺(tái)配套措施，補(bǔ)，出臺(tái)配套措施，補(bǔ)償車主利益。償車主利益。 步驟二：調(diào)查研究，宣傳教育。市民警、社區(qū)、步驟二：調(diào)查研究，宣傳教育。市民警、社區(qū)、民政、殘聯(lián)等部門工作人員一起組成一千余個(gè)民政、殘聯(lián)等部門工

15、作人員一起組成一千余個(gè)工作組，對(duì)全市工作組，對(duì)全市“麻木麻木”車主逐人逐戶上門調(diào)車主逐人逐戶上門調(diào)查，宣傳政策、了解今后的工作愿望等，基本查，宣傳政策、了解今后的工作愿望等，基本掌握了掌握了3487034870名名“麻木麻木”車主的家庭狀況、經(jīng)車主的家庭狀況、經(jīng)濟(jì)收入、詳細(xì)住址和車輛類型等情況。濟(jì)收入、詳細(xì)住址和車輛類型等情況。 步驟三：收購(gòu)麻木。充分考慮禁麻對(duì)麻木步驟三：收購(gòu)麻木。充分考慮禁麻對(duì)麻木司機(jī)可能造成的損失，由市政府出資，收司機(jī)可能造成的損失，由市政府出資，收購(gòu)麻木。從購(gòu)麻木。從4 4月月1 1日開(kāi)始，首先收購(gòu)無(wú)證日開(kāi)始，首先收購(gòu)無(wú)證“麻木麻木”，在，在4 4月份一個(gè)月內(nèi)，一共有月

16、份一個(gè)月內(nèi)，一共有1651116511輛無(wú)證輛無(wú)證“麻木麻木”司機(jī)主動(dòng)交車。然司機(jī)主動(dòng)交車。然后后5 5月月2020日武漢市政府發(fā)布日武漢市政府發(fā)布“禁麻禁麻”通告，通告，收購(gòu)有證收購(gòu)有證“麻木麻木”，有證，有證“麻木麻木”回收在回收在6 6天時(shí)間全部完成，天時(shí)間全部完成，22322232臺(tái)車輛回收。臺(tái)車輛回收。 步驟四：解決就業(yè)。充分考慮步驟四：解決就業(yè)。充分考慮“麻木麻木”禁禁止之后止之后“麻木麻木”司機(jī)的再就業(yè)問(wèn)題。市政司機(jī)的再就業(yè)問(wèn)題。市政府一方面鼓勵(lì)府一方面鼓勵(lì)“麻木麻木”司機(jī)自我就業(yè)，與司機(jī)自我就業(yè)，與此同時(shí)市政府也采取各種措施，幫助此同時(shí)市政府也采取各種措施，幫助“麻麻木木”司機(jī)

17、就業(yè)。司機(jī)就業(yè)。步驟五：降低市民交通成本。在解決步驟五：降低市民交通成本。在解決“麻木麻木”司機(jī)后顧之憂的同時(shí)，市政司機(jī)后顧之憂的同時(shí)，市政府還充分考慮到了普通百姓的交通需府還充分考慮到了普通百姓的交通需求。改革出租車價(jià)格政策，出租車起求。改革出租車價(jià)格政策，出租車起步價(jià)格從步價(jià)格從7 7元下降到元下降到3 3元。元。三、怎樣做才有效？ 1 1、新公共管理的、新公共管理的“四四M”M”戰(zhàn)略戰(zhàn)略保持保持(Maintenance)(Maintenance)。加強(qiáng)傳統(tǒng)控制，限制加強(qiáng)傳統(tǒng)控制，限制支出，反對(duì)浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象。支出，反對(duì)浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象?，F(xiàn)代化現(xiàn)代化(Modernization)(Moder

18、nization)。管理理念現(xiàn)代化管理理念現(xiàn)代化和管理手段現(xiàn)代化。和管理手段現(xiàn)代化。市場(chǎng)化市場(chǎng)化(Marketization)(Marketization)。在政府系統(tǒng)內(nèi)盡在政府系統(tǒng)內(nèi)盡可能引入市場(chǎng)機(jī)制，公共部門的組織進(jìn)行相可能引入市場(chǎng)機(jī)制，公共部門的組織進(jìn)行相互競(jìng)爭(zhēng)?；ジ?jìng)爭(zhēng)。最小化最小化(Minimization)(Minimization)。使行政系統(tǒng)最小使行政系統(tǒng)最小化，把盡可能多的任務(wù)交給市場(chǎng)部門化，把盡可能多的任務(wù)交給市場(chǎng)部門( (通過(guò)私通過(guò)私有化、合約和公開(kāi)招標(biāo)有化、合約和公開(kāi)招標(biāo)) )，加強(qiáng)政治系統(tǒng)和市，加強(qiáng)政治系統(tǒng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接聯(lián)系，無(wú)需官僚機(jī)構(gòu)的中介。場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接聯(lián)系，無(wú)需

19、官僚機(jī)構(gòu)的中介。2 2、2121世紀(jì)政府管理方法創(chuàng)新世紀(jì)政府管理方法創(chuàng)新1 1）市場(chǎng)化工具）市場(chǎng)化工具政府采購(gòu)政府采購(gòu)公共工程招、投標(biāo)公共工程招、投標(biāo)土地有償使用土地有償使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照拍賣營(yíng)業(yè)執(zhí)照拍賣2 2）工商管理技術(shù)）工商管理技術(shù)目標(biāo)管理目標(biāo)管理績(jī)效評(píng)估績(jī)效評(píng)估全面質(zhì)量管理全面質(zhì)量管理合同聘任制合同聘任制3 3）社會(huì)化手段）社會(huì)化手段社區(qū)治理社區(qū)治理志愿者服務(wù)志愿者服務(wù)公私伙伴關(guān)系公私伙伴關(guān)系公眾參與（如聽(tīng)政會(huì)等）公眾參與（如聽(tīng)政會(huì)等）南京公交體制改革的案例分析南京公交體制改革的案例分析主要做法：主要做法： 1 1、年起，市政府采取了措施，打、年起，市政府采取了措施，打破壟斷機(jī)制，形成了三家

20、不同所有制企破壟斷機(jī)制，形成了三家不同所有制企業(yè)競(jìng)逐南京公交市場(chǎng)的格局：南京公交業(yè)競(jìng)逐南京公交市場(chǎng)的格局：南京公交總公司、南京中北（集團(tuán)）股份有限公總公司、南京中北（集團(tuán)）股份有限公司、南京公交雅高巴士有限公司。司、南京公交雅高巴士有限公司。2 2、中北、雅高與公交總公司均通過(guò)市場(chǎng)化、中北、雅高與公交總公司均通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，激活了公交運(yùn)作方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，激活了公交發(fā)展活力，提高了服務(wù)水平。發(fā)展活力，提高了服務(wù)水平。 3 3、七種具體的政府管理方法、七種具體的政府管理方法1 1）承包：）承包：政府（協(xié)調(diào)者）政府（協(xié)調(diào)者）支付價(jià)款支付價(jià)款私營(yíng)企業(yè)（生產(chǎn)者）私營(yíng)企業(yè)（生產(chǎn)者）提

21、供物品或服務(wù)提供物品或服務(wù)用戶用戶適用范圍如垃圾清理、警察保安、消防、準(zhǔn)醫(yī)適用范圍如垃圾清理、警察保安、消防、準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)、污水處理等。療服務(wù)、污水處理等。 2 2）撥款：）撥款：政府政府補(bǔ)貼私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)降降低生產(chǎn)成本，創(chuàng)造營(yíng)利機(jī)會(huì)。低生產(chǎn)成本，創(chuàng)造營(yíng)利機(jī)會(huì)。如，如，A A、鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)雇傭弱勢(shì)工人、鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)雇傭弱勢(shì)工人提供提供工資補(bǔ)貼；工資補(bǔ)貼；B B、鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資于不發(fā)達(dá)地、鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資于不發(fā)達(dá)地區(qū)建廠區(qū)建廠提供資本補(bǔ)貼提供資本補(bǔ)貼 3 3、七種具體的政府管理方法、七種具體的政府管理方法3 3）特許：）特許：政府政府特許私營(yíng)企業(yè)贏利性地提特許私營(yíng)企業(yè)贏利性地提供公

22、共產(chǎn)品（服務(wù)）供公共產(chǎn)品（服務(wù)）政府價(jià)格管制政府價(jià)格管制適用范圍如收費(fèi)道路服務(wù)，水、電、氣等公用適用范圍如收費(fèi)道路服務(wù)，水、電、氣等公用事業(yè)服務(wù)，市內(nèi)電話服務(wù)，有線電視服務(wù)，公事業(yè)服務(wù)，市內(nèi)電話服務(wù)，有線電視服務(wù)，公共汽車服務(wù)等。共汽車服務(wù)等。4 4）合伙：）合伙：公私部門公私部門共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任任合辦各自無(wú)法成功舉辦的事業(yè)（如大型合辦各自無(wú)法成功舉辦的事業(yè)（如大型建設(shè)項(xiàng)目）建設(shè)項(xiàng)目） 5 5）憑單：）憑單：政府政府補(bǔ)貼客戶補(bǔ)貼客戶使其在市場(chǎng)使其在市場(chǎng)中有一定程度的自由選擇權(quán)。如教育憑單制度、中有一定程度的自由選擇權(quán)。如教育憑單制度、住房憑單制度，等。住房憑單制度，等。 6

23、6）志愿服務(wù)：）志愿服務(wù)：志愿者協(xié)會(huì)志愿者協(xié)會(huì)從事政府不愿從事政府不愿或無(wú)力去做的富有人情味的服務(wù)工作或無(wú)力去做的富有人情味的服務(wù)工作適用范圍如緩解毒品交易、無(wú)家可歸、垃圾、適用范圍如緩解毒品交易、無(wú)家可歸、垃圾、牛皮蘚、失業(yè)和孤寡老人的陪護(hù)，小孩照看等牛皮蘚、失業(yè)和孤寡老人的陪護(hù)，小孩照看等城市問(wèn)題。城市問(wèn)題。 7 7）私有化：）私有化：政府政府出售公共資產(chǎn)出售公共資產(chǎn) 4 4、以我國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化為例、以我國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化為例公用事業(yè)市場(chǎng)化是將國(guó)有、公營(yíng)的公用事公用事業(yè)市場(chǎng)化是將國(guó)有、公營(yíng)的公用事業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入真業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，引入真正的市場(chǎng)機(jī)制。正的市場(chǎng)

24、機(jī)制。比如，鐵道部比如，鐵道部20052005年年7 7月月2222日正式對(duì)外宣日正式對(duì)外宣布，對(duì)國(guó)內(nèi)非公有資本開(kāi)放鐵路建設(shè)、鐵布，對(duì)國(guó)內(nèi)非公有資本開(kāi)放鐵路建設(shè)、鐵路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸裝備制造以及鐵路多元路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸裝備制造以及鐵路多元經(jīng)營(yíng)等四大領(lǐng)域。中國(guó)鐵路打破堅(jiān)冰經(jīng)營(yíng)等四大領(lǐng)域。中國(guó)鐵路打破堅(jiān)冰, ,放放寬非公有制資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，并鼓勵(lì)、支持寬非公有制資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，并鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)。和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)。1 1）我國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化的相關(guān)政策）我國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化的相關(guān)政策20012001年年1212月月1111日，國(guó)家計(jì)委在日，國(guó)家計(jì)委在關(guān)于印發(fā)關(guān)于

25、印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)的通知促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)的通知指出，要逐步放寬投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)指出，要逐步放寬投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和許經(jīng)營(yíng)等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。 20022002年年1 1月，國(guó)家計(jì)委發(fā)出月，國(guó)家計(jì)委發(fā)出“十五十五”期期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見(jiàn)間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見(jiàn)指出，要積極鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的指出，要積極鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，放寬外貿(mào)、教育、領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，放寬

26、外貿(mào)、教育、文化、公用事業(yè)、旅游、電信、金融、保文化、公用事業(yè)、旅游、電信、金融、保險(xiǎn)、中介服務(wù)等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。險(xiǎn)、中介服務(wù)等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。 20022002年年3 3月月4 4日，國(guó)家計(jì)委公布的新的日，國(guó)家計(jì)委公布的新的外商投資產(chǎn)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)業(yè)指導(dǎo)，原禁止外商投資的電信和燃?xì)?、熱力、，原禁止外商投資的電信和燃?xì)?、熱力、供排水等城市管網(wǎng)首次被列為對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域供排水等城市管網(wǎng)首次被列為對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域 。20022002年年1212月月2727日，建設(shè)部發(fā)出日，建設(shè)部發(fā)出關(guān)于加快市政公用關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)要求，以體制創(chuàng)新和機(jī)制要求，以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為

27、動(dòng)力，加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度。鼓勵(lì)社會(huì)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度。鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。市政公用行業(yè)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，從市政公用行業(yè)主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?chǎng)，直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?chǎng)，從對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。允從對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公

28、眾負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。允許企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)。許企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)。 20032003年年1010月月1414日中共十六屆三中全會(huì)通日中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)的過(guò)的中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議指出，指出，“放放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。他行業(yè)和領(lǐng)域?！眹?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)( (國(guó)發(fā)國(guó)發(fā)200520053 3號(hào)號(hào)) ) 以及以及國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)務(wù)院關(guān)于20052005年年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)(2005(2005年年4 4月月4 4日）都規(guī)定：凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)日）都規(guī)定：凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許非公有資本進(jìn)入，并特和領(lǐng)域，都允許非公有資本進(jìn)入，并特別強(qiáng)調(diào)，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)別強(qiáng)調(diào)，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。和領(lǐng)域。2 2）公用事業(yè)市場(chǎng)化的）公用事業(yè)市場(chǎng)化的6 6種成功模式種成功模式 BOT(BOT(建造建造運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)移交移交) )模式模式 目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的上海竹園第一目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的上海竹園第一污