當(dāng)代體育教育變革

1、當(dāng)代體育教育變革我國體育課程改革失利原因之我見改革開放以來，我國政府有關(guān)部門十分重視學(xué)校體育課程改革，相繼推行了多套體育課程改革方案，并頒布了一系列旨在提高學(xué)生身體素質(zhì)和運(yùn)動能力的學(xué)校體育政策。但是，青少年學(xué)生體質(zhì)下降卻已成為不爭的事實(shí)，據(jù)2006年10月4日公布的第二次國民體質(zhì)監(jiān)測報(bào)告顯示，青少年學(xué)生的部分體能素質(zhì)指標(biāo)近20年來持續(xù)下降；超肥胖學(xué)生的比例迅速增加，城市中超重與肥胖的男生已接近了四分之一；中學(xué)生的視力不良率已經(jīng)超過了三分之二，大學(xué)生的視力不良率高達(dá)83%。青少年體質(zhì)的持續(xù)下降從一個側(cè)面反映了我國體育課程改革的尷尬境地，也反映了學(xué)校體育工作開展不力的現(xiàn)狀。由于本人專業(yè)背景原因，難

2、以從課程改革的微觀層面探究改革失利的原因，只能從宏觀層面進(jìn)行剖析。而且，本人認(rèn)為很多宏觀環(huán)境因素制約著微觀層面的活動，如果宏觀環(huán)境不改善，微觀的實(shí)踐也很難奏效，盡管改善宏觀環(huán)境對于基層的人來說仿佛可望而不可及。但從理論研究來看，不能因?yàn)楹暧^因素我們無法干預(yù)，就不去研究。因此，下面就以學(xué)校體育政策執(zhí)行為視角，從宏觀層面剖析課程改革失利的原因。一、改革開放后制約學(xué)校體育政策執(zhí)行的因素分析（一）政策環(huán)境因素1、應(yīng)試教育體制學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分，學(xué)校體育政策的執(zhí)行必然首先受我國教育體制的影響。從上個世紀(jì)七十年代末高等學(xué)校統(tǒng)一考試招生制度恢復(fù)開始，我國逐漸形成了教育工作圍繞高考指揮棒開展的應(yīng)

3、試教育體制。在應(yīng)試教育體制下，學(xué)生的唯一目標(biāo)是考大學(xué)，考好大學(xué)。學(xué)生的身體狀況和體育成績并不妨礙其成為三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生，更不會影響其上大學(xué)。在應(yīng)試教育體制之下，學(xué)校的聲譽(yù)和教學(xué)質(zhì)量以及教師的教學(xué)水平都根據(jù)升學(xué)率的高低來評價。應(yīng)試教育體制成為目前影響學(xué)校體育政策執(zhí)行的一個重要因素。2、實(shí)用主義體育價值觀體育價值觀是人們對體育的意義、重要性的總評價和總看法，它決定著人們以什么樣的目的從事體育行為。我國的體育價值觀一直帶有很強(qiáng)的“手段論”實(shí)用主義色彩，或者是為了“爭光”，或者是為了升學(xué)。這樣的體育價值觀，強(qiáng)調(diào)的是如何以體育為手段，實(shí)現(xiàn)整體社會的價值，雖然將體育強(qiáng)調(diào)到了很高的程度，但它既然是一種手段

4、，就不免會根據(jù)需要被舍棄。在實(shí)用主義體育價值觀下，學(xué)校體育既不能“為國爭光”，又因其未被列入高考科目，也無助于升學(xué)，必然會被忽視。3、偏重發(fā)展競技體育當(dāng)代體育教育變革由于特定的歷史原因，我國形成了重視發(fā)展競技體育的舉國體制。雖然近年來一直強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育對競技體育的基礎(chǔ)作用，但由于競技比賽的成績更能直接影響國家的聲望和威信，競技體育的成果更能代表各級官員的政績，因此，國家對競技體育的投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)校體育。2006年3月國家體育總局副局長馮建中表示2005年國家為競技體育項(xiàng)目投入的經(jīng)費(fèi)大約為4.8億元人民幣。與此形成鮮明對照，據(jù)有關(guān)部門在2006年進(jìn)行的調(diào)查顯示，西部某省中小學(xué)學(xué)生人均體育經(jīng)費(fèi)為1

5、-3元，北部某省15個貧困縣的401所初中，平均年體育經(jīng)費(fèi)為5109元，其中4000余元用于學(xué)校運(yùn)動會，大部分學(xué)校不能采用現(xiàn)有的器材上一節(jié)完整的體育課。即使在東部某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省北部5市的初中，98.7%的學(xué)校也沒能按最低要求配備器材，南部某省會城市學(xué)校體育器材配齊的僅占17.7%0這從一個側(cè)面反映了學(xué)校體育并沒有得到應(yīng)有的重視。（二）政策本身因素政策科學(xué)認(rèn)為每項(xiàng)政策都處于一定的政策系統(tǒng)內(nèi)，以一定的方式與其他政策發(fā)生互動，進(jìn)而影響其政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不能孤立地產(chǎn)生效果，政策是否具有合理性和可行性也是影響公共政策有效執(zhí)行的重要因素。在我國雖然形成了以體育法為基礎(chǔ)的一系列學(xué)校體育政策，但從內(nèi)容結(jié)構(gòu)上看，

6、還沒有形成一個系統(tǒng)的學(xué)校體育政策體系。例如，目前我國還缺少關(guān)于保障學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的政策，由于缺少經(jīng)費(fèi)政策支持，使得許多相關(guān)政策無法落到實(shí)處。即便是2007年剛剛啟動的“陽光體育”運(yùn)動，一些地區(qū)也因缺少資金、設(shè)施的配套，而使該項(xiàng)活動的效果大打折扣。再比如，政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制缺位，近年來，教育部雖然出臺多項(xiàng)加強(qiáng)學(xué)校體育工作的措施，但是制定政策的同時并沒有相應(yīng)的評價制度、監(jiān)督體系等與之配套，造成很多學(xué)校上有政策下有對策，壓縮或擠占體育課時，不認(rèn)真執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。（三）政策執(zhí)行機(jī)關(guān)因素公共政策執(zhí)行的理論認(rèn)為，政策執(zhí)行是一種組織行為，需要依托一個強(qiáng)有力的組織，執(zhí)行組織結(jié)構(gòu)的合理性，權(quán)責(zé)

7、的明確性直接對政策執(zhí)行的力度和效度產(chǎn)生重大影響。政策執(zhí)行人員是執(zhí)行組織的主要元素，因而也是影響公共政策執(zhí)行的主要因素。執(zhí)行人員的利益，心理，知識和能力等因素影響著執(zhí)行系統(tǒng)的有效運(yùn)行。學(xué)校體育是學(xué)校教育的一項(xiàng)重要工作，主要由教育系統(tǒng)實(shí)施管理，因此，學(xué)校體育政策的執(zhí)行機(jī)關(guān)主要是地方教育行政部門和學(xué)校，其中最直接、最為關(guān)鍵的執(zhí)行機(jī)關(guān)是學(xué)校。1、地方教育行政部門地方教育行政部門作為學(xué)校體育政策的執(zhí)行者，其主要職責(zé)是結(jié)合本地區(qū)實(shí)當(dāng)代體育教育變革際，推動和監(jiān)督所轄學(xué)校執(zhí)行國家的學(xué)校體育政策。根據(jù)公共選擇理論的觀點(diǎn)，政府官員也是經(jīng)濟(jì)人，也會在“政治市場”中追逐自身利益的最大化，其表現(xiàn)之一就是追逐政績。在應(yīng)試

8、教育體制之下，整個教育系統(tǒng)圍繞著高考指揮棒，以升學(xué)率作為考量政績的標(biāo)準(zhǔn)，而提高學(xué)生體質(zhì)是一項(xiàng)需經(jīng)過長期努力方能見效的工作，又沒有列入考核的標(biāo)準(zhǔn)，政府官員自然對發(fā)展學(xué)校體育，改善學(xué)生體質(zhì)工作動力不足，其推動和監(jiān)管學(xué)校體育的力度必然大打折扣。2、學(xué)校在應(yīng)試教育體制下，地方政府以升學(xué)率考核學(xué)校，社會也以升學(xué)率評價學(xué)校，家長更是以此來衡量學(xué)校。在這樣的環(huán)境之下，學(xué)校必然把學(xué)生文化課成績的提高作為唯一目標(biāo)，由于學(xué)校體育被排除在衡量標(biāo)準(zhǔn)之外，學(xué)校不可能重視這項(xiàng)工作。在各級學(xué)校，體育課、體活課被文化課擠占的現(xiàn)象時有發(fā)生。即使教育行政部制定了學(xué)校體育政策，有的甚至是強(qiáng)制性的政策，也無法阻止學(xué)校擠占體育課的行為

9、發(fā)生。而且，即使學(xué)校的違規(guī)行為被檢查出來也不會有太嚴(yán)重的懲罰，不執(zhí)行政策的機(jī)會成本低，也是造成學(xué)校不積極執(zhí)行政策的重要原因。在學(xué)校中，直接執(zhí)行學(xué)校體育政策的人員是體育教師，但是，體育教師的處境卻是地位低，不受重視。在許多學(xué)校，體育教師的課時費(fèi)是被折算的，體育老師經(jīng)常需要付出別人幾倍的努力才有可能被提拔。這種狀況使得許多體育老師紛紛離崗，即使在崗的教師，其積極性也受到挫傷，致使體育教師隊(duì)伍素質(zhì)降低，他們執(zhí)行學(xué)校體育政策的積極性和理解政策的能力有限，難以保證體育課的效果。（四）目標(biāo)群體因素根據(jù)公共政策理論的觀點(diǎn)，政策的有效執(zhí)行是以政策目標(biāo)群體的對所推行政策的認(rèn)同和接受為前提的，因此，政策執(zhí)行能否達(dá)

10、到預(yù)期目的并不完全取決于政策執(zhí)行者單方的行為，如果目標(biāo)群體對于政策采取不合作的態(tài)度，則政策的執(zhí)行效力必然下降？學(xué)校體育政策的目標(biāo)群體是學(xué)生，學(xué)生家長的觀念也會直接影響學(xué)生的行為。在應(yīng)試教育之下，繁重的文化課占去了學(xué)生絕大部分時間，使學(xué)生無暇顧及體育鍛煉。學(xué)生家長也認(rèn)為學(xué)生上學(xué)最重要的目的是學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，而體育好壞對成為人材沒有影響。家長為了孩子所謂的美好前途，往往忽視了對孩子的身體教育。加之多年來，體育一直被認(rèn)為是專業(yè)運(yùn)動員從事的競技體育，人們對體育的功能認(rèn)識不夠，社會忽視提倡加強(qiáng)青少年體育健身的宣傳教育，青少年自然不重視體育運(yùn)動。缺少了目標(biāo)群體的配合，學(xué)校體育政策的執(zhí)行就成了空中樓閣，等

11、于成了擺設(shè)。二、加強(qiáng)我國學(xué)校體育政策執(zhí)行的對策當(dāng)代體育教育變革（一）改革應(yīng)試教育體制應(yīng)試教育的存在是使學(xué)校體育政策執(zhí)行困難最根本、最重要的原因。不改變英制教育體制，學(xué)校體育政策的執(zhí)行就會受影響。所以要實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育政策的最終目的，從根本上解決問題，必須改革應(yīng)試教育體制。在沒有徹底改革應(yīng)試教育體制之前，可以嘗試在初高中畢業(yè)學(xué)業(yè)考試中增加體育考試，使體育成績成為全面評價學(xué)生質(zhì)量、選拔人才的條件，將體育考試成績作為學(xué)校錄取學(xué)生的重要參考依據(jù)。這樣也可以有效地促進(jìn)學(xué)校、社會和家長對學(xué)生體質(zhì)健康的關(guān)心和重視，激發(fā)學(xué)生參加體育鍛煉的積極性。（二）轉(zhuǎn)變體育價值觀轉(zhuǎn)變實(shí)用主義的體育價值觀應(yīng)借鑒西方的人本主義教育

12、思想。這一教育思想主張培養(yǎng)“完整的學(xué)生”，追求“人的能力的全域發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)受教育者在身體、精神、情感、理智等方面的有機(jī)統(tǒng)一。表現(xiàn)在體育價值觀方面，就是力圖要通過體育來實(shí)現(xiàn)自我價值，強(qiáng)調(diào)參與體育過程中自律性、自立性和創(chuàng)造性。表現(xiàn)在具體方式上，就是要通過“快樂的體育活動”，以消除精神緊張，同時實(shí)現(xiàn)體育的價值10。我國應(yīng)抓住200孫奧運(yùn)會的大好時機(jī)，努力營造良好的輿論氛圍，通過各種形式宣傳健康理念，加強(qiáng)對學(xué)生家長的宣傳教育，使更多的家長支持學(xué)校體育工作，鼓勵以及和孩子一起共同參加體育鍛煉，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動青少年學(xué)生體育活動的蓬勃開展。（三）增加對學(xué)校體育的資金投入在我國增加的教育投入中，專門劃撥資金

13、投入給學(xué)校建設(shè)體育場地設(shè)施，要求學(xué)校認(rèn)真按照普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄和中小學(xué)體育場館設(shè)施配備目錄標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好規(guī)劃，配齊體育設(shè)施與器材。（四）構(gòu)建系統(tǒng)的學(xué)校體育政策體系針對當(dāng)前的學(xué)校體育政策缺乏系統(tǒng)性，不能配套發(fā)揮作用的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)抓緊研究并出臺系統(tǒng)的學(xué)校體育政策，構(gòu)建完善的學(xué)校體育政策體系。（五）加強(qiáng)監(jiān)督和溝通工作教育督導(dǎo)工作中要強(qiáng)化對學(xué)校體育工作督導(dǎo)的力度，加大學(xué)生體質(zhì)健康與學(xué)校體育工作狀況在綜合督導(dǎo)評估指標(biāo)體系中的權(quán)重，并定期開展學(xué)校體育工作專項(xiàng)督導(dǎo)，把督導(dǎo)結(jié)論作為評價各地各校教育工作的重要依據(jù)。建立健全政策執(zhí)行的信息網(wǎng)絡(luò)和政府上網(wǎng)工程。網(wǎng)站的建立給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長、官員等一切與學(xué)校體育相關(guān)的人一個交流的平臺，增強(qiáng)目標(biāo)群體與執(zhí)行主體的溝通與反饋機(jī)會，通過形成有效的社會監(jiān)督機(jī)制，提高學(xué)校體育政策執(zhí)行效率。當(dāng)代體育教育變革（六）加強(qiáng)對學(xué)校體育政策執(zhí)行部