農(nóng)村公路存在的問題我區(qū)農(nóng)村公路建設中普遍存在的有關(guān)問題與對策.doc

1、農(nóng)村公路存在的問題我區(qū)農(nóng)村公路建設中普遍存在的有關(guān)問題與對策(包頭市公路規(guī)劃勘測設計院，內(nèi)蒙古 包頭 014040)摘 要：文章從農(nóng)村公路規(guī)劃與布局、籌資渠道、技術(shù)與管理、后期養(yǎng)護、環(huán)保等幾個方面，對我區(qū)農(nóng)村公路建設過程中存在的問題作了簡要闡述，并對解決問題的有關(guān)對策進行了一些有益的探討?！娟P(guān)鍵詞】：p ：農(nóng)村公路；規(guī)劃與布局；籌資渠道；技術(shù)與管理；后期養(yǎng)護；環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展；對策中圖分類號：U412.12 文獻標識碼：A 文章編號：10076921(2022)10006301 隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和國家對農(nóng)村公路及社會主義新農(nóng)村建設投入的加大，近年來我區(qū)農(nóng)村公路建設取得了突飛猛進的發(fā)

2、展。一大批農(nóng)村公路建設項目的陸續(xù)建成和投入使用，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了城鄉(xiāng)交流和物流經(jīng)濟的發(fā)展，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設進程，完善了公路交通網(wǎng)絡。但伴隨著農(nóng)村公路的大發(fā)展，也逐漸出現(xiàn)了一些諸如路網(wǎng)布局缺乏合理規(guī)劃、資金籌集困難、技術(shù)與管理力量薄弱等急需解決的問題。這些問題如不及時解決，將大大影響我區(qū)農(nóng)村公路建設的品質(zhì)和質(zhì)量，應引起高度重視，并采取相應的措施進行應對。筆者就此類問題進行了廣泛研究和思考，認為我區(qū)農(nóng)村公路建設應從以下幾個方面加以強化和改善。1 應大力加強農(nóng)村公路的規(guī)劃和布局1.1 應充分利用現(xiàn)有公路，構(gòu)筑與未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相匹配的農(nóng)村公路主骨架，優(yōu)先考慮較大村鎮(zhèn)和發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

3、、有望在近期發(fā)展為較大村鎮(zhèn)的中小村鎮(zhèn)。1.2 以主骨架為依托， 按近期與遠期規(guī)劃相結(jié)合的思路按輕重緩急順序分階段安排實施農(nóng)村公路建設項目，逐步連接、拓展，確保路網(wǎng)規(guī)劃有序?qū)嵤覒骨捌趯嵤┑捻椖磕転楹罄m(xù)路網(wǎng)連接所利用，避免重復建設和盲目建設。1.3 按照先通后暢的原則，有重點、有計劃地實現(xiàn)村村通公路的目標，先解決正常的出行問題，然后再逐步提高品質(zhì)和等級。1.4 農(nóng)村公路建設應與社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃相匹配，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設相呼應，有意識地引導農(nóng)村經(jīng)濟建設向規(guī)?；?、集約化、工業(yè)化的方向發(fā)展，使公路建設能最經(jīng)濟、最有效地服務于廣大農(nóng)民群眾，形成以公路建設促經(jīng)濟發(fā)展、以經(jīng)濟發(fā)展推動公路建設的良性循

4、環(huán)。1.5 要按綜合出行時間最短的原則構(gòu)筑路網(wǎng)，邊建設邊成網(wǎng)，使公路建設投資效益最大化。2 積極拓展籌資渠道，解決資金瓶頸2.1 目前農(nóng)村公路建設資金的來主渠道仍是國家、集體、沿線村鎮(zhèn)三結(jié)合方式。但國家提供的補貼資金不宜采用平均分配的方式。為充分調(diào)動地方配套的積極性，應采取多配多補的方式，即地方配套的資金越多，國家補貼資金的比例相應加大。2.2 引資模式。BOT模式，即由當?shù)卣c項目公司簽署協(xié)議，把項目建設與經(jīng)營的特許權(quán)授予項目公司。項目公司在項目經(jīng)營特許期內(nèi)，利用項目收益償還投資及營運支出，并獲得利潤。特許期滿后，項目移交給當?shù)卣OT方式，是指通過出售現(xiàn)有已投入運營的農(nóng)村公路在一定期

5、限內(nèi)的現(xiàn)金流量，從而獲得資金來建設新建農(nóng)村公路的一種融資方式。BT模式，是以政府名義與投資商簽訂合同，由投資商先出資修路，政府則按合同要求在未來年度內(nèi)分期償還投資商本金及應獲取的利潤的一種方式。發(fā)行債券模式，是通過證券市場發(fā)行債券籌集資金建設項目，由項目建成運營后的收益來還本付息的融資方式。2.3 集資與社會捐助模式。這種模式是通過廣泛的宣傳和動員，利用公路沿線受益村鎮(zhèn)、企業(yè)及社會大眾、成功人士、企業(yè)集團的社會捐助籌集資金修筑農(nóng)村公路的一種方式。2.4 捆綁模式。即將一些比較有吸引力的采礦權(quán)、經(jīng)營權(quán)以比較優(yōu)惠的條件向社會招商，但同時要求中標者出資修通一定里程的鄰近廠區(qū)的農(nóng)村公路，以方便自己的經(jīng)

6、營與沿線群眾的出行。2.5 地方政府可以通過出售公路冠名權(quán)、拍賣路側(cè)土地開發(fā)權(quán)、公交線路運營權(quán)等置換方式來融通部分資金。2.6 國家、政府及相關(guān)部門應出臺有關(guān)的稅收優(yōu)惠、地方優(yōu)惠政策，減免征地、拆遷、砂石料取用費等有關(guān)費用，來降低農(nóng)村公路投資成本，支持農(nóng)村公路建設。3 狠抓技術(shù)與管理工作，確保工程質(zhì)量長期以來，農(nóng)村公路建設主要以村民自建自用為主，近年來才剛剛納入國家建設管理的渠道，由于建設管理主要以旗縣鎮(zhèn)村各級領(lǐng)導班子配合地方交通管理部門進行管理為主，缺乏應有的檢測設備、技術(shù)力量與管理經(jīng)驗，再加上資金制約，所以工程質(zhì)量與建設管理一直是一個薄弱環(huán)節(jié)，應采取有效措施不斷加強。就目前狀況而言，可以采

7、取的一些措施主要有：3.1 上級交通主管部門應設立相應的農(nóng)村公路建設咨詢、服務機構(gòu)，以幫助農(nóng)村公路建設方進行項目的立項、審批和建設。3.2 加強制度建設和組織機構(gòu)建設，走正規(guī)而又不失靈活的建設程序。通過招投標來優(yōu)選施工和監(jiān)理隊伍。針對不同的情況，可采取議標、捆綁招標、多條公路同時招標等方式，在不違背國家政策的前提下，靈活采取適用、合理的招標方式。對大宗材料及用品宜招標采購。3.3 采用上級部門對口支援和地方自我配備管理力量相結(jié)合的方式進行項目管理，宜幾條公路同時建設，共用一套試驗設備及管理機構(gòu)，以達到保證工程質(zhì)量、節(jié)省工程管理費用的目的。3.4 在完善政府監(jiān)督、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理的三級質(zhì)量保證

8、體系的基礎上,大力發(fā)揮當?shù)厝罕姷娜罕姳O(jiān)督和社會傳媒及記者的社會監(jiān)督作用,建立公示、公告及群眾舉報制度。3.5 將日常的業(yè)務學習與定期的集中業(yè)務培訓相結(jié)合，不斷提高參建人員的業(yè)務素質(zhì)和技術(shù)管理水平，定期組織參觀和學習交流，廣泛地學習、總結(jié)和交流各地農(nóng)村公路建設的經(jīng)驗教訓，取長補短，互相促進，共同提高。3.6 保持項目管理人員的穩(wěn)定性，以保證項目管理經(jīng)驗的傳承性和持續(xù)性，不斷總結(jié)、積累已建成公路的經(jīng)驗教訓，為以后的公路建設提供有益的指導和借鑒。4 加強后期養(yǎng)護工作由于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的來有限和養(yǎng)護體制的不健全，造成了有些地方農(nóng)村公路只建不養(yǎng)或重建輕養(yǎng)的局面，從而導致了農(nóng)村公路使用壽命的下降和使用品

9、質(zhì)的降低。因此，不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護模式和養(yǎng)護體制是勢在必行的。根據(jù)全國農(nóng)村公路的先進管理經(jīng)驗，農(nóng)村公路可采用以下方式進行養(yǎng)護：4.1 日常養(yǎng)護和專業(yè)養(yǎng)護相結(jié)合。即日常養(yǎng)護如整修邊坡、平整路肩、清理邊溝等由沿線村民負責，而瀝青路面、水泥路面及橋涵構(gòu)造物的修補、加固、養(yǎng)護則由地方交通管理部門組織的專業(yè)隊伍來進行。4.2 以樹養(yǎng)路，以地養(yǎng)路的置換模式。將路邊綠化樹木的輪伐權(quán)、路邊荒坡荒地的開發(fā)權(quán)交由養(yǎng)路工人以換取養(yǎng)護服務。4.3 獎懲結(jié)合的考核評價體系。定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作進行考核，對先進個人和集體進行物質(zhì)獎勵和表彰，對表現(xiàn)不好的個人和集體進行處罰和批評，以提高人們管養(yǎng)公路的積極性和責任感。4.4 由沿線村民義務投工投勞保障公路日常養(yǎng)護。5 全面貫徹環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)村公路建設過程中應盡量不占、少占耕地，最大限度地保護沿線的生態(tài)環(huán)境，避免施工過程中的人為破壞，對取土坑和棄土堆、臨時施工用地應在工程完工后及時進行恢復、整治。施工過程中拌合場站的建設應遠離居民區(qū)，且符合有關(guān)環(huán)保要求，廢水應集中收集、處理，避免污染農(nóng)村養(yǎng)殖及飲用水，施工便道應經(jīng)常灑水養(yǎng)護，避免揚塵。應盡量避免夜間施工對沿線居民的噪聲干擾。6 結(jié)束語總之，在我區(qū)的農(nóng)村公路建設過程中，我們應對可能遇到的困難和問題有清醒的認識和充分的心理準備，不斷學習和探索一些行之有效