完善民主監(jiān)督機制提高參政議政實效

1、完善民主監(jiān)督機制提高參政議政實效完善民主監(jiān)督機制提高參政議政實效民主監(jiān)督既是政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是社會監(jiān)督體系的重要組成部分。民主監(jiān)督具有層次高、范圍廣泛、代表性強、形式靈活等特點，已成為當(dāng)前最常見、最實用、最高效的民主監(jiān)督形式。要切實發(fā)揮民主監(jiān)督職能，提高參政議政實效，目前仍有許多問題亟待解決。一、當(dāng)前政協(xié)實現(xiàn)民主監(jiān)督的途徑（一）充分發(fā)揮建議案的監(jiān)督作用充分發(fā)揮政協(xié)建議案的作用。針對黨和國家大政方針的實施和本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點問題以及人民群眾關(guān)心的熱、難點問題，提由能形成建議案的具體意見。通過搜集委員全委會發(fā)言、篩選委員提案、用好常委會議題協(xié)商、抓好專委會專題調(diào)研等形式，廣集民智，綜

2、合建議和意見，經(jīng)主席會議或常委會議研究后形成建議案，或把專委會有價值的重要調(diào)研成果，形成建議案，報送市委、市政府，促成意見和建議的辦理落實，促進(jìn)問題的有效解決。（二）充分發(fā)揮提案的監(jiān)督作用寓民主監(jiān)督于提案建議的跟蹤落實中，要充分運用已有的民主監(jiān)督形式，同時，根據(jù)民主政治建設(shè)和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的需要，積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督形式和方法，不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。一是在提案督辦中實現(xiàn)民主監(jiān)督。市政協(xié)主席會成員帶隊，市委目督辦、市政府督查室、市政協(xié)專委會和提案人聯(lián)合參與提案督查督辦，深入到提案承辦單位，通過查看提案辦理現(xiàn)場，聽取承辦單位辦理提案情況匯報，查閱相關(guān)資料等方式，認(rèn)真督查每件提案辦理落實情

3、況，面對面協(xié)商解決問題。實現(xiàn)了提案辦理整體聯(lián)運，提案辦理進(jìn)度明顯加快，辦理質(zhì)量明顯提高。二是在提案續(xù)辦復(fù)辦中實現(xiàn)民主監(jiān)督。對市政協(xié)上次全會B類提案進(jìn)行跟蹤辦理。對條件具備、時機成熟的，抓緊開展續(xù)辦續(xù)復(fù)工作；對因情況變化而無法辦理的，實事求是地向委員說明情況和原因，切實變“一次性辦理”為“跟蹤式辦理”。（三）充分發(fā)揮民主評議的監(jiān)督作用堅持“委員參與、正面評議、強化監(jiān)督、務(wù)求實效”的原則，整合政協(xié)民主監(jiān)督和紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督職能，做到政協(xié)、紀(jì)委“兩參與”。邀請電視臺參與聯(lián)動評議全過程，對評議工作進(jìn)行跟蹤報道。在評議大會中，要求評議單位全體干部職工參會，邀請政協(xié)常委、紀(jì)委委員、相關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾代

4、表對評議單位進(jìn)行公開評議，充分聽取社會各界的意見建議。督促被評議單位逐一核查整改，組織開展“回頭看”活動，召開專題常委會聽取部門整改工作情況，防止虎頭蛇尾，流于形式。民主評議使政協(xié)民主監(jiān)督與黨委紀(jì)律監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督有機結(jié)合，增強了民主評議的效力，最大限度地體現(xiàn)了民主評議工作的廣泛性。（四）充分發(fā)揮政協(xié)視察的監(jiān)督作用按照“圍繞熱點、抓住重點、選準(zhǔn)題目、注重實效”的原則，充分發(fā)揮政協(xié)視察調(diào)研的作用。視察和調(diào)研是政協(xié)履行職能的重要方式，通過深入細(xì)致的視察和調(diào)研，吸收政協(xié)委員、各界人士的意見和建議，形成建議案和視察調(diào)研報告，對重大方針政策的貫徹執(zhí)行以及黨委政府重大決策的貫徹落實情況進(jìn)行民主監(jiān)督。同時

5、，針對建議在實施過程中由現(xiàn)的新問題、新矛盾，實行跟蹤視察調(diào)研，從而在更深層次上對調(diào)研成果進(jìn)行強化。二、民主監(jiān)督存在的問題（一）民主監(jiān)督的認(rèn)識不到位。主要表現(xiàn)在三個方面：一是社會民眾對政協(xié)的民主監(jiān)督職能認(rèn)識不到位，沒有把人民政協(xié)的民主監(jiān)督當(dāng)回事，也沒有對人民政協(xié)民主監(jiān)督寄予太大的希望。二是少數(shù)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對民主監(jiān)督缺乏正確認(rèn)識，覺得有人大、紀(jì)檢和監(jiān)察部門的監(jiān)督就夠了，政協(xié)的民主監(jiān)督“可有可無”。三是作為監(jiān)督主體，部分政協(xié)工作人員和政協(xié)委員對民主監(jiān)督存在認(rèn)識上的偏差，或認(rèn)為民主監(jiān)督是“軟監(jiān)督”，作用不大，缺乏熱情；或不敢監(jiān)督，怕“自找麻煩”。（二）民主監(jiān)督的權(quán)威性不夠。政協(xié)作為協(xié)商機構(gòu)，實施的監(jiān)督

6、不具有法律效力，也沒有黨紀(jì)、政紀(jì)的約束功能。受監(jiān)督者采不采納批評建議，完全取決于自覺程度。即使不接受監(jiān)督，也不違紀(jì)違法，更難受到制裁。因此，政協(xié)的民主監(jiān)督往往變成了“說起來重要、做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，民主監(jiān)督往往就流于形式,O（三）民主監(jiān)督的機制不完善。政協(xié)履行民主監(jiān)督職能缺乏制度化、規(guī)范化、程序化,目前，民主監(jiān)督機制不完善是制約監(jiān)督的重要原因。現(xiàn)在還沒有真正建立起從知情、溝通到反饋的工作程序，在具體操作上存在較大的隨意性。政協(xié)及政協(xié)委員缺乏必要的知情權(quán)，參與程度低，無從實施民主監(jiān)督。三、對策與建議（一）強化政協(xié)民主監(jiān)督意識。正確認(rèn)識政協(xié)民主監(jiān)督的重要性和必要性，增強做好民主監(jiān)督的責(zé)

7、任感和使命感。黨委、政府要把接受民主監(jiān)督作為改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作水平、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段，建立完善黨委和政府自覺接受民主監(jiān)督的約束機制。政協(xié)要克服“政協(xié)監(jiān)督無用”的片面看法和怕“得罪人”、怕“越位”、怕“添亂”的消極思想，解決好“不愿監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”和“不善監(jiān)督”的問題，做到有膽、有識、有度。在開展民主監(jiān)督過程中，要堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，營造寬松和諧的監(jiān)督氛圍，努力形成“黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、部門配合”的民主監(jiān)督工作新格局，為履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。（二）探索政協(xié)民主監(jiān)督形式。圍繞黨委、政府的中心工作,選擇社會關(guān)注、群眾關(guān)心、影響較大的熱點、難點問題開展

8、民主監(jiān)督。在完善已有民主監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，積極探索民主監(jiān)督與新聞輿論監(jiān)督相結(jié)合的新形式，借助輿論監(jiān)督的力量擴大政協(xié)民主監(jiān)督的影響力；加強與人大的溝通和合作，通過人大監(jiān)督的法律強制性增強政協(xié)民主監(jiān)督的約束力；與行政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)合開展監(jiān)督，實現(xiàn)政協(xié)民主監(jiān)督與行政、紀(jì)檢、監(jiān)察監(jiān)督的結(jié)合，強化政協(xié)民主監(jiān)督的效果；要通過努力，逐步形成民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督等相結(jié)合的立體監(jiān)督體系，使民主監(jiān)督職能不斷延伸和擴展，形成監(jiān)督合力。對政協(xié)委員和人民群眾普遍關(guān)心的問題，政協(xié)常委會與“一府兩院”及其職能部門協(xié)調(diào)溝通，開展專題詢問和質(zhì)詢，使之與政協(xié)例會、視察、調(diào)研、提案、建議案

9、等民主監(jiān)督方式有機結(jié)合起來，形成一個“剛?cè)嵯酀?jì)”的民主監(jiān)督體系。（三）推進(jìn)政協(xié)民主三化建設(shè)。制度問題帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性。通過加強制度建設(shè)，將民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方法和程序確定下來，進(jìn)而推動民主監(jiān)督工作走向規(guī)范化和程序化，可使政協(xié)委員行使監(jiān)督的權(quán)利得到保障，使黨政部門及其工作人員對待監(jiān)督的態(tài)度和行為受到約束，有助于減少工作的隨意性和不確定性，增強民主監(jiān)督工作的“剛性約束”。（四）不斷完善民主監(jiān)督機制。一是要建立保護(hù)機制，確保委員提由批評、進(jìn)行舉報、發(fā)表不同意見的民主權(quán)利。二是不斷完善民主監(jiān)督的運行機制。要適應(yīng)新形勢制定由具有可操作性的規(guī)定，完善民主監(jiān)督的具體措施，以便使監(jiān)督方和被監(jiān)督方都有章可循，按章辦事，確保民主監(jiān)督的正常有效運行。三是建立民主監(jiān)督的激勵機制。對于敢于和善于監(jiān)督，在履行民主監(jiān)督職能過程中作曲突生貢獻(xiàn)的委員，對于自覺接受民主監(jiān)督、虛心采納政協(xié)意見、積極改進(jìn)工作的黨政部門，予以獎勵，起到豉勵先進(jìn)、