小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策梳理

1、小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策梳理對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)電子商務(wù)研究所王曉微、朱峻萱一、小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）整體發(fā)展情況小微企業(yè)群體在我國各類經(jīng)濟(jì)主體中所占比重非常大。國家工商總局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示1,截至2013年年底，全國各類企業(yè)總數(shù)為1527.84萬戶。其中，小型微型企業(yè)1169.87萬戶，占到企業(yè)總數(shù)的76.57%。將4436.29萬戶個(gè)體工商戶納入統(tǒng)計(jì)后，小型微型企業(yè)所占比重達(dá)到94.15%。2008年以來小微企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加，截至2014年12月底，全國實(shí)有各類市場主體6932.22萬戶。小微企業(yè)方面，私營企業(yè)1546.37萬戶，增長23.33%,注冊資本59.21萬億元，增長50.60%。截止20

2、15年4月，個(gè)體工商戶5139.8萬戶，比上月底增長0.8%,資金數(shù)額3.2萬億元，增長1.9%。農(nóng)民專業(yè)合作社137.3萬戶，比上月底增長1.8%,出資總額3萬億元，增長2.1%2。以小微企業(yè)中數(shù)量最多的個(gè)體工商戶為例，盡管自2008年下半年以來國際金融危機(jī)的影響一直在持續(xù)，但個(gè)體工商戶受危機(jī)沖擊并不明顯。圖1反映了2008年以來個(gè)體工商戶數(shù)量和增長率的變化情況，可以看出個(gè)體工商戶的數(shù)量在不斷增加，并且在2012年以后呈現(xiàn)出加速增長態(tài)勢。1國家工商總局，全國小型微型企業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，2014年03月31日。2國家工商總局，2015年4月全國市場主體發(fā)展報(bào)告oOoOO864O603數(shù)量(萬戶)

3、0240002(個(gè)體工商戶498406增長率(%)42O111864圖12008年以來我國個(gè)體工商戶數(shù)量數(shù)據(jù)來源：國家工商行政管理總局（二）商事制度改革以來小微企業(yè)發(fā)展勢頭良好伴隨著商事制度改革的推進(jìn)，2014年我國小微企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入新的階段。根據(jù)國家工商總局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年4月，全國新登記注冊市場主體134.6萬戶，同比增長12.0%,注冊資本（金）2.2萬億元，同比下降6.0%。其中，企業(yè)38.9萬戶，同比增長5.9%,注冊資本（金）2.1萬億元，同比下降7.1%;個(gè)體工商戶93.5萬戶，同比增長17.1%,資金數(shù)額1252.2億元，同比增長69.1%;農(nóng)民專業(yè)合作社2.2萬戶，

4、同比下降39.5%,出資總額549億元，同比下降40.2%。2015年1-4月，全國新登記注冊市場主體406.6萬戶，同比增長13.5%;注冊資本（金）7.4萬億元，增長40.3%。其中，企業(yè)123.3萬戶，增長26.2%,注冊資本（金）6.9萬億元，增長44.9%。此外，小微企業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)也相當(dāng)可觀。新增個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員快速增長，成為吸納新增就業(yè)的主渠道。截至2014年12月底，全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.5億人，比2013年底增加3117.66萬人，增長14.26%。其中，第一產(chǎn)業(yè)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長最快，實(shí)有803.72萬人，比2013年底增長26.62%;第三產(chǎn)業(yè)個(gè)體

5、私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增加最多，實(shí)有1.78億人，比2013年底增加2503.85萬人，占增加總量的80.31%。可以說，商事制度改革激發(fā)了全民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，其中小微企業(yè)已成為逐鹿市場的一支主力軍，并成為吸納新增就業(yè)的主渠道。小微企業(yè)提供了全國80%以上的就業(yè)崗位，尤其是吸納了全國90%以上的新增勞動(dòng)力，使就業(yè)形勢頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，不降反升。二、小微企業(yè)政策扶持新進(jìn)展可以說，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”與小微企業(yè)發(fā)展是密不可分的，正如2014年9月17日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議所指出的，小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。在推進(jìn)簡政放權(quán)，尤其是商事制度改革后，新設(shè)企業(yè)大幅

6、增加。加大對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們在公平競爭中搏擊壯大，可形成示范效應(yīng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也能增添社會(huì)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和改善民生。（一）國家層面過去一年多國務(wù)院也出臺了多項(xiàng)文件，為拓展大眾創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)萬眾創(chuàng)新營造了良好的環(huán)境。表1為2014年以來國務(wù)院及各部委下發(fā)的關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要政策文件。表12014以來國務(wù)院及各部委關(guān)于扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策文件1丁P文號時(shí)間標(biāo)題內(nèi)容1國辦發(fā)201550號2015年6月23日國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革這一改

7、革，可以進(jìn)一步便利企業(yè)注冊，持續(xù)推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。2國辦函201547號2015年6月18日國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步做好新形勢卜就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點(diǎn)任分分工方案的通知有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見（國發(fā)201523號），按照分工方案的要求，進(jìn)一步分解細(xì)化涉及本部門的工作，抓緊制定具體措施，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。同一項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有關(guān)部夜密切協(xié)作。3國發(fā)201532號2015年6月11日國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見一、創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化二、優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持三、搞活金融市場，實(shí)現(xiàn)便捷融

8、資四、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長五、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)六、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)支撐作用七、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)八、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)九、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機(jī)制4國辦發(fā)201535號2015年5月2日國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知根據(jù)工作需要和人員變動(dòng)情況，國務(wù)院決定對國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）組成人員進(jìn)行調(diào)整。5國發(fā)201523號2015年4月27日國務(wù)院關(guān)于步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強(qiáng)國之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。面對就業(yè)壓力加大形

9、勢，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，為促進(jìn)民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供新動(dòng)能。就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以卜意見1丁p文號時(shí)間標(biāo)題內(nèi)容6國發(fā)201514號2015年3月25日國務(wù)院關(guān)于落實(shí)政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作部門分工的意見根據(jù)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和十二屆全國人大三次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告，為做好今年政府工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，就政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)工作提出部門分工意見7財(cái)稅201534號2015年3月13日財(cái)政部關(guān)于小型微利企業(yè)所

10、得稅優(yōu)惠政策的通知自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額指標(biāo)，應(yīng)按企業(yè)全年的季度平均值確定。具體計(jì)算公式如下：季度平均值=（季初值+季末值）+2全年季度平均值=全年各季度平均值之和+4年度中間開業(yè)或者終止經(jīng)營活動(dòng)的，以其實(shí)際經(jīng)營期作升-個(gè)納稅年度確定上述相關(guān)指標(biāo)。8國辦發(fā)20159號2015年3月2日國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見為:加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，

11、加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，提出指導(dǎo)意見。9財(cái)稅2014122號2014年12月23日財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知一、自2015年1月1日起至2017年12月31日，對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元），以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元（含9萬元）的繳納義務(wù)人，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。二、自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職，總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。二、免征上

12、述政府性基金后，有關(guān)部門依法履行職能和事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排。1丁p文號時(shí)間標(biāo)題內(nèi)容10國發(fā)201460號2014年11月26日國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要在公共服務(wù)、資源劃、境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本特別是民間資本的積極作用。11國辦發(fā)201454號2014年11月21日國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見進(jìn)一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為改革試驗(yàn)田和開放排頭兵的作用，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新

13、發(fā)展。12國發(fā)201452號2014年11月20日國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)地方中小企業(yè)扶持資金將小型微型企業(yè)納入支持范圍。該意見首次明確了扶持小微企業(yè)的各種政策適卅十個(gè)體工商戶。13人社部發(fā)201438號2014年5月22日人力資源社會(huì)保障部等九部門關(guān)于實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃的通知為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革戰(zhàn)略部署和促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要求，引導(dǎo)和支持更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、工商總局、共青團(tuán)中央決定，2014-2017年實(shí)施新一輪“大

14、學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”。14國辦發(fā)201422號2014年5月13日國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國普您局等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知要多方位拓寬就業(yè)渠道，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，尤其要加快發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗(yàn)檢測等對高校畢業(yè)生需求比較集中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)加快發(fā)展各類生活性服務(wù)業(yè)，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重。15國發(fā)201420號2014年7月8日國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若葉意見按照中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定精神、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，就完善市場監(jiān)

15、管體系，促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序提出意見。1丁P文號時(shí)間標(biāo)題內(nèi)容16國發(fā)20142014年2月18國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知方案指出上市制度改革的目標(biāo)：降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)市場主體加快發(fā)展；轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；7號日擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)共治，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。（二）地方層面關(guān)于促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展方面，除了國務(wù)院及下屬各部委所出臺的政策以外，各地區(qū)所出臺的政策也層出不窮。部分省市地區(qū)支持小微企業(yè)發(fā)展的政策梳理如表2所示：表2部分省市、地區(qū)政府支持小微企業(yè)發(fā)展的政策省份文號時(shí)間標(biāo)題內(nèi)容湖

16、北鄂地稅發(fā)2015116號2015年7月1日地方稅務(wù)局關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新名1稅收是施的通知該措施共50條，涉及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支持科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)新、降低融資負(fù)擔(dān)、優(yōu)化納稅服務(wù)等5個(gè)方面。其中規(guī)定，對營業(yè)稅納稅人月營業(yè)額不超過3萬元的，暫免征收:營業(yè)稅，同時(shí)暫不征收個(gè)人所得稅；對年應(yīng)納稅所得額彳氐于20萬元的符合條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。海南瓊金辦201530號2015年6月24日海南省進(jìn)一步增強(qiáng)小微企業(yè)融資能力構(gòu)建政銀保合作新機(jī)制方案（試行）充分發(fā)揮財(cái)政資金

17、的導(dǎo)向和放大作用，省政府設(shè)立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)保障專項(xiàng)資金，引入小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)，構(gòu)建“政銀?！焙献髻J款體系，建立跨部門聯(lián)合工作機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過銀保合作或自主對小微企業(yè)發(fā)放限額以下、優(yōu)惠利率信用貸款（以下簡稱優(yōu)惠貸款），進(jìn)一步增強(qiáng)小微企業(yè)融資能力。黑龍江黑政發(fā)201516號2015年5月23日黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見大學(xué)生是寶貴的人才資源，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量。為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見、省份文號時(shí)間標(biāo)題內(nèi)容國務(wù)院辦公廳關(guān)于深

18、化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見要求，進(jìn)一步加大對大學(xué)生（含各類高校在校生、畢業(yè)五年內(nèi)的各類高校畢業(yè)生、出國（境）留學(xué)回國人員）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，激發(fā)全省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，提出以卜意見。河南豫工信企業(yè)2015148號2015年5月16日河南省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)管理辦法推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持全省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地又好又快發(fā)展，培育一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，優(yōu)化小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，支持企業(yè)健康發(fā)展，研究制定了該辦法山東魯中小企局字201518號2015年4月22日2015年山東省扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方果為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及中央、省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步落實(shí)好支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)全省中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展?，F(xiàn)制定2015年全省扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)力果。內(nèi)蒙古內(nèi)政發(fā)201546號2015年4月12日內(nèi)蒙占自治區(qū)人民政府發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展八條措施的通知通知不斷加大對小微企業(yè)的扶持力度，建立健全責(zé)任機(jī)制，制定配套政策措施，將落實(shí)小微企業(yè)有關(guān)扶持政策列入年度考核范圍，加強(qiáng)考核和督查，確保各項(xiàng)政策措施不折