鐵路營業(yè)線施工安全風險控制探索

1、鐵道營業(yè)線施工安全風險控制探索 技評用表13論文摘要：給出了鐵路營業(yè)線施工范疇，對鐵路營業(yè)線施工安全風險進行了辨識，并將風險因素對鐵路運輸與施工安全的影響程度做出判別；歸結出施工影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、設備使用和行車安全，大型施工機械、機具作業(yè)、停放以及材料堆放侵限影響行車安全，施工防護措施不當影響設備使用三個影響事件，經(jīng)組合得到八組安全風險影響事件；作業(yè)工點與營業(yè)線之間的空間關系對風險的影響成正比例，采用矩陣方法表述安全風險影響事件同作業(yè)工點與營業(yè)線空間之關系，提出對營業(yè)線施工安全風險進行分級管控的方法；從組織管理、技術管理、安全管理三個方面提出了具體的鐵路營業(yè)線施工安全風險管理與控制措施，通過

2、此管理與控制，可以大大降低初始風險，有效控制殘余風險。關鍵詞：鐵路 營業(yè)線施工 安全風險 矩陣 控制論文目錄：1 概念12 鐵路營業(yè)線施工安全風險辨識12.1 主要專業(yè)工程與組織管理安全風險辨識12.2 個例工程施工安全風險辨識13 鐵路營業(yè)線施工安全風險控制方法34 鐵路營業(yè)線施工安全風險控制措施54.1 組織管理措施54.2 技術管理措施64.3 安全管理措施75 結束語81 概念鐵路營業(yè)線施工是指影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、設備使用和行車安全的各種施工。臨近營業(yè)線施工納入營業(yè)線施工安全管理范疇。詳見表1。表1 鐵路營業(yè)線施工范疇作業(yè)類型作業(yè)項目施工作業(yè)線路及站場技術改造、增建雙線、新線引入、電氣

3、化改造等跨越、穿越線路、站場架設、鋪設橋梁、人行過道、管道、渡槽、電力線路、通信線路、油氣管線等設施線路安全保護區(qū)內(nèi)架設、鋪設管道、渡槽、電力線路、通信線路、油氣管線等規(guī)定的安全區(qū)域內(nèi)爆破作業(yè)、在線路隱蔽工程上作業(yè)、影響路基穩(wěn)定的各種施工大中修信號、聯(lián)鎖、閉塞、CTC/TDCS、列控、通信等行車設備施工線路大中修，路基、橋隧、接觸網(wǎng)大修，大型養(yǎng)路機械施工維修作業(yè)（利用維修天窗）工務維修、電務維修、接觸網(wǎng)維修臨近營業(yè)線施工新建鐵路、既有線改造及地方工程等與既有線平行、交叉、接入，在既有線兩側范圍內(nèi)，涉及既有線安全和正常使用的施工2 鐵路營業(yè)線施工安全風險辨識2.1 主要專業(yè)工程與組織管理安全風險

4、辨識按照路基、橋涵、隧道、軌道、四電專業(yè)與組織管理進行分類，采取歸納、對比方法，篩選出主要施工項目的風險因素，并對其安全風險狀態(tài)和對鐵路運輸與施工安全的影響程度做出判別。詳見表2。2.2 個例工程施工安全風險辨識選擇頂進框構橋個例，對主要施工作業(yè)風險因素的安全風險狀態(tài)做出判別，根據(jù)其對鐵路運輸與施工安全的影響程度和后果，按照極高度、高度、中度、低度劃分風險等級，對初始風險和采取得力措施后的殘余風險進行判別。詳見表3。表2 營業(yè)線施工安全風險辨識專業(yè)施工項目風險因素安全風險影響路基路堤（幫寬）施工，拆除邊坡支擋及挖臺階措施不當路堤失穩(wěn)嚴重路塹（擴寬）施工，拆除邊坡支擋及開挖爆破、行車設備防護措施

5、不當路塹失穩(wěn)設備損害很嚴重抬道填筑路基未達標線路變形嚴重落道下挖路基未達標路基病害嚴重新舊路基銜接處新填路基壓實不到位線路變形嚴重橋涵橋梁基礎施工，對既有橋的加固防護措施不力（尤其橋臺）橋梁失穩(wěn)很嚴重橋梁基礎施工，對既有路基的加固防護措施不力路基失穩(wěn)嚴重跨越或臨近既有線，架梁或連續(xù)梁剛構施工防護措施不力危及行車很嚴重框構涵洞接長，對既有橋涵及兩側路基加固防護措施不力路涵失穩(wěn)嚴重頂進框構涵洞，線路加固、土方開挖、頂進措施不到位線路失穩(wěn)很嚴重隧道增建二線隧道與既有隧道距離較近，地質(zhì)預報、爆破開挖、施工支護、監(jiān)控量測措施不到位既有隧道變形嚴重改建隧道，拆除襯砌、爆破開挖、施工支護、監(jiān)控量測、臺車支架

6、、設備防護措施不到位危及行車設備損害很嚴重軌道無縫線路改造施工，應力放散、線路鎖定未按規(guī)定流程操作，措施不力漲軌跑道或斷軌很嚴重線路站場改造，撥道撥接、抬道落道、清篩換砟、換軌換枕、換岔施工未達標開通線路及未按規(guī)定養(yǎng)護與提速軌道失穩(wěn)危及行車很嚴重線路站場封鎖施工，點前超前準備、監(jiān)控配合措施不到位危及行車很嚴重四電影響信號、聯(lián)鎖、閉塞、通信等正常使用或危及其安全的施工危及行車很嚴重影響牽引供電接觸網(wǎng)正常使用或危及其安全的施工危及行車很嚴重影響自閉貫通電力線正常使用或危及其安全的施工影響行車嚴重組織管理施工方案不合理，施工組織不嚴密，資源配置不滿足影響行車嚴重安全防護不到位，安全措施不得力，安全制

7、度不落實危及行車人身安全很嚴重現(xiàn)場規(guī)劃不實際，料具堆放易侵限侵限危及行車很嚴重大型機械施工未做到“一機一人”防護侵限危及行車很嚴重現(xiàn)場調(diào)查不徹底，地下管線防護不到位管線損毀很嚴重行車設備調(diào)查不細，標識與防護不到位設備損毀很嚴重施工過渡方案不完善，專業(yè)接口銜接配合不緊密影響行車嚴重風險辨識不全面，應急預案不完備，應急措施不到位影響行車人生安全嚴重崗前培訓不到位不合格，模擬演練未進行危及安全很嚴重施工安全協(xié)議未簽訂未按協(xié)議執(zhí)行危及行車很嚴重技術管理不規(guī)范，技術交底不明晰，執(zhí)行交底打折扣危及行車很嚴重雨季施工夜間施工措施不到位危及行車很嚴重表3 頂進框構橋施工安全風險辨識序號施工作業(yè)風險因素安全風險

8、初始殘余1現(xiàn)場調(diào)查不細，挖斷電纜危及行車極高低2工作坑未按路基寬度及邊坡坡度要求開挖路基失穩(wěn)高低3基坑降水未設沉降位移觀測線路變形中低4滑板未設地錨梁、框構未設船頭坡刃角影響行車中低5線路加固體系強度、剛度、穩(wěn)定性差危及行車極高低6未設路基防護樁、支撐樁、抗橫移樁危及行車極高低7縱橫梁接頭未采用等強度連接接頭未錯開危及行車極高低8縱梁扣軌U型卡設置及機具侵入限界危及行車極高中9橫梁之間未設剪刀撐線路失穩(wěn)高低10加固體系沿線路方向伸出框構兩側范圍不足線路失穩(wěn)高低11加固體系與線路間絕緣設置不完善不規(guī)范紅光帶高中12施工地點軌道未進行應力放散鎖定漲軌跑道斷軌極高低13出土開挖未按坡度、進尺和“四不

9、挖”進行路基線路失穩(wěn)高中14頂進未按“四不頂進”要求進行線路失穩(wěn)高低15施工人員下道避車不及時影響行車危及人身中低16未按規(guī)定對線路進行養(yǎng)護與監(jiān)控影響危及行車極高低17駐站及現(xiàn)場防護設置不到位不規(guī)范影響危及行車極高低18安全監(jiān)控措施不力影響危及行車極高低3 鐵路營業(yè)線施工安全風險控制方法根據(jù)表2、表3的辨識與分析，將各專業(yè)不同施工項目的風險因素對鐵路運輸安全產(chǎn)生的影響歸結為三個事件：各專業(yè)各施工項目影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、設備使用和行車安全；大型施工機械、機具作業(yè)、停放以及材料堆放侵限影響行車安全；施工防護措施不當造成影響設備使用。用A1、B1、C1分別表示上述三個事件發(fā)生，A2、B2、C2分別表

10、示不發(fā)生，經(jīng)組合可得到八組安全風險影響事件，詳見表4。表4 安全風險影響事件事件釋 義A1B1C1施工影響設備穩(wěn)定、侵限影響行車安全、防護措施不當影響設備使用同時發(fā)生A1B1C2施工影響設備穩(wěn)定和侵限影響行車安全同時發(fā)生，不影響設備使用A1B2C1施工影響設備穩(wěn)定和防護措施不當影響設備使用同時發(fā)生，不侵限A1B2C2施工影響設備穩(wěn)定，不侵限、也不影響設備使用A2B1C1施工不影響設備穩(wěn)定，侵限影響行車安全和防護措施不當影響設備使用同時發(fā)生A2B1C2施工不影響設備穩(wěn)定、也不影響設備使用，只發(fā)生侵限影響行車安全A2B2C1施工不影響設備穩(wěn)定、也不侵限，只發(fā)生防護措施不當影響設備使用A2B2C2施

11、工不影響設備穩(wěn)定、不侵限、也不影響設備使用作業(yè)工點與營業(yè)線之間的空間關系對風險的影響成正比例，即越接近線路正上（下）方及距離線路越近，影響與風險越大。將影響事件同作業(yè)工點與營業(yè)線空間關系，采用矩陣方法表述，對風險進行分級管理與控制，詳見表5。表5 營業(yè)線施工分級管理劃分事件作業(yè)工點與營業(yè)線空間關系：垂直/水平距離（m）垂直5515153030A1B1C1級級級級級A1B1C2級級級級級A1B2C1級級級級級A1B2C2級級級級級A2B1C1級級級級級A2B1C2級級級級級A2B2C1級級級級級A2B2C2級級級級級附注：垂直包含上跨、下穿以及爆破施工在內(nèi)。根據(jù)不同級別及專業(yè)制定不同管控措施。4

12、 鐵路營業(yè)線施工安全風險控制措施4.1 組織管理措施鐵路營業(yè)線施工安全風險管理與控制，是全員、全系統(tǒng)、全方位、全過程的工作。從組織管理方面講，首先要有一個明確的安全目標和方針，再有必須以GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系建立安全管理機構和安全保證體系，以程序文件的形式，明確各級崗位職責，以及各部門各崗位之間的工作銜接，建立健全管理制度，從而從組織體系上有了風險控制的保證。在具體管理方面，要自覺遵循國家法律以及鐵路和地方關于安全生產(chǎn)的規(guī)章規(guī)定，健全項目安全管理機構，形成監(jiān)督網(wǎng)絡，做到“預防為主”；抓好安全教育，對全體參建職工進行崗前技術及安全培訓，必要時開展現(xiàn)場演練，經(jīng)考試合格后持

13、證上崗；堅持層次管理，實行安全生產(chǎn)崗位責任制和逐級負責制，將安全工作落實到每個崗位；堅持制度管理，實行安全考核評比制度，定期由安全生產(chǎn)領導機構組織安全生產(chǎn)大檢查，發(fā)揮專職安檢工程師的作用，搞好日常安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，定期考核評比，獎優(yōu)罰劣；堅持標準化管理，即管理制度標準化、現(xiàn)場管理標準化、過程管理標準化、人員配備標準化，尤其要堅持標準化作業(yè)；高度重視營業(yè)線施工安全風險管理，嚴格按照鐵路部門和各個鐵路局關于鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法，優(yōu)化施工及專項方案，按程序申報審批，完善協(xié)議手續(xù)，加強建設、監(jiān)理、設計、施工和運輸?shù)臏贤ǎ员?營業(yè)線施工分級管理劃分等級申報施工計劃和制定安全技術措施，

14、按照鐵路技術管理規(guī)程設置防護，設備管理單位組織好現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)控，確保營業(yè)線設備穩(wěn)定、設備使用和行車安全。4.2 技術管理措施鐵路營業(yè)線施工安全風險管理與控制，技術管理是至關重要的一環(huán)。技術管理首先要遵從工程建設和技術管理程序，如圖紙審核、交接樁、現(xiàn)場調(diào)查、技術交底等；其次根據(jù)工程和現(xiàn)場實際，按照表1所列工程和表2所列作業(yè)項目，規(guī)劃現(xiàn)場布置，編制施工組織設計、施工方案、過渡方案和專項方案，并執(zhí)行方案評審制和申報審批制；再有要根據(jù)工程特點和現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，分類、分專業(yè)、分工點制定針對性的安全風險管控措施，并監(jiān)督實施，大大降低初始風險，有效可控殘余風險。分類分專業(yè)安全風險管控技術措施：現(xiàn)場。需規(guī)劃布局合

15、理、場地平整、機械設備安置穩(wěn)固、工具材料堆放整齊，調(diào)查現(xiàn)場管線位置并采取措施做好管線防護。路基。填筑幫寬、路塹擴塹開挖，必須做好拆除原擋護結構的防坍塌措施，如馬口式施工、臨時支擋、先做排水、設置觀測等。爆破，要有爆破設計，并制定行車設備的防護方案。橋涵?；A施工必須考慮對既有橋的橋臺和臺后路基的加固防護措施，如灌注樁、鋼板樁、注漿等；模板安裝、腳手架搭設、作業(yè)機械的防侵限措施；架梁跨越營業(yè)線的防護措施；框構與涵洞頂進施工，線路加固、挖土、頂進的控制措施，如“四不挖”、“四不頂進”等；框構與涵洞接長，須做好既有涵洞八字墻及兩側路基的加固，如抗滑樁、注漿等；橋涵施工中的輔助結構、加固方案必須進行力

16、學檢算，并考慮采取相應的安全措施。隧道。增建二線隧道必須考慮對既有隧道穩(wěn)定的影響，如建立觀測、小藥量爆破等；改建隧道必須考慮對既有設備的防護而不受損毀，如覆蓋防護、先支護后拆除等。軌道。線路施工和站場改造，必須有批準的施工過渡方案，無縫線路施工必須先進行應力放散，封鎖施工不得超前進行拆除準備，施工過渡不得出現(xiàn)無聯(lián)鎖控制道岔，達不到放行列車條件不得開通等。四電。按照批準的施工方案實施，尤其是信號、聯(lián)鎖與閉塞，要按批準的施工過渡方案，嚴格施工作業(yè)規(guī)程，嚴格調(diào)試開通程序。雨季施工。在汛期施工的工程，必須制定相應的技術措施，采取加固與防護，按程序報批，防止暴雨洪水損害影響。應急預案。以上各專業(yè)施工，都

17、必須制定施工搶險應急預案。4.3 安全管理措施鐵路營業(yè)線施工安全風險管理與控制，安全管理是重中之重。安全管理首先要樹立“安全第一”的思想，健全組織、配齊人員、建立制度，遵從安全管理程序；其次根據(jù)工程和現(xiàn)場實際，按照表1所列工程和表2所列作業(yè)項目，在編制施工組織設計、施工方案、過渡方案和專項方案中，根據(jù)工程特點和現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，分類、分專業(yè)、分工點編制針對性的安全風險管理控制措施，一并報審，并現(xiàn)場盯控實施，使得安全風險得到有效控制。分類安全風險管控措施：制度管理。諸如安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)教育制、安全生產(chǎn)例會制、安全技術交底制、班前安全講話制、安全交接班制、安全操作掛牌制、安全生產(chǎn)檢查制、安全事故報告和處理制、安全生產(chǎn)獎懲制等?，F(xiàn)場管理。設置安全標志，大型機械“一機一人”防護，交通疏導，材料堆放限界要求，管線設備現(xiàn)場標識及必要時采取隔離防護，高空作業(yè)，用電、防火、爆破品管理等都要嚴格管