世界遺產(chǎn)地保護規(guī)劃編制指南

1、一、世界遺產(chǎn)的定義：1、根據(jù)保護世界遺產(chǎn)公約和實施保護世界遺產(chǎn)公約操作指南， 世界遺產(chǎn)分為文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然遺產(chǎn)和文化景觀。保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約中規(guī)定：第 1條在本公約中, 以下各項為“文化遺產(chǎn)”：文物：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看具有突出的普遍價值的建筑、碑雕和碑畫、具有考古性質(zhì)成份或結(jié)構(gòu)、銘文、窟洞以及聯(lián)合體；建筑群：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出的普遍價值的獨立的或連接的建筑群;遺址：從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人聯(lián)合的工程以及考古地址等地方。第 2條在本公約中, 以下各項為“自然遺產(chǎn)”：

2、.從審美或科學(xué)角度看具有突出的普遍價值的由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌;從科學(xué)或保護角度看具有突出的普遍價值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃為受威脅的動物和植物生境區(qū);從科學(xué)、保存或自然美角度看具有突出的普遍價值的天然名勝或明確劃分的自然區(qū)域。指南中第46 條規(guī)定：只有同時部分滿足或完全滿足公約第1 條和第 2 條關(guān)于文化和自然遺產(chǎn)定義的財產(chǎn)才能認為是“文化和自然混合遺產(chǎn)” 。第 47 條規(guī)定：公約第1 條就指出文化景觀屬于文化財產(chǎn)，代表著“自然與人聯(lián)合的工程”。它們反映了因物質(zhì)條件的限制和/ 或自然環(huán)境帶來的機遇，在一系列社會、經(jīng)濟和文化因素的內(nèi)外作用下，人類社會和定居地的歷史沿革

3、。2、 根 據(jù) 國 家 七 部 委 2012 年 的 聯(lián) 合 發(fā) 文 （ 發(fā) 改 社 會 20121549 號） 關(guān)于印發(fā)國家“十二五”文化和自然遺產(chǎn)保護設(shè)施規(guī)劃的通知，我國對世界遺產(chǎn)的定義為“指在科學(xué)研究、自然多樣性保護、歷史、藝術(shù)和審美角度具有國家意義的文化、自然或文化和自然混合型的遺產(chǎn)，既包括以物質(zhì)形態(tài)存在的遺產(chǎn)，也包括以非物質(zhì)形態(tài)存在的文化遺產(chǎn)。”根據(jù)我國現(xiàn)行保護管理政策，國家文化和自然遺產(chǎn)保護主要針對國家級風(fēng)景名勝區(qū)、全國重點文物保護單位、國家歷史文化名城和中國歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園以及各類珍貴可移動文物

4、”。3、根據(jù)四川省世界遺產(chǎn)保護條例，世界遺產(chǎn)定義為“本條例所稱世界遺產(chǎn)，是指經(jīng)聯(lián)合國教科文組織批準的世界文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、自然和文化遺產(chǎn)。”二、世界遺產(chǎn)保護規(guī)劃的性質(zhì)世界遺產(chǎn)保護規(guī)劃是指導(dǎo)世界遺產(chǎn)地保護管理工作，并使管理能力達到和保持在滿足世界遺產(chǎn)價值有效保護的綜合性文件。三、世界遺產(chǎn)保護規(guī)劃編制的緊迫性和必要性我國是保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約的締約國，全國人大常委會于1985 年 11 月 22 日正式批準加入該公約。 世界遺產(chǎn)公約操作指南中，對申報世界遺產(chǎn)和進入名錄后的管理作了全面且明晰的規(guī)定。世界遺產(chǎn)保護規(guī)劃編制指南的任務(wù)是結(jié)合我國的相關(guān)法規(guī)和四川省世界遺產(chǎn)保護管理實際，盡可能準確地落

5、實這些規(guī)定，為四川省世界遺產(chǎn)的保護規(guī)劃編制提供指導(dǎo)，為提高保護規(guī)劃的科學(xué)水平和可操作性提供指導(dǎo)。遺產(chǎn)地保護狀況定期報告是世界遺產(chǎn)保護工作的一項重要內(nèi)容。2010 年召開的第34 屆世界遺產(chǎn)委員會會議正式啟動了亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)地第二輪定期報告工作，提出了突出普遍價值聲明（回顧性陳述）和定期報告兩階段工作的時間安排。我省及時組織了有關(guān)工作并取得了進展，也暴露了世界遺產(chǎn)地規(guī)劃管理存在的問題。主要問題表現(xiàn)在我省四個 遺產(chǎn)地均尚未編制世界遺產(chǎn)公約操作指南要求的管理規(guī) 劃。世界遺產(chǎn)地保護規(guī)劃是為如何管理世界遺產(chǎn)而設(shè)計的框架，有別于風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護區(qū)或重點文物保護單位規(guī)劃。我省在四川大熊貓棲息地項目之前

6、的4 項世界遺產(chǎn)申報書并附有風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（摘要），在獲批進入世界遺產(chǎn)名錄后，一直未編制專項遺產(chǎn)地保護或管理規(guī)劃，故而定期報告的一些必要信息無法填報。例如： “世界遺產(chǎn)界限” 、 “世界遺產(chǎn)的緩沖區(qū)界限”以及其面積是否有變更，包括不會對遺產(chǎn)范圍產(chǎn)生顯著影響，也不會影響其突出普遍價值的“輕微變更”，缺乏規(guī)劃依據(jù)。三、幾個相關(guān)問題的說明（一）世界遺產(chǎn)類型我省目前共有5 處世界遺產(chǎn)：九寨溝世界自然遺產(chǎn)、黃龍世界自然遺產(chǎn)、峨眉山- 樂山大佛世界自然與文化遺產(chǎn)、青城山 - 都江堰世界文化遺產(chǎn)、四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)。我省的世界遺產(chǎn)涵蓋了保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約的三大基本類型。（二）與不同法規(guī)

7、重疊的管理單元1、我國申報世界遺產(chǎn)的法定保護區(qū)，即遺產(chǎn)地管理單元，我省目前共有24 個：九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)（國家級）、黃龍風(fēng)景名勝區(qū)（國家級）、峨眉山-樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)（國家級）的峨眉山景區(qū)和樂山大佛景區(qū)、青城山- 都江堰風(fēng)景名勝區(qū)（國家級）的青城山景區(qū)和都江堰景區(qū)、四川大熊貓棲息地的臥龍等7 個自然保護區(qū)（國家級3 個，省級4 個）和四姑娘山等11 個風(fēng)景名勝區(qū)（國家級4 個，省級7 個） 。2、世界遺產(chǎn)地管理單元中與風(fēng)景名勝區(qū)重疊管理的自然保護區(qū)6 個，包括：九寨溝國家級自然保護區(qū)，黃龍國家級自然保護區(qū)，四川大熊貓棲息地的四姑娘山國家級自然保護區(qū)，鞍子河省級自然保護區(qū)，黑水河省級自然保護區(qū)

8、，米亞羅省級自然保護區(qū)。3、世界遺產(chǎn)的管理單元中與風(fēng)景名勝區(qū)重疊管理的森林公園 5 個，包括九寨溝國家森林（緩沖區(qū)），四川大熊貓棲息地的西嶺雪山國家森林公園，天臺山國家森林公園，夾金山國家森林公園，二郎山國家森林公園。4、世界遺產(chǎn)的管理單元中與風(fēng)景名勝區(qū)重疊管理的地質(zhì)公園 3 個，包括：九寨溝國家地質(zhì)公園，黃龍國家地質(zhì)公園，四川大熊貓棲息地的四姑娘山國家地質(zhì)公園。（三）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與世界遺產(chǎn)地保護規(guī)劃由風(fēng)景名勝區(qū)提名的世界遺產(chǎn)保護規(guī)劃，除了執(zhí)行國家標準風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范和有關(guān)的強制性規(guī)定外，還須執(zhí)行世界遺產(chǎn)公約操作指南有效保護世界遺產(chǎn)價值及其完整性和真實性的規(guī)定。如果說提名時，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃

9、（摘要）在一定程度上滿足了“有文可依的管理體系”的要求，那么在列入世界遺產(chǎn)名錄之后，只有制訂專門的世界遺產(chǎn)保護規(guī)劃，才能滿足世界遺產(chǎn)公約操作指南對保護和管理的一系列的規(guī)定。因此，不能以風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃替代世界遺產(chǎn)保護規(guī)劃。（四）世界遺產(chǎn)地保護功能區(qū)根據(jù)四川省世界遺產(chǎn)保護條例第三條世界遺產(chǎn)保護范圍劃分為核心區(qū)、保護區(qū)與外圍保護區(qū)的規(guī)定，本指南將核心區(qū)與保護區(qū)界定為世界遺產(chǎn)范圍的功能分區(qū)，并規(guī)定依據(jù)遺產(chǎn)價值標準劃分功能區(qū)的原則。世界遺產(chǎn)的“緩沖區(qū)”（ Buffer zone ）與“外圍保護區(qū)”。世界遺產(chǎn)公約操作指南對Buffer zone （緩沖區(qū)）的規(guī)定有：Buffer zone 不是提名地的正式

10、部分，但是對附在世界遺產(chǎn)名錄后的Buffer zone （緩沖區(qū)）的任何修改都必須經(jīng)過世界遺產(chǎn)委員會的許可。以上規(guī)定Buffer zone （緩沖區(qū)）的功能與四川省世界遺產(chǎn)保護條例規(guī)定的外圍保護區(qū)相同。鑒于我國自然保護區(qū)管理條例中規(guī)定緩沖區(qū)“只能進入從事科研研究觀測活動” ，而世界遺產(chǎn)的緩沖區(qū)允許布設(shè)主要旅游設(shè)施，為避免混淆，本指南規(guī)定環(huán)繞世界遺產(chǎn)的外圍保護區(qū)的英文為Buffer Zone四、四川省文化和自然遺產(chǎn)地保護規(guī)劃編制大綱（草案）前言第一章 總論1.1 遺產(chǎn)地概況1.2 規(guī)劃背景1.2.1 現(xiàn)狀評價1.2.2 存在的主要問題1.2.3 規(guī)劃的重點1.3 規(guī)劃的依據(jù)與期限1.4 規(guī)劃的目

11、標、指導(dǎo)思想和原則1.4.1 規(guī)劃的目標1.4.2 規(guī)劃的指導(dǎo)思想1.4.3 規(guī)劃的原則第二章 遺產(chǎn)地概況2.1 基本概況2.1.1 地理位置與范圍2.1.2 自然條件2.1.3 社會經(jīng)濟狀況2.1.4 歷史和法律地位2.2 遺產(chǎn)地的突出普遍價值2.2.1 遺產(chǎn)特性（價值、特征）2.2.2 適用的價值標準2.2.3 真實性 /完整性陳述第三章遺產(chǎn)地現(xiàn)狀評價3.2 現(xiàn)狀評價3.2.1 自然生態(tài)質(zhì)量評價3.2.2 遺產(chǎn)地管理水平評價3.2.3 遺產(chǎn)地區(qū)域經(jīng)濟評價3.2.4 保護價值3.2.5 面臨的環(huán)境壓力和威脅第四章總體布局4.1 規(guī)劃目標4.1.1 總體目標4.1.2 近期目標4.1.3 中期

12、目標4.1.4 遠期目標4.2 遺產(chǎn)地功能區(qū)劃4.2.1 功能區(qū)劃依據(jù)4.2.2 功能區(qū)劃原則4.2.3 功能區(qū)劃4.2.4 分區(qū)管理第五章遺產(chǎn)地保護管理體系規(guī)劃內(nèi)容保護管理規(guī)劃5.11.1.1 保護的原則和目標1.1.2 環(huán)境綜合整治規(guī)劃1.1.3 突出普遍價值保護規(guī)劃1.1.4 管理能力建設(shè)規(guī)劃5.2 監(jiān)測規(guī)劃5.2.1 監(jiān)測對象5.2.2 監(jiān)測原則5.2.3 環(huán)境監(jiān)測5.2.4 生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測5.2.5 人類活動監(jiān)測5.2.6 監(jiān)測機制5.2.7 數(shù)據(jù)庫管理5.3 科研科普規(guī)劃5.3.1 游客科普規(guī)劃5.3.2 社區(qū)科普規(guī)劃5.3.3 職業(yè)培訓(xùn)5.3.4 教學(xué)實習(xí)基地規(guī)劃5.3.5 科研項

13、目規(guī)劃5.4 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃5.4.1 界碑、界樁和指示牌規(guī)劃5.4.2 道路建設(shè)規(guī)劃5.4.3 旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃5.4.4 保護監(jiān)測設(shè)施建設(shè)5.4.5 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)5.5 社區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃5.5.1 社區(qū)發(fā)展的原則和目標5.5.2 社區(qū)發(fā)展規(guī)劃5.5.3 周邊最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式5.5.4 人口與用地控制和社區(qū)建設(shè)5.6 旅游規(guī)劃5.6.1 旅游規(guī)劃的原則5.6.2 旅游規(guī)劃的指導(dǎo)思想5.6.3 旅游資源評價5.6.4 旅游發(fā)展目標5.6.5 環(huán)境容量分析和管理5.6.6 營銷宣傳5.6.7 風(fēng)貌整治規(guī)劃5.6.8 旅游項目規(guī)劃5.6.9 旅游效益分析5.6.10 游客管理（行為、安全）第六章重

14、點建設(shè)工程6.1 生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)保護工程6.2 監(jiān)測站點布設(shè)工程6.3 科普宣傳設(shè)施和教育培訓(xùn)基地工程6.4 基礎(chǔ)建設(shè)和旅游服務(wù)設(shè)施工程6.5 應(yīng)急設(shè)施工程第七章投資概算與資金來源第八章組織機構(gòu)與人員配置8.1 組織機構(gòu)設(shè)置原則8.2 組織機構(gòu)8.3 組織機構(gòu)的任務(wù)、作用和職能8.4 人員編制8.5 人員培訓(xùn)第九章實施規(guī)劃的保障措施9.1 政策保證9.1.1 國家與地方相關(guān)法律法規(guī)9.1.2 特殊優(yōu)惠政策9.1.3 引進資金和人才的政策9.2 組織保證9.2.1 組織機構(gòu)和管理示意圖9.2.2 確定機構(gòu)和運行機制9.2.3 定崗定責(zé)9.3 資金保證9.3.1 資金使用規(guī)定9.3.2 資金審計和監(jiān)督9.4 人才保證9.4.1 崗位培訓(xùn)和持證上崗9.4.2 崗位激勵和獎勵機制9.5 管理保證9.5.1 完善制度和強化依法行政管理9