修訂水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范

1、修訂水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范（SDJ33889）工作自查報告編制單位：中水東北勘測設(shè)計研究有限責任公司二四年五月十日9目 次1 施工組織設(shè)計規(guī)范修訂工作說明11.1 施工組織設(shè)計規(guī)范修訂的必要性及立項時間11.2 簽定合同對標準編制階段的要求21.3 編制階段工作簡要說明31.4 編制標準資金開支使用說明72 技術(shù)標準編制工作中存在的問題和原因82.1 實際進度與合同要求的符合性82.2 實際進度與審查的編制工作大綱的符合性82.3 技術(shù)標準編制補助經(jīng)費使用與國家財務有關(guān)規(guī)定的符合性93 整改的措施及建議91施工組織設(shè)計規(guī)范修訂工作說明1.1 施工組織設(shè)計規(guī)范修訂的必要性及立項時間1)修訂

2、的必要性水利水電工程施工組織設(shè)計是水利水電工程設(shè)計文件的重要組成部分；是編制工程投資概（估）算的主要依據(jù)和編制招、投標文件的主要參考，是工程建設(shè)和施工管理的指導性文件。認真作好施工組織設(shè)計對正確選定壩址、壩型、樞紐布置、整體優(yōu)化設(shè)計方案、合理組織工程施工、保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、降低工程造價都有十分重要的作用。1989年我國首次發(fā)布的水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范（SDJ338-89），總結(jié)分析了大量已建水利水電工程的實踐資料，在規(guī)范條文中，引進了風險度等概念，推廣了國內(nèi)外采用的新技術(shù)、新材料、新工藝，提倡運用系統(tǒng)工程、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機模擬等設(shè)計手段，不但使設(shè)計質(zhì)量有所提高，對建設(shè)項目也直接

3、取得提高工程質(zhì)量、節(jié)約工程投資和加快建設(shè)周期等效益。但該標準發(fā)布已十余年，未進行過修訂。隨著我國改革開放的深入，水利水電工程普遍推行招投標制后，舊的施工組織設(shè)計規(guī)范已不能完全滿足目前基本建設(shè)體制的要求。主要存在以下問題:a)原標準未完全體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下水利水電工程施工組織設(shè)計的特點；b)原標準未體現(xiàn)環(huán)境保護和水土保持等方面對水利水電工程施工組織設(shè)計的要求；c)原標準部分內(nèi)容過細，可操作性不夠靈活；d)原標準的一些內(nèi)容需要更新或補充。因此，為提高水利水電工程施工組織設(shè)計水平，做到安全可靠、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、實用性強，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范（SDJ338-

4、89）的修訂是十分必要的和非常迫切的。2)立項時間根據(jù)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計管理局2001年3月26日下發(fā)的水總局科20011 號“關(guān)于下達2001 年度水利水電勘測設(shè)計技術(shù)標準制定、修訂項目計劃及主編單位的通知”， 委托水利部東北勘測設(shè)計研究院（現(xiàn)中水東北勘測設(shè)計研究有限責任公司）承擔修訂水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范（SDJ338-89）任務。東北勘測設(shè)計研究院于2001年7月10日完成了水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范（SDJ338-89）修訂的項目建議書，建議修訂工作啟動時間為2001年9月1日，結(jié)束時間為2003年12月31日，總經(jīng)費估算為35萬元，申請補助經(jīng)費為30萬元。 2001年8月

5、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院與東北勘測設(shè)計研究院簽定了“水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范(SDJ338-89)修訂”技術(shù)服務合同，對該標準修訂工作的補助經(jīng)費為20萬元。1.2 簽定合同對標準編制階段的要求水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范(SDJ338-89)修訂”技術(shù)服務合同書對修訂工作進度要求如下：1)2001年10月31日完成工作大綱； 2)2002年6月30日完成征求意見稿； 3)2003年3月31日完成送審稿；4)按照審查意見及水利水電技術(shù)標準編寫規(guī)定，2003年10月31日提出報批稿。1.3 編制階段工作簡要說明1)修訂工作過程a)立項階段2001年7月水利部東北勘測設(shè)計研究院向水利部水利水電

6、規(guī)劃設(shè)計總院上報了“修訂水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范（SDJ338-89）項目建議書”。2001年8月，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院與東北勘測設(shè)計研究院簽定修編工作技術(shù)服務合同后，東北勘測設(shè)計研究院隨即成立了標準修訂組，由任金明擔任主編。2001年12月策劃編制了“修訂水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范（SDJ338-89）編制大綱”和“修訂水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范（SDJ338-89）編制大綱說明”。2002年1月參加由水利水電規(guī)劃設(shè)計局召開的“水利水電設(shè)計技術(shù)標準大綱審議會”。根據(jù)大綱審查意見，2002年2月編制完成了“水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范（SDJ338-89）修訂工作大綱”。該大綱對

7、修訂工作總進度的安排從2002年1月起，用 2年時間完成修訂工作，計劃于2003年 12月提交報批稿。具體如下：2002年3月28日前，完成“水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范（SDJ338-89）修訂大綱”。2002年10月完成征求意見稿；2003年8月完成送審稿；2003年12月完成報批稿。b)征求意見階段東北勘測設(shè)計研究院在與水規(guī)總院簽定合同前已收集了部分單位對水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范（SDJ33889）的修訂意見。2001年5月，在水利水電工程施工組織設(shè)計信息網(wǎng)網(wǎng)刊施工組織設(shè)計2001年1期向近65個水利水電勘測設(shè)計、施工和有關(guān)單位發(fā)出了“施工組織設(shè)計規(guī)范征求意見”的函。2002年8月東

8、北勘測設(shè)計研究院征得水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計管理局同意，與武漢大學水利水電學院簽定了“水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范（SDJ338-89）修訂技術(shù)服務合同”，確定武漢大學水利水電學院為本標準參編單位，根據(jù)水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范（SDJ338-89）修訂工作大綱要求，承擔其中施工導流部分“風險度分析法專題研究”及“大壩施工期度汛標準專題研究”。2002年4月2003年2月，編寫“征求意見稿”。2003年3月11日，在征求意見稿初稿完成后，中水東北勘測設(shè)計研究有限責任公司又以中水東北公司總師辦20033號文發(fā)出了“關(guān)于征求水利水電施工組織設(shè)計規(guī)范（試行）（SDJ338-89）修訂意見的函”，發(fā)送

9、76家水利水電工程建設(shè)、管理、勘測設(shè)計和施工單位。通過征求意見共征求到21個單位或個人的意見，一些專家以口頭等方式，提出了一些意見。此外，編寫組成員結(jié)合工程調(diào)研還分別走訪了三峽水利樞紐、天生橋一級水電站、江口水電站、天荒坪抽水蓄能電站、廣州抽水蓄能電站、十三陵抽水蓄能電站、沙牌水電站等水利水電工程工地和部分設(shè)計單位。在“征求意見稿”完成后，經(jīng)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院同意，2003年3月31日，中水東北勘測設(shè)計研究有限責任公司以中水東北公司總師辦20035號文發(fā)出了“關(guān)于召開水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范征求意見稿討論會的通知”，邀請14位專家于2003年5月13日5月17日在長春召開征求意見稿

10、討論會。由于2003年4月我國大范圍爆發(fā)了“非典”疫情，4月下旬經(jīng)征詢水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院意見，2003年4月23日，中水東北勘測設(shè)計研究有限責任公司以中水東北公司總師辦20036號文發(fā)出了“關(guān)于取消水利水電施工組織設(shè)計規(guī)范（征求意見稿）討論會的通知”，改討論會為有關(guān)專家函審，并懇請被邀專家將對征求意見稿提出的修改意見和建議以函的形式在2003年5月20日前寄給我公司。共有13位專家對征求意見稿提出了函審意見。c)送審階段根據(jù)專家函審意見，經(jīng)對“征求意見稿”修改，2003年7月完成了“送審稿”。2003年9月13日9月16日由水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計管理局在長春主持召開會議，對“送審稿”進

11、行了審查，并基本通過“送審稿”。2003年10月完成了修改后的“送審稿”。水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計管理局在于2003年11月28日12月2日在長春主持召開會議，對修改后的“送審稿”進行了審查。d)報批階段根據(jù)“送審稿”審查意見，經(jīng)對“送審稿”修改和補充完善，2004年1月完成了“報批稿”， 中水東北勘測設(shè)計研究有限責任公司于2004年3月10日，以中水東北公司總師辦20043號文“關(guān)于上報水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范（報批稿）的函”將“報批稿”及其它要求的報告上報了水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計管理局。2)修訂的主要內(nèi)容本標準是根據(jù)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計管理局(水總局科20011號)文件和水利技術(shù)標準編

12、寫規(guī)定（SL 12002）的要求，對1990年1月1日發(fā)布的行標水利水電工程施工組織設(shè)計規(guī)范（試行）（SDJ 3381989）的修訂。 本次修訂的主要內(nèi)容有：適用范圍增加了“小型水利水電工程”施工組織設(shè)計可參考使用本標準；標準中盡力反映了“市場經(jīng)濟”對施工組織設(shè)計的要求；標準中體現(xiàn)了“環(huán)境保護”和“水土保持”對施工組織設(shè)計的要求；增加了施工組織設(shè)計的“引用標準”；施工導流中列入了“風險度分析法”；修訂了“壩體施工期臨時度汛洪水標準”；取消了“過木設(shè)施”的內(nèi)容；增加了部分成熟的新技術(shù)、新工藝和新方法；強調(diào)了“料場規(guī)劃”的作用；增加了大體積混凝土溫度控制的有關(guān)施工要求；增加了“金屬結(jié)構(gòu)及機電安裝工

13、程”施工方法的有關(guān)要求；增加了“施工總布置堆場及倉庫面積估算”的有關(guān)要求；施工總進度中補充了“工程準備期”和“地面廠房”的施工進度。和SDJ338-89相比，修訂后的標準基本上保持了原標準的適用范圍、總體框架和主要內(nèi)容，作了局部調(diào)整。仍分為7章：1.總則；2.施工導流；3.主體工程施工；4.施工交通運輸；5.施工工廠設(shè)施；6.施工總布置；7.施工總進度。修訂后的標準共分為8章38節(jié)284條，另有8個附錄。1.4 編制標準資金開支使用說明施工組織設(shè)計規(guī)范修訂工作的直接資金開支見表1，截止目前約為22.8萬元，該表中未計入我公司給予編寫人員的編寫工日補助費、辦公用品費用和調(diào)研旅差費等。表1 施工組

14、織設(shè)計規(guī)范修訂工作的直接資金開支序號項目資金開支（萬元）1資料費和調(diào)研費22專題研究經(jīng)費33印刷費34審查、討論會議費大綱審查會1“送審稿”審查會5“送審稿”修改稿審查會4.5小計10.55專家咨詢費“征求意見稿”階段專家咨詢費1.6“送審稿”階段專家咨詢費1.6“送審稿”修改階段專家咨詢費1.1小計4.3合計22.82 技術(shù)標準編制工作中存在的問題和原因2.1 實際進度與合同要求的符合性 施工組織設(shè)計規(guī)范修訂工作的實際進度與合同的要求略有出入（見表2），主要原因是準備工作時間較原計劃拖期。在征得水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計管理局的同意后，修訂工作大綱將合同要求的進度進行了局部調(diào)整。2.2實際進度與

15、審查的編制工作大綱的符合性施工組織設(shè)計規(guī)范修訂工作的實際進度與編制工作大綱要求是基本一致的（見表2）。由于修訂工作量很大，“征求意見稿”完成的實際進度較編制工作大綱要求滯后了4個月，但“送審稿” 完成的實際進度提前了1個月，由于2003年4月“非典”疫情的影響，“征求意見稿” 只進行了函審，因此水利水電規(guī)劃設(shè)計管理局除對 “送審稿”進行了審查外，又對“送審稿”修改稿又增加了一次審查，并同意“報批稿”完成時間為2004年1月底。因此施工組織設(shè)計規(guī)范修訂工作的實際進度基本上按水利水電規(guī)劃設(shè)計管理局的要求按時完成。表2 施工組織設(shè)計規(guī)范修訂工作實際進度與要求的進度對比序號項目合同要求編制工作大綱要求實際進度備注1修訂工作大綱2001年10月2001年11月2修訂工作大綱修改稿2002年3月2002年2月3征求意見稿2002年6月2002年10月2003年3月4送審稿2003年3月2003年8月2003年7月5送審稿修改稿2003年10月6報批稿2003年10月2003年12月2004年1月2.3 技術(shù)標準編制補助經(jīng)費使用與國家財務有關(guān)規(guī)定的符合性 中水東北勘測設(shè)計研究有限責任公司對技術(shù)標準編制補助經(jīng)費使用為?？顚Ｓ茫ㄒ姳?），補