假冒偽劣卷煙存在的原因及其治理對策

1、淺談假冒偽劣卷煙存在的原因及其治理對策【摘要】制假販假活動是一個復(fù)雜的社會問題，長期以來，假冒卷煙一直困擾著卷煙市場， 成為屢禁不止，屢打不絕的毒瘤。假冒卷煙的大量存在危害人民健康，造成國家稅收大量 流失，嚴重擾亂正常的市場秩序。因此，打擊制售假煙是每個煙草專賣人員必須認真面對 的問題，這也是能否維持國家利益和消費者利益，促進行業(yè)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，提升整體競爭 實力的重大問題。本文立足于歷年來的打假經(jīng)驗，從系統(tǒng)性的角度對假冒偽劣卷煙存在的 原因進行深刻分析與梳理，并以此為基礎(chǔ)提出針對性的治理對策和應(yīng)對策略?！娟P(guān)鍵詞】制售假煙 原因 治理 對策近年來，行業(yè)始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢，堅持“端窩點、斷源

2、頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯” 的工作方針，重拳出擊、露頭就打，市場環(huán)境得到進一步凈化，市場秩序得到明顯的好轉(zhuǎn)。 然而，在高額利潤的驅(qū)使下，制假售假行為從未停止，打而不掉、打而復(fù)生。這不僅給國 家造成巨大的經(jīng)濟損失，也嚴重侵害了廣大消費者的合法權(quán)益，有百害而無一利。筆者認 為每年打假成績不少，但屢打不絕，有時甚至出現(xiàn)反彈、反復(fù)，需要我們對這一現(xiàn)象認真 思考，重新審視，首先必須找出其之所以存在的原因，然后“對癥下藥”，才能做到“藥到病除”，因此 對我國制售假煙現(xiàn)象進行多角度分析，找出其存在的根源，并提出針對性的治理對策，無 疑具有一定的理論意義與實踐意義。一、假冒偽劣卷煙存在的原因分析（一）畸形社會需求及

3、消費者非理性消費是制售假煙存在的根本原因。商品流通理論告訴我們：任何一種商品之所以能夠在一定范圍內(nèi)流通，是因為那里有 需求、有市場，“需求”和“市場”是根本原因。首先，從卷煙生產(chǎn)來說，卷煙工業(yè)企業(yè)制 造工藝、包裝裝潢、真?zhèn)翁攸c等鑒別要點的不公開、不透明，未能給廣大消費者提供知識 的普及和鑒別真假煙的便利，消費者無法知曉卷煙的真?zhèn)翁攸c，不知道怎樣去鑒別卷煙。 同時，“寓禁于征”的煙草政策、“大品牌、大市場、大企業(yè)”的格局發(fā)展，使得工業(yè)企業(yè) 不斷提高卷煙的品牌規(guī)格，生產(chǎn)的低檔卷煙無法滿足目前廣大農(nóng)村消費者的需求，這就給 制售假煙分子提供了制假售假的“空間”；其次，從卷煙銷售、管理來說，煙草公司“卷

4、煙 上水平”銷售工作的壓力，”擴銷一二類煙、增銷三類煙”的銷售政策對低檔卷煙的購進與 投放未能充分滿足轄區(qū)市場的需求，個別中高檔卷煙也出現(xiàn)階段性的缺貨與搶購現(xiàn)象，加 之，煙草專賣局對真假煙鑒別知識的宣傳未能讓廣大人民群眾入心、入腦，宣傳力度還有 待進一步加強，這就為制售假煙行為提供了 “機會”；再次，從零售商角度來說，個別零售 戶缺乏依法經(jīng)營的責任意識，為贏取更多利益，不顧道德與法律的風險與責任，不惜損害 消費者合法權(quán)益，購銷明知為假冒偽劣的卷煙，這就為制售假煙行為提供了 “渠道”；最后, 從消費者角度來說，一是消費者缺少自我保護意識，對假煙的危害性認識不足，不知假煙 中含有諸如染色劑等多種致

5、癌物質(zhì)，只看其包裝精致，價格便宜，即能滿足某種畸形消費 心理需求，又可以作為禮品省錢送禮，忽視身邊的制假售假活動，貪圖便宜購買假煙；二 是消費者法律意識薄弱，無視法律法規(guī)賦予自身的權(quán)力，不懂得用法律手段維護自己的合 法權(quán)益，大多數(shù)消費者在遭受假冒偽劣卷煙侵害以后往往采取“自認倒霉”的態(tài)度，不愿 多事或價值低不值得，未能及時向有關(guān)部門舉報或投訴，加之打假成本高昂，包括時間和 精力的投入，以及在打假過程耗費的交通，通訊等費用，常常使單個消費者力不從心，無 力承擔，這就為制售假煙行為提供“土壤”。因此，造假者愿意生產(chǎn)，零售商樂于進貨，消 費者不懂鑒別或不知危害省錢購買，這樣，假煙就有了市場的基礎(chǔ)。（

6、二）低成本、低風險、高利潤是制售假煙存在的直接原因。收益和成本是經(jīng)營者考慮的兩個基本要素，而對于制假售假者來說，至關(guān)重要的正是 成本，假冒卷煙采用的是劣質(zhì)原材料，最大限度的降低了生產(chǎn)成本。隨著社會主義市場經(jīng) 濟的日趨規(guī)范和市場競爭的日益激烈，許多商品的利潤空間越來越小，而卷煙作為特殊商 品，由于實行壟斷經(jīng)營，從而確保了高額的利潤空間?！皹溆o而風不止”，制售假煙的低成本、高禾I潤，驅(qū)使著假煙生產(chǎn)和販售分子鋌而走險。加之，我國打擊制假售假的現(xiàn)行法 律、法規(guī)還不夠完善，處罰力度不夠嚴厲，依法進行處罰時，行政罰款數(shù)額較低，罰款僅 僅是制售假煙分子獲得的非法利潤的幾分之一，甚至十幾分之一，違法經(jīng)營的預(yù)

7、期收益往 往超過它的成本，超過它的風險。不法煙販普遍存在倒賣成功一次，就足夠賺回被處罰幾 次假煙成本的思想，因此，一些不法煙販無視國家法律法規(guī)和廣大消費者的人身，財產(chǎn)安 全，從事生產(chǎn)銷售假煙活動。（三）打假機制不健全是制售假煙存在的主要原因。首先，從執(zhí)法者的角度來看，打假“各自為政”的工作格局，導致合力效應(yīng)難以發(fā)揮， 制售假煙活動常打不止。目前，承擔對假冒卷煙打擊的執(zhí)行者主要是煙草專賣局，而公安、 工商、交通等部門履行打擊制售假煙行為時，由于執(zhí)行的法律法規(guī)、擔當?shù)呢熑?、工作?側(cè)重、執(zhí)法的手段等方面的差異，各部門在工作中往往缺乏統(tǒng)一指揮和整體協(xié)調(diào)，形成不 了打擊合力；而且，由于職能交叉，各部門

8、遇事相互推諉或相互制約的現(xiàn)象也時有發(fā)生， 勢必影響整體功效的發(fā)揮；另外，各部門間建立的一系列聯(lián)席會議制度、打假協(xié)作機制等， 在日常打擊制售假煙活動中貫徹落實較少、發(fā)揮作用較小，缺少一個機關(guān)或者部門進行整 體的協(xié)調(diào)和督導。其次，從立法及執(zhí)法監(jiān)督角度來看，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)制度不健全，無法有效遏制 制售假煙的違法行為。雖然，我國目前頒布的懲治制售假煙行為的法律法規(guī)不少，如煙 草專賣法、煙草專賣法實施條例及多個省份出臺的“省條例”等相關(guān)法律法規(guī)，但是 這些法律法規(guī)對制假售假行為的處罰力度還較小，對制售假行為的打擊力度仍不大。這就 致使我們的執(zhí)法力度薄弱，存在著搗毀制假窩點多、處理涉案人員少；行政處罰

9、多、移送 司法機關(guān)追究刑事責任少；立案多、結(jié)案少的問題，特別是對已抓到的、為數(shù)不少的涉嫌 犯罪人員，如何追究刑事責任，無論在取證方面，還是法律適用方面，都存在著問題和困 難。（四）違法行為的靈活性及市場監(jiān)管不力是制售假煙存在的重要原因。目前，制售假煙活動越來越具有隱蔽性和流動性，并向網(wǎng)絡(luò)化、集團化發(fā)展，他們充 分利用現(xiàn)代的通訊、交通和網(wǎng)絡(luò)等進行違法活動；加之，制假活動已逐漸向偏遠地區(qū)轉(zhuǎn)移， 我們因受人員力量、技術(shù)手段、交通工具等條件的限制，導致對個別農(nóng)村、偏遠山區(qū)卷煙 市場監(jiān)管不到位，卷煙市場監(jiān)管存在一定盲區(qū)。另外，個別零售戶煙草專賣意識不強，對 假煙的危害認識不足，隨意進購售賣假煙，并將假煙

10、私藏逃避檢查和監(jiān)管；制假者、售假 者也較“聰明”地選擇監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)、采取游擊戰(zhàn)術(shù)或隨著監(jiān)管時間的變化而改變經(jīng)營時 間等手段，躲避查處，逃避打擊。同時，煙草專賣監(jiān)管不嚴、不全面，也給制售假煙行為 的滋生提供了動力誘因。如煙農(nóng)擅自將煙葉賣給煙販；各種成分的印刷企業(yè)和作坊違規(guī)為 犯罪分子印制假煙商標和包裝裝潢；一些與卷煙生產(chǎn)配套的單位和企業(yè)擅自提供煙用材料 等。二、打擊制售假冒偽劣卷煙行為的對策思考目前，無論國家局，還是省、市局在卷煙打假上都取得了一定的成績，在一定程度上 遏制了違法行為的蔓延。但是我們也應(yīng)該充分的看到，制假售假行為屢禁不止、屢打不掉， 假煙也如人們的“衣、食、住、行” 一般堂而皇之

11、的存在，卷煙打假工作任重而道遠。（一）加大宣傳力度，改變消費觀念，為打擊制售假煙行為創(chuàng)造良好的社會氛圍制售假煙行為的危害是全社會性的，僅靠法律作用打假是遠遠不夠的， ”調(diào)查難、取證 難、執(zhí)行難、過人情關(guān)難”的現(xiàn)象使得法律打假的成本非常高，因此，要采取各種行之有效的辦法和措施發(fā)動社會方方面面的力量共同參與。一是要注重普法宣傳。要充分利用廣 播、電視、報刊、宣傳欄、墻體廣告等群眾喜聞樂見的宣傳方式，多方位、多角度地宣傳憲法、刑法、消費者權(quán)益保護法、煙草專賣法等法律法規(guī)知識，提高全民打假 的法制觀念，增強全民通過法律手段保護自身權(quán)益的意識；二是要加強卷煙真?zhèn)舞b別知識 教育。要以“ 3.15”、“6.

12、29”、“12.4”等節(jié)日為契機，廣泛開展真假卷煙鑒別咨詢，為群 眾識別假冒卷煙提供實物指導，充分提高廣大消費者識別真假卷煙的能力，增強群眾自我 保護意識和社會責任意識；三是要強化“ 12313”打假舉報電話宣傳。要讓群眾了解如何有 效舉報制售假冒卷煙行為，舉報查實后會得到什么樣的獎勵等等，同時向社會宣傳打假破 網(wǎng)工作的意義，讓群眾真正了解此項工作的出發(fā)點和落腳點旨在維護國家利益和消費者利 益，從而調(diào)動群眾參與卷煙打假工作的積極性和主動性，使卷煙打假由煙草行業(yè)行為上升 到社會行為。（二）立足市場實際，合理供給貨源，為打擊制售假煙行為搭建合理的空間范圍滿足不同消費群體的卷煙需求是煙草行業(yè)踐行“兩

13、個至上”行業(yè)價值觀義不容辭的責 任。卷煙工業(yè)企業(yè)，商業(yè)企業(yè)，煙草專賣行政管理部門，要以市場需求為依據(jù)，以維護國 家利益和消費者利益為己任，按照不同的工作職責來滿足市場卷煙需求，應(yīng)對瞬息萬變的 市場需求。結(jié)合某近年來查處的假煙案件，假煙品牌也大多屬于10元/包的低檔卷煙，農(nóng)村低檔卷煙需求在一定時期內(nèi)還占有一定的比例。所以卷煙工業(yè)企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)時，不能 因提升卷煙結(jié)構(gòu)而盲目減少低檔卷煙的生產(chǎn)計劃，要根據(jù)市場需求，有計劃地組織和生產(chǎn) 卷煙，在滿足市場的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展循序漸進地調(diào)整卷煙結(jié)構(gòu)；卷煙商業(yè)企業(yè)在銷 售過程中，要高度關(guān)注市場動態(tài)，做好市場需求的調(diào)查和預(yù)測，全面掌握市場對各類卷煙 的需求，

14、及時調(diào)整營銷策略，準確把握投放的節(jié)奏和投放藝術(shù)。特別在低檔卷煙投放時， 要充分考慮市場需求現(xiàn)狀，重點傾向于農(nóng)村市場及經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)的投放，真正做 到因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，縮小制售假煙行為制假售假空間，降低低檔卷煙對市場的沖擊。（三）加大打假力度，提高違法成本，為打擊制售假煙行為建立完善的法制保障牟取暴利是制假售假者的根本動機，而打擊不力、現(xiàn)行法律處罰較輕的現(xiàn)象使違法分 子有利可圖，客觀上助長了制假售假行為的“死而復(fù)燃”。目前，違法分子通過制假售假活 動能夠獲得非常豐厚的利潤，而可能受到的處罰僅僅是沒收假冒卷煙和部分的罰款，即使 一些涉煙刑事犯罪違法數(shù)額也均在 5萬元以上，起刑數(shù)額較高、處罰

15、力度較輕。例如，對 生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的認定，刑法第一百四十條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售偽劣商品貨值金額不足5萬元的，不予追究刑事責任；對非法經(jīng)營罪的認定，刑法第二百二十五條規(guī)定，非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在二萬元以上才達到非法經(jīng)營罪的追訴標 準等等。因此，筆者認為加大打擊力度、提高違法成本才能扭轉(zhuǎn)對制假售假者“打不通， 打不死”的局面。試想，若降低刑事責任標準、加大處罰力度，使不法分子在經(jīng)濟上占不 到任何便宜，制售假煙行為一定會被震懾。（四）強化政府管理，健全權(quán)責對等的打假機制，為打擊制售假煙行為打造暢通的協(xié) 作平臺從全國查獲的各大制售假煙案件來看，打擊制售假煙行為要想取得實效，一個

16、堅強的 組織領(lǐng)導和聯(lián)動機制必不可少。一是要強化領(lǐng)導，成立組織。當前工作中，卷煙打假普遍 出現(xiàn)權(quán)責不對等、案件經(jīng)營不重視的現(xiàn)象，對于涉煙移交案件“誰來監(jiān)督執(zhí)行"、“誰來考核”亦沒有完善的法律制度和規(guī)定。同時，制售假活動呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、運輸高速化、分銷快 速化等新局面，給打假工作帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，新形勢下卷煙打假工作，必須有一個 堅強的領(lǐng)導核心，需要一個強有力的，能調(diào)動轄區(qū)整體執(zhí)法隊伍的領(lǐng)導機構(gòu)，而這些，遠 非一個煙草專賣局所能左右。這就要求各級政府的重視，建立打擊制售假煙領(lǐng)導小組和組 織機構(gòu)，構(gòu)建“政府領(lǐng)導、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假體系，完善涉煙行政 執(zhí)法部門監(jiān)督考核機制，

17、保證涉煙案件打擊暢通、震懾有力；二是要加強聯(lián)合執(zhí)法，健全 長效機制。制售假煙行為僅靠煙草部門一家去規(guī)范是不可能的，一定要贏取有關(guān)部門密切 配合，如公安、工商、法院、檢察院等，把他們的力量擰成“一股繩”來共同打擊。煙草 專賣部門要主動爭取地方政府對卷煙打假工作的領(lǐng)導和支持，由政府牽頭整合行政執(zhí)法部 門，建立跨區(qū)域協(xié)作辦案機制，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，即“集中整治和日常管理相結(jié)合的工 作制度”、“行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制”、“定期聯(lián)席會議、重大問題協(xié)調(diào)會議 制度”、“信息溝通、資源共享機制”；三是加大整治力度，深化機制落實。煙草專賣、公安、 工商、交通等職能部門要加強聯(lián)合整治力度，合理調(diào)度打假

18、時間、方法步驟、工作重點， 不定期地開展卷煙市場專項治理，加大對涉煙違法行為“追刑破網(wǎng)”力度，切實維護好市 場的經(jīng)濟秩序。（五）加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高打假能力和水平，為打擊制售假煙行為提供有力 的人員支撐多年的打假經(jīng)驗告訴我們，要掌握卷煙打假工作的主動權(quán)和決勝權(quán)，必須擁有一支政 治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的專賣執(zhí)法隊伍。當前，制假售假活動已經(jīng)由過去的“小作坊” 發(fā)展為分工配合的嚴密組織，制假售假的隱蔽性和技術(shù)水平正在提高。因此，日常工作中 要以專賣管理人員技能鑒定為抓手，開展法律法規(guī)、證件管理、案件審理、市場管理、內(nèi) 部監(jiān)管等內(nèi)容的培訓，提高依法行政能力和水平。要定期開展情報搜集運用、證據(jù)固定、 移交審理等有針對性和實用性的培訓，并加