勞動爭議糾紛新情況及司法應(yīng)對調(diào)研報告.doc

1、勞動爭議糾紛新情況及司法應(yīng)對調(diào)研報告|勞動爭議糾紛新情況及司法應(yīng)對調(diào)研報告 在當前經(jīng)濟新常態(tài)轉(zhuǎn)型期，歷史遺留問題與市場化改革進程中出現(xiàn)的新問題相互交織，個體權(quán)利爭議與集體利益爭議同時并存，勞動關(guān)系與其他經(jīng)濟社會問題相互關(guān)聯(lián)，用工矛盾正進入凸顯期和多發(fā)期，并以訴訟形式大量進入審判領(lǐng)域。為有效應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)轉(zhuǎn)型期勞動關(guān)系中出現(xiàn)的新情況、新問題，我庭對x年以來勞動爭議類案件進行了全面梳理，并以座談會等形式廣泛征求各法院、一線審判人員的意見，對當前勞動爭議審判的司法應(yīng)對工作進行了深入思考，旨在公正高效妥善處理勞動爭議糾紛，保護勞資雙方的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。一、經(jīng)濟新常態(tài)下勞動爭議案件的特

2、點 x年，全市法院共受理勞動爭議糾紛x件，同比上升x.x%，x年xx月份受理x件，同比又上升x.x%（見圖一）。勞動爭議案件在民事案件中的占比也在持續(xù)上升。x年勞動爭議案件占全市法院民事案件收案總數(shù)的x.x%，x年占x.x%，x年上半年則迅速攀升至x.x%，呈爆發(fā)性增長態(tài)勢。市中院民四庭x年上半年新收二審案件x件，其中勞動爭議類案件為x件，占比更高達全庭二審收案總數(shù)的近x/x。 圖一：x-x上半年全市法院勞動爭議案件受理數(shù)量        圖二：x年-x上半年各法院勞動爭議案件收案總數(shù)占比   x. 案件分布區(qū)域化特征明顯。鹽城x家基

3、層法院受理的勞動爭議案件數(shù)量不平衡問題較為突出，亭湖、鹽都、大豐x-x上半年收案數(shù)占全市的x.x%，而響水法院勞動爭議案件連續(xù)x年都不超過x件，差距明顯（見圖二）。這說明勞動爭議案件的分布與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高度關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟發(fā)展快、流動人口多、中小企業(yè)多的地區(qū)，勞動爭議案件數(shù)量相對較多。案件分布區(qū)域化的另一個表現(xiàn)在于各地區(qū)勞動爭議案件各具特點，如濱海、響水等化工企業(yè)密集，涉外省務(wù)工人員的糾紛較多，而 x等由于位于主城區(qū)，技術(shù)人才流動引發(fā)的各類糾紛相對較多。 x. 訴請呈復(fù)合新型化發(fā)展趨勢。大量勞動爭議案件中，工資報酬、經(jīng)濟補償金、加班費、社會保險等諸多訴求往往雜糅在單個訴訟中，法律關(guān)系復(fù)雜，

4、審理工作量較大。以我庭x上半年受理的x件二審勞動爭議類案件為例，僅有單一訴訟請求的案件僅占收案總數(shù)的約x%，兩項訴請的占x%，三項訴請的占x%，三項以上訴請的占x%。（見圖三）同時，除追索勞動報酬、工傷保險待遇糾紛、經(jīng)濟補償金糾紛等傳統(tǒng)案件類型外，一些新類型的勞動爭議案件也不斷呈現(xiàn)，法律適用難度越來越大。比如由于“用工荒”的影響，一些艱苦工作崗位，企業(yè)只能就地招用一些臨近退休的當?shù)剞r(nóng)民進廠務(wù)工，由此產(chǎn)生了這部分勞動者跨退休年齡后勞動關(guān)系的認定等疑難復(fù)雜問題，再如由于企業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)的多樣，類似項目經(jīng)理、包廚人員等非典型勞動關(guān)系的確認之訴等等。 圖三：x年上半年民四庭受理的勞動爭議案件訴訟請求情況統(tǒng)

5、計 x. 非理性訴訟傾向明顯。全市法院x年上半年已審結(jié)的勞動爭議案件中，調(diào)解率約為x%，但扣除群體性訴訟，其他勞動爭議案件的調(diào)解率僅為x%，明顯低于民事案件x%的平均調(diào)解率。勞動爭議案件的上訴率也偏高，約占一審判決案件的x%以上。此外，勞動爭議一審案件中約x%的案件為勞動者主動提起訴訟，但全部支持勞動者訴求的案件僅占x%不到。調(diào)解率低、上訴率高、訴請支持率低的態(tài)勢可在一定程度表明，當前勞動爭議案件中，當事人有著較為明顯的非理性訴訟傾向，這也給法院審判工作帶來了較大難度。 x. 群體訴訟呈高發(fā)態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，勞動爭議案件中群體訴訟的比例約占x%（群體訴訟指涉同一用人單位的訴訟超

6、x件以上的案件），個別法院更高達x%以上。調(diào)研結(jié)果表明，群體訴訟的來主要集中于三個方面：一是歷史遺留問題。如射陽縣洋馬軋花剝絨有限公司勞動爭議糾紛系列案件，即因企業(yè)改制后，職工安置分流問題遲遲未得到解決而引發(fā)；二是企業(yè)倒閉所引發(fā)。如民營學(xué)校濱海電子中等專業(yè)學(xué)校系列案件，即因?qū)W校經(jīng)營不善，長期拖欠教職工工資，學(xué)校倒閉后欠薪教職工集中索薪引發(fā)；三是企業(yè)違規(guī)用工倒致。如大地鞋服商場系列案件中，企業(yè)以停業(yè)裝修為由，誘使職工簽訂所謂離職申請，以逃避經(jīng)濟補償金。群體性勞動爭議案件中，涉案勞動者人數(shù)眾多，波及面廣，社會敏感性強，爭議事項涉及加班費、經(jīng)濟補償金、社會保險等與勞動者切身利益密切相關(guān)的問題，一旦處

7、理不善，極可能演變成為影響穩(wěn)定的公共安全和群體性事件，一直以來都是審理的熱點和難點。 二、審理中反映出的突出問題 經(jīng)濟新常態(tài)下的勞動關(guān)系應(yīng)是和諧的勞動關(guān)系，和諧勞動關(guān)系本質(zhì)是一種動態(tài)的平衡關(guān)系，只有充分保障企業(yè)的用工自主權(quán)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，才能為和諧勞動關(guān)系的締造創(chuàng)造物質(zhì)條件，也只有依法保障勞動者的權(quán)利，勞動者的創(chuàng)新力才能被充分激發(fā)。然而調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系的現(xiàn)狀與經(jīng)濟新常態(tài)的應(yīng)然要求之間的不適應(yīng)性正集中呈現(xiàn)，主要表現(xiàn)為： x. 工會“失語”幾成常態(tài)。和諧勞動關(guān)系構(gòu)建離不開工會作用的積極發(fā)揮，然而實踐中工會在職工維權(quán)方面“失語”問題十分突出。一方面表現(xiàn)為工會淪為企業(yè)附庸。不少案

8、件中企業(yè)解除勞動合同未經(jīng)工會討論通過，有的形式上經(jīng)過工會，但明顯存在記錄造假、走過場的現(xiàn)象。一方面表現(xiàn)為內(nèi)部調(diào)處機制虛置。由于工會職能的相對弱化、集體勞動合同流于形式以及企業(yè)調(diào)解委員會機構(gòu)的不完備，使得勞動爭議內(nèi)部調(diào)處機制沒有落到實處。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在訴至法院的勞動爭議案件中，只有一成左右的爭議經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制處理 。比如一起案件中，用人單位出示了工會討論紀錄，但勞動者當場指出事發(fā)時所謂工會委員張某某還沒有進廠，單位也無言以對。由于勞動爭議未能在發(fā)生的初始階段得到化解，繼而啟動仲裁、訴訟程序，無疑會使爭議雙方更加對立，加大了矛盾的調(diào)處難度，客觀上也增加了仲裁和訴訟的案件數(shù)量。 x.

9、0;企業(yè)“失信”現(xiàn)象普遍。經(jīng)濟新常態(tài)轉(zhuǎn)型期，宏觀經(jīng)濟下行壓力較大，勞動關(guān)系中企業(yè)失信現(xiàn)象較為普遍。一是不規(guī)范用工。如規(guī)章制定過于苛刻，不按照民主程序制定規(guī)章制度，未能將規(guī)章制度向勞動者公示或告知，對加班時間及加班費的計算方式約定不明，未依法建立工資臺賬，未建立規(guī)范的考勤制度等；二是不誠信訴訟。如部分用人單位通過偽造、隱匿關(guān)鍵證據(jù)材料達到逃避法定義務(wù)的目的，還有的利用自身強勢地位，強迫在職員工出庭作有利于企業(yè)的證言。三是侵害勞動者合法權(quán)益。如不簽訂勞動合同、惡意欠薪、不繳納社會保險等。用人單位不規(guī)范用工、規(guī)避法定義務(wù)，導(dǎo)致勞動者對于用人單位缺乏認同感和信任感，是引發(fā)勞動爭議的重要原因；此類現(xiàn)象不

10、一而足，一定程度上干擾了正常的審判秩序。 x. 勞動者“失真”逐漸凸顯。實踐中，勞動者訴訟“失真”現(xiàn)象較為突出。一是訴請不合理。部分勞動者的訴訟明顯不合理且無法律依據(jù)，如勞動者將承攬、雇傭等勞務(wù)用工形式依照勞動關(guān)系主張相關(guān)補償。調(diào)研中我們了解目前我市建筑市場存在大量實際施工人雇傭的農(nóng)民工，直接向建筑公司甚至發(fā)包方主張勞動關(guān)系的案件，這類案件的當事人抱團訴訟現(xiàn)象十分突出，存在較大的信訪隱患；二是“試試看”訴訟。我們注意到相當部分勞動爭議案件明顯不屬于法院受案范圍。如要求用人單位補繳社會保險，或因企業(yè)改制引起的下崗、內(nèi)退等糾紛，這些糾紛在勞動仲裁裁決不予受理后，依舊大量涌入法院；三是惡意

11、型訴訟。如勞動者曠工在先，后通過開具虛假病假證明意圖蒙混過關(guān)；又如根據(jù)之前請求單位為其子女出國、申請貸款等原因而開具的與事實工資不符的收入證明進行訴訟，要求按照收入證明上的數(shù)額支付工資等等。 x. 程序“失靈”有礙維權(quán)。從司法實踐來看，勞動爭議處理機制運行并不順暢。一是勞動仲裁前置程序“空轉(zhuǎn)”。我們抽樣調(diào)查的x件判決生效的勞動爭議案件中，有約x%的仲裁裁決內(nèi)容為不予受理。這里雖然有一部分案件確實是因為仲裁時效已過等原因而不予受理，但也有相當一部分是仲裁機構(gòu)通過征詢函等形式將案件“過渡”到法院。勞動仲裁前置程序“空轉(zhuǎn)”不僅使法院直接面對大量疑難復(fù)雜的勞動爭議糾紛，本質(zhì)也使程序本身的價值

12、功能無從發(fā)揮； 二是訴訟冗長問題突出。一審判決案件x%的上訴率，說明大量勞動爭議糾紛用盡了“一裁二審”的程序，爭議解決期間較為漫長，短則一兩年、長則三四年，而二審判決案件x%的維持率也說明大量案件其實無需進入二審。部分當事人濫用訴權(quán)，更是起著激化矛盾，影響和諧穩(wěn)定的負面效果。三是一裁終局案件比例較低。不少案件雖經(jīng)仲裁機構(gòu)實質(zhì)審查，但仍涌入法院，并未發(fā)揮立法者所預(yù)期的簡化程序、避免訟累、大幅度減少勞動爭議訴訟等積極作用。實踐中，法院對實體仲裁裁決的改裁率很低，這也說明很多案件根本沒有必要進入訴訟程序。 三、和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的司法應(yīng)對 中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見于今年x月份公布。意見

13、明確提出各級黨委政府要深刻認識構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重大意義，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為一項緊迫任務(wù)，擺在更加突出的位置，采取有力措施抓實抓好。人民法院做為社會矛盾糾紛解決的主渠道，更應(yīng)在和諧勞動關(guān)系構(gòu)建中積極應(yīng)對，發(fā)揮司法應(yīng)有的作為和擔(dān)當。 x. 構(gòu)建多元調(diào)處機制。建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是一項系統(tǒng)的社會工程，需要全社會，特別是各有關(guān)職能部門群策群力，共同解決。我國勞動法規(guī)定解決勞動爭議的渠道是“協(xié)商-調(diào)解仲裁訴訟”，因此必須規(guī)范勞動爭議案件各類解決機制，充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、審判等不同解決機制的作用，共同化解日益繁重的勞動爭議，努力把矛盾化解在基層。當前尤其是要增強工會的作用發(fā)揮，法院審理中

14、發(fā)現(xiàn)未建立工會組織的用人單位，應(yīng)當及時向相關(guān)政府部門通報，由政府督促其及時組建。對工會在協(xié)調(diào)中遇到的困難，法院可以提供相應(yīng)法律幫助，以減輕勞動關(guān)系雙方訟累。 x. 建立裁審對接機制。裁審對接機制是和諧勞動關(guān)系構(gòu)建中的重要一環(huán)。從我市情況來看，除個別法院與勞動仲裁部門有經(jīng)常性的對接機制以外，大部分法院尚未形成相應(yīng)機制。我們認為,裁審對接機制的要點在于兩個方面,一是推動勞動仲裁實質(zhì)化運行。法院應(yīng)當與仲裁部門密切溝通，就不予受理的范圍和限制性條件等問題進行磋商，以切實解決勞動仲裁職能虛化的問題。二是建立裁審適法統(tǒng)一機制。應(yīng)當與仲裁部門定期召開聯(lián)席會議，就新頒布的勞動法律法規(guī)和新的勞動政策進

15、行交流學(xué)習(xí)，共同探討勞動爭議案件處理中發(fā)現(xiàn)的新問題，合理掌握裁判尺度，確保執(zhí)法的統(tǒng)一性，并可適時聯(lián)合出臺相關(guān)規(guī)范性意見。 x. 加大法律宣傳力度。法律法規(guī)意識淡薄是勞動糾紛產(chǎn)生的重要原因。對此，用人單位、司法部門、仲裁部門應(yīng)加強良性互動，共同開展好法制宣傳工作。要通過法律宣講來解決用人單位和勞動者之間存在的問題，通過以案說法對勞動中存在的風(fēng)險、責(zé)任及其規(guī)范等做深度分析p ，爭取通過辦理一件勞動爭議案件教育宣傳一片，規(guī)范用工制度的效果。 x. 規(guī)范訴訟代理行為。我們注意到一些勞動爭議案件中，存在一些律師和違法收費的公民代理人為謀取經(jīng)濟利益，采取不正當手段挑唆當事人訴訟的問題。

16、對這類問題，法院應(yīng)當聯(lián)合司法行政機關(guān)、公安機關(guān)共同采取相關(guān)措施，健全公民代理人審查機制、律師風(fēng)險代理備案審查機制，加強對法律從業(yè)人員的管理，對調(diào)詞架訟行為一經(jīng)查實，堅決嚴肅處理。 x. 善盡司法審判功能。審理中應(yīng)當做到維護勞動者合法權(quán)益與保障用人單位的生存發(fā)展并重，努力尋找雙方利益的共同點和平衡點，在保障民生、促進就業(yè)、企業(yè)生存、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展之間實現(xiàn)互利共贏。一是案件繁簡分流。對案件事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的簡單勞動爭議案件，大力推廣小額訴訟程序的適用，盡可能降低勞動者維權(quán)的時間和成本；二是堅持平衡保護。比如企業(yè)的用工自主權(quán)與勞動者合法權(quán)益的平衡保護問題。我庭近期審理的一起案件中，勞動者與企業(yè)主因管理問題發(fā)生口角和肢體沖突，企業(yè)未經(jīng)必要程序解除了合同，勞動者