土地利用總體規(guī)劃理論與實(shí)務(wù)

1、土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃理論與實(shí)務(wù)理論與實(shí)務(wù)和聚奎QQ:94242628TEL省土地規(guī)劃從業(yè)人員培訓(xùn)第一部分 規(guī)劃理論第一章 基礎(chǔ)理論第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃概述一、規(guī)劃的概念與特點(diǎn)二、規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)三、規(guī)劃的內(nèi)容第二節(jié) 土地利用規(guī)劃的相關(guān)理論與原則一、相關(guān)理論二、遵循的基本原則提綱提綱第二章 現(xiàn)行規(guī)劃概況第一節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃修編的術(shù)語和定義一、土地規(guī)劃分類二、規(guī)劃基數(shù)三、功能分區(qū)四、建設(shè)用地管制區(qū)五、土地整治六、中心城區(qū)提綱提綱第二節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃修編的調(diào)控指標(biāo)體系一、調(diào)控指標(biāo)分類二、調(diào)控指標(biāo)含義第三節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃修編編制的流程一、準(zhǔn)備工作二、上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)三、

2、基礎(chǔ)研究四、規(guī)劃大綱的編制五、規(guī)劃成果的編制六、公眾的參與七、規(guī)劃成果的報(bào)批八、規(guī)劃成果的應(yīng)用第四節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃的創(chuàng)新提綱提綱第一部分第一部分 規(guī)劃理論規(guī)劃理論第一章第一章 基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)理論第一節(jié)第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃概述土地利用總體規(guī)劃概述一、土地利用總體規(guī)劃的概念與特點(diǎn)二、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)三、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容一、土地利用總體規(guī)劃的概念與特點(diǎn)一、土地利用總體規(guī)劃的概念與特點(diǎn) 土地利用總體規(guī)劃概念 根據(jù)新土地管理法土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國

3、家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)，由國家、省、地市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)組成。 土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn) 1.總體性：以某一區(qū)域的土地資源總體為規(guī)劃對(duì)象(全部土地資源)。 2.戰(zhàn)略性：涉及問題是一個(gè)區(qū)域土地人口承載力、土地供需矛盾、土地利用結(jié)構(gòu)、利用方式的重大改變性。 3.控制性：多為大面積、高層次、宏觀規(guī)劃、規(guī)劃方案指標(biāo)對(duì)其下每個(gè)層次都起著控制作用。 4.指導(dǎo)性：指較多考慮定性方面和發(fā)展趨勢，因此規(guī)劃要有彈性。 5. 長期性：一般以15年為時(shí)段。二、土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)二、土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 1.目標(biāo)和任務(wù)是指規(guī)劃對(duì)象在預(yù)定期末所要達(dá)到的土地利用狀況，效果和水平。

4、 2.土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)是在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃對(duì)土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。 (2006-2020) (2006-2020)年全國土地利用總體年全國土地利用總體規(guī)劃綱要規(guī)劃綱要目標(biāo)目標(biāo) （1）守住18億畝耕地紅線 （2）保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地 （3）土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化 （4）土地整理復(fù)墾開發(fā)全面推進(jìn) （5）土地生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得積極成效 （6）土地利用規(guī)劃與管理在宏觀調(diào)控中的作用明顯土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)可以概括為三個(gè)方面： （1）土地利用的宏觀調(diào)控； （2）土地利用的合理

5、組織； （3）土地利用的規(guī)范監(jiān)督。三、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容一般而言，土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容有：（1）土地利用現(xiàn)狀分析；（2）土地供給量預(yù)測；（3）土地需求量預(yù)測；（4）確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)；（5）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整；（6）土地利用分區(qū)；（7）制定實(shí)施規(guī)劃的措施。全國土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容全國土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容 1.確定對(duì)全國有指導(dǎo)意義的土地開發(fā)，利用整治、保護(hù)的方針政策以及目標(biāo)和措施。 2.協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關(guān)系。 3.提出各有關(guān)省(市、區(qū))的土地利用方向，跨省(市、區(qū))的重要設(shè)施的布局和用地規(guī)模。 4.提出提高土地利用和生產(chǎn)力，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的政策措施。

6、 文本內(nèi)容（地市級(jí)規(guī)劃）文本內(nèi)容（地市級(jí)規(guī)劃）總則（目的、依據(jù)、范圍和期限）規(guī)劃背景 土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)確定土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用布局優(yōu)化土地利用區(qū)域調(diào)控（功能分區(qū)、縣區(qū)主要土地利用區(qū)域調(diào)控（功能分區(qū)、縣區(qū)主要 調(diào)調(diào)控指標(biāo)）控指標(biāo)）嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田建設(shè)用地空間管制(建設(shè)用地節(jié)約集約利用)中心城區(qū)土地利用控制中心城區(qū)土地利用控制土地整治安排重大工程與重點(diǎn)項(xiàng)目安排 規(guī)劃實(shí)施保障措施 文本內(nèi)容（縣級(jí)級(jí)規(guī)劃）文本內(nèi)容（縣級(jí)級(jí)規(guī)劃）總則（目的、依據(jù)、范圍和期限）規(guī)劃背景 土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)確定土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)用地調(diào)控生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)土地整治安排土地用途分

7、區(qū)、土地管制分區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控近期規(guī)劃中心城區(qū)規(guī)劃規(guī)劃實(shí)施保障措施 文本內(nèi)容（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃）文本內(nèi)容（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃）總則（目的、任務(wù)、依據(jù)、范圍和期限）土地利用現(xiàn)狀分析規(guī)劃目標(biāo)確定土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整主要用地安排土地用途和土地管制分區(qū)村土地利用控制近期用地安排規(guī)劃實(shí)施保障措施第二節(jié) 土地利用規(guī)劃的相關(guān)理論與原則 一、相關(guān)理論二、遵循的基本原則一、相關(guān)理論一、相關(guān)理論 1、地租地價(jià)理論 地租的本質(zhì)是超額報(bào)酬或收益。地租通常是指土地所有者向土地使用者讓渡土地使用權(quán)所獲得的收入。是土地所有者憑借土地所有權(quán)不勞而獲的收入，是土地所有權(quán)借以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式。 地價(jià)是指土地所有者向土地需求者讓渡土地所有權(quán)所

8、獲得的收入，是買賣土地的價(jià)格 。我們國家是出讓或者轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的價(jià)格，是國家一次性出讓若干年的國有建設(shè)用地使用權(quán)或者土地使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)所獲得的收入，其本質(zhì)是一次性收取的若干年的地租。 一、相關(guān)理論一、相關(guān)理論地租地價(jià)兩者共同點(diǎn)都屬于價(jià)格范疇兩者差異購買內(nèi)容不同所有權(quán)、使用權(quán)物權(quán)、債權(quán)決定價(jià)格機(jī)制不同勞動(dòng)創(chuàng)造剩余價(jià)值的轉(zhuǎn)化形式土地資源未來利用收益和土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益一、相關(guān)理論一、相關(guān)理論 對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)意義 規(guī)劃是影響地價(jià)的重要因素，“規(guī)劃即地價(jià)”，應(yīng)根據(jù)地價(jià)的空間分布規(guī)律合理規(guī)劃（配置）各業(yè)用地。如：把位于和接近城市中心區(qū)的土地規(guī)劃用做高價(jià)用地，如商業(yè)用地、居住用地等，

9、把其他類型用地，如工業(yè)用地、行政辦公用地，規(guī)劃于遠(yuǎn)離城市中心的地段上，同時(shí)，又要與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，不要出現(xiàn)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃背道而馳的情況，不要出現(xiàn)在城市總體規(guī)劃中規(guī)劃為居住用地，在土地規(guī)劃時(shí)卻把它劃為農(nóng)用地范圍的情況。對(duì)于農(nóng)用地而言，應(yīng)把集約經(jīng)營用地，如果品、蔬菜等產(chǎn)品生產(chǎn)用地，規(guī)劃在城市近郊區(qū)，而將粗放經(jīng)營用地，如大田作物生產(chǎn)用地等，規(guī)劃在遠(yuǎn)離城市的地段上。一、相關(guān)理論一、相關(guān)理論 2、土地區(qū)位理論區(qū)位：客觀事物分布的地區(qū)和特點(diǎn)區(qū)位論：關(guān)于人類活動(dòng)空間分布 及其在空間中的相關(guān)關(guān)系的學(xué)說農(nóng)業(yè)區(qū)位論工業(yè)區(qū)位論城市區(qū)位論一、相關(guān)理論一、相關(guān)理論 對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)意義 依據(jù)區(qū)位理論，合理地確定土地

10、利用方向和結(jié)構(gòu)，確定各項(xiàng)用地的合理配置點(diǎn)。 通過制定合理的級(jí)差地價(jià)政策，調(diào)控城市區(qū)域土地利用及各種生產(chǎn)要素的投入。一、相關(guān)理論一、相關(guān)理論 3、持續(xù)利用理論 理論核心思想在對(duì)人類有意義的時(shí)間和空間尺度上，支配這一生存空間的生物、物理、化學(xué)定律所規(guī)定的限度內(nèi)，環(huán)境資源對(duì)人類福利需求的可承受能力或可承載能力 既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展 一、相關(guān)理論一、相關(guān)理論 對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)意義 建立立體的土地觀和土地利用觀 要考慮土地利用的綜合效益 在土地利用規(guī)劃中遵循持續(xù)利用理論，首先應(yīng)當(dāng)建立立體的土地觀和土地利用觀。同時(shí)要解決好土地利用的系統(tǒng)性和外部性問題，既要重視單項(xiàng)效益，

11、更要重視社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三效益綜合形成的整體效益；開展土地利用項(xiàng)目費(fèi)用效益分析，使土地利用所獲得的綜合效益大于所耗費(fèi)和所損失的效益(費(fèi)用)，實(shí)現(xiàn)土地資源持續(xù)利用；要實(shí)行土地資源資產(chǎn)化管理，真正按資產(chǎn)屬性去經(jīng)營土地，盤活存量資產(chǎn)，節(jié)約交易成本，有利于土地資源優(yōu)化配置。一、相關(guān)理論一、相關(guān)理論 4、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)(Ecolomics)是生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相互交叉而形成的一門邊緣學(xué)科。是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及其演替規(guī)律的一門學(xué)科。 生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分及其外部環(huán)境之間存在著有機(jī)聯(lián)系。生態(tài)系統(tǒng)平衡是其相互作用和協(xié)調(diào)的一種狀態(tài)標(biāo)志。系統(tǒng)的運(yùn)行目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)其平衡狀態(tài)。

12、一、相關(guān)理論一、相關(guān)理論 對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)意義 土地利用不僅是自然技術(shù)問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，而且也是一個(gè)資源合理利用和環(huán)境保護(hù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)承受著客觀上存在的自然、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)規(guī)律的制約 土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由土地生態(tài)系統(tǒng)與土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在特定的地域空間里耦合而成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)。人類利用土地資源時(shí)，必須要有一個(gè)整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，考慮到土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部和外部的各種相互關(guān)系，不能只考慮對(duì)土地的利用，而忽視土地的開發(fā)、整治和利用對(duì)系統(tǒng)內(nèi)其他要素和周圍環(huán)境的不利影響 一、相關(guān)理論一、相關(guān)理論 5、人地協(xié)調(diào)理論 本質(zhì)：人類利用自然界時(shí)要保持自然界的平衡與協(xié)調(diào)；在開發(fā)利用過程中，要保持人類

13、與自然界之間的平衡與協(xié)調(diào)；在人地關(guān)系中要保持自身的平衡與協(xié)調(diào)。一、相關(guān)理論一、相關(guān)理論 對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)意義 人與自然的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系 在尊重自然規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性 在規(guī)劃編制過程中，盡量保證土地的利用科學(xué)合理，符合土地的自然客觀規(guī)律 一、相關(guān)理論一、相關(guān)理論 6、系統(tǒng)工程理論 系統(tǒng)工程一般可分為開發(fā)、研制和運(yùn)用三大階段，每個(gè)階段又可分為規(guī)劃和實(shí)施兩個(gè)期 間，它們分別具有自己的特點(diǎn)、主要活動(dòng)、最終成果和管理標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)工程處理問題的基本方法，就是根據(jù)系統(tǒng)的概念、構(gòu)成和性質(zhì)，把對(duì)象作為系統(tǒng)進(jìn)行充分的了解和分析，將分析結(jié)果加以綜合，使之最有效地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的目標(biāo)。 一、相關(guān)理論一、相關(guān)理論霍

14、爾三維結(jié)構(gòu)圖一、相關(guān)理論一、相關(guān)理論 對(duì)規(guī)劃的指導(dǎo)意義 土地是一個(gè)系統(tǒng) 土地利用實(shí)際上對(duì)系統(tǒng)的優(yōu)化 土地利用規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程 二、遵循的基本原則二、遵循的基本原則 符合法律、法規(guī)原則 因地制宜原則 綜合效益原則 逐級(jí)控制原則 動(dòng)態(tài)平衡原則 第二章第二章 現(xiàn)行規(guī)劃概況現(xiàn)行規(guī)劃概況第一節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃修編的術(shù)語和定義一、土地規(guī)劃分類二、規(guī)劃基數(shù)三、功能分區(qū)（用途分區(qū)）四、建設(shè)用地管制區(qū)五、土地整治六、中心城區(qū) 一、土地規(guī)劃分類 地規(guī)劃用途分類采用三級(jí)分類體系，其中，一級(jí)類3個(gè)，分別為農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他用地；二級(jí)類10個(gè)，其中農(nóng)用地分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地，建設(shè)用地分為城鄉(xiāng)建設(shè)用地

15、、交通水利用地、其他建設(shè)用地，其他用地分為水域和自然保留地。建設(shè)用地進(jìn)一步劃分14個(gè)三級(jí)類，其他用地根據(jù)需要可進(jìn)一步劃分三級(jí)類。 二、規(guī)劃基數(shù) 在土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃用途分類對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，形成的規(guī)劃基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 三、功能分區(qū)（用途分區(qū)） 為指導(dǎo)土地合理利用、控制和引導(dǎo)土地利用的主要功能、依據(jù)區(qū)域土地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ目臻g區(qū)域。一般市級(jí)規(guī)劃分為生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)等類型。縣級(jí)規(guī)劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)

16、境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)等土地用途區(qū)。 四、建設(shè)用地管制區(qū) 為對(duì)規(guī)劃期間城鄉(xiāng)建設(shè)用地活動(dòng)進(jìn)行管制所劃定的空間地域，劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)四種類型。 五、土地整治 對(duì)低效和不合理利用的土地進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)，是土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等的總稱。 六、中心城區(qū) 包括城市主城區(qū)、各功能組團(tuán)和需要加強(qiáng)土地用途管制的空間區(qū)域。第二節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃修編的調(diào)控指標(biāo)體系40總量指標(biāo)增量指標(biāo)效益指標(biāo)建設(shè)用地總規(guī)模林地面積園地面積基本農(nóng)田面積耕地保有量城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模交通水利設(shè)施及其他建設(shè)用地規(guī)模新增建設(shè)用地總量建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模建

17、設(shè)占用耕地規(guī)模土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量人均城鎮(zhèn)工礦用地 土地利用調(diào)控指標(biāo)約束性指標(biāo)預(yù)期性指標(biāo)第三節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃修編的流程一、準(zhǔn)備工作二、上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)三、基礎(chǔ)研究四、規(guī)劃大綱的編制五、規(guī)劃成果的編制六、公眾的參與七、規(guī)劃成果的報(bào)批八、規(guī)劃成果的應(yīng)用42組織準(zhǔn)備技術(shù)準(zhǔn)備宣傳動(dòng)員組織培訓(xùn)編制工作方案建立相應(yīng)機(jī)制基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備規(guī)劃基數(shù)確定基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備準(zhǔn)備工作一、準(zhǔn)備工作一、準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制 組織編制機(jī)制 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 二二 、實(shí)施評(píng)價(jià)、實(shí)施評(píng)價(jià)1、評(píng)價(jià)的要求全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況，客觀分析存在的問題及其原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)建議。2、評(píng)價(jià)內(nèi)容上一輪規(guī)劃編制、實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景分析；上一輪規(guī)劃

18、的執(zhí)行情況分析及評(píng)價(jià)，包括規(guī)劃目標(biāo)及其主要規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況、土地節(jié)約集約利用情況、規(guī)劃調(diào)整和修改情況、重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)情況、違法違規(guī)用地及其查處情況等；上一輪規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)影響及效益分析；上一輪規(guī)劃實(shí)施存在的主要問題及其原因；改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的建議。三三 、基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)研究1、土地利用現(xiàn)狀分析土地利用的自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景分析土地資源數(shù)量、質(zhì)量及變化分析土地利用結(jié)構(gòu)與布局分析土地利用程度與效益分析2、土地適宜性與潛力評(píng)價(jià)土地適宜性評(píng)價(jià)土地利用潛力評(píng)價(jià)三三 、基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)研究3、土地供需分析分析土地需求預(yù)測土地供給分析土地供需平衡分析四四 、規(guī)劃大綱編制、規(guī)劃大綱編制1、編制

19、的內(nèi)容明確規(guī)劃指導(dǎo)原則、方針目標(biāo)，提出規(guī)劃期內(nèi)主要用地規(guī)模和布局的總體調(diào)控方向，中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模控制范圍和布局方向，以及擬實(shí)施的土地整治方案和配套措施。2、成果內(nèi)容規(guī)劃大綱文本規(guī)劃大綱編制說明；研究報(bào)告；土地利用現(xiàn)狀圖 ；與規(guī)劃大綱內(nèi)容深度相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃圖件 。五五 、規(guī)劃的編制、規(guī)劃的編制1、編制的內(nèi)容根據(jù)經(jīng)論證、審定的規(guī)劃大綱，深化相關(guān)研究，完善規(guī)劃內(nèi)容，編制規(guī)劃文本、圖件和說明，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫。2、編制的重點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)確定；土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；土地用途區(qū)劃定，制定土地用途區(qū)管制規(guī)則； 建設(shè)用地空間管制；土地整治安排；近期規(guī)劃安排；規(guī)劃實(shí)施措施制定。五五 、規(guī)劃的編制、規(guī)劃的編制3

20、、編制的成果要求 規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫及其他材料； 除紙質(zhì)形式外，規(guī)劃成果應(yīng)按照縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范的有關(guān)要求，形成相關(guān)電子數(shù)據(jù)； 應(yīng)對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行校驗(yàn)和檢查，確保文字、圖件、數(shù)據(jù)、表格的一致性。 六六 、公眾參與、公眾參與通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、傳單、標(biāo)語等進(jìn)行規(guī)劃編制的宣傳；組織相關(guān)部門進(jìn)行重大問題研討；組織召開聽證會(huì)議。省級(jí)土地利用總體規(guī)劃省會(huì)城市土地利用總體規(guī)劃人口在100萬以上的城市土地利用總體規(guī)劃其它指定城市土地利用總體規(guī)劃 除此之外的由省人民政府批準(zhǔn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人

21、民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃的批準(zhǔn)權(quán)在國務(wù)院和省級(jí)政府土地利用總體規(guī)劃的批準(zhǔn)權(quán)在國務(wù)院和省級(jí)政府七七 、成果的報(bào)批、成果的報(bào)批八八 、成果的應(yīng)用、成果的應(yīng)用規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時(shí)間、違反規(guī)劃的法律責(zé)任等內(nèi)容，依法公告。規(guī)劃成果實(shí)施狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、監(jiān)測和預(yù)警 ；規(guī)劃成果納入國土資源管理的信息化體系 ；規(guī)劃成果的調(diào)整、修改應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。第四節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃的創(chuàng)新1、指標(biāo)體系的創(chuàng)新建立相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)體系，體現(xiàn)指標(biāo)的剛?cè)峤Y(jié)合；對(duì)指標(biāo)進(jìn)行按照總量指標(biāo)、增量指標(biāo)、效益指標(biāo)。2、用地布局的創(chuàng)新劃定“三界四區(qū)”；多劃定基本農(nóng)田；系統(tǒng)安排土地整治；注重景觀設(shè)

22、計(jì)。3、編制手段的創(chuàng)新4、規(guī)劃分類體系的創(chuàng)新第二部分 規(guī)劃實(shí)務(wù)第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施相關(guān)政策一、國家層面二、省級(jí)層面第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃局部修訂（規(guī)劃調(diào)整）一、適用范圍二、調(diào)整的程序三、規(guī)劃調(diào)整類型第三節(jié) 土地利用總體規(guī)劃局部修改（規(guī)劃修改）一、適用范圍二、修改的程序三、規(guī)劃定期評(píng)估四、規(guī)劃修改方案編制提綱提綱第一節(jié)第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃實(shí)施相關(guān)政策土地利用總體規(guī)劃實(shí)施相關(guān)政策一、國家層面二、省級(jí)層面一一 、國家層面、國家層面1、土地管理法 第26條規(guī)定： 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源

23、、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。一一 、國家層面、國家層面2、國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國土資發(fā)20122號(hào)）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，或選址在土地利用總體規(guī)劃確定的獨(dú)立工礦區(qū)的，要按照規(guī)定及時(shí)審查報(bào)批用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合土地管

24、理法第26條規(guī)定的，要按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院和省級(jí)人民政府對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，及時(shí)修改規(guī)劃，并將規(guī)劃修改方案與建設(shè)用地報(bào)批資料一并報(bào)批；未列入土地利用總體規(guī)劃，也不符合土地管理法第26條規(guī)定的，不得批準(zhǔn)用地，確需建設(shè)的項(xiàng)目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定程序報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能審批用地。一一 、國家層面、國家層面 單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，列入縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，或已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單的民生、環(huán)保等特殊項(xiàng)目，在不突破多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時(shí)，按一般耕地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需另外補(bǔ)劃基本農(nóng)田，但用地單位必須落實(shí)補(bǔ)充耕地

25、任務(wù)，按占用基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)繳納稅費(fèi)和對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。未在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，未列入土地利用總體規(guī)劃項(xiàng)目清單的民生、環(huán)保等特殊項(xiàng)目，或超出多劃基本農(nóng)田面積額度的，均按占用基本農(nóng)田認(rèn)定。一一 、國家層面、國家層面 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址的，按照規(guī)定審查報(bào)批用地。需要改變?cè)试S建設(shè)區(qū)的空間布局形態(tài)，在有條件建設(shè)區(qū)進(jìn)行選址建設(shè)的，要在確保允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不增加的前提下，編制規(guī)劃布局調(diào)整方案，經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)國土資源主管部門批準(zhǔn)后才能審批用地。因城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，超過規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，需要在允許建設(shè)區(qū)規(guī)模之外使用有條件建設(shè)區(qū)的，必須在對(duì)規(guī)劃進(jìn)

26、行定期評(píng)估后，在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地規(guī)模不增加、布局更合理的前提下，編制規(guī)劃布局調(diào)整方案，經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源主管部門批準(zhǔn)后才能審批用地。一一 、省級(jí)層面、省級(jí)層面1、湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管理的通知(湘政發(fā)201129號(hào)) 所有建設(shè) 項(xiàng)目都必須控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，禁 止擅自通過調(diào)整和修改規(guī)劃報(bào)批建設(shè)用地。因基礎(chǔ)設(shè)施、民生工 程以及其他對(duì)選址有特殊要求的項(xiàng)目建設(shè)，確需使用土地利用總 體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)的，需報(bào)經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì) 選址地塊進(jìn)行調(diào)整。規(guī)劃文本中巳作安排，但選址未定的單獨(dú)選 址建

27、設(shè)項(xiàng)目，需報(bào)經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)落實(shí)到規(guī)劃圖上；規(guī)劃 文本和規(guī)劃圖上巳作安排，但用地位置需作調(diào)整的單獨(dú)選址建設(shè) 項(xiàng)目，需報(bào)經(jīng)原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)選址地塊進(jìn)行調(diào)整。因經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需要，確需對(duì)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體 規(guī)劃進(jìn)行修編的，經(jīng)組織專家論證評(píng)估和聽證后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān) 批準(zhǔn)啟動(dòng)修編；確需對(duì)經(jīng)市州人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃 進(jìn)行修編的，必須報(bào)經(jīng)省國土資源管理部門同意后方可啟動(dòng)修 編，涉及改變規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。土地 利用總體規(guī)劃的調(diào)整和修編由國土資源管理部門承辦，具體管理 辦法由省國土資源管理部門另行制訂。 一一 、省級(jí)層面、省級(jí)層面2、湖南省國土資源廳關(guān)

28、于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改工作的通知(湘國土資發(fā)201210號(hào)) 明確了規(guī)劃調(diào)整與修改的范圍、限定了土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改的條件、規(guī)范了土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改的程序、強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃調(diào)整或修改后的備案管理。具體內(nèi)容解讀在規(guī)劃調(diào)整和規(guī)劃修改章節(jié)進(jìn)行講解第二節(jié)第二節(jié) 土地利用總體規(guī)劃局部修訂土地利用總體規(guī)劃局部修訂一、適用的范圍二、調(diào)整的程序三、規(guī)劃調(diào)整的類型一、適用范圍一、適用范圍 1、列入規(guī)劃的單獨(dú)選址項(xiàng)目； 2、選址在有條件建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)； 3、對(duì)選址有特殊要求的軍事、安全、環(huán)保等項(xiàng)目； 4、國家、省規(guī)定的其他情形。前提是不改變土地利用主導(dǎo)方向、不突破主要調(diào)控指標(biāo)包括已

29、安排未上圖項(xiàng)目和位置發(fā)生偏移項(xiàng)目二、調(diào)整的程序二、調(diào)整的程序?qū)?jīng)審查的項(xiàng)目，由由規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源部門級(jí)國土資源部門確定是否同意進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整?？h市區(qū)國土資源部門向規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源部門提出規(guī)劃調(diào)整申請(qǐng)，并編制或委托并編制或委托具有土地規(guī)劃相應(yīng)具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位編制調(diào)資質(zhì)的單位編制調(diào)整規(guī)劃方案整規(guī)劃方案。規(guī)劃調(diào)整審批同意后，提交規(guī)劃規(guī)劃調(diào)整全套成果資料至規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級(jí)國土資源部門同級(jí)國土資源部門備案備案。提出申請(qǐng)?zhí)岢錾暾?qǐng)調(diào)整規(guī)劃調(diào)整規(guī)劃成果備案成果備案同意調(diào)整的，將調(diào)整后的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫提交省國土資源信息中心更新，并由信息中心出具數(shù)據(jù)庫更新證

30、明。不同意調(diào)整的，向縣級(jí)國土資源部門反饋不同意規(guī)劃調(diào)整的意見。三、規(guī)劃調(diào)整的類型三、規(guī)劃調(diào)整的類型城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整單獨(dú)選址項(xiàng)目用地規(guī)劃調(diào)整 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地涉及規(guī)劃調(diào)整適用條件適用條件不是獨(dú)立選址項(xiàng)目項(xiàng)目用地位于城鎮(zhèn)村有條件建設(shè)區(qū)關(guān)于調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的請(qǐng)示土地利用總體規(guī)劃修改(調(diào)整)審核(備案)表土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃調(diào)整方案一覽表土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃調(diào)整說明土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃調(diào)整方案調(diào)整前后土地利用總體規(guī)劃圖發(fā)改委批復(fù)專家評(píng)審意見及評(píng)審人員名單規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目的材料、紀(jì)要等其他相關(guān)材料 規(guī)劃調(diào)整成果清單 調(diào)整方案基本內(nèi)容 1 1、規(guī)劃調(diào)整方案一覽表、規(guī)劃調(diào)整方案一覽表調(diào)整方案涉及行政區(qū)名

31、稱（細(xì)化到村）涉及調(diào)整前后的圖幅號(hào)調(diào)整方案涉及地塊編號(hào)、地類、用途、面積等 2 2、規(guī)劃調(diào)整說明、規(guī)劃調(diào)整說明核心是對(duì)規(guī)劃調(diào)整方案的說明：主要包括規(guī)劃調(diào)整方案編制的過程、調(diào)整涉及的圖幅號(hào)、地塊編號(hào)、地類、土地面積以及規(guī)劃調(diào)整后對(duì)規(guī)劃主要控制指標(biāo)的分解落實(shí)情況、土地利用分區(qū)調(diào)整、與相關(guān)規(guī)劃銜接情況等。經(jīng)過分析，得出是否適合調(diào)整和是否影響規(guī)劃實(shí)施的結(jié)論3 3、規(guī)劃調(diào)整方案及實(shí)施影響評(píng)價(jià)報(bào)告、規(guī)劃調(diào)整方案及實(shí)施影響評(píng)價(jià)報(bào)告說明項(xiàng)目所在區(qū)域的概況，土地利用情況等。注重涉及項(xiàng)目或布局形態(tài)調(diào)整地塊的立項(xiàng)背景描述。符合相關(guān)的法律、法規(guī)、政策遵循10號(hào)文提到的相關(guān)原則說明項(xiàng)目的產(chǎn)生的背景、項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目建

32、設(shè)意義項(xiàng)目建設(shè)的可行性等說明現(xiàn)行規(guī)劃主要指標(biāo)情況、規(guī)劃實(shí)施情況、土地結(jié)構(gòu)變化情況等說明調(diào)入、調(diào)出地塊的相關(guān)內(nèi)容，是否涉及調(diào)整基本農(nóng)田，調(diào)整前后區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)是否有變化等主要包括對(duì)土地利用規(guī)劃指標(biāo)、對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)和布局、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)生態(tài)環(huán)境和相關(guān)規(guī)劃等的影響。主要包含調(diào)整前、后土地利用總體規(guī)劃圖在編制圖件時(shí)，對(duì)涉及調(diào)整地塊的信息要做相應(yīng)的標(biāo)注，比如：*鎮(zhèn)擬調(diào)整地塊*，調(diào)整前為有條件建設(shè)區(qū)（一般農(nóng)地區(qū)*公頃、林業(yè)用地區(qū)*公頃），面積為*公頃。4 4、規(guī)劃調(diào)整相關(guān)圖件、規(guī)劃調(diào)整相關(guān)圖件 單獨(dú)選址項(xiàng)目涉及規(guī)劃調(diào)整 調(diào)整內(nèi)容與城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整類似。 重點(diǎn)是在調(diào)整的背景、必要性和項(xiàng)目概況分析等

33、方面要針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行編寫，同時(shí)要注意以下問題：對(duì)項(xiàng)目必要性和可行性的分析不應(yīng)照抄照搬項(xiàng)目可行性報(bào)告對(duì)項(xiàng)目中所涉及的標(biāo)準(zhǔn)一定要使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目報(bào)告涉及的政策部分應(yīng)該以相關(guān)文件和事實(shí)為支持報(bào)告使用的語言要確切，盡量少用虛詞國務(wù)院或者省政府批準(zhǔn)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及占用基本農(nóng)田的，須按規(guī)定補(bǔ)劃基本農(nóng)田或核銷多補(bǔ)劃的基本農(nóng)田第三節(jié)第三節(jié) 土地利用總體規(guī)劃局部修改土地利用總體規(guī)劃局部修改一、適用的范圍二、調(diào)整的程序三、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的編制三、規(guī)劃修改方案的編制一、適用范圍一、適用范圍 1、未列入規(guī)劃的單獨(dú)選址項(xiàng)目； 2、因?qū)嵤﹪液褪≈卮髴?zhàn)略，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，行政區(qū)劃調(diào)整，城鎮(zhèn)和村莊功能定位轉(zhuǎn)變，

34、省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)新立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)等需要，需要超出允許建設(shè)區(qū)規(guī)模使用有條件建設(shè)區(qū)或改變規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)擴(kuò)展邊界的； 3、法律法規(guī)和國務(wù)院、省級(jí)人民政府規(guī)定的其他情形。二、修改的程序二、修改的程序提出申請(qǐng)?zhí)岢錾暾?qǐng)開展評(píng)估開展評(píng)估規(guī)劃修改規(guī)劃修改申請(qǐng)省政府審批的申請(qǐng)省政府審批的：市州人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)。申請(qǐng)市政府審批的申請(qǐng)市政府審批的：縣級(jí)人民政府向市州人民政府提出申請(qǐng)。成果審查成果審查規(guī)劃審批規(guī)劃審批數(shù)據(jù)庫更新數(shù)據(jù)庫更新省廳根據(jù)政府轉(zhuǎn)來的請(qǐng)示，委托具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。市州國土局根據(jù)市州政府轉(zhuǎn)來的請(qǐng)示，委托具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行

35、評(píng)估。經(jīng)評(píng)估同意修改的，委托具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位編制規(guī)劃修改方案。經(jīng)評(píng)估不同意修改的，要進(jìn)行意見反饋。市州政府審批的規(guī)劃：修改后的規(guī)劃由縣級(jí)人民政府報(bào)市州國土資源部門，市州國土資源部門組織專家和有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審。省政府審批的規(guī)劃：修改后的規(guī)劃由市州人民政府報(bào)省廳，省廳組織專家和有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審。市州政府審批的規(guī)劃：縣級(jí)人民政府按照審查意見對(duì)土地利用總體規(guī)劃修改完善后，由市州國土資源部門將規(guī)劃成果報(bào)市州人民政府審批。省政府審批的規(guī)劃：市州人民政府按照成果審查意見對(duì)土地利用總體規(guī)劃修改完善后，由省廳將規(guī)劃成果報(bào)省人民政府審批項(xiàng)目批準(zhǔn)后7個(gè)工作日內(nèi)相關(guān)將修改后的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫提

36、交湖南省國土資源信息中心更新。三、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的編制三、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的編制工作定位、作用及相互關(guān)系工作定位、作用及相互關(guān)系規(guī)劃評(píng)估與規(guī)劃修改是規(guī)劃管理的兩項(xiàng)實(shí)務(wù)性工作，對(duì)于健全完善土地利用規(guī)劃管理體系起著重要的作用，是當(dāng)前加強(qiáng)規(guī)劃改革的重要環(huán)節(jié)。其中，規(guī)規(guī)劃評(píng)估劃評(píng)估貫穿了整個(gè)規(guī)劃管理系統(tǒng)，其既是系統(tǒng)中重要環(huán)節(jié)，自身又具有獨(dú)立性與完整性；規(guī)劃修改規(guī)劃修改是規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容之一，具有局部性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。規(guī)劃評(píng)估規(guī)劃評(píng)估是規(guī)劃修改規(guī)劃修改的前置條件及基礎(chǔ)性工作前置條件及基礎(chǔ)性工作，即一個(gè)規(guī)劃是否需要進(jìn)行修改或是修編，應(yīng)當(dāng)主要依據(jù)規(guī)劃評(píng)估的有關(guān)結(jié)果。p 評(píng)估范圍評(píng)估范圍評(píng)估以域范圍為評(píng)估范圍

37、，層次上劃分為縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)，以縣級(jí)為總盤，在總量分析基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估分析。目前較多的是縣級(jí)規(guī)劃評(píng)估p 評(píng)估工作程序評(píng)估工作程序工作準(zhǔn)備 成立領(lǐng)導(dǎo)小組 制定工作方案 開展技術(shù)準(zhǔn)備前期調(diào)查 收集經(jīng)濟(jì)社會(huì)、土地利用、相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)、資料、圖件，開展相關(guān)實(shí)地調(diào)研開展規(guī)劃評(píng)估 定性、定量分析 總結(jié)成效、問題 提出結(jié)論與建議編制成果 編制規(guī)劃評(píng)估報(bào)告、表格、圖件等成果成果審查論證 組織專家，對(duì)規(guī)劃評(píng)估成果進(jìn)行審查論證 成果上報(bào)、備案p 評(píng)估技術(shù)要求評(píng)估技術(shù)要求評(píng)估技術(shù)流程定性分析定量分析重大背景與發(fā)展趨勢分析結(jié)論與建議p 評(píng)估技術(shù)要求評(píng)估技術(shù)要求定性分析主要內(nèi)容：定性分析主要內(nèi)容

38、： 規(guī)劃編制情況及主要內(nèi)容說明 規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估案例 規(guī)劃布局和分區(qū)評(píng)估 土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估 規(guī)劃實(shí)施保障措施執(zhí)行情況p 案例案例定性分析定性分析規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估耕地保有量比指耕地保有量比指標(biāo)多標(biāo)多129.80129.80公頃，公頃，此項(xiàng)指標(biāo)完成良此項(xiàng)指標(biāo)完成良好好1、總量指標(biāo)耕地保有量定性分析定性分析規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估1、總量指標(biāo)建設(shè)用地總規(guī)模建設(shè)用地總規(guī)模建設(shè)用地總規(guī)模已超出階段指標(biāo)已超出階段指標(biāo)102.86102.86公頃，超公頃，超出指標(biāo)的出指標(biāo)的2.86%2.86%定性分析定性分析規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估1、總量指標(biāo)城鄉(xiāng)建

39、設(shè)用地總規(guī)模、交通水利用地規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模較城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模較指標(biāo)少指標(biāo)少365.75365.75公頃，完公頃，完成指標(biāo)的成指標(biāo)的96.96%96.96%交通水利用地規(guī)模超出交通水利用地規(guī)模超出指標(biāo)指標(biāo)769.66769.66公頃，超出指公頃，超出指標(biāo)的標(biāo)的36.74%36.74%定性分析定性分析規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估2、增量指標(biāo)新增建設(shè)用地總規(guī)模新增建設(shè)用地總新增建設(shè)用地總規(guī)模超出指標(biāo)規(guī)模超出指標(biāo)272.67272.67公頃，超公頃，超出指標(biāo)出指標(biāo)123.78%123.78%定性分析定性分析規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估2、增量指標(biāo)新增建設(shè)用地占用耕地與土地整治補(bǔ)充耕地指標(biāo)新增建

40、設(shè)用地占用新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模超出指標(biāo)耕地規(guī)模超出指標(biāo)134.02134.02公頃，超出公頃，超出指標(biāo)指標(biāo)80.98%80.98%土地整治補(bǔ)充耕土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模僅完成指地規(guī)模僅完成指標(biāo)的標(biāo)的73.26%73.26%定性分析定性分析規(guī)劃主要調(diào)控指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估p 評(píng)估技術(shù)要求評(píng)估技術(shù)要求定量分析：定量分析：對(duì)規(guī)劃中考慮不充分，或評(píng)估階段已經(jīng)發(fā)生和即將發(fā)生的重大政策變化及新的重點(diǎn)任務(wù)，分析其對(duì)規(guī)劃產(chǎn)生的影響案例分析規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題及原因結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，分析規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，對(duì)規(guī)劃實(shí)施是否與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致、是否達(dá)到了預(yù)期效果進(jìn)行評(píng)估p 評(píng)估技術(shù)

41、要求評(píng)估技術(shù)要求當(dāng)前及未來一段時(shí)當(dāng)前及未來一段時(shí)間土地利用工作重間土地利用工作重點(diǎn)及形式分析點(diǎn)及形式分析 重大背景和發(fā)展趨勢分析p 案例案例重大背景和發(fā)展趨勢分析：重大背景和發(fā)展趨勢分析：1、重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化與土地開發(fā)利用趨勢分析以長沙市為例分析：以長沙市為例分析：兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、環(huán)長株潭城市群以及“一江兩岸、東提西拓”戰(zhàn)略等宏觀戰(zhàn)略的提出長沙城市的擴(kuò)容土地利用戰(zhàn)略由原來的重農(nóng)業(yè)、工業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、服務(wù)和旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展p 案例案例重大背景和發(fā)展趨勢分析：重大背景和發(fā)展趨勢分析：2、規(guī)劃指標(biāo)滿足情況分析分析：分析：用地需求用地需求-一帶七區(qū) 、一區(qū)一軸九極

42、、三環(huán)四廊五園 p 案例案例一帶七區(qū) ：319國道形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶 、長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地、望城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長沙雨花工業(yè)園、長沙金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 一區(qū)一軸九極 ：五一路、芙蓉路以及黃興路周邊區(qū)域?yàn)楹诵牡拈L沙芙蓉中央商務(wù)區(qū) 、沿湘江形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸 、高鐵新城、省府新區(qū)、濱江新城、南湖新城、臨空新城、金霞片區(qū)、梅溪湖片區(qū)、洋湖垸片區(qū)、望城濱水新城為依托，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)九大新的增長極 三環(huán)四廊五園 ：近郊都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、中郊特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈和遠(yuǎn)郊生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈；以寧鄉(xiāng)縣、望城縣為主的百里優(yōu)質(zhì)稻走廊，以長沙縣為主的

43、百里茶葉走廊，以望城縣為主的百里水產(chǎn)走廊，以瀏陽市、長沙縣為主的百里花卉苗木走廊；隆平高科技園、望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、瀏陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、寧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技園、長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) p 案例案例重大背景和發(fā)展趨勢分析：重大背景和發(fā)展趨勢分析：3、規(guī)劃布局?jǐn)M合程度分析分析：分析：十二五” 規(guī)劃、城市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃通過將相關(guān)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目布局與土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地布局疊置分析，了解目前規(guī)劃建設(shè)用地布局的擬合程度，作為規(guī)劃評(píng)估結(jié)論的重要依據(jù)。p 案例案例重大背景和發(fā)展趨勢分析：重大背景和發(fā)展趨勢分析：結(jié)論：規(guī)劃的土地利用空間布局與目前規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)規(guī)劃的土地利用空間布局與目前規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)現(xiàn)行

44、規(guī)劃的繼續(xù)實(shí)施與未來發(fā)展趨勢不相適應(yīng)現(xiàn)行規(guī)劃的繼續(xù)實(shí)施與未來發(fā)展趨勢不相適應(yīng)主要評(píng)估結(jié)論：主要評(píng)估結(jié)論：對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行綜合分析，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的成效及存在的問題，并分析原因。下一步實(shí)施建議：下一步實(shí)施建議：根據(jù)規(guī)劃評(píng)估結(jié)論，結(jié)合區(qū)域未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和客觀需求，提出在規(guī)劃不進(jìn)行調(diào)整前提下，進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施的建議和措施；根據(jù)評(píng)估結(jié)論認(rèn)為需要修改規(guī)劃的，提出規(guī)劃修改動(dòng)意，明確規(guī)劃修改涉及的層級(jí)、范圍和主要內(nèi)容。p 評(píng)估主要成果評(píng)估主要成果土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告、說明土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告、說明土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估表格成果土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估表格成果土地利用總體規(guī)劃實(shí)施

45、評(píng)估圖件成果土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估圖件成果 xx xx土地利用總體規(guī)劃圖（土地利用總體規(guī)劃圖（2006202020062020年）年） xx xx土地利用總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展圖土地利用總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展圖 xx xx中心城區(qū)土地利用規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展圖中心城區(qū)土地利用規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展圖 xx xx中心城區(qū)土地利用規(guī)劃調(diào)整圖中心城區(qū)土地利用規(guī)劃調(diào)整圖 其他圖件其他圖件p 修改的原則修改的原則評(píng)估前置原則總量平衡原則規(guī)?？刂圃瓌t保護(hù)耕地原則節(jié)約集約原則優(yōu)化配置原則公眾參與原則p 修改控制性要求修改控制性要求主要調(diào)控指標(biāo)：主要調(diào)控指標(biāo)：規(guī)劃修改不應(yīng)改變主要調(diào)控指標(biāo)體系設(shè)置 省級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改不應(yīng)改變主要調(diào)控指標(biāo)規(guī)模規(guī)劃修改中確需突破現(xiàn)行市、縣級(jí)規(guī)劃確定的約束指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)平衡p 修改控制性要求修改控制性要求耕地和基本農(nóng)田調(diào)整耕地和基本農(nóng)田調(diào)整 耕地保護(hù)面積和布局調(diào)整：涉及耕地的修改，必須在耕地