透視K縣廢地復(fù)墾工程招投標(biāo)(doc5)(1)

1、建設(shè)工程招投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)亟待規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)報(bào)名工作是招標(biāo)活動(dòng)的第一環(huán)節(jié)，公平、公正、有序的報(bào)名是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的原則，是充分競爭、科學(xué)擇優(yōu)的前提。然而，有些地方招投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)操作不夠規(guī)范、隨意性太大，損害了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響著建筑市場健康有序的發(fā)展。筆者認(rèn)為有必要就這一環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策作些探討?，F(xiàn)狀與原因主要表現(xiàn)在：1、報(bào)名場所隨意確定。有些招標(biāo)人通知投標(biāo)企業(yè)到招標(biāo)人單位報(bào)名；有的招標(biāo)人通知潛在投標(biāo)人可以在招投標(biāo)市場報(bào)名，也可以到招標(biāo)人所在單位報(bào)名，還可以到某建筑企業(yè)報(bào)名；有的招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)辦人自己走動(dòng)到哪里，就可以在哪里接受報(bào)名。原因是自以為是，認(rèn)為建筑企業(yè)只要想投標(biāo)

2、就一定會(huì)找到他，還可逃避招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和駐場監(jiān)察的監(jiān)管。2、報(bào)名材料隨意挑剔或拒收。有的招標(biāo)經(jīng)辦人不是依據(jù)原定的資格預(yù)審文件要求核對(duì)并接受潛在投標(biāo)人的報(bào)名材料，而是亂發(fā)議論：類似工程可能不合要求，選派的項(xiàng)目經(jīng)理太年輕，外地人來競標(biāo)把握性不大、投不投標(biāo)無所謂等等；有的招標(biāo)經(jīng)辦人還暗示報(bào)名者不要枉費(fèi)心機(jī)、浪費(fèi)人財(cái)物；還有的招標(biāo)經(jīng)辦人在前來報(bào)名人員多少上、來報(bào)單位的交通工具上論能力。原因是負(fù)責(zé)招標(biāo)報(bào)名的經(jīng)辦人員素質(zhì)較低、缺少工程建設(shè)方面基本的常識(shí)。3、項(xiàng)目經(jīng)理隨意掛靠。有些地方項(xiàng)目經(jīng)理流動(dòng)自由：今天在這個(gè)公司，明天在那個(gè)公司，項(xiàng)目經(jīng)理證書上的工作單位與所在報(bào)名企業(yè)名稱不一致；有的項(xiàng)目經(jīng)理懷藏多張合法

3、的空白介紹信，根據(jù)需要想投什么標(biāo)就填什么標(biāo)，毫無忌諱；有的項(xiàng)目經(jīng)理自已有在手工程，證書被招標(biāo)單位押著，就拿別人證書投標(biāo)。這主要原因是有關(guān)主管部門責(zé)任心不強(qiáng)，紀(jì)律松馳，管理不力。4、業(yè)績材料移花接木。建筑企業(yè)的業(yè)績材料弄虛作假現(xiàn)象相對(duì)較少，主要是項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績材料較多：有的項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績材料年度跨得太大，少達(dá)五六年、多達(dá)十二年，引起不少投訴；有的項(xiàng)目經(jīng)理把自已參與施工或協(xié)助他人施工的工程業(yè)績，說成是自已的；有的項(xiàng)目經(jīng)理中標(biāo)后將工程轉(zhuǎn)給他人合法施工取得的業(yè)績，占為自有。主要原因是自身近期業(yè)績太少或不合要求，又想干工程所致。5、有些地方要求提供的材料不一致，且有壁壘現(xiàn)象。有的地方除依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定

4、要求提供的證件而外，還要求投標(biāo)人提供進(jìn)入施工人員的計(jì)劃生育情況證明；有的還要求提供工人的勞保情況和以往的工資名冊(cè)，方可開具準(zhǔn)入證；有的資質(zhì)證書（如開發(fā)）不通用，有下浮級(jí)別的現(xiàn)象；有的地方只口頭統(tǒng)一，不發(fā)文，潛在投標(biāo)人咨詢時(shí)，有關(guān)部門口徑一致，不軟不硬地讓咨詢者意會(huì)到一一放棄。這主要原因是地方保護(hù)主義。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生既有招標(biāo)投標(biāo)法普及上的客觀問題，又有招標(biāo)人思想意識(shí)上主觀問題；既有法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善問題，又有各地具體情況需要細(xì)化規(guī)范問題。但在實(shí)際工作中，筆者認(rèn)為，有必要從以下幾方面進(jìn)行規(guī)范：1、招標(biāo)人必須規(guī)范操作。招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）應(yīng)選派法制觀念較強(qiáng)、素質(zhì)較高、具備一定建筑常識(shí)的人負(fù)責(zé)報(bào)名

5、工作，同時(shí)必須在政府指定的建設(shè)工程交易中心或招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心內(nèi)組織報(bào)名活動(dòng)，不得在其他地方接受報(bào)名。接受報(bào)名時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照公告及資格預(yù)審書的要求，核查申請(qǐng)報(bào)名人的材料原件，不得散布排斥潛在投標(biāo)人的言論，更不得無故否定或拒收符合公告要求的施工企業(yè)報(bào)名材料，要在報(bào)名現(xiàn)場核對(duì)相關(guān)證件和原件，以核審其真實(shí)性，并加蓋單位審查專用印章，標(biāo)明已與原件核查一致；在招標(biāo)人組成的資格審查委員會(huì)或小組集體會(huì)審期間，必要時(shí)可以通知投標(biāo)人再次提供原件進(jìn)行核驗(yàn)；資格審查委員會(huì)或小組在審查過程中要嚴(yán)格把關(guān)，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)給不符合要求的施工企業(yè)辦理報(bào)名登記，或者審查原件過程中，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、串通作弊，一經(jīng)查實(shí)，立即暫停招

6、標(biāo)，并向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)投訴，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)作出處理決定后，應(yīng)在網(wǎng)上發(fā)布。2投標(biāo)企業(yè)應(yīng)如實(shí)提供材料。參加報(bào)名的施工企業(yè)必須持所在單位介紹信或法人委托書，同時(shí)出具本人身份證，以備核查。外地投標(biāo)報(bào)名企業(yè)除要按照公告要求提供相應(yīng)材料外，要提供所在地建設(shè)行政主管部門或招投標(biāo)管理部門出具的投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理在手工程情況證明及當(dāng)?shù)刂鞴懿块T出具的項(xiàng)目經(jīng)理動(dòng)態(tài)管理記錄原始材料，還要如實(shí)填寫公司基本狀況、業(yè)績及報(bào)名項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績。凡弄虛作假、偽造證明以及有以上手續(xù)不全的，應(yīng)一律視為不合格投標(biāo)申請(qǐng)人。3、項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)誠信投標(biāo)。投標(biāo)報(bào)名時(shí)，投標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理要出具本人簽字的在手工程項(xiàng)目情況的承諾書（原則上一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理只允許承建一個(gè)工程，無特殊情況不得在同一時(shí)間承建兩個(gè)工程），投標(biāo)報(bào)名的項(xiàng)目經(jīng)理證明書上的工作單位應(yīng)當(dāng)與所在報(bào)名企業(yè)名稱相一致，如不一致應(yīng)出具企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門的證明及人事或勞動(dòng)合同，否則不予報(bào)名或報(bào)名無效。4、嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)招投標(biāo)管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)報(bào)名工作的規(guī)范化管理，堅(jiān)決鏟除地方間的壁壘。對(duì)招投標(biāo)雙方要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一操作規(guī)程，嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)申請(qǐng)報(bào)名的企業(yè)在報(bào)