我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)存在的問題及研究對策

1、我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)存在的問題及對策研究【摘要】當(dāng)前，隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，加快對經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的研究，不斷推進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)成為我國審計(jì)工作的必然發(fā)展趨勢。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)為根據(jù)，對被審計(jì)的項(xiàng)目和單位各項(xiàng)經(jīng)營活動的相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益展開審查、分析以及評價的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要目的在于改善經(jīng)營生產(chǎn)的管理，加快經(jīng)濟(jì)效率。實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是我國社會經(jīng)濟(jì)市場對審計(jì)工作的一個必然要求，也是進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督以及加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的一個重要標(biāo)志。本文主要從經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要內(nèi)容入手，分析現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)存在的主要問題，并提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的策略。

2、【關(guān)健詞】審計(jì) 經(jīng)濟(jì)效益 對策 Problems and Countermeasures on the economic benefit audit in our country【Abstract】 at present, along with our country comprehensive national strength growing, speeding up the research of economic benefit audit, continue to promote economic benefit audit in our country has

3、become the inevitable development trend of Chinas audit work. Economic benefit audit refers to the audit institutions and auditors on the standard and basis for the relate economic benefits according to the audit project sand units in the various business activities carried out an economic supervisi

4、on activity review, analysis and evaluation of a kind of economic supervision activity . The main purpose is to improve the economic benefit audit of production and operation management, speeding up the economic efficiency. The implementation of economic benefit audit work is the social economy of o

5、ur country market on the audit work an inevitable requirement, but also to further deepen the economic audit supervision and accelerate the pace of economic development is an important symbol .This paper mainly from the main content of the economic benefit audit of analysis of main problems of econo

6、mic benefit audit in our country at the present stage, and puts forward the strategies of strengthening the economic benefit audit.【Key words】 audit; Economic benefits; countermeasures目 錄引言1一、我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容1（一）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的定義1（二）對總體經(jīng)濟(jì)的效益評價1（三）對相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的審計(jì)2二、我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)存在的主要問題分析2（一）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)單獨(dú)的實(shí)施缺乏效率2（二） 對經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)認(rèn)

7、識不足3（三）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)人才不足4（四）我國缺乏完善的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)公告制度4（五）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的制度及立法等不完善4（六）缺乏經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)操作模式5（七）缺乏統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系5三 加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的對策6（一）正確處理審計(jì)工作計(jì)劃與審計(jì)工作實(shí)施的關(guān)系6（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置6（三）加強(qiáng)對審計(jì)人員隊(duì)伍綜合的培養(yǎng)6（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的手段、方法7（五）建立完善的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系7（六）提高審計(jì)人員素質(zhì)8（七）創(chuàng)建效益審計(jì)的指標(biāo)評價體系8結(jié)論8致謝10參考文獻(xiàn)11引言 21世紀(jì)是我國社會主義現(xiàn)代化及小康社會建設(shè)的最重要的時期。在新形勢下，我國審計(jì)工作進(jìn)入開闊創(chuàng)新、進(jìn)一步發(fā)展以及總結(jié)

8、經(jīng)驗(yàn)的新階段。所以，當(dāng)前應(yīng)該在審計(jì)內(nèi)容以及審計(jì)方式上，將財(cái)政財(cái)務(wù)的相關(guān)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)放在同一位置上，在初步構(gòu)建財(cái)政收支的的審計(jì)類型框架之上，將經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)當(dāng)做是一種具有獨(dú)立性的審計(jì)類型，進(jìn)而逐步構(gòu)建起符合國情并且特色鮮明的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)模式。一、我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容（一）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的定義審計(jì)是一項(xiàng)具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動?！敖?jīng)濟(jì)效益審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)對被審單位有關(guān)經(jīng)濟(jì)效益力一而的情況所實(shí)施的一種審計(jì)”。這是我國對經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的長期認(rèn)識，我們將其歸類為“種類論”?？v觀國內(nèi)外對效益審計(jì)定義的表述，盡管各有差異，但基本上是一致的，即主要是指出效益審計(jì)的對象、目標(biāo)、性質(zhì)等含義，借以指導(dǎo)效益審

9、計(jì)的實(shí)踐。但由于各國的國情不同，審計(jì)發(fā)展水平不同，以致形成了各種類型的效益審計(jì)，他們的審計(jì)目標(biāo)也不盡相同了。借鑒國內(nèi)外的定義類型，結(jié)合我國的實(shí)際情況，可以將效益審計(jì)定義如下： 效益審計(jì)是以獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員，利用專門的審計(jì)方法，依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，就被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動和管理活動進(jìn)行審查，收集和整理有關(guān)審計(jì)證據(jù)，以判斷經(jīng)營管理活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，評價經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)和利用途徑及其實(shí)現(xiàn)程度。（二）對總體經(jīng)濟(jì)的效益評價總體經(jīng)濟(jì)的效益評價，是對被審計(jì)單位的審查，主要審查其經(jīng)營成果是否已達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，是否完成計(jì)劃好的各項(xiàng)任務(wù)。在總體評價上，主要對如下內(nèi)容進(jìn)行審查：第一，明確已達(dá)成的經(jīng)

10、營效果水平。進(jìn)一步明確已達(dá)到的營業(yè)收人、利潤額、上繳利潤總額等的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平。第二，審查預(yù)定目標(biāo)具體的完成情況。把被審計(jì)單位的目標(biāo)數(shù)、實(shí)際數(shù)和計(jì)劃數(shù)進(jìn)行對比，進(jìn)而得出最終的完成程度。第三，和有關(guān)的指標(biāo)比較，總結(jié)成績后，找出差距所在，再進(jìn)一步明確今后提高經(jīng)濟(jì)效益的主要方向。經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)程度的審查工作，主要是對利潤、收人以及成本、產(chǎn)量等方面的審查。首先是利潤，是企業(yè)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的全面反映，是產(chǎn)出抵消投人之后所產(chǎn)生的差額。對利潤的考察，主要是結(jié)合利潤計(jì)劃內(nèi)具體的完成情況以及相關(guān)的變化趨勢。其次是收人，是指通過價值形式所得出的產(chǎn)出，對收人的審查，是要結(jié)合收人計(jì)劃以及銷售政策的可行性。第三是成本，是指

11、企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的投人，成本高低可以綜合反映出經(jīng)營管理中各項(xiàng)消耗總量的多少。審查成本，主要結(jié)合成本控制制度的完善程度以及成本的變化趨勢來審查。（三）對相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的審計(jì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動對經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接的影響，審計(jì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，主要是把相關(guān)審計(jì)指標(biāo)具體的水平和定額、計(jì)劃以及先進(jìn)水平展開對比，進(jìn)而做出評價。對相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的審計(jì)主要包括以下幾個方面：（1）對常規(guī)業(yè)務(wù)活動的審計(jì)，主要包括對生產(chǎn)、采購以及儲存、銷售等方面業(yè)務(wù)進(jìn)行審查。（2）對專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的審計(jì)。主要包括對新產(chǎn)品的開發(fā)、市場的開發(fā)以及對外投資等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審查（3）對經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)際利用效率的審計(jì)，這主要是結(jié)合產(chǎn)出的多少以及投入的多少

12、，資源利用效益的大小是我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。將（二）、（三）改為（二）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的作用（三）我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀二、我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)存在的主要問題分析 我國審計(jì)工作中經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)開展較少，基木類似這樣的錯別字請?jiān)谌姆秶J(rèn)真修改，這樣的字是識別軟件留下的錯誤，是嚴(yán)重抄襲留下的痕跡。務(wù)必全文仔細(xì)閱讀修改處于初步償試階段，導(dǎo)致其形成這一情況的問題是多方面的，既有基木的認(rèn)識問題，也有深層次的理論問題，還有具體程序中的問題。我將其整理為如下幾個主要方面。（一）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)單獨(dú)刪掉的實(shí)施缺乏效率經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)被孤立地看成一個審計(jì)種類，單獨(dú)地去實(shí)施不僅認(rèn)識不準(zhǔn)確，也是缺乏效率的。缺乏效率

13、的審計(jì)工作在人力、物力既定的條件下必然難于大范圍推行。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)效益審計(jì)開展的難點(diǎn)主要在這方面。 現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行的許多審計(jì)工作都可以歸為財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)這一大類中。在財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)中對賬簿資料的查證其實(shí)己經(jīng)走到了再進(jìn)一步就可以核實(shí)分析經(jīng)濟(jì)效益問題的邊界了，對信息資料失真的追究也基本走到了再進(jìn)一步就可以明確經(jīng)濟(jì)效益問題的邊界了。專門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)也必然涉及到查實(shí)賬簿資料這一工作環(huán)節(jié)。只有對賬簿資料的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性查實(shí)后，對節(jié)約、效率、效果所進(jìn)行的分析認(rèn)定才有意義。 除財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)以外的審計(jì)工作，其工作計(jì)劃中沒有必要不將經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)合并一起綜合實(shí)施。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)不采用綜合實(shí)施方

14、式，既阻礙提高審計(jì)工作效率，也阻礙經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)經(jīng)常性地開展，也不符合審計(jì)本身就是對真實(shí)性、合規(guī)性、合法性、節(jié)約性、效率性、效果性進(jìn)行監(jiān)督的基本原理。將經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)合進(jìn)行綜合性的整體性的審計(jì)監(jiān)督應(yīng)該是今后政府審計(jì)工作的發(fā)展方向。我們以一汽集團(tuán)為例，一汽集團(tuán)某一下屬公司是一個多年的虧損企業(yè)，該公司是一個中外合資企業(yè)，一汽集團(tuán)占有75%的股份，主要生產(chǎn)、銷售微型汽車、輕型汽車及零部件，自2009年以來連續(xù)虧損，截止2013年末累計(jì)虧損達(dá)9.2億元，資產(chǎn)負(fù)債率210%。而在審計(jì)人員的審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)了該公司在采購、銷售、生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)還存在管理上的問題和不足，如商品車庫存管理混亂，存在長

15、期外借車輛；三包配件領(lǐng)用審批不規(guī)范，致使賬實(shí)存在差異；大部分采購或外委加工費(fèi)發(fā)票掛帳缺少審批手續(xù)；廠房及設(shè)備出租租金尚不足以抵償折舊費(fèi)用等。通過對一汽集團(tuán)虧損情況中我們可以得出缺乏對資料的失真，缺乏人員的內(nèi)控和監(jiān)督，缺乏對經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)有效率的監(jiān)督會對企業(yè)造成多莫大的損失。我們只有提高審計(jì)的效率性，提高在管理環(huán)節(jié)的內(nèi)控，將效益審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合，才能填補(bǔ)管理漏洞，提高被審計(jì)單位的整體效益。（二） 對經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)認(rèn)識不足通常，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對企業(yè)的內(nèi)控制度以及經(jīng)營狀況比較了解，可是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在實(shí)際實(shí)施效益審計(jì)方面的工作時，往往有較多不盡人意之處。在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)不斷發(fā)展、不斷進(jìn)步過程中，其也出現(xiàn)一

16、些顯而易見的問題。尤其在一些思想的認(rèn)識，存在混亂的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致工作上出現(xiàn)較多偏差，這是應(yīng)該引起我國高度關(guān)注的。尤其是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者必須對經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的必要性以及重要性有個高度的認(rèn)識?，F(xiàn)階段，仍有許多企業(yè)或者單位隨意地撤并相關(guān)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)以及精簡相關(guān)的內(nèi)審人員，這使得部分審計(jì)機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮充分的作用。本文以2013年湖南“萬科福生”造假案為例，來進(jìn)一步揭示我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)認(rèn)識上的不足。萬福生科全稱萬福生科（湖南）農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司（股票代碼300268），成立于2003年，2009年完成股份制改造，2011年9月在深圳證券交易所掛牌上市。2012年8月，湖南證監(jiān)局在對萬福生科的例行檢查中偶然

17、發(fā)現(xiàn)兩套賬本，萬福生科財(cái)務(wù)造假問題便由此浮現(xiàn)。截止到2013年5月，證監(jiān)會對該造假案件的行政調(diào)查已終結(jié)。調(diào)查結(jié)果顯示，一方面，萬福生科涉嫌欺詐發(fā)行股票和違法信息披露。萬福生科上市前2008 -2010年分別累計(jì)虛增銷售收入約46 000萬元，虛增營業(yè)利潤約11 298萬元；上市后披露的2011年年報(bào)和2012年半年報(bào)累計(jì)虛增銷售收入44 500萬元，虛增營業(yè)利潤10 070萬元，同時隱瞞重大停產(chǎn)事項(xiàng)。另一方面，相關(guān)中介機(jī)構(gòu)未能勤勉盡責(zé)。保薦機(jī)構(gòu)平安證券、審計(jì)機(jī)構(gòu)中磊會計(jì)師事務(wù)所和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)湖南博鰲律師事務(wù)所在相關(guān)業(yè)務(wù)過程中未能保持應(yīng)有的謹(jǐn)慎性和獨(dú)立性，出具的報(bào)告存在虛假記載。而高管更迭頻繁是

18、此案的一個重要信號，據(jù)悉，萬福生科上市僅一年半，經(jīng)歷了數(shù)次高管更迭：2011年副總經(jīng)理張行、葉華辭職，監(jiān)事楊滿華、楊曉華辭職；2012年上半年在公司任職7年之久的副總經(jīng)理黃平和董事會秘書肖明清辭職；2013年上半年財(cái)務(wù)總監(jiān)覃學(xué)軍辭職。從此案可以看出各級領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作認(rèn)識不足，我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作任重而道遠(yuǎn)。（三）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)人才不足經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，屬于一項(xiàng)難度高而且專業(yè)性強(qiáng)的工作，必須要有過硬的財(cái)務(wù)知識。除此之外，還需要相關(guān)的審計(jì)人員具備各領(lǐng)域各方面的知識，并且可以綜合應(yīng)用多種有效的審計(jì)方法?？墒悄壳拔覈慕?jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作缺乏高素質(zhì)的審計(jì)人員，大多審計(jì)人員是以財(cái)務(wù)人員為多，他們往往是掌握

19、了財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的知識，而經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的相關(guān)知識卻相對欠缺。沒有能綜合應(yīng)用評估、工程等相關(guān)的專業(yè)知識展開分析及判斷。因?qū)徲?jì)人員所具備的知識比較欠缺，無法滿足我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的層次高以及綜合性強(qiáng)等方面的需求，在較大程度上直接影響我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的進(jìn)行。要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的最終目標(biāo)，就必須要有綜合素質(zhì)高的審計(jì)人員，這樣才可以確保審計(jì)信息的質(zhì)量。就目前本文所收集的資料來看，目前我國已躋身實(shí)際第二大經(jīng)濟(jì)體，政府的公共資金、資產(chǎn)、資源的規(guī)模已今非昔比。但與之相匹配的審計(jì)人員嚴(yán)重滯后，全國約20多萬的審計(jì)人員約占14億人口的平均數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于許多國家。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)我國目前約有7萬個審計(jì)機(jī)構(gòu)，20萬

20、左右的審計(jì)人員，全國審計(jì)機(jī)構(gòu)每年完成的審計(jì)項(xiàng)目約上百萬個左右。換句話說人少事多、任務(wù)重、工作量大，覆蓋面不全這樣的矛盾一直困擾著許多審計(jì)機(jī)關(guān)。（四）我國缺乏完善的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)公告制度審計(jì)公告制度與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)具有不可分離的關(guān)系。如果審計(jì)機(jī)關(guān)僅僅是把經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的結(jié)果直接上報(bào)到上級部門，這種處理方式必然會因利益驅(qū)使而導(dǎo)致在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題逐漸被擱置、淡化。而建立審計(jì)公告制度，則是通過公告形式把審計(jì)處理的相關(guān)權(quán)利交給社會大眾，審計(jì)部門也就受到公眾及輿論的監(jiān)督，這樣才能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)真正的威力。不過當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)結(jié)果多是因局部利益等方面的原因，導(dǎo)致在披露方面受到很大局限，使得審計(jì)

21、信息披露不完全、不可靠。（五）經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的制度及立法等不完善中華人民共和國審計(jì)法為當(dāng)前我國進(jìn)行效益審計(jì)主要法律根據(jù)，此法中對審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限做了規(guī)定，但未明確我國審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)具體的內(nèi)容，例如審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限等方面，多是針對財(cái)務(wù)的審計(jì)進(jìn)行規(guī)定的，無法滿足實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的發(fā)展需要。由此可見，如果一直處于此種形勢之下，我國的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作開展過程中必將會出現(xiàn)較多障礙。如何使我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)制度有較快的制度化，法律化、規(guī)范化就成了重中之中。相對比歐美各國的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)都有良好的法律法規(guī)環(huán)境。英國的國家審計(jì)法、荷蘭的國家會計(jì)法、瑞典的效益審計(jì)手冊都明確規(guī)定了經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的條文。這些法

22、律法規(guī)為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的發(fā)展提供了良好的法律環(huán)境。根據(jù)本文所收集的資料顯示據(jù)長春市內(nèi)部審計(jì)協(xié)會調(diào)查，僅有 32%的單位設(shè)立了健全的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，一半以上的單位雖然設(shè)立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但很不健全。在已設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位中，只有 56%的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是由最高主管或?qū)徲?jì)委員會領(lǐng)導(dǎo)，其他的或是由副總主管，或是由財(cái)務(wù)總監(jiān)主管，內(nèi)部審計(jì)的地位沒有得到應(yīng)有的重視，往往受環(huán)境影響和制約，審計(jì)獨(dú)立性較弱；單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是在單位主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，他的審計(jì)對象都是同級的各業(yè)務(wù)部門，來自外部和內(nèi)部方方面面的壓力和干擾，都會影響到審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。其作用的發(fā)揮取決于領(lǐng)導(dǎo)重視和程度，其地位隨領(lǐng)導(dǎo)人的更換

23、而變化。（六）缺乏經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)操作模式2006年修改后的審計(jì)法中對財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)甚至于社會審計(jì)都有條款專門規(guī)定。但是依然對經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)或政府審計(jì)中的效益審計(jì)沒有具體條款的規(guī)定，這本身說明經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)理論尚不成熟，缺乏現(xiàn)存操作模式。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)沒有現(xiàn)存操作模式的困難阻礙著效益審計(jì)的開展。我發(fā)現(xiàn)基層審計(jì)工作者在審計(jì)工作的規(guī)范化方面比以前有了巨大的進(jìn)步，目前正在嘗試爭取在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方面取得突破?？梢娺@是十分值得注意的應(yīng)該深入入研究的專門問題。通過對經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)問題的深入研究，探討出適當(dāng)?shù)膶Σ呤峭苿咏?jīng)濟(jì)效益審計(jì)有效開展的關(guān)鍵。（七）缺乏統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系效益審計(jì)的對象千差

24、萬別，涉及諸多方面，比如涉及到資金運(yùn)用、管理控制等，衡量效益的準(zhǔn)則、指標(biāo)很多，同樣的項(xiàng)目會有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此衡量審計(jì)對象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一；另外不同的審計(jì)人員會有不同理解和判斷，得出的結(jié)論就會有差別。因此缺乏一整套衡量經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系以及評審標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前影響效益審計(jì)大范圍推廣的原因之一。例如我們建造一項(xiàng)工程既有它的開支是否真實(shí)、正確、合理、有效，也有它建成后產(chǎn)生的效益是否合理或者其在社會范圍內(nèi)的效益是否及時、合理、有效。我們在這方面尚無切實(shí)可行的東西，其交流也比較欠缺。在沒有形成適用的指標(biāo)體系之前，對這方面的監(jiān)督工作多少都會有所影響。這是我們應(yīng)該逐步建立健全的。否則就有

25、可能對效益審計(jì)的開展產(chǎn)生極大的阻礙作用。給審計(jì)監(jiān)督的效果造成沖擊。三 加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的對策（一）正確處理審計(jì)工作計(jì)劃與審計(jì)工作實(shí)施的關(guān)系審計(jì)工作計(jì)劃應(yīng)該有所側(cè)重。審計(jì)工作與其他工作一樣，需要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。這樣才能發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用。審計(jì)工作也應(yīng)該針對上級審計(jì)機(jī)關(guān)的工作布置和本級政府工作安排而在不同時期有所側(cè)重。但是這樣的工作安排不應(yīng)當(dāng)排除審計(jì)工作的綜合性實(shí)施。審計(jì)工作實(shí)施中應(yīng)當(dāng)有綜合實(shí)施的觀念。首先，審計(jì)工作中應(yīng)當(dāng)既講求完成任務(wù)，又要有發(fā)揮監(jiān)督職能的意識。即在完成主要任務(wù)的同時，兼顧充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。即完成審計(jì)任務(wù)中應(yīng)該進(jìn)而思考審計(jì)監(jiān)督到位了嗎? 使審計(jì)監(jiān)督盡到職責(zé)。其次

26、，應(yīng)當(dāng)以民間審計(jì)的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論為借鑒，分析被審事項(xiàng)可能存在的情況，在效益方面的情況也不能忽視，避免審計(jì)線索被機(jī)械地割裂。再次，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的高效率應(yīng)當(dāng)作為審計(jì)工作的基本目標(biāo)之一。整體地組織，高效地實(shí)施審計(jì)工作，可以有效地實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的職能作用?？梢?，審計(jì)計(jì)劃有側(cè)重，審計(jì)工作強(qiáng)調(diào)高效率，審計(jì)實(shí)施綜合化，將能夠正確處理審計(jì)工作計(jì)劃與審計(jì)工作實(shí)施的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的有效實(shí)施打開通道。（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置為體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)獨(dú)立性的特點(diǎn)，在構(gòu)建組織體系過程中，我國的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)組織機(jī)構(gòu)在組織安排工作、經(jīng)費(fèi)以及人員等方面時，應(yīng)獨(dú)立出被審計(jì)的企業(yè)單位，獨(dú)立行使各種審計(jì)職權(quán)。所有的審計(jì)

27、不會受到經(jīng)理層以及其它的管理部門、管理人員的干預(yù)，這樣才可以體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的獨(dú)立性、公正性以及有效性等等。唯有設(shè)立一個獨(dú)立性的審計(jì)機(jī)構(gòu)，方可轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)及人員陳舊的審計(jì)觀念，相關(guān)的審計(jì)人員方可獨(dú)立行使相關(guān)的權(quán)限，進(jìn)而確保經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的水平。（三）加強(qiáng)對審計(jì)人員隊(duì)伍綜合培養(yǎng)為了適應(yīng)現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的發(fā)展需求，我國必須加強(qiáng)對審計(jì)人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。當(dāng)前，我國大多數(shù)的審計(jì)人員是來源于財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門以及財(cái)經(jīng)會計(jì)類等大專院校的畢業(yè)生，普遍缺乏管理學(xué)、法律、工程類以及計(jì)算機(jī)、心理學(xué)等專業(yè)性人才，在人員的配置上缺乏一定的復(fù)合性，特別是知識結(jié)構(gòu)無

28、法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的相關(guān)需求。所以，審計(jì)人員不應(yīng)該是僅限于財(cái)會人員、審計(jì)人員，還應(yīng)要有對企業(yè)管理以及生產(chǎn)技術(shù)較為熟悉的管理人員，要有工程師、經(jīng)濟(jì)師等的參加。這樣的審計(jì)人員隊(duì)伍才可以及時地發(fā)現(xiàn)被審計(jì)的企業(yè)單位在生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而提出可以提高我國經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)質(zhì)量的切實(shí)可行的措施。（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的手段、方法當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作上，國外大多數(shù)發(fā)達(dá)國家是應(yīng)用現(xiàn)代化的審計(jì)方法以及手段進(jìn)行審計(jì)，在效益審計(jì)過程中重視應(yīng)用質(zhì)量分析方法，把科學(xué)理論，例如系統(tǒng)論、概率論以及信息論、控制論等有效應(yīng)用于效益審計(jì)過程中中。在審計(jì)手段方面，普遍運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)。而我國在審計(jì)方法、乎段等方面仍存

29、在一定欠缺，所以應(yīng)高度重視審計(jì)方法、手段的創(chuàng)新。首先，應(yīng)制定明確的目標(biāo)和周密的審計(jì)方案，這樣才能有計(jì)劃地展開各項(xiàng)工作。其次，要重視對審計(jì)結(jié)果的二次調(diào)查，應(yīng)充分地利用相關(guān)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，對相關(guān)的審計(jì)真相進(jìn)行查明。唯有不斷了解和收集以及把握這些資料，才能科學(xué)分析、衡量以及評價審計(jì)的結(jié)果。第三，要注重綜合質(zhì)量分析。不可以就數(shù)查數(shù)，最關(guān)鍵的是要有效利用這些數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)反映出來的經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)成果展開分析比對，進(jìn)而從中找出規(guī)律所在，從而發(fā)現(xiàn)問題以及揭露矛盾，分析原因并提出處理問題的對策，最后還應(yīng)及時將獲得的信息及時反饋給相關(guān)的決策部門，利于相關(guān)部門及時整改以及糾正偏差，促使經(jīng)濟(jì)效益問題得到有效解決。第四

30、，要充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對效益審計(jì)過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)模型、數(shù)學(xué)分析以及統(tǒng)計(jì)抽樣等進(jìn)行審計(jì)，利用計(jì)算機(jī)來輔助相關(guān)的審計(jì)工作，能有效提高審計(jì)的效率以及質(zhì)量，進(jìn)一步深化審計(jì)的結(jié)果，促使審計(jì)資源得到有效整合，從而滿足解決效益審計(jì)的相關(guān)需要。（五）建立完善的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系西方發(fā)達(dá)國家多是制訂詳細(xì)的而且全面的效益審計(jì)法規(guī)、準(zhǔn)則。例如美國的審計(jì)總署，出版了政府組織、項(xiàng)目以及職能部門的相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則，并以“優(yōu)先實(shí)踐”這個概念作為效益審計(jì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，此外，還實(shí)行“金額化”法。澳大利亞的審計(jì)署，則先后頒發(fā)效益審計(jì)業(yè)務(wù)指南、內(nèi)部預(yù)算實(shí)務(wù)指南等，西方國家在審計(jì)立法、指南、準(zhǔn)則等方面都做了進(jìn)一步完善，使得效益審計(jì)逐漸向規(guī)范化方

31、向軌道。我國在經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)立法等方面還存在一定問題，所以當(dāng)前應(yīng)重視立法工作。應(yīng)在國家現(xiàn)有立法中，隊(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)限進(jìn)一步明確，且要對工作的開展應(yīng)用法律做進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)前我國現(xiàn)有的審計(jì)法，雖然是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)實(shí)施的法律依據(jù)，可其操作性相對較弱。所以有必要在立法上進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的法律地位。除此之外，還要制定相關(guān)的準(zhǔn)則規(guī)范以及操作指南，有效規(guī)范相關(guān)的審計(jì)操作程序?？傊覈鴳?yīng)制定專門的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)暫行條例或者實(shí)施細(xì)則等。（六）提高審計(jì)人員素質(zhì)政府審計(jì)中審計(jì)人員如何適應(yīng)開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是個基本問題。政府審計(jì)人員長期主要從事財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，缺乏進(jìn)行效益審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)。至于深入到進(jìn)行有關(guān)業(yè)務(wù)審

32、計(jì)和管理審計(jì)更加缺乏技術(shù)與知識儲備。這一方面需要審計(jì)人員自身加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。另一方面需要組織系統(tǒng)的培訓(xùn)，有針對性地提高審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。此外，要認(rèn)識到進(jìn)行經(jīng)濟(jì)再監(jiān)督的審計(jì)機(jī)關(guān)與其他政府機(jī)關(guān)等有較大區(qū)別，應(yīng)該有針對性地引進(jìn)人才，滿足開展審計(jì)工作特別是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的基本需要，禁止非國民教育的非專業(yè)人士進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)。如果不從源頭上把好審計(jì)人員的質(zhì)量關(guān)，提高審計(jì)人員從事經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的能力就是一句空話，將從根本上影響經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的有效實(shí)施。（七）創(chuàng)建效益審計(jì)的指標(biāo)評價體系 效益審計(jì)指標(biāo)評價體系在構(gòu)建中首先應(yīng)該遵循全面性原則、科學(xué)性原則、可操作性原則。評價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該簡潔、清晰，便于操作和

33、考核。無論是指標(biāo)所包含的內(nèi)容，還是指標(biāo)的計(jì)算，均應(yīng)力求簡單，易于使用。第一，反映管理水平和能力的指標(biāo)。評價企業(yè)管理水平和能力的高低，可以從管理人員的技術(shù)構(gòu)成水平，管理機(jī)構(gòu)是否健全有效，決策程序是否科學(xué)、合理等方面進(jìn)行。第二，反映償債能力指標(biāo)。負(fù)債是企業(yè)籌資的重要手段，而償債能力的高低則是反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益和整體實(shí)力的重要指標(biāo)。第三反映獲利能力的指標(biāo)。獲利能力是企業(yè)利潤的能力，它是企業(yè)經(jīng)業(yè)績的直接體現(xiàn)。該類指標(biāo)主要包括銷售利潤率、總資產(chǎn)報(bào)酬率和成本費(fèi)用利用率。第四，評價企業(yè)經(jīng)營安全程度指標(biāo)。降低或減少經(jīng)營風(fēng)險是企業(yè)應(yīng)該重視的地方，因而對企業(yè)安全程度加以評價也是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重要內(nèi)容之一。第五，營運(yùn)能力評價指標(biāo)。包括設(shè)置人力資源營運(yùn)能力評價指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)資源營運(yùn)能力評價指標(biāo)。第六，其他指標(biāo)。除了上述評價體系所包含內(nèi)容外審計(jì)人員應(yīng)結(jié)合被審計(jì)企業(yè)的實(shí)際情況及審計(jì)的不同范圍，靈活運(yùn)用和選擇評價標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)結(jié)論更加科學(xué)、合理和準(zhǔn)確。結(jié)論總而