污染源控制-緒論

1、污染源監(jiān)察污染源監(jiān)察主講教師主講教師v1 1 環(huán)境監(jiān)察本科專業(yè)設(shè)置背景與過程環(huán)境監(jiān)察本科專業(yè)設(shè)置背景與過程v2 2 我國(guó)環(huán)境監(jiān)察發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)察發(fā)展趨勢(shì)v3 3 環(huán)境監(jiān)察本科專業(yè)學(xué)習(xí)方法環(huán)境監(jiān)察本科專業(yè)學(xué)習(xí)方法v4 4 案例解剖示例案例解剖示例緒緒 言言1 1 環(huán)境監(jiān)察本科專業(yè)環(huán)境監(jiān)察本科專業(yè) 設(shè)置背景與過程設(shè)置背景與過程v 設(shè)置背景設(shè)置背景 我國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作取得了巨大成績(jī)，呈現(xiàn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作取得了巨大成績(jī)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，但仍存在突出問題，主要出良好的發(fā)展趨勢(shì)，但仍存在突出問題，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：體現(xiàn)在三個(gè)方面： 一、監(jiān)察隊(duì)伍人員數(shù)量不足一、監(jiān)察隊(duì)伍人員數(shù)量不足 二、學(xué)歷偏低二

2、、學(xué)歷偏低 三、現(xiàn)有隊(duì)伍素質(zhì)不高三、現(xiàn)有隊(duì)伍素質(zhì)不高 v 設(shè)置過程設(shè)置過程 20042004年年初，教育部高教司以教高年年初，教育部高教司以教高函（函（20042004）3 3號(hào)文批準(zhǔn)武漢化工學(xué)院創(chuàng)辦號(hào)文批準(zhǔn)武漢化工學(xué)院創(chuàng)辦“環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察”新專業(yè)（專業(yè)代號(hào)新專業(yè)（專業(yè)代號(hào)081006S081006S）。）。 培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)察本科專業(yè)人才是高等教培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)察本科專業(yè)人才是高等教育中一項(xiàng)全新課題，需要我們認(rèn)真探索。育中一項(xiàng)全新課題，需要我們認(rèn)真探索。 環(huán)境監(jiān)理員有以下三大職責(zé)：環(huán)境監(jiān)理員有以下三大職責(zé)： 各種污染源各類污染物排放情況；各種污染源各類污染物排放情況； 污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況；污染治理設(shè)

3、施運(yùn)轉(zhuǎn)情況；（1）對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污單位或個(gè)人的下列行為）對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污單位或個(gè)人的下列行為進(jìn)行巡查、監(jiān)督：進(jìn)行巡查、監(jiān)督：（2）環(huán)境污染事故、糾紛的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理。）環(huán)境污染事故、糾紛的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理。（3）排污費(fèi)以及與排污費(fèi)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)處罰款項(xiàng)的）排污費(fèi)以及與排污費(fèi)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)處罰款項(xiàng)的征收與催繳。征收與催繳。 2002年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局為進(jìn)一步年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，樹立執(zhí)法權(quán)威，加強(qiáng)環(huán)境現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法行為，樹立執(zhí)法權(quán)威，加強(qiáng)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督工作，以環(huán)發(fā)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督工作，以環(huán)發(fā)2002100號(hào)文號(hào)文（“關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱的通關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱的通知知”）決定將全國(guó)各級(jí)環(huán)

4、保局（廳）的）決定將全國(guó)各級(jí)環(huán)保局（廳）的“環(huán)環(huán)境監(jiān)理境監(jiān)理”類機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為類機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為“環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察”機(jī)機(jī)構(gòu)，指出構(gòu)，指出“將各級(jí)將各級(jí)環(huán)境監(jiān)理環(huán)境監(jiān)理類機(jī)構(gòu)更名類機(jī)構(gòu)更名為為環(huán)境監(jiān)察環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu) ”。2 2 我國(guó)環(huán)境監(jiān)察發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)察發(fā)展趨勢(shì)1 1強(qiáng)化環(huán)境法治建設(shè)，加大污染源監(jiān)管強(qiáng)化環(huán)境法治建設(shè)，加大污染源監(jiān)管力度力度（1 1）配合立法機(jī)關(guān)修改有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)）配合立法機(jī)關(guān)修改有關(guān)環(huán)保法律法規(guī) 20052005年，國(guó)家監(jiān)察部、環(huán)保總局聯(lián)合頒布了年，國(guó)家監(jiān)察部、環(huán)?？偩致?lián)合頒布了環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定 （2 2）已經(jīng)開展并在進(jìn)一步

5、開展整治違法排污企業(yè)、）已經(jīng)開展并在進(jìn)一步開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。保障群眾健康的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。 2006年開展了整治違法排污企業(yè)，保障群眾健年開展了整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。這次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)是三個(gè)方康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。這次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)是三個(gè)方面的專項(xiàng)整治：面的專項(xiàng)整治： 一是集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患；一是集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患； 二是集中整治工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題；二是集中整治工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題； 三是集中整治建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題。三是集中整治建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問題。（3 3）加大和繼續(xù)加大對(duì)違反環(huán)保法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政）

6、加大和繼續(xù)加大對(duì)違反環(huán)保法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)的查處力度。策的企業(yè)的查處力度。 國(guó)家環(huán)?？偩纸趯⑨槍?duì)化工、石化等行業(yè)采國(guó)家環(huán)?？偩纸趯⑨槍?duì)化工、石化等行業(yè)采取如下重大整頓措施：取如下重大整頓措施： 第一，對(duì)全國(guó)第一，對(duì)全國(guó)127127個(gè)分布在江河湖海沿岸、人口個(gè)分布在江河湖海沿岸、人口稠密區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)附近的重點(diǎn)化工、稠密區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)附近的重點(diǎn)化工、石化項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和應(yīng)急預(yù)案排查。石化項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和應(yīng)急預(yù)案排查。 第二，國(guó)家環(huán)?？偩譀Q定對(duì)布設(shè)在江第二，國(guó)家環(huán)?？偩譀Q定對(duì)布設(shè)在江河岸邊的河北省邢臺(tái)鋼鐵有限責(zé)任公司河岸邊的河北省邢臺(tái)鋼鐵有限責(zé)任公司等

7、等1111家環(huán)境問題突出的企業(yè)實(shí)行限期整改、家環(huán)境問題突出的企業(yè)實(shí)行限期整改、掛牌督辦。掛牌督辦。 第三，對(duì)投資總額達(dá)第三，對(duì)投資總額達(dá)290290億元的十個(gè)億元的十個(gè)違反違反“三同時(shí)三同時(shí)”規(guī)定的化工、交通等建規(guī)定的化工、交通等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行查處。設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行查處。 （4）用制度從源頭上防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。）用制度從源頭上防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 一是全力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)一是全力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng) 二是對(duì)新建化工石化類建設(shè)項(xiàng)目與存在有毒有害物二是對(duì)新建化工石化類建設(shè)項(xiàng)目與存在有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，其結(jié)論要作為建質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，其結(jié)論要作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的主要依據(jù)之一，評(píng)價(jià)內(nèi)容不完善設(shè)項(xiàng)目

8、環(huán)評(píng)審批的主要依據(jù)之一，評(píng)價(jià)內(nèi)容不完善或存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不予審批不予審批 。 三是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保三是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)三同時(shí)”驗(yàn)收時(shí)，凡是驗(yàn)收時(shí)，凡是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案與事故防范措施未落實(shí)的項(xiàng)目，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案與事故防范措施未落實(shí)的項(xiàng)目，一律不予驗(yàn)收一律不予驗(yàn)收 。 四是對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的化工四是對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的化工石化集中工業(yè)園區(qū)、基地和項(xiàng)目，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后石化集中工業(yè)園區(qū)、基地和項(xiàng)目，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后評(píng)價(jià)評(píng)價(jià) 。 五是健全公眾參與管理辦法，完善環(huán)境信息披露五是健全公眾參與管理辦法，完善

9、環(huán)境信息披露制度。制度。 （5）配合國(guó)家發(fā)改委完成修訂）配合國(guó)家發(fā)改委完成修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步，進(jìn)一步強(qiáng)制淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重的技術(shù)強(qiáng)制淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重的技術(shù)和產(chǎn)品。大力充實(shí)、修訂和產(chǎn)品。大力充實(shí)、修訂國(guó)家危險(xiǎn)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄廢物名錄，2008年年6月月6日新的日新的國(guó)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄家危險(xiǎn)廢物名錄出臺(tái)，出臺(tái)，8月月1日實(shí)日實(shí)施。施。2 2重視污染源監(jiān)察的能力建設(shè)，重視污染源監(jiān)察的能力建設(shè)， 建立系統(tǒng)的應(yīng)急機(jī)制建立系統(tǒng)的應(yīng)急機(jī)制 （1 1）國(guó)家環(huán)?？偩钟冢﹪?guó)家環(huán)?？偩钟?0002000年頒發(fā)了年頒發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的意見改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)

10、工作的意見，要進(jìn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)制，要進(jìn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度和方法的創(chuàng)新，以統(tǒng)一采集和核定重點(diǎn)工業(yè)污度和方法的創(chuàng)新，以統(tǒng)一采集和核定重點(diǎn)工業(yè)污染源排污數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，做好排污申報(bào)工作，強(qiáng)化染源排污數(shù)據(jù)為重點(diǎn)，做好排污申報(bào)工作，強(qiáng)化排污費(fèi)征收并開展排污費(fèi)征收稽查；新一輪全國(guó)排污費(fèi)征收并開展排污費(fèi)征收稽查；新一輪全國(guó)污染源普查工作已經(jīng)開展。污染源普查工作已經(jīng)開展。 （2 2）完善環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完成國(guó)家）完善環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完成國(guó)家和省級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)重和省級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)重點(diǎn)污染源自動(dòng)化監(jiān)控，加快全國(guó)環(huán)境監(jiān)察點(diǎn)污染源自動(dòng)化監(jiān)控，加快全國(guó)環(huán)境監(jiān)察“12369”12369”舉

11、報(bào)和應(yīng)急指揮中心建設(shè)。舉報(bào)和應(yīng)急指揮中心建設(shè)。 （3 3）建立系統(tǒng)的應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境）建立系統(tǒng)的應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。事件應(yīng)急工作和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。 3 3規(guī)范環(huán)境監(jiān)察工作職責(zé)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察工作職責(zé)， 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)v （1 1）落實(shí)和規(guī)范國(guó)家督查派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)）落實(shí)和規(guī)范國(guó)家督查派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域重大環(huán)境問題的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。為解決跨流對(duì)區(qū)域重大環(huán)境問題的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。為解決跨流域、跨行政區(qū)劃地環(huán)境問題，國(guó)家環(huán)?？偩忠延谟?、跨行政區(qū)劃地環(huán)境問題，國(guó)家環(huán)?？偩忠延?0022002年設(shè)立了華東、華南環(huán)境保護(hù)督查中心，年設(shè)立了華

12、東、華南環(huán)境保護(hù)督查中心，20062006年增設(shè)了西北、西南、東北年增設(shè)了西北、西南、東北3 3個(gè)環(huán)境保護(hù)督查個(gè)環(huán)境保護(hù)督查中心，形成了我國(guó)五大重點(diǎn)區(qū)域，均分布有區(qū)域中心，形成了我國(guó)五大重點(diǎn)區(qū)域，均分布有區(qū)域督查中心的強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管局面。督查中心的強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管局面。v（2 2）推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員納入公務(wù)員系列。）推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員納入公務(wù)員系列。v（3 3）探索實(shí)施設(shè)區(qū)城市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理）探索實(shí)施設(shè)區(qū)城市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理體制，推進(jìn)企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度建設(shè)。體制，推進(jìn)企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度建設(shè)。 v（4 4） 實(shí)行環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)定制度。實(shí)行環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)定制度。 v（5 5）在全國(guó)環(huán)境

13、監(jiān)察隊(duì)伍中深化）在全國(guó)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍中深化“六項(xiàng)禁令六項(xiàng)禁令”、行風(fēng)評(píng)議、政務(wù)公開工作，加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政建行風(fēng)評(píng)議、政務(wù)公開工作，加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政建設(shè)。設(shè)。 3 3 “污染源監(jiān)察污染源監(jiān)察”課程的學(xué)習(xí)方法課程的學(xué)習(xí)方法u “污染源監(jiān)察污染源監(jiān)察”課程課程 特點(diǎn)：特點(diǎn)： 1 1以環(huán)境執(zhí)法作為主線以環(huán)境執(zhí)法作為主線（1 1）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法 （2 2）巡查執(zhí)法）巡查執(zhí)法 （3 3）跟蹤執(zhí)法）跟蹤執(zhí)法 （4 4）聯(lián)合執(zhí)法）聯(lián)合執(zhí)法 2 2以多種學(xué)科作為基礎(chǔ)以多種學(xué)科作為基礎(chǔ) 3 3以實(shí)踐作為基本方法以實(shí)踐作為基本方法 u “污染源監(jiān)察污染源監(jiān)察”課程課程 學(xué)習(xí)方法：學(xué)習(xí)方法：1 1綜合運(yùn)用各有關(guān)學(xué)科的專

14、業(yè)知識(shí)綜合運(yùn)用各有關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識(shí) 2 2舉一反三、觸類旁通舉一反三、觸類旁通 3 3抓住參與實(shí)踐的機(jī)遇抓住參與實(shí)踐的機(jī)遇 4 4解剖案例解剖案例 4 案例剖析案例剖析 對(duì)污染源監(jiān)察的案例解剖要從案情、對(duì)污染源監(jiān)察的案例解剖要從案情、發(fā)案原因、危害過程和范圍程度、應(yīng)急發(fā)案原因、危害過程和范圍程度、應(yīng)急措施、法理分析、處理方法等一系列環(huán)措施、法理分析、處理方法等一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行，同時(shí)要注意解剖各種不同類型節(jié)進(jìn)行，同時(shí)要注意解剖各種不同類型的案例。的案例。u 【案情介紹案情介紹】 19971997年以來，江蘇省昆山市石浦鎮(zhèn)多次發(fā)生養(yǎng)殖魚死年以來，江蘇省昆山市石浦鎮(zhèn)多次發(fā)生養(yǎng)殖魚死亡事件。尤其是亡事件

15、。尤其是20002000年年6 6月至月至1212月期間，月期間，2020余戶漁民的余戶漁民的30003000畝畝養(yǎng)殖水面，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)不明原因的大量死魚。接到廣大漁民的養(yǎng)殖水面，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)不明原因的大量死魚。接到廣大漁民的投訴，江蘇省環(huán)保廳、蘇州市環(huán)保局和昆山市環(huán)保局多次行投訴，江蘇省環(huán)保廳、蘇州市環(huán)保局和昆山市環(huán)保局多次行動(dòng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取證調(diào)查。并對(duì)周圍污染企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式動(dòng)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取證調(diào)查。并對(duì)周圍污染企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式突擊檢查。但是，取證和監(jiān)測(cè)結(jié)果都表明，頻繁死魚與周圍突擊檢查。但是，取證和監(jiān)測(cè)結(jié)果都表明，頻繁死魚與周圍企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況顯然沒有關(guān)聯(lián)。企業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況顯然沒有關(guān)聯(lián)。 2001

16、2001年年5 5月月3030日中午日中午1111點(diǎn)左右，昆山市石浦鎮(zhèn)為民村漁點(diǎn)左右，昆山市石浦鎮(zhèn)為民村漁民潘某正在養(yǎng)殖棚里忙活。突然，他發(fā)現(xiàn)一條水泥船駛進(jìn)了民潘某正在養(yǎng)殖棚里忙活。突然，他發(fā)現(xiàn)一條水泥船駛進(jìn)了附近的花園村閘，船上裝有二十幾只大鐵桶。深受死魚之害附近的花園村閘，船上裝有二十幾只大鐵桶。深受死魚之害的潘某頓時(shí)提高了警惕，為防止暴露目標(biāo)，他隱蔽在棚里，的潘某頓時(shí)提高了警惕，為防止暴露目標(biāo)，他隱蔽在棚里，悄悄觀察悄悄觀察 . .下午下午2 2點(diǎn)左右，水泥船駛出花園村閘，在一個(gè)河灣點(diǎn)左右，水泥船駛出花園村閘，在一個(gè)河灣兜里，兜里， 從一輛外省汽車上卸下了從一輛外省汽車上卸下了1010多

17、桶廢料，裝上了水泥船。多桶廢料，裝上了水泥船。裝完后，水泥船又駛往花園村北面的水面上。裝完后，水泥船又駛往花園村北面的水面上。 天色漸黑后天色漸黑后, ,突然聽到水泥船附近有響聲，立即趕過去，突然聽到水泥船附近有響聲，立即趕過去，看到看到9 9只塑料桶里的廢料已全部倒在河里，周圍散發(fā)出只塑料桶里的廢料已全部倒在河里，周圍散發(fā)出強(qiáng)烈的嗆人氣味。潘某立即用電話告訴了村黨支部書記強(qiáng)烈的嗆人氣味。潘某立即用電話告訴了村黨支部書記郁某。隨后，環(huán)保、漁政、公安等部門執(zhí)法人員相繼趕郁某。隨后，環(huán)保、漁政、公安等部門執(zhí)法人員相繼趕到，對(duì)傾倒化工廢料的到，對(duì)傾倒化工廢料的3 3名肇事者做了陳述筆錄，并當(dāng)名肇事者

18、做了陳述筆錄，并當(dāng)場(chǎng)扣留封存了剩余化工廢料。場(chǎng)扣留封存了剩余化工廢料。 案件破獲之后，廣大受害漁民群情激憤，強(qiáng)烈要求案件破獲之后，廣大受害漁民群情激憤，強(qiáng)烈要求嚴(yán)懲肇事者。江蘇省三級(jí)環(huán)保部門深入現(xiàn)場(chǎng)，趕赴外省，嚴(yán)懲肇事者。江蘇省三級(jí)環(huán)保部門深入現(xiàn)場(chǎng)，趕赴外省，開展了艱苦、細(xì)致、縝密的調(diào)查取證，歷時(shí)兩個(gè)多月，開展了艱苦、細(xì)致、縝密的調(diào)查取證，歷時(shí)兩個(gè)多月，終于使案件真相大白。終于使案件真相大白。u【發(fā)案原因發(fā)案原因】 分析發(fā)案原因是解剖案例的關(guān)鍵，對(duì)發(fā)案原因的分析發(fā)案原因是解剖案例的關(guān)鍵，對(duì)發(fā)案原因的分析研究體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察工作者的水平和能力分析研究體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察工作者的水平和能力。 自自1996

19、1996年以來，昆山市千燈鎮(zhèn)景澤村三組村民湯某，在未年以來，昆山市千燈鎮(zhèn)景澤村三組村民湯某，在未向環(huán)保部門申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，擅自從事向環(huán)保部門申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，擅自從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物活動(dòng)，并將從省外一家化工企收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物活動(dòng)，并將從省外一家化工企業(yè)收集來的化工廢料倒賣給石浦鎮(zhèn)的金某等業(yè)收集來的化工廢料倒賣給石浦鎮(zhèn)的金某等3 3名村民。為了名村民。為了“蠅頭小利蠅頭小利”，金某等，金某等3 3人多次將委托處置的化工廢料，向人多次將委托處置的化工廢料，向石浦鎮(zhèn)的多處漁業(yè)水域傾倒，導(dǎo)致廣大漁民養(yǎng)殖的成魚頻石浦鎮(zhèn)的多處漁業(yè)水域傾倒，導(dǎo)致廣大漁民養(yǎng)殖的成

20、魚頻頻死亡。調(diào)查取證顯示，自頻死亡。調(diào)查取證顯示，自19971997年以來，湯某等人已先后非年以來，湯某等人已先后非法向石浦鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移碳酸氫鉀、氯化鉀、氟化鉀、碳酸鉀等化法向石浦鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移碳酸氫鉀、氯化鉀、氟化鉀、碳酸鉀等化工廢料工廢料200t200t左右，僅左右，僅20012001年有記錄可查的就達(dá)年有記錄可查的就達(dá)28t28t左右，給當(dāng)左右，給當(dāng)?shù)貪O業(yè)水域造成極其嚴(yán)重的污染。地漁業(yè)水域造成極其嚴(yán)重的污染。 20012001年年5 5月月3030日，湯某又一次以每噸日，湯某又一次以每噸600600元元“處置費(fèi)處置費(fèi)”的價(jià)格，從省外一家化工企業(yè)接收了的價(jià)格，從省外一家化工企業(yè)接收了兩車約兩車約6t 6

21、t的化工廢料；運(yùn)至昆山市石浦鎮(zhèn)花園村，的化工廢料；運(yùn)至昆山市石浦鎮(zhèn)花園村，再以每車再以每車350350元的價(jià)格交給金某等元的價(jià)格交給金某等3 3人處理。全部人處理。全部廢料裝在廢料裝在3535只大鐵桶和只大鐵桶和9 9只塑料桶內(nèi)，陸續(xù)卸到只塑料桶內(nèi)，陸續(xù)卸到一條水泥船上。當(dāng)夜幕降臨之際，金某等一條水泥船上。當(dāng)夜幕降臨之際，金某等3 3人便人便實(shí)施了傾倒化工廢料的行動(dòng)。案件破獲之后，江實(shí)施了傾倒化工廢料的行動(dòng)。案件破獲之后，江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)這批尚未傾倒完的化工廢蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)這批尚未傾倒完的化工廢料取樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，化工廢料浸出液中的銅料取樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，化工廢料浸出液中的銅超標(biāo)

22、超標(biāo)4.164.16倍，浸出液的毒性級(jí)別為劇毒。倍，浸出液的毒性級(jí)別為劇毒。u【法理分析法理分析】本案的法理分析先作總的定性，再作具體分析。本案的法理分析先作總的定性，再作具體分析。 進(jìn)行法理分析是提高認(rèn)知水平的核心，環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行法理分析是提高認(rèn)知水平的核心，環(huán)境監(jiān)察工作者只有通過案件的法理分析才能教育民眾、提高自我。者只有通過案件的法理分析才能教育民眾、提高自我。 根據(jù)案件破獲情況，公安部門對(duì)本案定性為非法轉(zhuǎn)移劇毒根據(jù)案件破獲情況，公安部門對(duì)本案定性為非法轉(zhuǎn)移劇毒固體廢物案。固體廢物案。 本案的定性是一起危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案。危險(xiǎn)廢物是指列本案的定性是一起危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案。危險(xiǎn)廢物是指列

23、入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。危險(xiǎn)特性主要是指和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。危險(xiǎn)特性主要是指毒害性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、反應(yīng)性、疾病傳染性、毒害性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、反應(yīng)性、疾病傳染性、放射性等。危險(xiǎn)廢物比其他固體廢物更具有危險(xiǎn)性，對(duì)于危放射性等。危險(xiǎn)廢物比其他固體廢物更具有危險(xiǎn)性，對(duì)于危險(xiǎn)廢物的管理，國(guó)家規(guī)定了更為嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物的管理，國(guó)家規(guī)定了更為嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行危險(xiǎn)廢物名錄制。廢物名錄制。本案案犯具有以下違法行為：本案案犯具有以下違法行為： （

24、1 1）本案中的兩家化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物提供）本案中的兩家化工企業(yè)應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給有經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、或者委托給有經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而他們卻賣給不具有處置危險(xiǎn)廢處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而他們卻賣給不具有處置危險(xiǎn)廢棄物的設(shè)備和技術(shù)條件，也無經(jīng)營(yíng)許可證的湯某，棄物的設(shè)備和技術(shù)條件，也無經(jīng)營(yíng)許可證的湯某，他們的行為已構(gòu)成違法，因此也要承擔(dān)賠償責(zé)任。他們的行為已構(gòu)成違法，因此也要承擔(dān)賠償責(zé)任。 （2 2）湯某未向環(huán)保部門申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，）湯某未向環(huán)保部門申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，擅自從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物活動(dòng)，并將從擅自從事收集、貯存、處置

25、危險(xiǎn)廢物活動(dòng)，并將從省外化工企業(yè)收集來的化工廢料倒賣給石浦鎮(zhèn)的金省外化工企業(yè)收集來的化工廢料倒賣給石浦鎮(zhèn)的金某等某等3 3名村民，違反了該法第四十九條第二款規(guī)定名村民，違反了該法第四十九條第二款規(guī)定（“禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托無經(jīng)營(yíng)許可證的禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托無經(jīng)營(yíng)許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”） （3 3）本案中金某等）本案中金某等3 3人擅自將危險(xiǎn)廢物倒進(jìn)河里，人擅自將危險(xiǎn)廢物倒進(jìn)河里，造成廣大漁民養(yǎng)殖的成魚頻頻死亡，給廣大漁民造造成廣大漁民養(yǎng)殖的成魚頻頻死亡，給廣大漁民造成重大損失。處置危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的方成重大損失。處

26、置危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的方法進(jìn)行。對(duì)于以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)法進(jìn)行。對(duì)于以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)繳納危院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。由于危險(xiǎn)廢物的處置結(jié)果事關(guān)處置險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。由于危險(xiǎn)廢物的處置結(jié)果事關(guān)處置設(shè)施附近居民的人身、財(cái)產(chǎn)的安全，為此設(shè)施附近居民的人身、財(cái)產(chǎn)的安全，為此固體廢固體廢物污染環(huán)境防治法物污染環(huán)境防治法規(guī)定，城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)定，城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中處置的設(shè)施。建設(shè)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中處置的設(shè)施。u【處理方法處理方法】 中華人民共和國(guó)刑法中華人民共和國(guó)刑法第三百三十

27、八條規(guī)定：第三百三十八條規(guī)定：“違反國(guó)違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處3 3年以下有期徒刑或拘役，并年以下有期徒刑或拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3 3年以上年以上7 7年以下有期年以下有期徒刑，并處罰金。徒刑，并處

28、罰金?！备鶕?jù)該規(guī)定，金某等人的行為已符合根據(jù)該規(guī)定，金某等人的行為已符合“非法處置危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境罪非法處置危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境罪”的構(gòu)成要件，因此環(huán)保部的構(gòu)成要件，因此環(huán)保部門將該案轉(zhuǎn)移到公安部門處理。門將該案轉(zhuǎn)移到公安部門處理。 處理方法的歸納是對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的典型運(yùn)用，環(huán)處理方法的歸納是對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的典型運(yùn)用，環(huán)境監(jiān)察工作者通過對(duì)案件的處理維護(hù)了環(huán)境法律法規(guī)境監(jiān)察工作者通過對(duì)案件的處理維護(hù)了環(huán)境法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威。的嚴(yán)肅性和權(quán)威。u【經(jīng)驗(yàn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)】 本案的查處有以下經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：本案的查處有以下經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：v（1 1）環(huán)境監(jiān)察部門和監(jiān)察人員對(duì)案情的積極排查。通過現(xiàn)）環(huán)境監(jiān)察部門和監(jiān)察人員對(duì)案情的積極排查。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和排查分析，準(zhǔn)確鎖定了死魚是外來污染物所致。場(chǎng)調(diào)研和排查分析，準(zhǔn)確鎖定了死魚是外來污染物所致。v（2 2）有效地啟動(dòng)公眾參與機(jī)