對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的思考

1、對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的思考為了積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法和路徑，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實力，大安市財政局對全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、大安市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀大安市現(xiàn)有223個村，2011年全市村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總值72367萬元，總收入8393萬元。有集體經(jīng)營收益的村56個，占村總數(shù)的25%;無收益的村167個，占75%o集體收益在5萬元以下的村40個，510萬元的村11個，10萬元以上的村5個。全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點：（一）村級集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)快速增加。村級總資產(chǎn)由2009年的21300萬元上升到2011年的72367萬元，增加了51067萬元，從整體規(guī)模上看呈

2、快速增加態(tài)勢。（二）村級集體經(jīng)營能力極其弱。2011年，全市總收入中經(jīng)營收入為205萬元，僅占總收入的2%,而在總支由中，經(jīng)營支由為263萬元，僅占總支由的10%。（三）部分村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，集體經(jīng)濟(jì)收入來源較為單一。多數(shù)村集體積累底子薄，收入主要來源于政策（轉(zhuǎn)移支付等）、資源（荒山拍賣、土地承包）、資產(chǎn)（土地補償費等）帶來的收入，2011年分別為2020萬元、1073萬元、4764萬元，分別占總收入的24%、13%、57%。一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的收入來源。（四）村級負(fù)債嚴(yán)重。全市90%的村都有村級債務(wù)，其中負(fù)債30萬元以上的村有76個，占村總數(shù)的34%。2

3、011年底，全市村級負(fù)債總額為21230萬元，每村平均95萬元，每年給各村撥付的財政轉(zhuǎn)移支付補助平均6萬元，只能保村干部的工資、辦公經(jīng)費，根本沒有資金用來發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。二、影響和制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素（一）思想認(rèn)識不高。部分干部群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)不理解、不支持，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上存在“等、靠、要”的思想，過分強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足本地的區(qū)位、資源等優(yōu)勢謀發(fā)展。（二）發(fā)展資金不足。當(dāng)前，除少數(shù)村利用現(xiàn)有集體土地、山林、房產(chǎn)等獲得一定集體經(jīng)濟(jì)收入外，大部分村是“空殼村”，沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，加之債務(wù)負(fù)擔(dān)重，即使有能力、有魄力的村干部想要發(fā)展，也是一籌莫

4、展。（三）發(fā)展機制不健全。全市缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的扶持政策和激勵機制，村級集體經(jīng)濟(jì)運行機制不健全，推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施不力。（四）人才匱乏。當(dāng)前，農(nóng)村許多有頭腦、有技術(shù)、有門路的年輕人選擇外由務(wù)工，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重缺乏人才。同時部分村干部隊伍老化，綜合素質(zhì)不高，思想保守，發(fā)展上缺思路，管理上缺能力。三、全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗及新型模式近幾年，各村立足本地資源優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的思路、方法，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。（一）全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗。1 .村級班子過硬。全市村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到一定規(guī)模的村，都有一個善謀事、肯干事、能成事的村級班子，特別是村支部書記

5、。兩家子鎮(zhèn)同權(quán)村大多是鹽堿澇洼地，自然生產(chǎn)條件十分惡劣。1990年以前，同權(quán)村人均收入不足700元。黨總支書記洪向奎上任以來，帶領(lǐng)全村干部群眾堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為頭等大事，立足資源優(yōu)勢，采取扶持引導(dǎo)、建立合作社、強化副業(yè)加工、發(fā)揮名牌優(yōu)勢等有效措施，推動了全村答帚產(chǎn)品的不斷發(fā)展壯大，目前已形成了家家種植、戶戶加工的新格局。2 .發(fā)展路子選得準(zhǔn)。發(fā)展好的村雖然情況千差萬別，但都能緊密結(jié)合本地的資源和條件，因地制宜，分類指導(dǎo)，制訂各具特色的發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和項目。四棵樹鄉(xiāng)建設(shè)村努力挖掘集體增收潛力，抓住西部土地開發(fā)整理契機，積極發(fā)展水田，新建大棚發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，目前，綠色蔬菜

6、和其他經(jīng)濟(jì)作物已成為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。3 .資源條件比較好。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成功的村,大多具備一定的資源條件。有的資源比較豐富，比如有林地、水面、草原等；有的位置比較優(yōu)越，臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，交通便利，信息靈通，接受產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的輻射帶動比較容易；有的資金比較充足，如因工業(yè)用地或城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，補償積累較多。而資源相對匱乏、沒有特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級集體經(jīng)濟(jì)幾乎空白，基本都是空殼村。4 .村級財務(wù)管理規(guī)范。凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，他們在千方百計拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)來源渠道的同時，狠抓村級財務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行“三資”代理制度，堅持開源節(jié)流不動搖，使村級集體經(jīng)濟(jì)積累不斷增多。（二）全市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)

7、展的新型模式。全市新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大致可以歸納為以下五種類型：一是土地經(jīng)營型，走以地生財?shù)穆纷樱欢琴Y本運營型，走盤活集體資產(chǎn)增收的路子；三是資源開發(fā)型，走靠資源開發(fā)增收的路子；四是興辦企業(yè)型，走企業(yè)強村的路子；五是服務(wù)創(chuàng)收型，走有償創(chuàng)收的路子。四、推廣和完善村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型模式的主要措施（一）要在提高思想認(rèn)識上下功夫。一方面，要充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，采取各種行之有效的方式和途徑，大力宣傳發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性，引導(dǎo)各級各部門和廣大干部群眾充分認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重大意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，積極投身到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。另一方面，加強對現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

8、成功模式的總結(jié)宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，引導(dǎo)農(nóng)村干部學(xué)經(jīng)驗、找優(yōu)勢，選擇符合村情民意的發(fā)展路子，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。（二）要在完善管理機制上下功夫。一是要建立健全集體資產(chǎn)積累機制。凡是集體項目都要落實責(zé)任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。二是加強清產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，建立資產(chǎn)增值機制。把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運作，如新農(nóng)村規(guī)劃后的舊房用地及宅基地，是村集體一筆較大資產(chǎn)，要根據(jù)有關(guān)政策處理好，促使集體資產(chǎn)的保值增值。管好土地征用補償費，嚴(yán)禁亂支濫用。三是進(jìn)一步完善村級財務(wù)管理制度。完善村級集體“三資”委托代理服務(wù)制度，村級集體資產(chǎn)、資金、資源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體“三資”委

9、托代理服務(wù)中心進(jìn)行管理和監(jiān)督。逐步建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展民主決策制度，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目、承包合同簽訂等重大事項，要按照要求，實行民主決策，接受群眾監(jiān)督。四是嚴(yán)格項目審批制度。凡新上村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，必須認(rèn)真謀劃、科學(xué)論證，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后實施,報市相關(guān)部門備案。五是進(jìn)一步完善激勵機制。要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容，成為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重要依據(jù)。（三）要在技術(shù)、人才引進(jìn)上下功夫。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。對于外來企業(yè)、個人與村集體合資聯(lián)營，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等發(fā)展項目的，財政支農(nóng)資金優(yōu)先予以立項補助和獎勵，同時豉勵大

10、學(xué)生村官扎根基層、艱苦創(chuàng)業(yè)，凡在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)方面成績顯著的，優(yōu)先提拔重用。（四）在項目支持上下功夫。用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的項目和資金應(yīng)該與村集體經(jīng)濟(jì)項目相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，組織實施。一是把村集體經(jīng)濟(jì)林、“四荒”地納入土地整理，并將其和以工代賑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等建設(shè)項目予以重點支持；二是優(yōu)先村級組織發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)實體，在農(nóng)村綜合服務(wù)合作社等項目建設(shè)中給予重點支持；三是將村集體經(jīng)濟(jì)項目發(fā)展需要的水、電、路等配套項目納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中統(tǒng)籌安排，給予重點支持。（五）在資金來源上下功夫。在強化村自身實力的同時,要千方百計地為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強有力的資金支持。一是積極爭取上級部門集體經(jīng)濟(jì)專項扶持資金

11、；二是市財政應(yīng)安排一定資金建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金；三是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等金融機構(gòu)應(yīng)將扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點，允許村集體將其直接經(jīng)營管理的土地、山林等自然資源使用權(quán)作為抵押、擔(dān)保，貸款利率要盡可能優(yōu)惠，貸款期限按照生產(chǎn)經(jīng)營周期放寬到最大限度；四是加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序做好小額貸款工作。（六）在政策扶持上下功夫。制定由臺支持和豉勵村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對村級興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項目適當(dāng)給予稅費優(yōu)惠和減免。尤其是在土地政策上更要加以優(yōu)惠支持，如對村集體建設(shè)用地，依法辦理集體土地使用權(quán)證，允許其發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。村集體通過土地整理或村莊整治新增加的有效耕地，由村集體所有和經(jīng)營。（七）要在組織推進(jìn)措施上下功夫。一是選好配強村級班子。以村黨支部書記、村委會主任為重點，把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理，市場意識強和吃苦耐勞、公道處事、廉潔自律的人選進(jìn)班子，大幅度提高能人、大戶、科技致富帶頭人在村干部中的比例。二是加