華政行政法PPT

1、行政法行政法 實體法實體法 程序法程序法 參考文獻參考文獻 行政法與行政訴訟法行政法與行政訴訟法（第五版）（第五版） 姜明安姜明安主編主編 北京大學出版社北京大學出版社 2011年版年版羅豪才、應松年、馬懷德羅豪才、應松年、馬懷德 、姜明安、胡建淼、姜明安、胡建淼 基本概念基本概念一、行政法是有關一、行政法是有關“行政行政”的的法法二、行政的核心是二、行政的核心是“行政權行政權” 三、三、行政法行政法是規(guī)范、控制行政權是規(guī)范、控制行政權的法的法 1、定義：、定義：行政法是規(guī)范行政權行政法是規(guī)范行政權的法。是規(guī)范行政權的授予、行的法。是規(guī)范行政權的授予、行使和對行政權進行監(jiān)督的法。使和對行政權進

2、行監(jiān)督的法。 2、特點、特點我國行政法的淵源我國行政法的淵源，以制定法為主要形式：我國行政法的淵源，以制定法為主要形式：1.1.憲法憲法2.2.法律法律3.3.行政法規(guī)行政法規(guī)4.4.地方性法規(guī)、自治條例和單行條例地方性法規(guī)、自治條例和單行條例地方性法規(guī)地方性法規(guī)（人大及常委會）（人大及常委會）較大的市較大的市省會市省會市 5.5.規(guī)章（部門規(guī)章和特定的地方政府規(guī)章）規(guī)章（部門規(guī)章和特定的地方政府規(guī)章） 部門規(guī)章部門規(guī)章 地方規(guī)章地方規(guī)章 ( (政府政府) )6.6.法律解釋法律解釋部、委、行、署部、委、行、署直屬機構直屬機構沖突規(guī)則沖突規(guī)則上位法優(yōu)于下位法上位法優(yōu)于下位法特別法優(yōu)于一般法特別

3、法優(yōu)于一般法新法優(yōu)于舊法新法優(yōu)于舊法由有權機關裁決由有權機關裁決 立法法立法法第第8686條：（二）條：（二）地方性法規(guī)地方性法規(guī)與部門規(guī)章與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由致，不能確定如何適用時，由國務院國務院提提出意見，國務院認為應當適用地方性法出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請應當提請全國人大常委會全國人大常委會裁決；（三）裁決；（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方

4、政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。國務院裁決。行政法基本原則的內容行政法基本原則的內容 行政法行政法基本原則基本原則行政合法行政合法性原則性原則行政合理行政合理性原則性原則誠實信用誠實信用原則原則職權法定職權法定原則法律優(yōu)先法律優(yōu)先原則法律保留法律保留原則正當法律正當法律程序程序原則平等對待平等對待原則比例比例原則(適合性、必要性、相稱性）行政信息行政信息真實真實原則信賴保護信賴保護原則職權法定原則的三層含義職權法定原則的三層含義靜態(tài)的靜態(tài)的：一切行政職權都來源于法的授予：一切行政職權都來源于法的授予 動態(tài)的動態(tài)的：行政活動必須依據(jù)法定職權進

5、行，越：行政活動必須依據(jù)法定職權進行，越權無效（消極方面）權無效（消極方面） 法定的行政職權必須得到積極、充分法定的行政職權必須得到積極、充分地行使。（積極方面）地行使。（積極方面）法律優(yōu)位原則法律優(yōu)位原則1、此處的、此處的“法律法律”是指狹義的法律，即全國是指狹義的法律，即全國人大及其常委會制定的法律；人大及其常委會制定的法律；2、法律的效力高于行政，此處的行政是指所、法律的效力高于行政，此處的行政是指所有的行政活動，包括具體的執(zhí)行活動和制定有的行政活動，包括具體的執(zhí)行活動和制定規(guī)范的活動，即行政立法、行政規(guī)定和具體規(guī)范的活動，即行政立法、行政規(guī)定和具體行政行為都在法律之下；行政行為都在法律

6、之下；3、任何行政活動都不得違反法律。、任何行政活動都不得違反法律。法律保留原則法律保留原則 1、性質和作用、性質和作用 能夠克服法律優(yōu)位原則的缺點，被稱為積能夠克服法律優(yōu)位原則的缺點，被稱為積極依法行政原則。極依法行政原則。 2、含義、含義 一定范圍內的一定范圍內的行政活動行政活動必須有狹義法律必須有狹義法律的明確根據(jù)，在這個范圍內，只有立法機關的明確根據(jù)，在這個范圍內，只有立法機關才能制定法律規(guī)范，行政權不行，并必須以才能制定法律規(guī)范，行政權不行，并必須以法律為根據(jù)才能開展行政活動。法律為根據(jù)才能開展行政活動。法律保留在中國法律保留在中國立法法立法法第第8、9條規(guī)定了法律保留原條規(guī)定了法律

7、保留原則。則。絕對保留（禁止授權）絕對保留（禁止授權） ：犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度。正當法律程序原則正當法律程序原則1、行政公開行政公開：行政活動除涉及國家秘密、商業(yè)：行政活動除涉及國家秘密、商業(yè) 秘密和個人隱私外，均應公開。秘密和個人隱私外，均應公開。2、聽取意見聽取意見：包括聽取相對人的陳述和申辯，：包括聽取相對人的陳述和申辯，召開聽證會、座談會等召開聽證會、座談會等。3、說明理由說明理由：行政主體在作出對相對人合法權：行政主體在作出對相對人合法權益產生不利影響的行政行為時，必須向相對人益產生不利影響的行政行為時，必須向相對人說明作出該行為的

8、事實、法律依據(jù)以及公益、說明作出該行為的事實、法律依據(jù)以及公益、慣例等裁量依據(jù)。慣例等裁量依據(jù)。4、自己不做自己的法官自己不做自己的法官：從制度上看包括回避、：從制度上看包括回避、職能分離等。職能分離等。 行政主體的特征：行政主體的特征：一、享有行政一、享有行政權權；二、能以自己二、能以自己名名義實施行政管理義實施行政管理活動；活動；三、能獨立承擔法律三、能獨立承擔法律責責任。任。行政主體的分類行政主體的分類一、一、職權性職權性行政主體。依照行政主體。依照憲法憲法和組織法和組織法的規(guī)定取得行政職權的的規(guī)定取得行政職權的行政機關。行政機關。二、二、授權性授權性行政主體。依照憲法行政主體。依照憲法

9、和組織法之外的單項和組織法之外的單項法律、法規(guī)法律、法規(guī)的授權的授權取得行政主體資格的組織。取得行政主體資格的組織。行行政政主主體體范范圍圍行政機關行政機關國務院部、委、行、署，國務院部、委、行、署，直屬機構以及國務院部委直屬機構以及國務院部委管理的國家局管理的國家局地方政府以及地方政府地方政府以及地方政府職能部門職能部門地方政府派出機關地方政府派出機關經(jīng)授權經(jīng)授權的行政的行政機構機構行政機關行政機關外的其他外的其他行政主體行政主體經(jīng)授權經(jīng)授權的其他的其他組織組織 內設機構內設機構社會團體社會團體事業(yè)單位事業(yè)單位 企業(yè)企業(yè) 國務院國務院派出機構派出機構行政行為行政行為概念：指享有行政權的組織運

10、用行政權所概念：指享有行政權的組織運用行政權所作的具有法律意義的行為。作的具有法律意義的行為。 三要素：三要素：1、主體要件、主體要件行政權的存在行政權的存在 2、權力要件、權力要件行政權的運用行政權的運用 3、法律要件、法律要件法律效果的存法律效果的存在在 特征：單方性、強制性、推定有效性特征：單方性、強制性、推定有效性行政行為分類行政行為分類抽象行政行為（行政立法與行政規(guī)定）與具體抽象行政行為（行政立法與行政規(guī)定）與具體行政行為（行政決定）行政行為（行政決定） 以其對象是否特定為標準以其對象是否特定為標準 區(qū)別區(qū)別對象對象效力效力后果后果抽象行為抽象行為普遍普遍 廣泛廣泛間接間接具體行為具

11、體行為特定特定 單一單一直接直接羈束行政行為與裁量羈束行政行為與裁量 行政行為行政行為 以受法律規(guī)范拘束的程度為標準以受法律規(guī)范拘束的程度為標準單獨行政行為與共同行政行為單獨行政行為與共同行政行為 以實施行為的行政主體的數(shù)目為標準以實施行為的行政主體的數(shù)目為標準依職權（主動）行政行為與依申請依職權（主動）行政行為與依申請（被動）行政行為（被動）行政行為 以是否由行政主體主動作出為標準以是否由行政主體主動作出為標準要式行政行為與非要式（略式）行要式行政行為與非要式（略式）行政行為政行為 以行政行為是否應具備法定形式為標準以行政行為是否應具備法定形式為標準行政行為的合法要件行政行為的合法要件 注意

12、：注意：成立要件是劃分行政行為與非行成立要件是劃分行政行為與非行政行為的界限，而合法要件則是劃分合政行為的界限，而合法要件則是劃分合法與違法行政行為的界限。法與違法行政行為的界限。 （1）主體合法）主體合法 （2）權限合法）權限合法 （3）內容合法）內容合法 （4）程序合法）程序合法 行政規(guī)范行為行政規(guī)范行為（抽象行政行為）（抽象行政行為）行政規(guī)范行政規(guī)范包括：包括：行政立法行政立法（指特定行政機關依法定權限（指特定行政機關依法定權限和程序制定行政法規(guī)和規(guī)章）；和程序制定行政法規(guī)和規(guī)章）；行政規(guī)定行政規(guī)定（也稱行政立法之外的其他規(guī)（也稱行政立法之外的其他規(guī)范性文件）范性文件）行政立法主體行政立

13、法主體 1、國務院、國務院 2、國務院部、委、行、署和直屬機、國務院部、委、行、署和直屬機構構 3、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府的人民政府行政處罰的種類與設定行政處罰的種類與設定法定種類（第法定種類（第8條）條） 1、警告；、警告； 2、罰款；、罰款； 3、沒收違法所得、沒收非法財、沒收違法所得、沒收非法財 物；物； 4、責令停產停業(yè)；、責令停產停業(yè)； 5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣、暫扣或者吊銷許可證、暫扣 或者吊銷執(zhí)照；或者吊銷執(zhí)照； 6、行政拘留；、行政拘留； 7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處罰。 學理上分類學理

14、上分類： 申誡罰、財產罰、行為罰、申誡罰、財產罰、行為罰、人身罰。人身罰?？稍O定各種行政處罰可設定各種行政處罰在法律、在法律、行政法行政法規(guī)和地規(guī)和地方性法方性法規(guī)范圍規(guī)范圍內作出內作出具體規(guī)具體規(guī)定定設定設定除限除限制人制人身自身自由以由以外的外的行政行政處罰處罰在法在法律規(guī)律規(guī)定范定范圍內圍內作出作出具體具體規(guī)定規(guī)定法律法律行政法規(guī)行政法規(guī)地方性法規(guī)地方性法規(guī)設定除設定除限制人限制人身自由、身自由、吊銷企吊銷企業(yè)營業(yè)業(yè)營業(yè)執(zhí)照以執(zhí)照以外的行外的行政處罰政處罰在 法在 法律 、律 、行 政行 政法 規(guī)法 規(guī)范 圍范 圍內 作內 作出 具出 具體 規(guī)體 規(guī)定定只能只能設定設定警告警告或者或者一

15、定一定數(shù)額數(shù)額罰款罰款行政處罰的設定行政處罰的設定規(guī)章規(guī)章 實施機關實施機關 1、行政機關、行政機關 相對集中處罰權（第相對集中處罰權（第16條）條） 2、法律、法規(guī)授權的組織、法律、法規(guī)授權的組織 3、受委托組織：、受委托組織： 事業(yè)組織事業(yè)組織 程序程序作為共同前置程序的告知和申辯程序作為共同前置程序的告知和申辯程序（一）簡易程序（一）簡易程序1、適用條件：違法事實確鑿并有法定、適用條件：違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人元以下、對法人或者其他組織處以或者其他組織處以1000元以下罰款或元以下罰款或者警告。者警告。 治安和交通處罰適用條件：警告或治安和交

16、通處罰適用條件：警告或200元以下罰款元以下罰款2、具體步驟：表明身份；（說明理、具體步驟：表明身份；（說明理由；）填寫處罰決定書；交付處罰由；）填寫處罰決定書；交付處罰決定書；事后備案。決定書；事后備案。（二）一般程序（二）一般程序 具體步驟：具體步驟：行行政政處處罰罰普普通通程程序序 立案立案 調查取證調查取證說明理由及當事人陳述與申辯說明理由及當事人陳述與申辯 審查決定審查決定 處罰決定書的送達處罰決定書的送達（三）聽證程序（三）聽證程序1、適用條件：、適用條件：（1）作出重大的處罰，包括責令停產）作出重大的處罰，包括責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額

17、罰款等。額罰款等。 治安處罰：吊銷許可證、治安處罰：吊銷許可證、2000元以元以上罰款上罰款（2）有當事人的要求。）有當事人的要求。2、具體規(guī)則：、具體規(guī)則：（1）聽證提出）聽證提出: 3天內天內（2）聽證通知：）聽證通知：7天前天前（3）舉行聽證會：公開（除涉及國家）舉行聽證會：公開（除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私）；聽秘密、商業(yè)秘密、個人隱私）；聽證主持人為非本案調查人員；申辯證主持人為非本案調查人員；申辯和質證。和質證。（4）制作筆錄）制作筆錄行政許可行政許可行政許可的概念行政許可的概念 行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從

18、事特定的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。（第活動的行為。（第2條）條）行政許可的性質行政許可的性質法律的一般禁止的解除法律的一般禁止的解除(自由自由禁止禁止申請申請解禁解禁秩序秩序) 信賴保護原則的原理信賴保護原則的原理信賴：相對人可以相信行政機關會合法地、誠信信賴：相對人可以相信行政機關會合法地、誠信地做出行政行為，不會出爾反爾，擅自改變行政地做出行政行為，不會出爾反爾，擅自改變行政行為。行為。信賴利益信賴利益:相對人因為相信行政機關而安排自己相對人因為相信行政機關而安排自己的活動并進而產生了一定的利益。的活動并進而產生了一定的利益。信賴利益保護：法律保護相對人因為信賴行政機信賴

19、利益保護：法律保護相對人因為信賴行政機關而產生的利益。關而產生的利益。法律如何保護信賴利益法律如何保護信賴利益第一層次：第一層次：行政行為的確定力原理。行政主體非依法定的條件和程序不得變更行政行為。第二層次：第二層次：行政主體改變行政行為，造成相對人信賴利益損害的，應當彌補相對人的損失。第二層次的第一種情況：第二層次的第一種情況：行政機關因為合法的原因改變行政行為，應當補償補償相對人的損失。第二層次的第二種情況：第二層次的第二種情況： 行政機關因為違法的原因改變行政行為或者改變違法的行政行為，應當賠償賠償相對人的損失。信賴保護制度的條件信賴保護制度的條件除之前所講述的條件外，尚有一項：除之前所

20、講述的條件外，尚有一項： 行政行為的相對人必須是善意的相對人，不能行政行為的相對人必須是善意的相對人，不能是惡意的相對人。是惡意的相對人。何為何為善意的相對人善意的相對人？ 相對人依照法律的規(guī)定真實、完整地從事許可相對人依照法律的規(guī)定真實、完整地從事許可申請活動。若相對人采用欺騙、隱瞞、賄賂等方申請活動。若相對人采用欺騙、隱瞞、賄賂等方式獲得許可證、執(zhí)照，則為惡意相對人。惡意相式獲得許可證、執(zhí)照，則為惡意相對人。惡意相對人不僅得不到信賴利益保護制度的保護，還要對人不僅得不到信賴利益保護制度的保護，還要受到應有的懲處。受到應有的懲處。行政許可的設定行政許可的設定設定范圍設定范圍1、可以設定行政許

21、可的事項（第、可以設定行政許可的事項（第12條）條）2、排除范圍、排除范圍 可以不設行政許可可以不設行政許可的事項（第的事項（第13條）：條）：（1）公民法人自主決定）公民法人自主決定（2）市場競爭機制調節(jié)）市場競爭機制調節(jié)（3）行業(yè)組織或中介機構自律）行業(yè)組織或中介機構自律（4）事后監(jiān)管）事后監(jiān)管法律法律可以設定行政許可。尚未制定可以設定行政許可。尚未制定法律的，法律的，行政法規(guī)行政法規(guī)可以設定行政許可以設定行政許可?？伞１匾獣r，必要時，國務院國務院可以采用發(fā)布可以采用發(fā)布決定決定的方的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全政

22、許可事項外，國務院應當及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。制定行政法規(guī)。尚未制定法律、行政法規(guī)的，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方地方性法規(guī)性法規(guī)可以設定行政許可；可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，立即實施行政許可的，省級政府規(guī)省級政府規(guī)章章可以設定臨時性的行政許可。臨可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿時性的行政許可實施滿 1年需要繼續(xù)年需要繼續(xù)實施的，應當提請本級人大及其常實施的，應當提請本級人大及其常

23、委會制定地方性法規(guī)。委會制定地方性法規(guī)。對地方設定權的限制對地方設定權的限制不得設定應由國家統(tǒng)一確定的資格、不得設定應由國家統(tǒng)一確定的資格、資質的行政許可資質的行政許可不得設定組織的設立登記及其前置性不得設定組織的設立登記及其前置性行政許可行政許可不得限制外地個人或者企業(yè)到本地從不得限制外地個人或者企業(yè)到本地從事生產經(jīng)營和提供服務事生產經(jīng)營和提供服務不得限制外地商品進入本地市場。不得限制外地商品進入本地市場。 下位法可以在上位法設定的行政許下位法可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定，但作出具體規(guī)定，但不得增設行政許不得增設行政許可可，

24、不得增設違反上位法的其他條不得增設違反上位法的其他條件。件。具體規(guī)定許可具體規(guī)定許可（第（第16條）條） 法法 律律 行行 政政 法法 規(guī)規(guī) 地地 方方 性性 法法 規(guī)規(guī) 國務院決定國務院決定 省級政府規(guī)章省級政府規(guī)章經(jīng)常性經(jīng)常性行政行政許可的設定許可的設定非常設性非常設性行行政政許可設定許可設定實施行政許可實施行政許可具具體規(guī)定體規(guī)定的制定的制定 行行 政政 法法 規(guī)規(guī) 地地 方方 性性 法法 規(guī)規(guī) 規(guī)規(guī) 章章行政許可的設定形式和權限行政許可的設定形式和權限行政許可實施主體行政許可實施主體 行政許可法第行政許可法第22、23條規(guī)定，行政許條規(guī)定，行政許可由具有許可權的可由具有許可權的行政機關

25、行政機關在其法定在其法定職權范圍內實施，這一規(guī)定確定了行職權范圍內實施，這一規(guī)定確定了行政許可權原則上由行政機關行使。但政許可權原則上由行政機關行使。但是，是，法律、法規(guī)授權的具有管理公共法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織事務職能的組織，在法定授權范圍內，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。以自己的名義實施行政許可。 行政許可權的委托行政許可權的委托第第24條規(guī)定：行政許可權只能委條規(guī)定：行政許可權只能委托給行政機關。托給行政機關。行政許可權的委托適用一般委托行政許可權的委托適用一般委托原理。原理。聽證（第聽證（第46-48條）條）1、聽證類型、聽證類型（1）“必須聽證必須聽證

26、”的許可事項：的許可事項： 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的；行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的；行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大事項。益的重大事項。（2）“依申請聽證依申請聽證”： 行政許可直接涉及申請人與他人之間重行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的大利益關系的2、聽證程序規(guī)則、聽證程序規(guī)則（1）聽證提出）聽證提出: 5日內日內（2）組織聽證：）組織聽證：20日內日內（3）聽證通知：）聽證通知：7日前日前（4）舉行聽證：公開；聽證主持人為審）舉行聽證：公開；聽證主持人為審查該行政許可申請的工作人員以外的人查該行政許可申請的工作人員以外的人

27、員；申辯和質證。員；申辯和質證。（5）制作筆錄）制作筆錄 聽證后的決定：應根據(jù)聽證筆錄作出聽證后的決定：應根據(jù)聽證筆錄作出行政強制行政強制概念概念：指行政主體或法院為了實現(xiàn)行指行政主體或法院為了實現(xiàn)行政目的，對相對人的人身、財產采政目的，對相對人的人身、財產采取的強制性措施取的強制性措施。分類分類：行政強制包括行政強制措施和行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。行政強制執(zhí)行。行政強制措施行政強制措施，是指行政機關在行政，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身

28、自由擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。的行為。行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。法強制履行義務的行為。 行政強制的種類和設定行政強制的種類和設定 行政強制措施的種類：行政強制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（一）限制公民人身自由； （二）查封場所、設施或者財物；（二）查封場所、設施

29、或者財物；（三）扣押財物；（三）扣押財物； （四）凍結存款、匯款；（四）凍結存款、匯款； （五）其他行政強制措施。（五）其他行政強制措施。 行政強制措施由行政強制措施由法律法律設定。設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，理職權事項的，行政法規(guī)行政法規(guī)可以設定除可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。行政強制措施。 尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，方性事務的，地方性法規(guī)地方性法規(guī)可以設定本可以設定

30、本法第九條第二項、第三項的行政強制法第九條第二項、第三項的行政強制措施。措施。 法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。得設定行政強制措施。法律對行政強制措施的對象、條件、法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。法律中未設定行政強制措施的，行政法律中未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。措施。行政強制執(zhí)行的方式行政強制執(zhí)行的方式(第第12條條 )（一）加處罰款或者滯納金；（一）加處罰款或者滯納金

31、；（二）劃撥存款、匯款；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；的場所、設施或者財物；（四）排除妨礙、恢復原狀；（四）排除妨礙、恢復原狀；（五）代履行；（五）代履行；（六）其他強制執(zhí)行方式。（六）其他強制執(zhí)行方式。行政強制執(zhí)行由行政強制執(zhí)行由法律法律設定。設定。法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。當申請人民法院強制執(zhí)行。行政強制措施的實施主體行政強制措施的實施主體行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政

32、機關在法定職權范圍內實施。政機關在法定職權范圍內實施。行政行政強制措施權不得委托。強制措施權不得委托。 行政強制措施應當由行政機關具備資行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。得實施。法律、行政法規(guī)授權法律、行政法規(guī)授權的具有管理公共的具有管理公共事務職能的組織在法定授權范圍內，事務職能的組織在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政強制。以自己的名義實施行政強制。 行政強制措施實施的一般程序：行政強制措施實施的一般程序：（一）實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；（一）實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人

33、員實施；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當事人到場；（四）通知當事人到場；（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；（九）當事人不到場的，邀請見證人到

34、場，由見證人和（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。行政強制執(zhí)行的程序行政強制執(zhí)行的程序分為行政機關強制執(zhí)行程序和申請人民法院強制執(zhí)行分為行政機關強制執(zhí)行程序和申請人民法院強制執(zhí)行程序。程序。（一）行政機關強制執(zhí)行的程序（一）行政機關強制執(zhí)行的程序一般程序一般程序（1）催告）催告（2）陳述和申辯）陳述和申辯（3）作出行政強制執(zhí)行決定）作出行政強制執(zhí)行決定（4）行政強制執(zhí)行催告書和決定書的送達）行政強制執(zhí)行催告書和決定書的送達（5）中止執(zhí)行）中止執(zhí)

35、行（6）終結執(zhí)行）終結執(zhí)行（7）執(zhí)行協(xié)議）執(zhí)行協(xié)議 （二）申請法院強制執(zhí)行的程序（二）申請法院強制執(zhí)行的程序1.申請申請2.受理受理3.審查與執(zhí)行裁定的做出審查與執(zhí)行裁定的做出4.執(zhí)行費用執(zhí)行費用行政復議行政復議概念概念：公民、法人或其他組織認為具：公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出申請，由該機關按法定政機關提出申請，由該機關按法定程序進行復查并作出決定的活動。程序進行復查并作出決定的活動。二、復議范圍二、復議范圍（一）（一）具體行政行為具體行政行為的復議范圍的復議范圍（二）對（二）對行政規(guī)定行政規(guī)定的復議（第的復議（第7條）條）1

36、、部分抽象行政行為納入復議范圍、部分抽象行政行為納入復議范圍（1）國務院部門的規(guī)定）國務院部門的規(guī)定（2）縣級以上地方政府及其部門的）縣級以上地方政府及其部門的規(guī)定規(guī)定（3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的規(guī)定）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的規(guī)定2、間接的附帶審查：只能針對具體行、間接的附帶審查：只能針對具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)定，采用與政行為所依據(jù)的行政規(guī)定，采用與具體行政行為一并提起的方式。具體行政行為一并提起的方式。（三）（三）排除排除范圍（第范圍（第8條）條）1、行政處分或其他人事處理決定、行政處分或其他人事處理決定2、行政調解、仲裁、行政調解、仲裁三、復議管轄三、復議管轄四、復議機關與復議參加人復議機關與復議參加人五、

37、復議程序復議程序（一）申請與受理（一）申請與受理（二）審理（二）審理 原則：書面審原則：書面審 對重大、復雜的案件，申請人提出要對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。以采取聽證的方式審理。2、注意：、注意：（1）舉證責任舉證責任：被申請人：被申請人10日日內提內提出書面答復，提交證據(jù)、依據(jù)和其出書面答復，提交證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。他有關材料。（2）審理依據(jù)）審理依據(jù)（3）是否適用調解是否適用調解行政復議法實施條例行政復議法實施條例第第40條：公民、法人或者其他組織對行條：公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律

38、、法規(guī)規(guī)定的自由裁量政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復權作出的具體行政行為不服申請行政復議，申請人與被申請人在行政復議決定議，申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成作出前自愿達成和解和解的，應當向行政復的，應當向行政復議機構提交書面和解協(xié)議；和解內容不議機構提交書面和解協(xié)議；和解內容不損害社會公共利益和他人合法權益的，損害社會公共利益和他人合法權益的，行政復議機構應當準許。行政復議機構應當準許。 行政復議法實施條例行政復議法實施條例第第50條：有下列情形之一的，行政條：有下列情形之一的，行政復議機關可以按照自愿、合法的原復議機關可以按照自愿、合法的原則進

39、行則進行調解調解： （一）公民、法人或者其他組織對（一）公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的；申請行政復議的； （二）當事人之間的行政賠償或者（二）當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛。行政補償糾紛。 （三）復議決定（三）復議決定1、復議決定類型、復議決定類型（1）維持決定）維持決定（2）履行決定）履行決定（3）撤銷決定）撤銷決定（4）變更決定）變更決定（5）確認決定）確認決定（6）駁回決定）駁回決定2、行政賠償決定（第、行政賠償決定（第29條）條）行政訴訟受案范圍：行政訴

40、訟受案范圍：行政訴訟法行政訴訟法受案范圍界定，受案范圍界定，第第2 2條條：“公公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。有權依照本法向人民法院提起訴訟。”在在第第1111條條合法權益被限定在人身權、財產權。公民、合法權益被限定在人身權、財產權。公民、法人或者其他組織不服有關人身權、財產權以法人或者其他組織不服有關人身權、財產權以外的具體行政行為，只有在法律、法規(guī)明確規(guī)外的具體行政行為，只有在法律、法規(guī)明確規(guī)定可以起訴的情況下，才能向法院提起訴

41、訟。定可以起訴的情況下，才能向法院提起訴訟。解釋解釋受案范圍界定受案范圍界定, ,第第1 1條條第第1 1款：公民、款：公民、法人或其他組織對具有國家行政職權的機關和法人或其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。 解釋解釋第第1條第條第2款（款（排除式規(guī)定排除式規(guī)定）： 1、第、第12條規(guī)定的行為條規(guī)定的行為 2、刑事偵查行為、刑事偵查行為 3、調解、仲裁行為、調解、仲裁行為 4、行政指導行為、行政指導行為 5、重復處理行為、重復處理行為 6

42、、對當事人不產生實際影響的行為、對當事人不產生實際影響的行為 行政訴訟當事人行政訴訟當事人一、原告一、原告解釋解釋第第12條：與具體行政行為有條：與具體行政行為有法律上法律上利害關系利害關系的公民、法人或者其的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。起行政訴訟。 原告的類型原告的類型相對人相對人相關人相關人 必須與被訴的行政行為之間有直接的聯(lián)必須與被訴的行政行為之間有直接的聯(lián)系系 幾種特殊情況下的原告資格的確立：如幾種特殊情況下的原告資格的確立：如解釋解釋第第13條規(guī)定的相鄰權人、競爭條規(guī)定的相鄰權人、競爭人、受害人的原告資格等。人、受害人的

43、原告資格等。二、被告二、被告受原告指控實施了被認為侵犯其合法權益的違法的具體行政行為，受人民法院通知應訴的行政主體。被告不一定具有法人資格，例如，法律、法規(guī)、規(guī)章授權法律、法規(guī)、規(guī)章授權的行政機構經(jīng)復議：經(jīng)復議：復議復議維持維持，原機關是被告；，原機關是被告；復議復議改變改變，復議機關是被告；，復議機關是被告；復議復議不作決定不作決定，當事人對原行為不服，當事人對原行為不服，原機關是被告；對復議機關不作為不原機關是被告；對復議機關不作為不服，復議機關是被告。服，復議機關是被告。三、第三人三、第三人 與被訴具體行政行為有利害關系，為維護自己的合法權益，經(jīng)申請或由法院通知參加訴訟的人。 第三人與原告身份的互換 第三人類型：受行政主體同一具體行政行為影響的未受行政主體同一具體行政行為影響的未起訴的其他利害關系人起訴的其他利害關系人行政訴訟證據(jù)行政訴訟證據(jù)一、種