完善我國(guó)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策

1、完善我國(guó)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策（1）內(nèi)容摘要：應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是應(yīng)急管理工作的平臺(tái)，也是對(duì)突發(fā)事件的處理平臺(tái)。本文結(jié)合我國(guó)當(dāng)前應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，從管理、技術(shù)的角度對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)中存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，以期推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理信息系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)策隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)正在應(yīng)急管理中扮演重要角色。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，突發(fā)事件也變得越來(lái)越多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會(huì)安全事件造成上百萬(wàn)人傷亡，經(jīng)濟(jì)損失6500億元左右，占我國(guó)GDP的6%。在突發(fā)的公共事件中，政府承擔(dān)著實(shí)施應(yīng)急通訊

2、、應(yīng)急分析、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置和緊急救助的任務(wù)，為了能夠科學(xué)、準(zhǔn)確地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，政府急需建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，采用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)面對(duì)各種各樣的突發(fā)事件。建立該系統(tǒng)，對(duì)提高政府的信息獲取能力、快速反應(yīng)能力、組織協(xié)調(diào)能力、決策指揮能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、綜合服務(wù)能力十分必要。目前，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，建設(shè)安全高效的政府應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，才能有效維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)國(guó)家和人民的根本利益。由于我國(guó)將舉辦奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)等重大國(guó)際性活動(dòng)，對(duì)于應(yīng)急管理的投資將會(huì)保持快速增長(zhǎng)。隨著各級(jí)政府對(duì)應(yīng)急工作的高度重視，在應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)方面投入不斷增加，我國(guó)各級(jí)政府正在加緊建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，廣西

3、南寧市建成了我國(guó)第一個(gè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心?！胺堑洹敝螅本?、上海、廣州、深圳、杭州、揚(yáng)州、成都、重慶等地也建設(shè)了應(yīng)急系統(tǒng)，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)成為各省市在電子政務(wù)深度應(yīng)用方面的工作重點(diǎn)。從整體上講，我國(guó)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)正在得到各個(gè)地方政府的重視，但是由于諸多的因素，我國(guó)城市聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)自身建設(shè)還存在諸多的問(wèn)題，還與國(guó)外的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)存在較大的差距。我國(guó)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)存在的問(wèn)題（一）建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的誤區(qū)首先，存在建設(shè)上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，很多城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的規(guī)劃者認(rèn)為，城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)就是建設(shè)呼叫中心，其實(shí)城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容遠(yuǎn)比呼叫中心復(fù)雜；其次，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)在處理上

4、對(duì)時(shí)效性存在誤區(qū)，呼叫中心是以客戶為中心，而應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是以突發(fā)事件為主線，他們之間處理時(shí)效是不相同的，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)處理突發(fā)事件是按照“秒”來(lái)計(jì)算；最后，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的工作流程與常規(guī)電子政務(wù)的工作流程存在根本區(qū)別，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的工作流程應(yīng)包括急通訊、應(yīng)急分析、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置、緊急救助以及整個(gè)事件的調(diào)查評(píng)估分析，而常規(guī)的電子政務(wù)處理的工作流程視其處理對(duì)象的需要而工作，其內(nèi)容簡(jiǎn)單得多。（二）建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)時(shí)未體現(xiàn)聯(lián)動(dòng)性一些地方在建設(shè)城市聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的時(shí)候沒(méi)有體現(xiàn)出聯(lián)動(dòng)性，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)包括五大平臺(tái)：網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)、地理信息平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、專(zhuān)題應(yīng)急平臺(tái)和決策支持平

5、臺(tái)。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)是應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的特征之一，如果沒(méi)有應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，那么應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的諸多功能都會(huì)受到制約，從而形成應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的“信息孤島”現(xiàn)象，使應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)脫離了其他的協(xié)作群體。一些地方的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)雖然能夠?qū)δ骋恍再|(zhì)的突發(fā)事件進(jìn)行處理，但處理過(guò)程不存在協(xié)同性。（三）建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)時(shí)缺乏前瞻性我國(guó)進(jìn)行應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的時(shí)候，沒(méi)有對(duì)當(dāng)前所建設(shè)的系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，系統(tǒng)建設(shè)缺乏前瞻性，但隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，突發(fā)事件也將不斷變異。在一些地方政府進(jìn)行應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)時(shí)只注重眼前，建設(shè)具有盲目性。美國(guó)在經(jīng)過(guò)“9•11”和各種

6、自然災(zāi)難后，已經(jīng)意識(shí)到其應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)必須要具有發(fā)展的眼光。但我國(guó)由于受到技術(shù)等諸多因素的制約，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)還沒(méi)有體現(xiàn)出發(fā)展的眼光，很多地方的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)還停留在常規(guī)電子政務(wù)的層面上。（四）建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由于我國(guó)的信息化建設(shè)的時(shí)間不長(zhǎng)，各項(xiàng)技術(shù)和相關(guān)設(shè)施還不是很配套，導(dǎo)致一些地方政府在進(jìn)行應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)的時(shí)候沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為支持。但是應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)從政務(wù)管理的角度看應(yīng)該是對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的深度應(yīng)用，對(duì)技術(shù)的依存關(guān)系非常強(qiáng)。如果沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就很難實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，假如發(fā)生大范圍的突發(fā)事件，政府就很難在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)

7、應(yīng)急體系的分管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的指揮調(diào)度。因此，統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)具有重要性。（五）應(yīng)急管理信息系統(tǒng)缺乏相應(yīng)的法律體系由于我國(guó)進(jìn)行應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的時(shí)間不長(zhǎng)，導(dǎo)致我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的法律體系作為支持。國(guó)務(wù)院發(fā)布了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，標(biāo)志我國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。但從世界上看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家以及一些發(fā)展中國(guó)家都建立了緊急狀態(tài)法制，以此來(lái)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件，而我國(guó)目前還缺乏統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法律制度。如果沒(méi)有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律體系，這對(duì)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的未來(lái)發(fā)展不能提供重要的法律保障。城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策雖然我國(guó)在應(yīng)急管理信息系統(tǒng)方面存在諸多的問(wèn)題，但應(yīng)該發(fā)

8、揮我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，充分利用當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施，借鑒國(guó)外先進(jìn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)應(yīng)急的管理體系，運(yùn)用信息技術(shù)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，建設(shè)具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。共2頁(yè)：12下一頁(yè)完善我國(guó)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策（2）（一）從管理層面上完善應(yīng)急體系首先，對(duì)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)必須進(jìn)行集成。這就有必要對(duì)當(dāng)前的應(yīng)急體系內(nèi)存在多個(gè)公眾特服號(hào)碼，如公安(110)、警情(119)、急Jt(120)等進(jìn)行整合。從國(guó)外建設(shè)緊急呼救的特服號(hào)碼時(shí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，很多國(guó)家都采用統(tǒng)一的公眾特服號(hào)碼，如美國(guó)采用911,英國(guó)采用999,比利時(shí)采用900等。建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)不僅對(duì)居民的求助帶來(lái)方便，通過(guò)一個(gè)特

9、服號(hào)碼報(bào)警后，指揮中心依據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行緊急處置或聯(lián)動(dòng)處置，這對(duì)于指揮、協(xié)調(diào)方面可以節(jié)約大量的時(shí)間，提高效率。其次，在管理上對(duì)不同警種和部門(mén)在應(yīng)急體系內(nèi)要配合協(xié)調(diào)管理。由于面對(duì)突發(fā)事件，需要多警種、多部門(mén)參與，這就需要不同警種和部門(mén)之間無(wú)法進(jìn)行很好的配合與協(xié)調(diào)，聯(lián)合行動(dòng)。對(duì)于應(yīng)急體系內(nèi)的相關(guān)部門(mén)必須能夠從管理的角度隨時(shí)待命，一旦面對(duì)突發(fā)事件能夠在統(tǒng)一指揮下，相互協(xié)調(diào)地進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。(二)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)打造中國(guó)特色的應(yīng)急體系積累和借鑒經(jīng)驗(yàn)對(duì)處理突發(fā)事件具有非常重要的作用。對(duì)于突發(fā)事件我國(guó)必須借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外對(duì)于應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)有幾十年的歷史，如美國(guó)在1967年就建立了應(yīng)急

10、聯(lián)動(dòng)系統(tǒng),而我國(guó)建設(shè)該系統(tǒng)才幾年的時(shí)間，對(duì)于當(dāng)今性質(zhì)多樣的突發(fā)事件，如恐怖事件、自然災(zāi)害等我國(guó)應(yīng)該向國(guó)外借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于一些國(guó)際性的突發(fā)事件，不僅要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還要參與其中，如2003年發(fā)生的非典和2006年的禽流感等事件，我國(guó)政府都積極地進(jìn)行了處置，這給我國(guó)今后建設(shè)高效的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。（三）須體現(xiàn)時(shí)效性應(yīng)急管理系統(tǒng)必須體現(xiàn)出協(xié)同應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)。當(dāng)面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急體系內(nèi)的相關(guān)部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不僅要加強(qiáng)本地區(qū)、本部門(mén)的應(yīng)急管理，落實(shí)好自己負(fù)責(zé)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作，健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系，

11、明確各方面職責(zé)，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)一些應(yīng)急體系內(nèi)的部門(mén)、警種需要硬性時(shí)間要求，這些規(guī)定有助于第一時(shí)間處置突發(fā)事件，體現(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng)的時(shí)效性，保護(hù)人民的利益不受侵害。（四）充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)性在建設(shè)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的時(shí)候，必須充分考慮應(yīng)急管理系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)性。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)包括五大平臺(tái)：網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)、地理信息平臺(tái)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、專(zhuān)題應(yīng)急平臺(tái)和決策支持平臺(tái)，這五大平臺(tái)應(yīng)該是聯(lián)動(dòng)的，而不是孤立的。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)是應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的特征之一，如果應(yīng)急管理信息系統(tǒng)沒(méi)有應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，其功能將受到制約，也就會(huì)形成應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的“信息孤島”現(xiàn)象，使城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)脫離其他的協(xié)作群體。從技術(shù)的角

12、度，不僅要把一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行集成，更要把五大平臺(tái)進(jìn)行集成中的集成，形成能夠在統(tǒng)一指揮下從各自部門(mén)的性質(zhì)對(duì)事件進(jìn)行單獨(dú)處理。在現(xiàn)實(shí)中不只是建設(shè)一個(gè)應(yīng)急指揮中心，而應(yīng)該是在整合的基礎(chǔ)上建設(shè)各級(jí)中心的協(xié)作群體，在建設(shè)的時(shí)候把公安、消防、急救、交警、防洪、防火、防震、防空、公共事業(yè)、市長(zhǎng)公開(kāi)電話等領(lǐng)域的各個(gè)應(yīng)急分系統(tǒng)進(jìn)行有效集成，形成社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，這樣在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠統(tǒng)一指揮、調(diào)度、協(xié)同處理。（五）以電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)為依托我國(guó)在進(jìn)行應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)的時(shí)候必須要以當(dāng)前的電子政務(wù)設(shè)施平臺(tái)為基礎(chǔ)，應(yīng)急管理系統(tǒng)是綜合的大型系統(tǒng)，無(wú)論從建設(shè)的資金還是時(shí)間的角度看，都是一項(xiàng)持久的大型工程。如果脫

13、離現(xiàn)有的電子政務(wù)設(shè)施平臺(tái)，單獨(dú)建設(shè)應(yīng)急管理系統(tǒng)將會(huì)浪費(fèi)大量的資金。止匕外，應(yīng)急管理系統(tǒng)本身就是電子政務(wù)的深度應(yīng)用，離開(kāi)電子政務(wù)平臺(tái)，應(yīng)急管理系統(tǒng)的作用將會(huì)受到限制，常規(guī)電子政務(wù)重視應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，以需求為中心，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、無(wú)線通訊設(shè)備為中心，而不是以業(yè)務(wù)需求為中心，重點(diǎn)放在設(shè)備上。所以應(yīng)急管理系統(tǒng)必須以當(dāng)前電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)為依托來(lái)打造應(yīng)急管理系統(tǒng)，系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)圍繞如何使用設(shè)備，而不是從需求出發(fā)。（六）結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)必須結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，不能夠脫離我國(guó)當(dāng)前的國(guó)家安全、自然災(zāi)害、各種人為事件等。首先，在建設(shè)應(yīng)急管理系統(tǒng)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前或者

14、今后一段時(shí)間所面對(duì)的國(guó)情進(jìn)行充分的調(diào)查、分析、評(píng)估，找出我國(guó)當(dāng)前和今后一段時(shí)間所面對(duì)的種種形式，不能盲目建設(shè)。其次，應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)存在著過(guò)分強(qiáng)調(diào)技術(shù)先進(jìn)，而不著重實(shí)用性的趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情統(tǒng)籌規(guī)劃并組織制定應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、政策措施，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的不平衡進(jìn)行合理布局，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通和資源共享。最后，系統(tǒng)要保持一定的先進(jìn)性，選取設(shè)備或軟件系統(tǒng)時(shí)，采取“最適合的才是最好的”這一指導(dǎo)思想。（七）完善應(yīng)急管理法律體系應(yīng)急管理立法是對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，建設(shè)國(guó)家應(yīng)急體系首先要立法，建設(shè)應(yīng)急環(huán)境，制定應(yīng)急預(yù)案，授權(quán)有關(guān)部門(mén)在緊急狀態(tài)下可以采用的各項(xiàng)措施，使