第3章_公務(wù)員職務(wù)與級別

1、1公務(wù)員制度自考公務(wù)員制度自考授課教師：吳才鑫授課教師：吳才鑫 電話：電話Q：286353117 郵箱：郵箱：2第三章第三章 公務(wù)員職務(wù)與級別公務(wù)員職務(wù)與級別第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)級別的含義與設(shè)置的目的公務(wù)員職務(wù)級別的含義與設(shè)置的目的 一、公務(wù)員職務(wù)級別的含義一、公務(wù)員職務(wù)級別的含義職務(wù)是公務(wù)員應(yīng)該完成的任務(wù)，是機(jī)關(guān)對公務(wù)職務(wù)是公務(wù)員應(yīng)該完成的任務(wù)，是機(jī)關(guān)對公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托。員職權(quán)、職責(zé)的委托。級別是反映公務(wù)員的職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷級別是反映公務(wù)員的職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合標(biāo)志。（我國公務(wù)員分成的綜合標(biāo)志。（我國公務(wù)員分成27級）級）職務(wù)和級別是職務(wù)和級

2、別是“一職數(shù)級，上下交叉一職數(shù)級，上下交叉”的對應(yīng)的對應(yīng)關(guān)系。關(guān)系。3二、我國設(shè)置公務(wù)員職務(wù)級別的目的1、為公務(wù)員的管理提供科學(xué)的管理基礎(chǔ)。 職務(wù)設(shè)置職務(wù)設(shè)置是其他公務(wù)員管理環(huán)節(jié)的前提與基礎(chǔ)。2、增強(qiáng)職務(wù)與級別的激勵作用。 為公務(wù)員提供多樣化的職務(wù)系列；重新定位級別功能，在職務(wù)晉升之外確立一條級別晉升的渠道。3、便于借鑒國外公務(wù)員分類制度的合理因素。 我國公務(wù)員法規(guī)定的是以職位分類為主，職位分類和品位分類相結(jié)合的分類制度。4世界兩種人事分類制度：職位分類與品位分類的區(qū)別世界兩種人事分類制度：職位分類與品位分類的區(qū)別1、職位分類、職位分類含義：含義：以職位為分類對象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作的性質(zhì)、

3、以職位為分類對象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需人員的資格條件等因素分為不同的責(zé)任輕重、難易程度和所需人員的資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類制度。以美國類別和等級，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類制度。以美國為代表。為代表。優(yōu)點：職責(zé)分明、公平客觀，有利于公務(wù)員的專業(yè)化發(fā)展優(yōu)點：職責(zé)分明、公平客觀，有利于公務(wù)員的專業(yè)化發(fā)展.缺點：靈活性差；管理成本高；欠缺人性化。缺點：靈活性差；管理成本高；欠缺人性化。2、品位分類、品位分類含義：含義：以人為分類對象，通常以人的職務(wù)高低、資歷深淺和以人為分類對象，通常以人的職務(wù)高低、資歷深淺和應(yīng)獲得報酬的多

4、少為標(biāo)準(zhǔn)對公務(wù)員進(jìn)行分類的人事分類制度。應(yīng)獲得報酬的多少為標(biāo)準(zhǔn)對公務(wù)員進(jìn)行分類的人事分類制度。以英國為代表。以英國為代表。優(yōu)點：有利于吸收教育程度較高的通才，適應(yīng)性強(qiáng)，便于流優(yōu)點：有利于吸收教育程度較高的通才，適應(yīng)性強(qiáng)，便于流動。動。 缺點：職責(zé)不清，主觀隨意性大，過分注重學(xué)歷身份資歷等，缺點：職責(zé)不清，主觀隨意性大，過分注重學(xué)歷身份資歷等，不利于專業(yè)化發(fā)展。不利于專業(yè)化發(fā)展。5第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員的職位分類公務(wù)員的職位分類一、職位分類制度的作用一、職位分類制度的作用1、為職務(wù)設(shè)置提供基礎(chǔ)。、為職務(wù)設(shè)置提供基礎(chǔ)。2、為各項管理提供依據(jù)。、為各項管理提供依據(jù)。二、我國公務(wù)員職位類別的標(biāo)準(zhǔn)與類別的

5、劃分：二、我國公務(wù)員職位類別的標(biāo)準(zhǔn)與類別的劃分：1、標(biāo)準(zhǔn)：職位的性質(zhì)、特點與管理需要。、標(biāo)準(zhǔn)：職位的性質(zhì)、特點與管理需要。2、分類、分類（一）專業(yè)技術(shù)類職位：機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實（一）專業(yè)技術(shù)類職位：機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。具有三個特征：純技術(shù)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。具有三個特征：純技術(shù)性、不可替代性、權(quán)威性性、不可替代性、權(quán)威性（二）行政執(zhí)法類：行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)職（二）行政執(zhí)法類：行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)職位。特點：純

6、粹的執(zhí)行性（與綜合管理類的明顯區(qū)別）與現(xiàn)場強(qiáng)制性。位。特點：純粹的執(zhí)行性（與綜合管理類的明顯區(qū)別）與現(xiàn)場強(qiáng)制性。（三）綜合管理類：機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜（三）綜合管理類：機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。（數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體）合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。（數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體）（四）法官、檢察官類（四）法官、檢察官類具有司法強(qiáng)制性和較強(qiáng)的專業(yè)性具有司法強(qiáng)制性和較強(qiáng)的專業(yè)性 (五五)其他類別職務(wù)其他類別職務(wù)6三、公務(wù)員的職位設(shè)置所依據(jù)的要素1、職能2、規(guī)格3、編制限額4、職數(shù)及結(jié)構(gòu)比例7第三

7、節(jié)公務(wù)員的職務(wù)第三節(jié)公務(wù)員的職務(wù)一、我國根據(jù)一、我國根據(jù)“職位類別職位類別”與與“是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”這兩個標(biāo)準(zhǔn)來劃分職務(wù)類型。只有職位類別與職務(wù)這兩個標(biāo)準(zhǔn)來劃分職務(wù)類型。只有職位類別與職務(wù)系列，沒有職系的劃分是與西方分類制度的一大區(qū)系列，沒有職系的劃分是與西方分類制度的一大區(qū)別。別。二、職務(wù)序列含義：職務(wù)序列是依據(jù)所負(fù)責(zé)任的大二、職務(wù)序列含義：職務(wù)序列是依據(jù)所負(fù)責(zé)任的大小、難易程度的高低、資格條件的不同，而設(shè)置的小、難易程度的高低、資格條件的不同，而設(shè)置的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級結(jié)構(gòu)，也為從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。公務(wù)員提

8、供了職業(yè)發(fā)展的階梯。職務(wù)序列包括職務(wù)名稱與職務(wù)層次兩個基本要素。職務(wù)序列包括職務(wù)名稱與職務(wù)層次兩個基本要素。8第三節(jié)公務(wù)員的職務(wù)第三節(jié)公務(wù)員的職務(wù)（二）我國公務(wù)員的職務(wù)序列主要有：（二）我國公務(wù)員的職務(wù)序列主要有：1、公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列是各類公務(wù)員的共有序列，包括領(lǐng)導(dǎo)職、公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列是各類公務(wù)員的共有序列，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)務(wù)10個層次；個層次；2、綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，包括、綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，包括8個層次；個層次；3、專業(yè)技術(shù)序列；（社會通用、行業(yè)特有）、專業(yè)技術(shù)序列；（社會通用、行業(yè)特有）4、行政執(zhí)法類職務(wù)序列；（工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等）、行政執(zhí)法類職務(wù)序列；（工商、稅務(wù)、質(zhì)

9、檢、環(huán)保等）5、法官、檢察官職務(wù)序列；、法官、檢察官職務(wù)序列；9非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次對照表領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)國家級正職國家級副職省部級正職巡視員省部級副職副巡視員廳局級正職調(diào)研員廳局級副職副調(diào)研員縣處級正職主任科員縣處級副職副主任科員鄉(xiāng)科級正職科員鄉(xiāng)科級副職辦事員10第四節(jié)第四節(jié) 公務(wù)員的級別公務(wù)員的級別一、級別的功能一、級別的功能1、級別是確定工資及其他待遇的重要依據(jù)。、級別是確定工資及其他待遇的重要依據(jù)。2、級別是平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。、級別是平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。二、級別與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系二、級別與職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系12個職務(wù)等次與個職務(wù)等次與27個級別相對應(yīng)

10、，實行個級別相對應(yīng)，實行“一職數(shù)級，一職數(shù)級，上下交叉上下交叉”。向基層傾斜；向基層傾斜；越是基層的職務(wù)對應(yīng)的級別越多，越是高層的職務(wù)對越是基層的職務(wù)對應(yīng)的級別越多，越是高層的職務(wù)對應(yīng)的級別越少。應(yīng)的級別越少。國家級正職對應(yīng)一個級別，科員、辦事員對應(yīng)國家級正職對應(yīng)一個級別，科員、辦事員對應(yīng)9個級別。個級別。辦事員最高可到辦事員最高可到19級，相當(dāng)于副處級的最低級別，科級，相當(dāng)于副處級的最低級別，科員最高可達(dá)到員最高可達(dá)到18級，當(dāng)于正處級的最低級別。級，當(dāng)于正處級的最低級別。11三、確定級別的依據(jù)三、確定級別的依據(jù)1、職務(wù)（領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)）、職務(wù)（領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)）2、德才表現(xiàn)（思想品質(zhì)與能力才干）

11、、德才表現(xiàn)（思想品質(zhì)與能力才干）3、工作實績（數(shù)量質(zhì)量與社會效果）、工作實績（數(shù)量質(zhì)量與社會效果）4、資歷（工齡與任職資歷）、資歷（工齡與任職資歷）12四、公務(wù)員的其他級別制度四、公務(wù)員的其他級別制度（一）銜級制度（一）銜級制度銜級的主要功能是：在特定的工作場景下能夠迅速銜級的主要功能是：在特定的工作場景下能夠迅速辨識身份，理順指揮關(guān)系，完成工作任務(wù)。辨識身份，理順指揮關(guān)系，完成工作任務(wù)。1、警銜、警銜總警監(jiān)、副總警監(jiān)（部級正副職）國徽加橄欖枝總警監(jiān)、副總警監(jiān)（部級正副職）國徽加橄欖枝警監(jiān)：三級（廳局級正副）警監(jiān)：三級（廳局級正副） 橄欖枝橄欖枝警督：三級（縣處級正副）警督：三級（縣處級正副）

12、 二道杠二道杠警司：三級（科級正副）警司：三級（科級正副） 一道杠一道杠警員：二級警員：二級 四角星花四角星花2、海關(guān)關(guān)銜、海關(guān)關(guān)銜五等十三級：總監(jiān)、關(guān)務(wù)監(jiān)督、關(guān)務(wù)督察、關(guān)務(wù)督五等十三級：總監(jiān)、關(guān)務(wù)監(jiān)督、關(guān)務(wù)督察、關(guān)務(wù)督辦、關(guān)務(wù)員辦、關(guān)務(wù)員13（二）法官、檢察官等級制度：四等十二級（二）法官、檢察官等級制度：四等十二級首席大法官：最高法院院長首席大法官：最高法院院長大法官：二級大法官：二級高級法官：四級高級法官：四級法官：五級法官：五級14一、試述我國設(shè)置公務(wù)員職務(wù)與級別的目的。3-40答（一）、為公務(wù)員管理提供科學(xué)的管理基礎(chǔ)：1、職務(wù)是機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要根據(jù)；2、職務(wù)設(shè)置

13、是其他公務(wù)員管理環(huán)節(jié)的前提與基礎(chǔ)；3、級別和職務(wù)一樣，可以識別公務(wù)員在機(jī)關(guān)中職位的高低，是確定公務(wù)員待遇的重要依據(jù)；4、職務(wù)與級別設(shè)置是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要通過合理設(shè)置職務(wù)級別，健全職務(wù)級別制度，為公務(wù)員管理提供一個科學(xué)的管理基礎(chǔ)和管理框架，使公務(wù)員管理工作有序進(jìn)行。（二）、增強(qiáng)職務(wù)與級別的激勵作用：1、針對公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道過于單一化的弊端，從實際管理需要出發(fā)，在職位分類的基礎(chǔ)上，改變單一化職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員提供多樣化的職務(wù)序列；2、重新定位級別功能，在職務(wù)晉升之外為公務(wù)員確立一條級別晉升的渠道，從而健全和強(qiáng)化激勵機(jī)制，這也是建立健全職務(wù)與級別制度的根本目的。（三）、便于借鑒國外公務(wù)員分

14、類制度的合理因素，建立健全我國公務(wù)員的職務(wù)級別制度，可以借鑒國外公務(wù)員分類制度的合理因素和發(fā)展經(jīng)驗，將我國公務(wù)員職務(wù)級別制度建立在職位分類的基礎(chǔ)上，以職位分類為導(dǎo)向，同時吸收品位分類制度的合理因素，建構(gòu)有中國特色的職務(wù)級別制度。 二、我國公務(wù)員職位具體劃分為哪些類別?3-46答：（1）專業(yè)技術(shù)類職位。（2）行政執(zhí)法類職位。（3）綜合管理類職位。（4）綜合管理類職位。（5）其他類別職位。三、簡述行政執(zhí)法類職位的特點。3-46答：（1）純粹的執(zhí)行性。只有對法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)，而無解析權(quán)，不具有研究、制定、解析法律、法規(guī)、政策的職責(zé)。（2）現(xiàn)場強(qiáng)制性。依據(jù)法律、法規(guī)現(xiàn)場直接對具體的管理對象進(jìn)行監(jiān)管、處

15、罰、強(qiáng)制。四、簡述我國公務(wù)員職務(wù)與級別的含義及其關(guān)系。3-40答（一）、職務(wù)與級別的含義：1、職務(wù)是公務(wù)員所承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)，是機(jī)關(guān)對公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托。職務(wù)把人和事結(jié)合在一起，把職權(quán)與職責(zé)結(jié)合起來。2、級別是反映公務(wù)員職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合標(biāo)志。（二）、兩者間的關(guān)系：公務(wù)員既有職務(wù)、又有級別，兩者不是彼此取代的關(guān)系，而是“一職數(shù)級，上下交叉”的對應(yīng)關(guān)系。151成為公務(wù)員管理其他環(huán)節(jié)的前提和基礎(chǔ)的是（ ）3-40-2A級別設(shè)置B職務(wù)設(shè)置 C公務(wù)員錄用D公務(wù)員考核2我國現(xiàn)有的公務(wù)員級別是（ ）3-54-4A15級B19級 C23級D27級3調(diào)研員對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次是（ ）3-50-

16、1A廳局級正職B廳局級副職 C縣處級正職D縣處級副職4品位分類的主要依據(jù)是（ ）3-42-2A工作性質(zhì)B人的資歷和身份 C工作責(zé)任大小D工作難度5下列屬于綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有（ 多選）3-50-4A巡視員 B副調(diào)研員 C主任科員D科長 E辦事員6我國公務(wù)員群體中，與普通百姓接觸最多的是（ ）3-47-4 A法宮、檢察官 B.專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員 C綜合管理類公務(wù)員 D.行政執(zhí)法類公務(wù)員7我國現(xiàn)行公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的層次共有（ ）3-50-4 A7個 B.8個 C9個 D. l0個8下列公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中，只有一個級別與其相對應(yīng)的是（B）3-54 A省部級正職 B.國家級正職 C國家級副職 A省部級副職9職位設(shè)置是其他公務(wù)員管理環(huán)節(jié)的( 多選 )3-40-12A.基礎(chǔ)B.前提 C.原則 D.條件 E.方針10下面對公務(wù)員職務(wù)和級別的關(guān)系表述正確的是( )3-53-4A.職務(wù)和級別可以彼此取代B.二者是“一職一級，一一對應(yīng)”的關(guān)系C.公務(wù)員可以只有職務(wù)、無級別D.二者是“一職數(shù)級，上下交叉”的關(guān)系1611.以公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和所需資格條件作為分類依據(jù)的是( )3-43-3A.職級分類B