定價(jià)策略浙江城供水價(jià)格成本核算辦法

1、浙江省城市供水價(jià)格成本核算辦法一、總則（一）為規(guī)范城市供水價(jià)格成本監(jiān)審工作，促進(jìn)供水（或制水）企業(yè)建立健全成本約束機(jī)制，提高城市供水價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度，根據(jù)重要商品和服務(wù)價(jià)格成本監(jiān)審暫行辦法（國(guó)家計(jì)委25號(hào)令）、城市供水價(jià)格管理辦法、企業(yè)財(cái)務(wù)通則和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合我省城市供水（或制水）企業(yè)的實(shí)際情況，特制定本辦法。（二）本辦法適用于對(duì)城市供水（或制水）企業(yè)的供水價(jià)格成本監(jiān)審行為。（三）城市供水價(jià)格成本監(jiān)審（以下簡(jiǎn)稱“成本監(jiān)審”）有下列基本任務(wù)：1、定期調(diào)查城市供水（或制水）企業(yè)的基本情況、主營(yíng)業(yè)務(wù)成本費(fèi)用情況、供水價(jià)格及附加的各種收費(fèi)基金情況；2、全面審查城市供水（或制水）企業(yè)成本項(xiàng)目

2、設(shè)置是否正確，成本核算、費(fèi)用分?jǐn)偸欠窈戏?、合理?、正確審核城市供水（或制水）企業(yè)生產(chǎn)、銷售過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，計(jì)算自來水總成本和單位成本，核算價(jià)格成本；4、及時(shí)匯總、分析，計(jì)算平均成本，提供分析報(bào)告。（四）城市供水（或制水）企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全成本核算制度，準(zhǔn)確記錄和核實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中各項(xiàng)成本數(shù)據(jù)，依法核算成本，不得弄虛作假。1、按照企業(yè)財(cái)務(wù)通則和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，下列費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入供水成本：（1）生產(chǎn)輸配過程中實(shí)際消耗的原水、動(dòng)力、混凝劑和消毒劑等藥費(fèi)；（2）組織和從事生產(chǎn)、輸配人員的工資以及按規(guī)定范圍和比例計(jì)提的職工福利費(fèi)；（3）生產(chǎn)輸配過程中按規(guī)定計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊以及為保證固定資產(chǎn)正常使

3、用的修復(fù)性費(fèi)用；（4）水廠的水質(zhì)檢驗(yàn)費(fèi)、挖泥費(fèi)等；（5）生產(chǎn)輸配過程中發(fā)生的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、機(jī)物料消耗、差旅費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、取暖費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、修理費(fèi)、租賃費(fèi)、低值易耗品攤銷、綠化費(fèi)、設(shè)計(jì)制圖費(fèi)，試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)；（6）管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)和爆管事故損失費(fèi)；（7）經(jīng)財(cái)政部門審查批準(zhǔn)列入成本的其他費(fèi)用。2、下列費(fèi)用不得列入供水成本:(1)經(jīng)營(yíng)者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的不合理費(fèi)用；(2)固定資產(chǎn)盤虧、報(bào)廢、毀損和出售的凈損失，滯納金、違約金、罰款和公益救濟(jì)性捐贈(zèng)；(3)各種資本性支出，即為購(gòu)置和建造固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的支出，以及改良固定資產(chǎn)使用性能的費(fèi)用；(4)對(duì)外投資支出；(5)與主營(yíng)業(yè)務(wù)

4、無關(guān)的其他支出；(6)法律、法規(guī)和規(guī)章明確不得計(jì)入成本的其他支出。二、成本項(xiàng)目及構(gòu)成城市供水價(jià)格成本主要包括：水費(fèi)、原材料、動(dòng)力、人工成本、固定資產(chǎn)折舊、機(jī)物料消耗、管網(wǎng)修理費(fèi)、外購(gòu)成品水費(fèi)用等成本項(xiàng)目和管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用等期間費(fèi)用項(xiàng)目。(一)成本項(xiàng)目1、水費(fèi)，包括原水費(fèi)和水資源費(fèi)。(1)原水費(fèi)，指供水(或制水)企業(yè)向原水供應(yīng)單位購(gòu)買原水所支付的費(fèi)用。(2)水資源費(fèi)，指供水(或制水)企業(yè)向水行政主管部門所支付的水資源有償使用費(fèi)。2、原材料，包括消毒藥劑、混凝藥劑等。(1)消毒藥劑費(fèi)，指用于水消毒除菌所使用的氯及其化合物、二氧化氯、臭氧等消毒材料費(fèi)用。(2)混凝藥劑費(fèi)，指用于凈水而投入

5、的硫酸鋁、三氯化鐵等混凝劑、助凝劑的費(fèi)用。3、動(dòng)力，包括基本電費(fèi)和電度電費(fèi)。(1)基本電費(fèi)，指供電企業(yè)按供水(或制水)企業(yè)變壓器容量定期定量收取的電費(fèi)。(2)電度電費(fèi)，指供電企業(yè)按供水(或制水)企業(yè)實(shí)際消耗的抄見動(dòng)力電量和單位電價(jià)計(jì)算收取的電費(fèi)。4、人工成本，指制水和輸配環(huán)節(jié)中，所有從業(yè)人員的工資和福利費(fèi)用之和。(1)工資性費(fèi)用，指企業(yè)按規(guī)定發(fā)放的人工費(fèi)，包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等。(2)福利費(fèi)，指企業(yè)按工資的一定比例計(jì)提的職工集體福利基金。5、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，指企業(yè)廠房、設(shè)備、管網(wǎng)等按工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度所規(guī)定的分類折舊率按月提取的折舊額。6、外購(gòu)成品水費(fèi)用，指直接從外部購(gòu)入，并通過城市配

6、水管網(wǎng)直接供給用戶的自來水的費(fèi)用。(二)期間費(fèi)用項(xiàng)目1、管理費(fèi)用，是指企業(yè)管理部門為管理和組織生產(chǎn)銷售自來水而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。2、財(cái)務(wù)費(fèi)用，是指企業(yè)為籌措生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生的利息凈支出（減利息收入）、匯兌凈損失、調(diào)劑外匯手續(xù)費(fèi)、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)以及籌資發(fā)生的其他費(fèi)用等。3、銷售費(fèi)用，是指企業(yè)在銷售產(chǎn)品和提供勞務(wù)等過程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用以及專設(shè)銷售機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三、成本審核與核算（一）成本審核的內(nèi)容審核供水（或制水）企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、費(fèi)用、財(cái)務(wù)收支情況，以及附加在水價(jià)內(nèi)外的各種收費(fèi)基金。主要有以下內(nèi)容與要求：1、企業(yè)基本情況，包括資產(chǎn)情況、企業(yè)供水能力及人

7、員情況等。要掌握和分析企業(yè)盈利水平的高低、人員結(jié)構(gòu)的合理性、供水設(shè)施超前建設(shè)是否適度、管網(wǎng)漏損率是否正常等情況。2、企業(yè)制水、供水成本及費(fèi)用，包括原材料、動(dòng)力、人力等的消耗、固定資產(chǎn)折舊及管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等期間費(fèi)用。要核實(shí)成本計(jì)算是否準(zhǔn)確、內(nèi)容是否真實(shí)，費(fèi)用分?jǐn)偸欠窈侠?，?zhí)行有關(guān)政策是否前后一致。3、企業(yè)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金，包括附加在供水價(jià)格上的各種收費(fèi)、基金的標(biāo)準(zhǔn)、年度收費(fèi)額、用于供水（或制水）企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的金額等。要逐一查對(duì)、登記、匯總，并審核其合理性與合法性。（二）成本審核的步驟審核供水（或制水）成本，應(yīng)當(dāng)確保成本資料的真實(shí)性、合法性和合理性，并按以下步驟進(jìn)行。1、

8、剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)成本，確保主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的真實(shí)性。對(duì)有“三產(chǎn)”等非主營(yíng)業(yè)務(wù)的供水（或制水）企業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分主營(yíng)業(yè)務(wù)與非主營(yíng)業(yè)務(wù)，并將非主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生的成本費(fèi)用完全從主營(yíng)業(yè)務(wù)中剝離，核定主營(yíng)業(yè)務(wù)的實(shí)際成本。2、審核成本項(xiàng)目，確保成本核算的合法性。主要是審核會(huì)計(jì)分錄是否符合會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，每一項(xiàng)支出的業(yè)務(wù)屬性是否正確歸類等。3、核減不合理的支出，確保成本的合理性。要對(duì)各明細(xì)費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行具體分析，對(duì)那些支出過多的，損耗偏高的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)平均成本（費(fèi)用）進(jìn)行核減。（三）成本核算的標(biāo)準(zhǔn)1、供水企業(yè)的生產(chǎn)分制水和輸配兩個(gè)環(huán)節(jié)核算成本。制水成本指將原水加工成成品水后出廠之前所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用；輸配成本

9、指水廠出水表（不含水表費(fèi)用）到貿(mào)易表（含貿(mào)易表費(fèi)用）之間發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。實(shí)行產(chǎn)供銷一體化管理的自來水公司，應(yīng)將管網(wǎng)折舊、檢修人員工資及設(shè)備費(fèi)用納入輸配成本的相關(guān)項(xiàng)目中核算。（1）原水費(fèi)核算。原水費(fèi)按進(jìn)水量和原水價(jià)格計(jì)算，根據(jù)實(shí)際發(fā)生數(shù)直接計(jì)入成本。原水價(jià)格包括水資源費(fèi)的，應(yīng)將水資源費(fèi)提出單獨(dú)計(jì)入“水資源費(fèi)”項(xiàng)目中。（2）動(dòng)力的核算。動(dòng)力應(yīng)按受益部門消耗電量和規(guī)定的價(jià)格計(jì)算應(yīng)負(fù)擔(dān)的電費(fèi)。基本生產(chǎn)和增壓泵站的動(dòng)力用電，可按基本電費(fèi)、電度電費(fèi)、線路損耗和力率獎(jiǎng)罰子目進(jìn)行核算。輔助生產(chǎn)的動(dòng)力，照明應(yīng)分別裝表，按實(shí)核(3)主要材料核算。應(yīng)當(dāng)根據(jù)原材料的不同品種，按其有效成分折算成標(biāo)準(zhǔn)的主要材料耗用數(shù)，直

10、接計(jì)入成本，但不能超過該項(xiàng)行業(yè)社會(huì)平均成本(費(fèi)用)水平。(4)固定資產(chǎn)折舊的核算。供水(或制水)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊一般按“平均年限法”計(jì)提。折舊年限按不短于工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的年限中值計(jì)提；多用途的固定資產(chǎn)，應(yīng)按占用比例合理分?jǐn)傉叟f。(5)工資核算。各環(huán)節(jié)人員工資，指企業(yè)按規(guī)定發(fā)放的人工費(fèi)，包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，其工資水平可以參照當(dāng)年統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)公布的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工的平均工資水平核定，但不得超過該行業(yè)的社會(huì)平均工資水平。年末從業(yè)人員人數(shù)，指年末在企業(yè)實(shí)際從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部人員，包括在崗職工(包括合同制職工)、臨時(shí)工及其他聘用、留用的人員。年末在職職工人數(shù)，指年末人事關(guān)系和工資關(guān)系

11、均在本單位的固定職工、勞動(dòng)合同制職工，不包括離退休人員等。內(nèi)退人員及工資，在公司管理人員及工資中反映。各環(huán)節(jié)的人員數(shù)，未超員的，據(jù)實(shí)核定；超員的，按建設(shè)部城市給水工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)核定。(6)福利費(fèi)核算。按規(guī)定以工資的一定比例計(jì)提，但最高不得超過發(fā)放工資額的14%(7)外購(gòu)成品水費(fèi)用核算。外購(gòu)成品水費(fèi)用應(yīng)根據(jù)計(jì)量?jī)x器記錄的購(gòu)水量及經(jīng)價(jià)格權(quán)限部門核定的價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)實(shí)際發(fā)生數(shù)直接計(jì)入成本。2、供水(或制水)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)期間費(fèi)用包括管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用等項(xiàng)目。管理費(fèi)用核算。管理費(fèi)用的核算內(nèi)容一般包括：管理人員工資、職工福利費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、物料消耗

12、、低值易耗品攤銷、咨詢費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、綠化費(fèi)、土地使用費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)銷有流動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性盤虧和毀損的凈損失、企業(yè)的房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、按規(guī)定計(jì)提的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、按規(guī)定交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等。財(cái)務(wù)費(fèi)用核算。財(cái)務(wù)費(fèi)用核算內(nèi)容一般包括：工程完工交付使用后的固定資產(chǎn)投資的貸款利息，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生的利息凈支出，匯兌凈損失，調(diào)劑外匯手續(xù)費(fèi)，以及其他費(fèi)用。銷售費(fèi)用核算。銷售費(fèi)用的核算內(nèi)容一般包括：屬于銷售過程中的材料消耗、工資及福利費(fèi)、折舊、修繕費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、低值易耗品攤銷、運(yùn)輸費(fèi)、印刷費(fèi)、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。(

13、1)業(yè)務(wù)招待費(fèi)，指供水企業(yè)為招待公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要合理開支的接待費(fèi)用，包括在接待地發(fā)生的交通費(fèi)、用餐費(fèi)和住宿費(fèi)等。審核中，全年銷售收入在1500萬元以下的，按不超過銷售收入的0.5%核定，超過1500萬元但不超過5000萬元的，按不超過該部分的0.3%核定，超過5000萬元但不超過1億元的，按不超過該部分的0.2%核定，超過1億元的，按不超過該部分的0.1%核定。(2)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。(3)職工教育經(jīng)費(fèi)，最高按發(fā)放工資總額的1.5%核定。(4)工會(huì)經(jīng)費(fèi)，最高按發(fā)放工資總額的2哪定。(5)利息支出，指企業(yè)為籌措生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金而發(fā)生的與主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的貸款等的利息支出，與

14、主營(yíng)業(yè)務(wù)無關(guān)的利息支出應(yīng)予剔除。(6)住房公積金，一般按發(fā)放工資總額的10%計(jì)入成本。(7)房產(chǎn)稅，一般按房屋原值X75%X1.2%計(jì)算。(8)車船使用稅，一般根據(jù)車船的噸位計(jì)算。(9)土地使用稅，按照土地管理部門確定的稅收數(shù)額計(jì)算。(10)印花稅，指形成合同關(guān)系后按交易種類收取的稅金。3、與成本核算相關(guān)指標(biāo)。(1)企業(yè)所有權(quán)類型、企業(yè)組織形式、企業(yè)資本構(gòu)成，按當(dāng)年的實(shí)際情況選擇填報(bào)。(2)國(guó)有資本，指有權(quán)代表國(guó)家投資的政府部門或者機(jī)構(gòu)以國(guó)有資產(chǎn)投入企業(yè)所形成的資本。(3)主營(yíng)業(yè)務(wù)凈利潤(rùn)，計(jì)算公式為：主營(yíng)業(yè)務(wù)凈利潤(rùn)=主營(yíng)業(yè)務(wù)收入-主營(yíng)業(yè)務(wù)銷售成本-主營(yíng)業(yè)務(wù)期間費(fèi)用-主營(yíng)業(yè)務(wù)銷售稅金及附加(4)

15、凈資產(chǎn)利潤(rùn)率，指主營(yíng)業(yè)務(wù)凈利潤(rùn)與企業(yè)凈資產(chǎn)(即所有者權(quán)益)的比率。(5)平均日供水量，全年供水總量除以全年供水天數(shù)所得的數(shù)值。(6)實(shí)際日綜合生產(chǎn)能力，指按供水設(shè)施取水、凈化、送水、出廠輸水干管等環(huán)節(jié)實(shí)際測(cè)定計(jì)算的日綜合生產(chǎn)能力。計(jì)算時(shí)，以四個(gè)環(huán)節(jié)中最薄弱的環(huán)節(jié)為主確定能力。(7)年供水總量，指水廠全年實(shí)際供出水量(即輸出水量減回流水量之差)，生產(chǎn)耗水量不包括在內(nèi)。(8)年售水總量與年銷售收入，指供水(或制水)企業(yè)全年實(shí)際銷售的水量及收入，包括欠繳水量(應(yīng)收帳款)，不包括不收費(fèi)供水量(無論是否計(jì)量)。銷售收入不含增值稅及各項(xiàng)收費(fèi)、附加和基金。(9)公共用水售水量與銷售收入，指已實(shí)行計(jì)量并計(jì)算銷

16、售收入的公共設(shè)施、消防、綠化、環(huán)衛(wèi)等的用水量和收入(10)產(chǎn)銷差率=(年供水總量年售水總量)一年供水總量X100%(11)漏損水量，指在供水過程中由于管道及附屬設(shè)施破損而造成的漏水量、失竊水量以及水表失靈少計(jì)算的水量。漏損水量二年供水總量-年售水總量-年不收費(fèi)供水量漏損率=漏損水量+年供水總量X100%(12)生產(chǎn)耗水量，指水廠生產(chǎn)工藝過程中全年所需用水量。(13)力75mmz上管網(wǎng)長(zhǎng)度，指出廠水表與貿(mào)易水表之間，力75mmz上的已投入使用的供水管網(wǎng)總長(zhǎng)度，已經(jīng)建成但未投入使用或在建的管網(wǎng)不計(jì)入其中。(14)用水人口，指由城市供水設(shè)施供給居民家庭用水的人口。(15)供水區(qū)域面積，指供水管網(wǎng)環(huán)通

17、的全部區(qū)域。(16)凈水構(gòu)筑物：指以除去水中懸浮固體和膠體雜質(zhì)等為主要目的的構(gòu)筑物，包括絮凝池、沉淀池、澄清池、過濾池等(17)管網(wǎng)平均已使用年限，計(jì)算公式為：nn管網(wǎng)平均已使用年限=E(NiXLi)ZE(Li)i=1i=1其中：i表示某一段管網(wǎng)，Ni表示該段管網(wǎng)已使用年限，Li表示該段管網(wǎng)長(zhǎng)度(公里)(18)城市供水價(jià)格，指自來水最終到達(dá)各類用戶的含稅價(jià)格，其中包括污水處理費(fèi)及各類行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、附加。(19)城市供水平均價(jià)格，指按各類用水到戶價(jià)與用水量加權(quán)平均計(jì)算的到戶價(jià)。(20)各指標(biāo)計(jì)算的時(shí)間均以會(huì)計(jì)年度的時(shí)間為期限。(四)自來水完全總成本和單位成本的核算1、完全總成本，指企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自來水產(chǎn)品所發(fā)生的一切費(fèi)用。包括：制水成本、輸配成本、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用，以及銷售稅金及附加。完全總成本=$U水成本+輸配成本+管理費(fèi)用+銷售費(fèi)用+財(cái)務(wù)費(fèi)用+銷售稅金及附加2、單位完全成本。單位完全成本以售水總量作為計(jì)算對(duì)象：?jiǎn)挝煌耆杀?完全總成本+售水總量3、按標(biāo)準(zhǔn)漏損率調(diào)整的售水量及單位售水成本。為反映漏損率對(duì)供水成本的影響，按建設(shè)