馬鞍山市公共資源交易不良行為信用信息管理暫行辦法

1、馬鞍山市公共資源交易不良行為信用信息管理暫行辦法（征求意見稿）第一章總 則第一條為加強馬鞍山市公共資源交易市場信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范我市公共資源交易市場秩序，約束公共資源交易主體不良行為，依據(jù)中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國政府采購法實施條例、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市公共資源交易市場實際，制定本暫行辦法。第二條公共資源交易主體在本市公共資源交易市場參加公共資源交易活動所形成的信用信息的采集、 認(rèn)定、發(fā)布和應(yīng)用，以及馬鞍山市公共資源交易監(jiān)督管理局 （以下簡稱市公管局） 對公共資源交易主體不良行為信用信息的管理活動， 適用

2、本暫行辦法。第三條 本暫行辦法所稱公共資源交易主體是指， 在本市公共資源交易市場參與公共資源交易活動的招標(biāo)（采購）人、投標(biāo)人、供應(yīng)商、代理機構(gòu)和評標(biāo)（審）專家等法人、其他組織和個人。公共資源交易主體的不良行為信息是指，公共資源交易主體違反有關(guān)公共資源交易活動的法律法規(guī)規(guī)章或強制性標(biāo)準(zhǔn)， 被市公管局或其他相關(guān)行政主管部門查實并給予相應(yīng)行政處罰或行政處理的不良行為記錄。第二章 不良信用信息采集和認(rèn)定第四條市公管局以公共資源交易主體參與公共資源交易活動過程中的行為為依據(jù)， 對公共資源交易主體在交易活動中產(chǎn)生的不良行為信用信息進(jìn)行統(tǒng)一采集、認(rèn)定、發(fā)布和應(yīng)用。第五條 市公管局對公共資源交易市場主體不良行

3、為信用信息的管理遵循依法、客觀、公正、審慎的原則，保障信息的真實、完整和有效。第六條 市公管局通過以下方式采集公共資源交易主體在公共資源交易活動中的不良行為信息：（一）在交易、監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)、核實的違法違規(guī)行為；（二）公共資源交易相關(guān)行業(yè)行政監(jiān)管部門向市公管局通報的違法違規(guī)行為；（三）經(jīng)人民法院或仲裁機構(gòu)生效法律文書認(rèn)定招標(biāo)采購交易活動中產(chǎn)生的違法違規(guī)行為；（四）其他違法違規(guī)行為。第七條不良行為信息由市公管局依據(jù)馬鞍山市公共資源交易市場主體不良行為評分內(nèi)容和記分標(biāo)準(zhǔn)（附件 1）進(jìn)行認(rèn)定、記錄和應(yīng)用。第八條不良行為記錄每兩年為一個記分周期，進(jìn)行實時記錄。第三章不良信息的發(fā)布和應(yīng)用第九條 公共資源

4、交易主體不良行為信息在市公共資源交易中心網(wǎng)或其他媒介發(fā)布，發(fā)布內(nèi)容包括不良行為交易主體名稱、所在項目名稱、不良行為種類、處罰（處理）結(jié)果。第十條 公共資源交易主體不良行為信息自發(fā)布之日起發(fā)布 2 年。公共資源交易相關(guān)行業(yè)行政監(jiān)管部門通報的違法違規(guī)行為的不良行為信息實時進(jìn)行更新發(fā)布。第十一條 公共資源交易主體不良行為信用信息， 將作為市場準(zhǔn)入等方面的重要依據(jù)。第十二條公共資源交易主體的記錄不良行為信息應(yīng)用方式：（一）招標(biāo)（采購）人被記錄不良行為信息的，根據(jù)中華人民共和國政府采購法 、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 等相關(guān)法律法規(guī)處理。（二）投標(biāo)人、供應(yīng)商、代理機構(gòu)等交易主體的不良行為記錄分?jǐn)?shù)應(yīng)用在具體

5、招標(biāo)采購項目資格條件中（具體標(biāo)準(zhǔn)見招標(biāo)文件）。代理機構(gòu)代理項目產(chǎn)生的不良行為記錄分?jǐn)?shù)應(yīng)用在進(jìn)場代理資格中。（三）評標(biāo)（審）專家不良行為由市公管局進(jìn)行認(rèn)定記錄，抄報省級主管部門， 由主管部門根據(jù) 安徽省綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家考評辦法規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)做出相應(yīng)處理。第四章附則第十三條 市公管局及其公共資源交易中心工作人員， 在信用信息采集、記錄和公布等工作中，徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂的， 由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究； 涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第十四條本辦法由市公管局負(fù)責(zé)解釋。第十五條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行?？h級公管部門參照執(zhí)行。附件：馬鞍山市公共資源交易市場主體不

6、良行為評分內(nèi)容和記分標(biāo)準(zhǔn)馬鞍山市公共資源交易市場主體不良行為認(rèn)定和記分標(biāo)準(zhǔn)一、政府采購項目不良行為評分內(nèi)容和記分標(biāo)準(zhǔn)（一）采購人1、依據(jù)馬鞍山市公共資源交易目錄，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易市場進(jìn)行交易的項目，不進(jìn)場交易的。2、不依法提供交易必要資料的。3、依據(jù)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)委托市政府集中采購中心集中代理的項目，未委托市政府集中采購中心集中代理的。4、擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的。5、將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)。6、未按照規(guī)定在評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組推薦的中標(biāo)或者成交候選人中確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。7、擅自變更、中止或者終止政府采購合同。8、在采購公告、資格

7、審查、采購文件編制等環(huán)節(jié)提出不合理要求，以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的。9、在項目評審過程中，引導(dǎo)、發(fā)布傾向性意見等方式干擾、妨礙評審委員會評審的。10 、未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同或中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的。11 、拒絕市公管局監(jiān)督檢查或在監(jiān)督檢查過程中提供虛假情況的。12 、違反中華人民共和國政府采購法 、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國合同法 等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的。（二）投標(biāo)人（供應(yīng)商）1、通過資格預(yù)審后，無正當(dāng)理由不參加投標(biāo)的，記5 分。2、在投標(biāo)有效期截止時間前，撤回投標(biāo)文件的，記5 分。3、在交易過程中與采購

8、人、其他供應(yīng)商或者集中采購代理機構(gòu)被認(rèn)定為串通投標(biāo)的，記10 分。4、提供虛假資料等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的，記5、與采購人簽訂背離中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的，10分。記5分。6、向采購人、集中采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的，記 10 分。7、在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的，記5 分。8、拒絕市公管局監(jiān)督檢查或者在監(jiān)督檢查過程中提供虛假情況的，記 10 分。9、中標(biāo)、成交通知書尚未發(fā)出， 在投標(biāo)有效期截止時間前，放棄中標(biāo)、成交候選資格的，記 10 分。10 、中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后， 不與采購人簽訂采購合同的，記 10 分。在簽訂合同時向采購人提出附加條件，或者不按照采購文件要求提

9、交履約保證金的，記10 分。11 、不遵守開標(biāo)現(xiàn)場規(guī)定， 在開標(biāo)現(xiàn)場有干擾開標(biāo)正常秩序等行為的，記 5 分，造成嚴(yán)重后果的，記 10 分。12 、虛假、惡意質(zhì)疑、投訴的，記 10 分。一年內(nèi)無效質(zhì)疑或投訴達(dá) 3 次的，記 10 分。13 、捏造事實、 偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行質(zhì)疑、投訴的，記 10 分。14 、供應(yīng)商在接受質(zhì)疑、 投訴工作調(diào)查中， 提供虛假資料的，記10分。15 、在電子招投標(biāo)項目中使用不正當(dāng)手段干擾電子招投標(biāo)系統(tǒng)正常運行，造成后果的，記 10 分。16 、在辦理投標(biāo)企業(yè)登記手續(xù)時， 隱瞞真相、弄虛作假、 偽造、變造材料的，記 10 分。17、在采購合同履約過程中

10、以假充真、以次充好、 降低服務(wù)等級、拒絕提供售后服務(wù)，記10 分。18、將中標(biāo)、成交項目非法轉(zhuǎn)包的，記10 分。19、無正當(dāng)理由拒絕履行合同義務(wù)的，或者嚴(yán)重違約， 給采購項目造成不良影響的，記 10分。20、擅自變更、中止或者終止政府采購合同，記10 分。21、不積極配合采購人驗收，記10分。22 、采用其他不正當(dāng)手段擾亂公共資源交易市場秩序造成后果的，記 10 分。23 、違反中華人民共和國政府采購法 、中華人民共和國政府采購法實施條例 、中華人民共和國合同法 等有關(guān)相關(guān)法律規(guī)定的其他行為，視情節(jié)輕重，分別記2 15 分。二、建設(shè)工程項目不良行為評分內(nèi)容和記分標(biāo)準(zhǔn)（一）招標(biāo)人1、依據(jù)馬鞍山市

11、公共資源交易目錄，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入馬鞍山市公共資源交易市場交易的項目，不進(jìn)場交易的。2、不依法提供交易必要資料的。3、在招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)文件編制等環(huán)節(jié)提出不合理要求，排斥和限制潛在投標(biāo)人的。4、在項目評標(biāo)過程中，引導(dǎo)、發(fā)布傾向性意見等方式干擾、妨礙評標(biāo)委員會評標(biāo)的。5、中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂建設(shè)工程項目合同的。6、拒絕市公管局監(jiān)督檢查或在監(jiān)督檢查過程中提供虛假情況的。7、違反中華人民共和國政府采購法 、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國合同法 等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定以及市公管局相關(guān)規(guī)定的其他行為。（二）投標(biāo)人1、通過資格預(yù)審后，無正當(dāng)理由不參加投標(biāo)的，記5 分。2

12、、在投標(biāo)有效期截止時間前，撤回投標(biāo)文件的，記5 分。3、被認(rèn)定為相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、代理機構(gòu)串通投標(biāo)的，記10 分。4、向招標(biāo)人、代理機構(gòu)或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，記 10 分。5、簽訂背離中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的，記5 分。6、出讓或者出租資格、 資質(zhì)證書等方式， 允許其他單位 （個人）以本單位名義投標(biāo)或被認(rèn)定為掛靠的，記 10 分。7、通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書以他人名義投標(biāo)的 ,記 10 分。8、不遵守開標(biāo)現(xiàn)場規(guī)定，在開標(biāo)現(xiàn)場有干擾開標(biāo)正常秩序等行為的，記 5 分。造成嚴(yán)重后果的，記10 分。9、投標(biāo)時項目負(fù)責(zé)人有在建工程的，記10 分。10 、偽造、變造工

13、程業(yè)績、社會保險交納證明等投標(biāo)資料、弄虛作假的，記 10 分。11 、投標(biāo)文件與其他投標(biāo)單位投標(biāo)文件的MAC 一致或使用同一臺電腦進(jìn)行文件的編制、生成、上傳等工作的，記10 分。12 、中標(biāo)通知書尚未發(fā)出，在投標(biāo)有效期截止時間前，放棄中標(biāo)候選資格的，或者中標(biāo)通知書發(fā)出后，放棄中標(biāo)資格的，記10 分。13 、中標(biāo)通知書發(fā)出后， 無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同的；或者在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件， 或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，記 10 分。14 、將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包、違法分包的，記10 分。15 、在電子招投標(biāo)項目中使用不正當(dāng)手段干擾電子招投標(biāo)系統(tǒng)正常運行，造成不良后果的，記10 分。1

14、6 、虛假、惡意異議、投訴的，記10 分。一年內(nèi)無效異議或投訴達(dá)3 次的，記 10 分。17 、捏造事實、 偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行異議、投訴的，記 10 分。18 、投標(biāo)人在接受異議、 投訴工作調(diào)查中， 提供虛假資料的，記10分。19 、在辦理投標(biāo)企業(yè)登記手續(xù)時，隱瞞真相、弄虛作假、偽造變造材料的，記10 分。20 、在管理部門監(jiān)督檢查中項目管理班子人員未按照投標(biāo)文件或合同載明的人員到崗履職的，給予警示，每次記2-3 分。21 、擅自變更改變項目管理班子人員未履行相關(guān)手續(xù)的，給予警示，記2 分。22 、非建設(shè)方原因， 施工方施工進(jìn)度、工期滯后合同規(guī)定和投標(biāo)承諾的，記5 分。23

15、 、阻撓、拒絕接受市公管局依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的，記10分。24 、違反中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 等相關(guān)法律規(guī)定的其他行為， 視情節(jié)輕重，記 215 分。三、代理機構(gòu)不良行為評分內(nèi)容和記分標(biāo)準(zhǔn)1、與招標(biāo)（采購）人或投標(biāo)人相互串通，搞假招標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)，或因保密制度不健全，造成泄密行為，記10 分。2、交易文件違反法律法規(guī)及其他規(guī)定的，記5 分。3、在交易活動中有失公正或因失誤、失職，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，記 10 分。4、按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)備案的各類交易文件，不履行備案手續(xù)的，記 5 分。5、應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目未經(jīng)審批采用非招標(biāo)方式的，記 10分。6、招

16、標(biāo)采購項目不具備法定前期條件，進(jìn)場交易的，記10分。7、國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，未經(jīng)審批采用邀請招標(biāo)方式的，記10 分。8、拒絕接受或者阻撓市公管局依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的，記10分。9、編寫的工程量清單和控制價存在重大誤差的，記5 分。10 、以他人名義或允許他人以本單位名義承接業(yè)務(wù)的，或者轉(zhuǎn)包所承接業(yè)務(wù)的，記10 分。11 、泄露交易活動過程中應(yīng)當(dāng)保密的事項，記10 分。12 、同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的工程咨詢業(yè)務(wù)的，記 10 分。13 、工程造價咨詢成果未經(jīng)注冊造價工程師簽字蓋章或簽署行為存在弄虛作假行為的，記5 分。14 、未依法依規(guī)調(diào)查、處理、

17、回復(fù)投標(biāo)人（潛在投標(biāo)人）投標(biāo)供應(yīng)商異議、質(zhì)疑的， 記 5 分。形成有效投訴的，記10、分。15 、違反中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 、中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國合同法等相關(guān)法律、 法規(guī)規(guī)章規(guī)定以及市公管局相關(guān)規(guī)定的其他行為，視情節(jié)輕重， 記215分。四、評標(biāo)（審）專家不良行為內(nèi)容1、已接受邀請的評標(biāo)（審）專家，末按規(guī)定時間參與評審，影響評標(biāo)工作正常進(jìn)行。2、在評標(biāo)（審）工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象。3、違反相關(guān)規(guī)定，向外界透露有關(guān)評標(biāo)（審）情況及其他信息。4、評標(biāo)（審）意見違反法律禁止性規(guī)定。5、擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的。6、存在回避情由，不主動申請回避的。7、請他人代為參加評標(biāo)（審）工作。8、私下接觸投標(biāo)人，