第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度建設(shè)工程法規(guī)

1、第2章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度建設(shè)法規(guī)第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度 教學(xué)要求 了解城市規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃法的概念；了解城市規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃法的概念； 熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批程序；熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批程序； 掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的法律規(guī)定。掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的法律規(guī)定。建設(shè)法規(guī)第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度 1）我家有一塊土地準(zhǔn)備建房子，請(qǐng)問(wèn)須到規(guī)劃）我家有一塊土地準(zhǔn)備建房子，請(qǐng)問(wèn)須到規(guī)劃局辦理哪些手續(xù)？局辦理哪些手續(xù)？2）我建房子已辦好規(guī)劃報(bào)建手續(xù)，想加建房子、）我建房子已辦好規(guī)劃報(bào)建手續(xù)，想加建房子、車(chē)棚之類(lèi)建（構(gòu)）筑物。請(qǐng)問(wèn)需要辦理什么手車(chē)棚之類(lèi)建（構(gòu)）筑物。請(qǐng)問(wèn)需要辦理什么手續(xù)？續(xù)？3）為了擋雨，我請(qǐng)師傅加寬

2、了陽(yáng)臺(tái)，并沒(méi)有超）為了擋雨，我請(qǐng)師傅加寬了陽(yáng)臺(tái)，并沒(méi)有超出用地界線，但被告知說(shuō)我超越了紅線。請(qǐng)問(wèn)出用地界線，但被告知說(shuō)我超越了紅線。請(qǐng)問(wèn)是怎么回事？是怎么回事？建設(shè)法規(guī)第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度 n 2.1.1 基本概念基本概念 城市：城市：是歷史上形成的，具有一定規(guī)模的是歷史上形成的，具有一定規(guī)模的非農(nóng)非農(nóng)業(yè)人口業(yè)人口聚居的地域單元，它是國(guó)家和地區(qū)的政治、聚居的地域單元，它是國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。經(jīng)濟(jì)、文化中心。 分類(lèi)：分類(lèi)： 大城市大城市 （5050萬(wàn)以上）萬(wàn)以上） 中等城市中等城市 （20205050萬(wàn)）萬(wàn)） 小城市小城市 （2020萬(wàn)以下）萬(wàn)以下） 建設(shè)法規(guī)第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法

3、律制度 n 2014年11月21日 ，關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知明確，新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類(lèi)七檔：城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市，其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為型小城市，20萬(wàn)以下的城市為型小城市；城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為型大城市；城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。建設(shè)法規(guī)第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度 村莊：村莊：指農(nóng)村村民居

4、住指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)點(diǎn) 。集鎮(zhèn)：集鎮(zhèn)：指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)制鎮(zhèn) 。城鄉(xiāng)二城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)元結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)規(guī)劃立法背景統(tǒng)一的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系規(guī)劃體系 一法一條例：一法一條例：城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法（19901990年年4 4月月1 1日實(shí)施）日實(shí)施）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例 （19931993年年1111月月1 1日實(shí)施）日實(shí)施）弊端：其

5、一，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展弊端：其一，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展其二，造成法律空白地帶其二，造成法律空白地帶城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法（20082008年年1 1月月1 1日實(shí)施）日實(shí)施）建設(shè)法規(guī)第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的法律體系 不是簡(jiǎn)單的歸并：不是簡(jiǎn)單的歸并： 是對(duì)于城市與農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，提高了對(duì)是對(duì)于城市與農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，提高了對(duì)于農(nóng)村問(wèn)題的重視程度。于農(nóng)村問(wèn)題的重視程度。 把條例上升為法律，提升它的約束力，有助于把條例上升為法律，提升它的約束力，有助于進(jìn)一步規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)行為。進(jìn)一步規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)行為。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念：打破城鄉(xiāng)分割，看起來(lái)是要將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念：打破

6、城鄉(xiāng)分割，看起來(lái)是要將政府的規(guī)劃管理權(quán)延伸到鄉(xiāng)村，但其本質(zhì)上是要政府的規(guī)劃管理權(quán)延伸到鄉(xiāng)村，但其本質(zhì)上是要讓更多的民眾享受到應(yīng)得的利益。讓更多的民眾享受到應(yīng)得的利益。城鄉(xiāng)規(guī)劃：城鄉(xiāng)規(guī)劃： 城鄉(xiāng)規(guī)劃是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)規(guī)劃是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。它由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市部署、具體安排和實(shí)施管理。它由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成。是政府指導(dǎo)、規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成。是政府指導(dǎo)、調(diào)控城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的基本手段

7、，是促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)控城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的基本手段，是促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑；也是維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全調(diào)發(fā)展的有效途徑；也是維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益、提供公共服務(wù)的重要公共政策之一。和公眾利益、提供公共服務(wù)的重要公共政策之一。| 城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的概念（3 3）規(guī)劃區(qū)）規(guī)劃區(qū) 規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè) 和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。分為兩個(gè)部分：和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。分為兩個(gè)部分：一是建成區(qū)，即實(shí)際已經(jīng)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)市政公用設(shè)施和公一是建成區(qū)，即實(shí)際已經(jīng)成片開(kāi)發(fā)建設(shè)

8、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)；二是尚未建成但由于進(jìn)一步發(fā)展共設(shè)施基本具備的地區(qū)；二是尚未建成但由于進(jìn)一步發(fā)展建設(shè)的需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。建設(shè)的需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。（2 2）規(guī)劃管理：）規(guī)劃管理： 規(guī)劃管理是指組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法對(duì)城規(guī)劃管理是指組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法對(duì)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的行政管理活動(dòng)。指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的行政管理活動(dòng)。 | 城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的概念建設(shè)法規(guī)第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度 1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意義城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意義 2

9、.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃概述 各級(jí)政府可以依靠法律各級(jí)政府可以依靠法律的權(quán)威，運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的權(quán)威，運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，保證科學(xué)的、行政的手段，保證科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，穩(wěn)定合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，穩(wěn)定地、連續(xù)地、有效地實(shí)施城地、連續(xù)地、有效地實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)規(guī)劃，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃概述 新的新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法將全部城鄉(xiāng)規(guī)劃法統(tǒng)一納入一個(gè)將全部城鄉(xiāng)規(guī)劃法統(tǒng)一納入一個(gè)法律管理，目的是為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間法律管理，目的是為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人民環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

10、布局，改善人民環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體是：發(fā)展。具體是： 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的直接目的；加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的直接目的； 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、改善人居環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、改善人居環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的 根本目的；根本目的； 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是城促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)鄉(xiāng) 規(guī)劃法的終極價(jià)值目標(biāo)。規(guī)劃法的終極價(jià)值目標(biāo)。 | 2.城鄉(xiāng)規(guī)劃立法目的 城鄉(xiāng)規(guī)劃概述 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法指出：指出：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從

11、規(guī)劃管理”。這就。這就從法律上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和從法律上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。發(fā)展的一項(xiàng)重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；同時(shí)，法律適用范圍擴(kuò)大，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則，確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則，“三規(guī)合一三規(guī)合一”是規(guī)劃未來(lái)發(fā)是規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。展的必然趨勢(shì)。| 3.城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控地位和作用 城鄉(xiāng)規(guī)劃概述 將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，并落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各

12、規(guī)劃的其它內(nèi)容按相關(guān)專(zhuān)業(yè)要求各自補(bǔ)充完成，即為“三規(guī)合一”。“三規(guī)合一”并非指只有一個(gè)規(guī)劃，而是指只有一個(gè)城市空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。| 三規(guī)合一 2.1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法概況和適用范圍 50年代頒布年代頒布城市規(guī)劃編制辦法城市規(guī)劃編制辦法； 78年年關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)； 84年年城市規(guī)劃條例城市規(guī)劃條例； 1989.12.26，城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法， 中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法實(shí)施條例中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法實(shí)施條例； 1993

13、年年村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例； 2007年年10月通過(guò)月通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法，2008年年1月月1日實(shí)施。日實(shí)施。| 1.城鄉(xiāng)規(guī)劃立法概況 2.1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法概況和適用范圍 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍包括地域適用范圍和人的適用范城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍包括地域適用范圍和人的適用范圍兩方面。圍兩方面。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法地域適用范圍指規(guī)劃區(qū)，即城鄉(xiāng)規(guī)劃法地域適用范圍指規(guī)劃區(qū)，即城市、鎮(zhèn)和村莊城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市規(guī)劃區(qū)的

14、具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏?。?jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā 2.城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍規(guī)劃區(qū)與行政轄區(qū)規(guī)劃區(qū)與行政轄區(qū) 法律缺?。阂?guī)劃區(qū)行政轄區(qū) 法律沒(méi)有強(qiáng)調(diào)“行政轄區(qū)內(nèi)” 城市規(guī)劃法：本法所稱(chēng)城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域 城市規(guī)劃編制辦法：城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)城市的行政管轄范圍內(nèi)。 規(guī)劃區(qū)的最終批準(zhǔn)權(quán)在上級(jí)政府，不在本級(jí)政府或人大常委

15、會(huì) 規(guī)劃區(qū)的重疊問(wèn)題 聯(lián)合規(guī)劃區(qū)的問(wèn)題城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法相應(yīng)的管轄范圍相應(yīng)的管轄范圍規(guī)劃區(qū)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)建設(shè)活動(dòng) 國(guó)土國(guó)土城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃)城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃(鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃)、村莊規(guī)劃、村莊規(guī)劃 選址意見(jiàn)書(shū)選址意見(jiàn)書(shū) 建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證法律管轄行政權(quán)力查處違法建設(shè)查處違法建設(shè) 臨時(shí)建設(shè)許可臨時(shí)建設(shè)許可 2.1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法概況和適用范圍 城鄉(xiāng)規(guī)劃法人的適用范圍是，凡與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃法人的適用范圍是，凡與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審

16、批、管理活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，都適于該法。具體包括：管理活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人，都適于該法。具體包括：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和管理的各級(jí)人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和管理的各級(jí)人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)及其有關(guān)人員；劃行政主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)及其有關(guān)人員；具體從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的生產(chǎn)、科研、教學(xué)、設(shè)計(jì)單位具體從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的生產(chǎn)、科研、教學(xué)、設(shè)計(jì)單位及其有關(guān)人員；及其有關(guān)人員；凡在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位凡在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、其他相關(guān)單位及其上述單位的有關(guān)人員。、施工企業(yè)、其他相關(guān)單位及其

17、上述單位的有關(guān)人員。| 2.城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍 2.1.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃法制定與實(shí)施的一般原則 1. 1. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則。 2. 2. 先規(guī)劃后建設(shè)的原則。先規(guī)劃后建設(shè)的原則。 3. 3. 環(huán)保節(jié)能原則。環(huán)保節(jié)能原則。 4. 4. 保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)原則。保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)原則。 5. 5. 體現(xiàn)地方特色，保持民族傳統(tǒng)和地方風(fēng)貌原則。體現(xiàn)地方特色，保持民族傳統(tǒng)和地方風(fēng)貌原則。 6. 6. 符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi) 生、公共安全的需要的原則。

18、生、公共安全的需要的原則。2.1.5 2.1.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是我國(guó)國(guó)家計(jì)劃最重要的表國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是我國(guó)國(guó)家計(jì)劃最重要的表現(xiàn)形式，是城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施的保障和前提。城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)形式，是城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施的保障和前提。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定必須以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為重要依據(jù)，這是的制定必須以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為重要依據(jù)，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃順利完成的重要方面與途徑。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃順利完成的重要方面與途徑。2.1.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)

19、劃的關(guān)系2.城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃各有側(cè)重。土地利用總城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃各有側(cè)重。土地利用總體規(guī)劃是處理建設(shè)用地與農(nóng)用地的關(guān)系，以保護(hù)基本農(nóng)田體規(guī)劃是處理建設(shè)用地與農(nóng)用地的關(guān)系，以保護(hù)基本農(nóng)田和耕地為原則，側(cè)重于對(duì)建設(shè)用地的總量進(jìn)行控制和基本和耕地為原則，側(cè)重于對(duì)建設(shè)用地的總量進(jìn)行控制和基本農(nóng)田的保護(hù)；而城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)的空間布農(nóng)田的保護(hù)；而城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)的空間布局進(jìn)行考慮，在確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)調(diào)整土地的空局進(jìn)行考慮，在確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)調(diào)整土地的空間利用，側(cè)重于建設(shè)項(xiàng)目的空間布局和對(duì)建設(shè)活動(dòng)的引導(dǎo)間利用，側(cè)重

20、于建設(shè)項(xiàng)目的空間布局和對(duì)建設(shè)活動(dòng)的引導(dǎo)控制。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要考慮與土地利用總體規(guī)劃相銜控制。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要考慮與土地利用總體規(guī)劃相銜接，體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)基本農(nóng)田的基本原接，體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的保護(hù)基本農(nóng)田的基本原則，這既有利于城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，又能夠保護(hù)現(xiàn)有耕地不則，這既有利于城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，又能夠保護(hù)現(xiàn)有耕地不被移作他用。被移作他用。 Click to add TitleClick to add Title 2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容Click to add TitleClick to add Title 2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán) （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編

21、制單位的資質(zhì) （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制權(quán)限和審批權(quán)限 （三）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制內(nèi)容全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村規(guī)劃村規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容 （1 1） 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃： 用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：省域城

22、鎮(zhèn)體系規(guī)劃： 從宏觀上控制城鎮(zhèn)規(guī)模、資源利用、環(huán)境保護(hù)和空間從宏觀上控制城鎮(zhèn)規(guī)模、資源利用、環(huán)境保護(hù)和空間布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展的總體布置。布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展的總體布置。| 2.2.1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容（2）城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃：）城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃： 分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃是指從宏觀上控制城市、鎮(zhèn)土地利城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃是指從宏觀上控制城市、鎮(zhèn)土地利用和空間布局，引導(dǎo)城、鎮(zhèn)合理發(fā)展的總體布置。用和空間布局，引導(dǎo)城、鎮(zhèn)合理發(fā)展的總體布置。 規(guī)劃期限一般為規(guī)劃期限一般為20年年，城市總體規(guī)劃還應(yīng)對(duì)城市更長(zhǎng)，城市總體規(guī)劃還

23、應(yīng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府還應(yīng)城市、縣、鎮(zhèn)人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)計(jì)劃。年度計(jì)劃及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)計(jì)劃。 近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。規(guī)劃期限一般確近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局。規(guī)劃

24、期限一般為為5年。年。| 2.2.1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容 詳細(xì)規(guī)劃是指依據(jù)城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對(duì)城市、鎮(zhèn)近詳細(xì)規(guī)劃是指依據(jù)城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對(duì)城市、鎮(zhèn)近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)做出具體規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)做出具體規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃。 另外首都的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮中央國(guó)另外首都的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮中央國(guó)家機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要。家機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要。（3 3）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃

25、）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃 鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容 （1 1）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)涉及的城鎮(zhèn)包括市、縣城和其省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)涉及的城鎮(zhèn)包括市、縣城和其他重要的建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)。他重要的建制鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法第第1313條條的規(guī)定，在編制時(shí)應(yīng)包括以下內(nèi)容：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)的規(guī)定，在編制時(shí)應(yīng)包括以下內(nèi)容：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保

26、護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。除此以外，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。除此以外，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容還有：應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容還有： 共共1010條，略。條，略。| 2.2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容（2）城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃：）城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃： 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括城市、鎮(zhèn)發(fā)展布局，功城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括城市、鎮(zhèn)發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。設(shè)的地域范圍，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。 同時(shí)強(qiáng)調(diào)：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、

27、基同時(shí)強(qiáng)調(diào)：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。內(nèi)容。| 2.2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容建設(shè)法規(guī)第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度 詳細(xì)規(guī)劃：是以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)詳細(xì)規(guī)劃：是以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管

28、理要求，或直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。修建性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃: :是以城市總體規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)、分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。劃設(shè)計(jì)。北京中關(guān)村航空科技園修建性詳細(xì)規(guī)劃北京中關(guān)村航空科技園修建性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度 控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃: :是以城市總?cè)?guī)劃是以城市總?cè)?guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道

29、路和工程管線控道路和工程管線控制性位置以及空間制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要環(huán)境控制的規(guī)劃要求。求。南寧南湖景區(qū)周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容（3）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃：）鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃： 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)

30、保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)的具體安排。保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)的具體安排。 鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)包括本行政區(qū)域的村莊發(fā)展布局。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)包括本行政區(qū)域的村莊發(fā)展布局。| 2.2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán) 從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部規(guī)劃主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)等級(jí)門(mén)依法審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工

31、作。 有法人資格；有法人資格； 有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)注冊(cè)的規(guī)劃師；有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)注冊(cè)的規(guī)劃師； 有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù) 有相應(yīng)的技術(shù)裝備；有相應(yīng)的技術(shù)裝備；有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。 根據(jù)根據(jù)2001年建設(shè)部頒布的年建設(shè)部頒布的城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定定，城鄉(xiāng)規(guī)劃單位的資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙、丙三個(gè)層次。，城鄉(xiāng)規(guī)劃單位的資質(zhì)等級(jí)分為甲、乙、丙三個(gè)層次。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。| 2.2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì) 2

32、.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行分級(jí)編制。并規(guī)定我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行分級(jí)編制。并具體規(guī)定了各級(jí)政府的編制權(quán)限。各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)由相應(yīng)各具體規(guī)定了各級(jí)政府的編制權(quán)限。各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)由相應(yīng)各級(jí)人民政府組織編寫(xiě)，并報(bào)上一級(jí)人民政府審批。級(jí)人民政府組織編寫(xiě)，并報(bào)上一級(jí)人民政府審批。 國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院審全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。批。 省、自治區(qū)人民政府組織編制省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城

33、鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。務(wù)院審批。| 2.2.2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制權(quán)限和審批權(quán)限建設(shè)法規(guī)第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度 （一）（一） 城市規(guī)劃的審批城市規(guī)劃的審批城市規(guī)劃的審批權(quán)限城市規(guī)劃的審批權(quán)限 ：實(shí)行分級(jí)審批制度實(shí)行分級(jí)審批制度（1 1）總體規(guī)劃（由高一級(jí)人民政府審批）總體規(guī)劃（由高一級(jí)人民政府審批）直轄市直轄市- -由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批；由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批； 省會(huì)、省會(huì)、100100萬(wàn)人以上的城市及國(guó)務(wù)院指定城萬(wàn)人以上的城市及國(guó)務(wù)院指定城市市- -省政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；省政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批； 地級(jí)市地級(jí)市省人民政府審批省人民政府審批縣級(jí)市縣級(jí)市

34、市人民政府審批市人民政府審批建制鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)縣級(jí)人民政府審批縣級(jí)人民政府審批上述各城市總體規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府審批前，必須先經(jīng)同級(jí)上述各城市總體規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府審批前，必須先經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查、討論并獲通過(guò)。人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查、討論并獲通過(guò)。早在2007年原建設(shè)部上報(bào)國(guó)務(wù)院的全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）中首次提出國(guó)家中心城市的概念，他介紹，其名詞解釋為：國(guó)家中心城市是中國(guó)金融、貿(mào)易、管理、文化中心和交通樞紐，同時(shí)也是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)國(guó)際文化交流的對(duì)外門(mén)戶(hù)，表現(xiàn)為全國(guó)層次的中心性和一定范圍的國(guó)際性?xún)纱蠡咎卣?。在?dāng)時(shí)的規(guī)劃中提到，北京、上海、廣州、天津四

35、個(gè)城市為國(guó)家中心城市，當(dāng)時(shí)，這些城市對(duì)應(yīng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三個(gè)城鎮(zhèn)密集地區(qū)，是中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的核心地域，是國(guó)際交往的國(guó)家門(mén)戶(hù)，同時(shí)也對(duì)所在區(qū)域（跨省地區(qū)）具有強(qiáng)大的輻射影響力。其后，隨著成渝城市群的快速崛起，重慶和成都也先后進(jìn)入國(guó)家中心城市行列。| 國(guó)家中心城市1、北京：首都，全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，世界城市。（根據(jù)2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)的全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃以及國(guó)務(wù)院批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）。2、上海：國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和國(guó)際大都市。（根據(jù)2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃以及上海市城市總體規(guī)劃

36、（1999年-2020年） ）3、天津：中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心、中國(guó)北方國(guó)際物流中心、國(guó)際港口城市和生態(tài)城市。（根據(jù)2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃以及國(guó)務(wù)院批復(fù)的天津市城市總體規(guī)劃（2005年-2020年）| 國(guó)家中心城市4、廣州：國(guó)家歷史文化名城，我國(guó)重要的中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐、綜合性門(mén)戶(hù)城市和區(qū)域文化教育中心。（根據(jù)2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃以及國(guó)務(wù)院批復(fù)的廣州市城市總體規(guī)劃（2011年-2020年）5、重慶：西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略支撐和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐載體，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、

37、航運(yùn)中心。（根據(jù)2016年國(guó)務(wù)院批復(fù)的成渝城市群發(fā)展規(guī)劃）6、成都：西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐。（根據(jù)2016年國(guó)務(wù)院批復(fù)的成渝城市群發(fā)展規(guī)劃）| 國(guó)家中心城市 國(guó)家中心城市，是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的頂端城市，其區(qū)域布局事關(guān)中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放和城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展。首先，國(guó)家中心城市是中國(guó)融入全球化、全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心城市，是國(guó)家綜合國(guó)力的體現(xiàn)。中國(guó)已經(jīng)成為繼美國(guó)之后的第二大經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，與各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、社會(huì)文化與科技教育等交往活動(dòng)日趨頻繁，故而需要首都及若干具有國(guó)際化擔(dān)當(dāng)?shù)某鞘信c全球其它城市進(jìn)行密切交流。如北京、上海、廣州、天津等城市，正在帶領(lǐng)三個(gè)沿海

38、城鎮(zhèn)群地區(qū)進(jìn)入全球城市體系的頂端，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化與世界其他國(guó)家的密切聯(lián)系。成都和重慶則是帶動(dòng)成渝城市群向西開(kāi)放合作的核心城市。其次，培育國(guó)家中心城市有利于中國(guó)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，并推動(dòng)區(qū)域的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。2015年中國(guó)人均GDP超過(guò)8000美元。這個(gè)時(shí)期，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、內(nèi)需消費(fèi)增長(zhǎng)、科技與文化創(chuàng)新發(fā)展、提高城市發(fā)展品質(zhì)，改善城鄉(xiāng)二元關(guān)系，是國(guó)家發(fā)展的重要任務(wù)。這些重任需要人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)新能力高的國(guó)家中心城市來(lái)承擔(dān)，尤其是中西部地區(qū)和東北地區(qū)，更需要有此擔(dān)當(dāng)?shù)某鞘小Ｍ瑫r(shí)，國(guó)家中心城市對(duì)國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略資源、高端生產(chǎn)要素配置，如國(guó)企（央企）總部、民企總部及地區(qū)分布、

39、研發(fā)部門(mén)等戰(zhàn)略選址具有重要參考意義，并有助于緩解經(jīng)濟(jì)資源向北京、上海等中心城市過(guò)度集中的壓力。| 為什么要建設(shè)國(guó)家中心城市建設(shè)法規(guī)第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度 （二）（二）建制鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批建制鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批1. 1. 建制鎮(zhèn)規(guī)劃的編制建制鎮(zhèn)規(guī)劃的編制（1 1）編制主體：由建制鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。）編制主體：由建制鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。（2 2）編制內(nèi)容：一般只需編制總體規(guī)劃和修建性）編制內(nèi)容：一般只需編制總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃。（3 3）編制依據(jù)：依據(jù)）編制依據(jù)：依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。2. 2. 建制鎮(zhèn)規(guī)劃的審批建制鎮(zhèn)規(guī)劃的審批 總體規(guī)劃：總體規(guī)劃：報(bào)

40、縣人民政府審批；報(bào)縣人民政府審批； 詳細(xì)規(guī)劃：詳細(xì)規(guī)劃：報(bào)建制鎮(zhèn)人民政府審批。報(bào)建制鎮(zhèn)人民政府審批。建設(shè)法規(guī)第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度 （三）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批（三）村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批1. 1. 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制（1 1）編制主體：由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。）編制主體：由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。 （2 2）編制內(nèi)容：村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃）編制內(nèi)容：村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃 （3 3）編制依據(jù)：依據(jù)）編制依據(jù)：依據(jù)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例進(jìn)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例進(jìn)行。行。2. 2. 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)

41、建設(shè)規(guī)劃總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃 ：經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；村莊建設(shè)規(guī)劃：村莊建設(shè)規(guī)劃：須經(jīng)村民會(huì)討論同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)須經(jīng)村民會(huì)討論同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)?？h級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán) 城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其它方式征求專(zhuān)家草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其它方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，公告的時(shí)間不得少于和公眾的意見(jiàn)，公告的時(shí)間不得

42、少于30天。天。 在城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入審批程序后，應(yīng)由專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)的參在城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入審批程序后，應(yīng)由專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)的參與。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送與。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附有意見(jiàn)采納情況及理由。審批的材料中附有意見(jiàn)采納情況及理由。| 2.2.2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施是指城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)生效后，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施是指城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)生效后，即具有了法律效力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何土地利用及各項(xiàng)即具有了法律效力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何土地利用及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，都必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)規(guī)劃

43、的要求，使建設(shè)活動(dòng)，都必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，使生效的城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)生效的城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)2.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施概述| 2.3.1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施概念2.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施概述 城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度是指城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)向社城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度是指城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)向社會(huì)公布。會(huì)公布。 一方面使廣大人民群眾及時(shí)了解城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容，以一方面使廣大人民群眾及時(shí)了解城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容，以其作為各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的準(zhǔn)則，自覺(jué)規(guī)范自己的建設(shè)行為，其作為各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的準(zhǔn)則，自覺(jué)規(guī)范自己的建設(shè)行為，即按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)；即按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)； 另一方面接受廣大人民群眾監(jiān)督、檢

44、查。民眾對(duì)各類(lèi)另一方面接受廣大人民群眾監(jiān)督、檢查。民眾對(duì)各類(lèi)違背城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)違背城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法行為，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。| 2.3.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度 2.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施概述 應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則；應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原則； 量力而行原則；量力而行原則； 尊重群眾意愿原則；尊重群眾意愿原則； 有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施原則。有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施原則。| 2.3.1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則2.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施概述 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

45、； 妥善處理新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系；妥善處理新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系； 統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。生產(chǎn)與生活的需要。| 2.3.1.4 城市的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的原則 2.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施概述 結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行；結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行； 優(yōu)先安排公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；優(yōu)先安排公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)； 為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。 | 2.3.1.5 鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵守的原則 應(yīng)當(dāng)因地制宜；應(yīng)當(dāng)因地制宜； 節(jié)約用地；節(jié)約用地； 發(fā)揮村民自治組織的作

46、用；發(fā)揮村民自治組織的作用； 引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。| 2.3.1.6 鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的原則2.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施概述n 概念 城市的新區(qū)開(kāi)發(fā)，城市的新區(qū)開(kāi)發(fā)，是指隨著城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，為滿(mǎn)是指隨著城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，為滿(mǎn)足城市建設(shè)的需要，按照城市總體規(guī)劃的部署，在城市現(xiàn)有建足城市建設(shè)的需要，按照城市總體規(guī)劃的部署，在城市現(xiàn)有建成區(qū)以外的地段，進(jìn)行集中成片、綜合配套的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。成區(qū)以外的地段，進(jìn)行集中成片、綜合配套的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。 主要形式有：新市區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)、主要形式有：新市

47、區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)以及新工礦區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)以及新工礦區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。| 2.3.1.7 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)2.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施概述n 城市新區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循以下原則：城市新區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循以下原則： 應(yīng)當(dāng)確定合理的建設(shè)規(guī)模和時(shí)序；應(yīng)當(dāng)確定合理的建設(shè)規(guī)模和時(shí)序； 應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施； 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境；應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境； 應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色。應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色。 在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不

48、得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。不得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。| 2.3.1.7 城市新區(qū)開(kāi)發(fā) 2.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施概述n 涵義 城市舊區(qū)是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中逐步形成的，通常歷史文化遺存比較豐富，歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌比較完整，但同時(shí)舊區(qū)也存在城市格局尺度比較小、人口密度高而且居民中低收入人群占的比例較高、基礎(chǔ)設(shè)施比較陳舊、道路交通比較擁堵、房屋質(zhì)量比較差等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)行更新和完善。 所謂舊城區(qū)的改建即按照統(tǒng)一規(guī)劃、對(duì)現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的改造，使之適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展整體需要的建設(shè)活動(dòng)。| 2.3.1.8 城市舊區(qū)改建 2.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施概述n 城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循以下原則：

49、城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循以下原則： 應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌；應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌； 應(yīng)當(dāng)合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模；應(yīng)當(dāng)合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模； 應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行改建。| 2.3.1.8 城市舊區(qū)改建2.3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施概述 另外，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中涉及風(fēng)景名另外，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中涉及風(fēng)景名勝時(shí)必須遵循：嚴(yán)格保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源；統(tǒng)籌安排勝時(shí)必須遵循：嚴(yán)格保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源；統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，村莊的建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，村莊的建設(shè)。 城

50、市地下空間的開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)遵循：城市地下空間的開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)遵循：應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則； 應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用的原則；應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用的原則；應(yīng)當(dāng)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要的原則；應(yīng)當(dāng)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要的原則；應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)原則。應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)原則。| 2.3.1.8 城市舊區(qū)改建 三舊改造 三舊”改造是廣東特有的舊城改造辦法。三舊分別指的是：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居?！叭f”改造是國(guó)土資源部給予廣東省的特殊政策。在粵府200978號(hào)文中，

51、“三舊”改造的實(shí)施意見(jiàn)對(duì)現(xiàn)行的國(guó)土資源政策有六大突破：一是簡(jiǎn)化了補(bǔ)辦征收手續(xù)；二是允許按現(xiàn)狀完善歷史用地手續(xù)；三是允許采用協(xié)議出讓供地；四是土地純收益允許返撥支持用地者開(kāi)展改造；五是農(nóng)村集體建設(shè)用地改為國(guó)有建設(shè)用地，可簡(jiǎn)化手續(xù)；六是邊角地、插花地夾心地的處理有優(yōu)惠。由于是試行的特殊政策，因此在完善歷史用地手續(xù)方面，也只給了3年的時(shí)間，到2012年為止。 城中村改造的廣州模式 一是公開(kāi)出讓融資實(shí)施全面改造，也被稱(chēng)為獵德模式。 獵德村改造采取公開(kāi)出讓融資實(shí)施全面改造的模式，于2007年拍賣(mài)融資46億元啟動(dòng)改造。目前已經(jīng)建成新獵德村(安置區(qū))，由37棟高層住宅、一所九年制義務(wù)教育學(xué)校和一所幼兒園組成

52、，總建設(shè)用地13.1萬(wàn)平方米，總建筑面積約68.7萬(wàn)平方米，集中遷建祠堂、整治河涌，延續(xù)歷史文脈。 二是自行改造、協(xié)議出讓融資實(shí)施全面改造，例如林和村。 位于天河區(qū)廣東火車(chē)東站邊上的林和村，人口共約2416人，總用地面積為69470平方米，原有各類(lèi)房屋共計(jì)583棟。林和村采取自行改造，協(xié)議出讓融資的方式實(shí)施全面改造。目前已完成。2.3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理建設(shè)法規(guī)第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度 城市規(guī)劃實(shí)施管理的基本法律制度“一書(shū)兩證一書(shū)兩證”是城市規(guī)劃是城市規(guī)劃實(shí)施管理的基本法律制度，實(shí)施管理的基本法律制度，統(tǒng)稱(chēng)規(guī)劃許可制度統(tǒng)稱(chēng)規(guī)劃許可制度.。選址意見(jiàn)書(shū)選址意見(jiàn)書(shū)是城市規(guī)劃行政是城市規(guī)劃行政主管部

53、門(mén)依法核發(fā)的有關(guān)建主管部門(mén)依法核發(fā)的有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局的法律設(shè)項(xiàng)目的選址和布局的法律憑證。憑證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證是經(jīng)是經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依法城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依法確認(rèn)其建設(shè)項(xiàng)目位置和用地確認(rèn)其建設(shè)項(xiàng)目位置和用地范圍的法律憑證。范圍的法律憑證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依法核市規(guī)劃行政主管部門(mén)依法核發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程的法律憑發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程的法律憑證。證。 建設(shè)用地規(guī)劃管理的行政主體建設(shè)用地規(guī)劃管理的行政主體 根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條和第三十八條的規(guī)定，建設(shè)用地規(guī)劃管理的行政主體是城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主

54、管部門(mén)建設(shè)用地規(guī)劃管理中的主要職責(zé)為： 1提供規(guī)劃條件 2受理建設(shè)用地申請(qǐng) 3審核建設(shè)用地項(xiàng)目 4核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證 2.3.2.1 選址意見(jiàn)書(shū)制度選址意見(jiàn)書(shū)是指建設(shè)工程（主要是新建的大、中型工業(yè)與民用選址意見(jiàn)書(shū)是指建設(shè)工程（主要是新建的大、中型工業(yè)與民用建設(shè)項(xiàng)目）在立項(xiàng)過(guò)程中，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的該建設(shè)項(xiàng)目）在立項(xiàng)過(guò)程中，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的該建設(shè)項(xiàng)目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的意見(jiàn)書(shū)。建設(shè)項(xiàng)目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的意見(jiàn)書(shū)。依據(jù)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，建設(shè)單位在上報(bào)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)前，的規(guī)定，建設(shè)單位在上報(bào)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)前，其項(xiàng)目擬建地址必須先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)審查，并取得其核發(fā)的其

55、項(xiàng)目擬建地址必須先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)審查，并取得其核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)，然后方可連同設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)一并上報(bào)，否則，有關(guān)選址意見(jiàn)書(shū)，然后方可連同設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)一并上報(bào)，否則，有關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)將不予審批。部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)將不予審批。| 1.選址意見(jiàn)書(shū)概念政政 策策 優(yōu)優(yōu) 惠惠 法律依據(jù) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十六條規(guī)定：“按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。”因此選址意見(jiàn)書(shū)適用于國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的或以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目則不需要申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)。例如道路、

56、醫(yī)院改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠、廉租房、學(xué)校 2.3.2.1 選址意見(jiàn)書(shū)制度建設(shè)項(xiàng)目用地選址意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目用地選址意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1 1）建設(shè)項(xiàng)目的基本情況：包括建設(shè)項(xiàng)目的名稱(chēng)、性質(zhì)、）建設(shè)項(xiàng)目的基本情況：包括建設(shè)項(xiàng)目的名稱(chēng)、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模；供水、能源的需求量、運(yùn)輸方式與運(yùn)輸用地與建設(shè)規(guī)模；供水、能源的需求量、運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量；廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量等。量；廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量等。（2 2）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的主要依據(jù)：）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的主要依據(jù)： 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)；經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)； 建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)；建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局的

57、協(xié)調(diào)； 建設(shè)項(xiàng)目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)建設(shè)項(xiàng)目與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；劃的銜接與協(xié)調(diào)；| 2.選址意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容2.3.2.1 選址意見(jiàn)書(shū)制度 建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)； 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。（3 3）建設(shè)項(xiàng)目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。建設(shè)項(xiàng)目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。 建

58、設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)還應(yīng)當(dāng)包括除建設(shè)項(xiàng)目地址和用地建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)還應(yīng)當(dāng)包括除建設(shè)項(xiàng)目地址和用地范圍外的附圖和明確有關(guān)問(wèn)題的附件。附圖和附件是建設(shè)項(xiàng)范圍外的附圖和明確有關(guān)問(wèn)題的附件。附圖和附件是建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的配套證件，具有同等的法律效力。附圖和附目選址意見(jiàn)書(shū)的配套證件，具有同等的法律效力。附圖和附件由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實(shí)際情況制定。件由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實(shí)際情況制定。| 2.選址意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容2.3.2.1 選址意見(jiàn)書(shū)制度 需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的項(xiàng)目，建設(shè)單位必須向當(dāng)需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的項(xiàng)目，建設(shè)單位必須向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出選址申請(qǐng)，即地市、

59、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)提出選址申請(qǐng)，即填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)表，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)表，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法第第7條規(guī)定，分級(jí)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址條規(guī)定，分級(jí)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。意見(jiàn)書(shū)。 按規(guī)定應(yīng)由上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的按規(guī)定應(yīng)由上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)單位的選址建設(shè)項(xiàng)目，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)單位的選址報(bào)告進(jìn)行審核，并提出選址意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部報(bào)告進(jìn)行審核，并提出選址意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目

60、選址意見(jiàn)書(shū)。門(mén)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。| 3.申請(qǐng)選址意見(jiàn)書(shū)的程序案例評(píng)析案例評(píng)析u某市110千伏變電站選址 某省電力公司為進(jìn)一步完善城市輸變電系統(tǒng)，增加區(qū)域供電能力，建設(shè)項(xiàng)目持該項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)等申請(qǐng)材料向市規(guī)劃主管部門(mén)提出正式選址申請(qǐng)，擬在城市主干道春園路沿線興建一座110KV變電站，用地規(guī)模約3000平方米，變電站進(jìn)出電力線沿城市主干道春園路布置。該用地位于一個(gè)居住小區(qū)的空地，北面、東面都是多層住宅，西側(cè)有一處鍋爐房，南側(cè)臨小區(qū)游園。經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)審查，該項(xiàng)目根據(jù)相關(guān)規(guī)定需核經(jīng)市規(guī)劃主管部門(mén)審查，該項(xiàng)目根據(jù)相關(guān)規(guī)定需核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)主體符合法定資格，申請(qǐng)事項(xiàng)發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)主體符合