XXX實施城鄉(xiāng)客運一體化改造

1、XXX 實施城鄉(xiāng)客運一體化改造 可行性報告XXX公路運輸管理所為進一步加強我縣城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)客運一體化，滿足群眾安全、便捷、經(jīng)濟、舒適、有序出行的乘車要求，為經(jīng)營業(yè)戶創(chuàng)造一個和諧、順暢、文明的客運經(jīng)營環(huán)境，搞好城鄉(xiāng)客運管理工作，在本縣范圍內(nèi)形成公路客運、城市公交、出租客運的一體化管理，促進城鄉(xiāng)客運交通事業(yè)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。根據(jù)領(lǐng)導要求，我所組織人員對本縣轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村客運市場供需情況，現(xiàn)有車輛技術(shù)狀況,群眾出行情況進行實地調(diào)查，經(jīng)反復論證后告起草此份報告。一、我縣城鄉(xiāng)客運現(xiàn)狀。我縣下轄有XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、XXX個行政村，到目前為止，全縣已累計投資XXX多萬元，

2、建成五級農(nóng)村客運汽車站XX個，農(nóng)村客運候車亭（招呼站）XX余個，全縣農(nóng)村開通客運班線XX條，覆蓋XXX個行政村，擁有農(nóng)村客運車輛XXX輛，日發(fā)班次XXX次，日均運送乘客XX萬余人次，行政村通客車率達XXX，二、目前我縣城鄉(xiāng)客運市場存在的問題。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我縣城市面貌日新月異，城鄉(xiāng)道路縱橫交錯，道路運輸事業(yè)日益繁榮，客運線路不斷外延。一些不具備道路客運資質(zhì)的車輛與從事道路客運經(jīng)營的班線車輛爭市場、搶客源，沖突不斷，農(nóng)村客運市場結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.國道主干線與鄉(xiāng)鎮(zhèn)支線銜接不到位。我縣道路客運以主干線為主，線內(nèi)短途、出租汽車、公交車無法滲透到一些偏遠、經(jīng)濟

3、較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，造成部分群眾出行難，乘車難的問題突出。2.非法客運的車輛嚴重影響了正常的秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計我縣經(jīng)常從事非法客運的車輛已超過百余輛，由于此類車輛熟悉地域環(huán)境，人際關(guān)系廣泛，多存在于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村之間往返載客，流動性大，機動性強且極具隱蔽性，打擊難度非常大。兼又此類非法經(jīng)營者多為社會閑散人員，素質(zhì)低，不具備正規(guī)的營運資質(zhì)，他們的存在擾亂了我縣的客運市場環(huán)境，埋下了極大的安全隱患。3.運輸資源浪費，城鄉(xiāng)客運優(yōu)勢難以發(fā)揮。城鄉(xiāng)客運規(guī)劃不統(tǒng)一，布局不合理，阻礙了城鄉(xiāng)客運一體化進程和統(tǒng)一市場的形成，從而造成了運力資源的浪費，如：縣內(nèi)短途客運，雖然大部分已經(jīng)開通到行政村，但客運班次時間

4、銜接過長，仍然有不少偏遠地區(qū)的群眾出行只能乘坐非法運營的客運車輛，到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)后轉(zhuǎn)乘。出租車因其成本較高，群眾不能承受，很難實現(xiàn)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政村的“無縫鏈接”。4. 部分群眾出行需求難以滿足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，村到村的客運班線稀缺，農(nóng)民群眾出行難的問題仍未得到徹底解決，尤其是邊遠山區(qū)農(nóng)村，群眾出行主要依靠徒步或自行車、摩托車等交通工具，要求通車的呼聲較高。特別是基層小學撤并后，學生乘車難的問題尤為突出。三、我縣實施城鄉(xiāng)客運一體化改造的必要性。隨著城市化水平的不斷提高，我縣城鄉(xiāng)居民的出行需求無論在數(shù)量和質(zhì)量上都有了很大的提高，但目前我縣現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割的道路客運體系已不適應當前城鄉(xiāng)居民的出行要求，并在一

5、定程度上制約了城鄉(xiāng)居民的交流和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)道路日益通暢、客運基礎(chǔ)設(shè)施日益完善的基礎(chǔ)上，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一、高效、競爭、有序的城鄉(xiāng)客運體系，就成為當前客運發(fā)展的重要課題?？v觀當今發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)客運的發(fā)展經(jīng)驗，城鄉(xiāng)客運一體化是實現(xiàn)客運統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑。  所謂城鄉(xiāng)客運一體化，就是通過城鄉(xiāng)和城市公共交通諸元素的合理配置，將城鄉(xiāng)公交管理體制、線網(wǎng)布局、站場建設(shè)、運輸組織等有機結(jié)合，城市公交與農(nóng)村客運逐步融合，最終使得城鄉(xiāng)居民享受同等出行服務，形成資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)一體化公共交通服務體系。隨著交通事業(yè)改革的進一步深化，城市公交和道路客運劃

6、歸交通運輸部門統(tǒng)一管理，這也就為我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實施城鄉(xiāng)客運一體化準備了條件?？傊?，目前市場規(guī)劃、管理體制和經(jīng)營模式等諸多方面的因素已嚴重的束縛了我縣交通運輸生產(chǎn)力的發(fā)展，不適應日益完善的市場經(jīng)濟體制的要求，成為了制約我縣道路客運經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的瓶頸。因此，我縣開展城鄉(xiāng)客運一體化改造是勢在必行、刻不容緩的。四、我縣實施城鄉(xiāng)客運一體化改造的可行性經(jīng)實地調(diào)查研究后我們認為我縣實施城鄉(xiāng)客運一體化不僅是必要的，而且是可行的。這是因為我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展。通過多年來的建設(shè)，我縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施已初具規(guī)模。至XXXX年底，我縣公路總里程已達XXXX公里，其中縣鄉(xiāng)公路XXX

7、X公里，已基本形成了以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐，行政村為節(jié)點的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了村村通的總體目標。XXXX年全縣XXX輛農(nóng)村客車已全部進行了更新?lián)Q代，一改以往參與農(nóng)村客運車輛的車型雜、檔次低、車況差、服務質(zhì)量得不到保障、安全隱患大的現(xiàn)象。已初步具備了實施城鄉(xiāng)客運一體化改造的客觀條件。五、實施城鄉(xiāng)客運一體化改造的難點。目前我縣實施城鄉(xiāng)客運一體化改造最大的難點是對現(xiàn)有資源的整合問題。把所有個體經(jīng)營者的利益整合起來，組建公司，實現(xiàn)公司化經(jīng)營。這是一體化改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。班線個體經(jīng)營者結(jié)構(gòu)非常復雜，既有農(nóng)民，也有下崗工人；有的純粹是個體經(jīng)營，有的是掛靠企業(yè)經(jīng)營；有的是直接經(jīng)過審批得到經(jīng)營權(quán)，有的則幾

8、經(jīng)轉(zhuǎn)手得到經(jīng)營權(quán)。為了保住既得利益，他們時常阻撓客運市場運力、線路調(diào)整，對一體化改造、公司化經(jīng)營抱懷疑或反對態(tài)度，動輒以罷運相威脅，甚至還聚眾鬧事。這是一體化改造最大的阻力。六、實施城鄉(xiāng)客運一體化改造的方法與步驟。如何實施城鄉(xiāng)客運一體化其他市縣在這方面做了很多償試，有的依托實力雄厚的客運公司實施一次性收購，有的采取過渡兼并的方式組建公司。就在目前我縣實施城鄉(xiāng)客運市場的情況來看，經(jīng)多次討論研究后我們認為目前最適合我縣的城鄉(xiāng)客運一體化改造的模式是由縣政府組織領(lǐng)導，將散、雜、亂，安全隱患大的個體客運經(jīng)營者兼并到管理嚴格、設(shè)施設(shè)備齊全、安全系數(shù)大的大型客運企業(yè)中進行規(guī)范化管理運營。七、城鄉(xiāng)客運一體化改

9、造因遵循的原則、方法、步驟。（一）基本原則。1.統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。制定完善的城鄉(xiāng)客運發(fā)展規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展；理順城鄉(xiāng)客運行業(yè)管理體制，進行統(tǒng)籌管理，避免多頭管理和職能交叉，提高行政效率。2.政府引導、統(tǒng)一政策。在城鄉(xiāng)客運一體化推進和發(fā)展中，充分發(fā)揮政府的引導作用，充分調(diào)動各方面的積極性，城鄉(xiāng)客運實行統(tǒng)一的經(jīng)濟扶持政策。3.因地制宜、分類實施。根據(jù)我縣城鄉(xiāng)道路通行條件，結(jié)合現(xiàn)有運輸市場實際情況，采取有序推進，分步實施方式，合理布設(shè)城鄉(xiāng)客運線路，確定適用車型，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化。4.整合資源、市場運作。通過客運資源整合，實行集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理、標準化服務，根據(jù)經(jīng)營主體多元化的原

10、則，通過市場化運作方式，吸收社會資本、民間資本進入客運行業(yè)，引入市場競爭機制，提高客運管理技術(shù)水平和服務質(zhì)量。5.統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡。妥善處理好新開行的客運線路與目前在營運的合法班線客運線路之間的關(guān)系，采取對現(xiàn)有班線客運企業(yè)進行資源化整合、改造的辦法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化的平穩(wěn)過渡和轉(zhuǎn)變。（二）實施的方法。1.首先以政府招標的形式確定一家城鄉(xiāng)客運總公司，該公司為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人單位，公司的組織形式為有限責任公司，實行公司化管理、規(guī)范化服務。該公司為政府指定的城鄉(xiāng)客運專營單位，由交通部門實施業(yè)務管理，公司組建運營后，禁止其他任何單位和個人在其經(jīng)營范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)客運業(yè)務。2.對境內(nèi)農(nóng)村客

11、運車輛，由客運公司采取出資購買、評估作價或吸收入股的方式加入客運公司，轉(zhuǎn)變?yōu)楣嚬珷I，實現(xiàn)全縣境內(nèi)客運經(jīng)營主體的統(tǒng)一。不愿入股的也可由車主自行處理，但今后不得再在本地從事客運經(jīng)營。3. 可按公平自愿的原則，妥善安置合法營運的客運從業(yè)中的人員。對符合從業(yè)人員資質(zhì)條件的客運從業(yè)人員，可由客運公司優(yōu)先安排上崗，并與公司建立勞動合同關(guān)系；對不愿意進入客運公司的人員，由政府和客運公司給予合理經(jīng)濟補償?shù)男问竭M行安置分流，不符合客運從業(yè)人員資質(zhì)條件的堅決清除出客運市場。（三）公司投資規(guī)模與運營方式。1.投資規(guī)模 城鄉(xiāng)客運公司概算總投資約為XXXX萬元。（1）、車輛投資 根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，將現(xiàn)有區(qū)內(nèi)運行線路整合為

12、XX條線路，每隔5-7分鐘一個班次。按照城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展趨勢，一方面要鼓勵和最大限度地利用現(xiàn)有107部農(nóng)村客運車輛分擔區(qū)內(nèi)客運運營。另一方面，要根據(jù)現(xiàn)有車輛在區(qū)內(nèi)運行的空白點、空白時段和人流高峰區(qū)間、高峰時段，新增公車公營車輛，具體數(shù)量要經(jīng)過考察確定。（2）、征地費用XXXX萬元。按XXX畝地，每畝XXX萬元計算。（3）、基建投資XXX萬元。其中場地硬化XXX萬元（XX元/平方米），院墻XX萬元，保養(yǎng)車間XX萬元。站牌X萬元，站亭XXX萬元（先在主干道建設(shè)XXX個，每個X萬元。（4）、調(diào)度中心建設(shè)資金XXX萬元。（5）、公司流動資金XXX萬元。2、運營方式客運公司要以安全、便捷、快速、可靠的

13、運輸作保障，不僅要在數(shù)量上滿足要求，而且要在服務質(zhì)量上與之相應，城鄉(xiāng)客運一體化是公益事業(yè)，應由政府給予一定的財政補貼，但不能完全靠財政負擔，客運公司要切實提高經(jīng)營意識、服務意識，要實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性的有機結(jié)合，實現(xiàn)公司良性運轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)百姓出行便捷、安全。同時，客運公司可以開展多元化經(jīng)營，通過建設(shè)修理廠、加油站、旅行社以及廣告等盈利性業(yè)務增加收入，實現(xiàn)客運事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3、運營范圍與發(fā)車密度（1）該公司經(jīng)營范圍應涵蓋我縣整個轄區(qū)。（2）運營標準按照國家城市客運行業(yè)服務標準執(zhí)行。營運時間為早6點至晚8點，客流高峰時段、區(qū)域，發(fā)車密度確定為主干道每隔6-7分鐘一趟，次主干道每隔8-10分鐘一趟。其

14、他區(qū)間本著實事求是、適度超前的原則分配。線網(wǎng)設(shè)計要盡量縮短城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的距離，盡量減少換乘次數(shù)以方便居民出行。4、票價與補貼票價實行乘車X元票價制，票價調(diào)整由客運公司提出申請，經(jīng)主管部門同意后，物價部門組織聽證后審批。補貼政策（1）、城鄉(xiāng)客運一體化是一項公益事業(yè)，應受到政府扶持，政府可根據(jù)客運公司具體經(jīng)營情況由財政對區(qū)內(nèi)運行車輛進行政策性補貼。（2）、由財政、審計、物價等部門對客運公司的運營成本進行年度審計，并計算出單人單程票價成本。對于因?qū)嵭械推眱r以及老年人、殘疾人、軍人免費乘車等原因形成的政策性虧損，財政部門給予補貼，補貼資金按季度撥付。（3）、客運公司必須承擔政府指令性任務。對客運

15、公司承擔政府指令性任務增加的支出，經(jīng)由財政、物價、審計等部門審定，年底由財政支付。（4）、根據(jù)財政部有關(guān)文件規(guī)定，對因油價上漲等各類因素導致城區(qū)客運公司增加的支出，由財政予以補貼，財政部門確保補貼資金及時足額到位。每年合計約XXXX萬元。5、站址建設(shè)在XXXXX附近建設(shè)一座能容納XXX輛客運車輛的客運總站，需要土地XXX畝。其中調(diào)度中心用地XXXX，修理車間等附屬建筑用地XXX，停車場等用地XXXXX，建設(shè)用地由按公用事業(yè)用地劃撥?？紤]我縣的進一步發(fā)展，為合理規(guī)劃客運線網(wǎng)，減少車輛調(diào)度里程，提高運營效率，要適時籌建第二公交車分站6、站牌、站亭建設(shè)站牌、站亭建設(shè)要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理

16、的原則，使之成為市區(qū)一道亮麗風景，成為我縣的城市名片?？紤]到客運公司組建工作時間緊、任務重，前期準備工作頭緒較多，建議站牌、站亭建設(shè)費用由政府負擔預計投入XXXX萬元，由政府負責結(jié)合城市規(guī)劃盡快組織施工。站牌、站點投入使用后，由客運公司負責維護、維修，使用與管理。以上投資預算、財政補貼、土地使用等數(shù)據(jù)為概略測算，具體數(shù)據(jù)應有財政、審計、物價、國土等部門針對現(xiàn)實情況計算。（三）實施的步驟 城鄉(xiāng)客運一體化是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，為保證我縣客運公司組建工作盡快啟動，早日投入運營，縣委、縣政府應組織各相關(guān)部門成立城鄉(xiāng)客運一體化工作領(lǐng)導小組。1.宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要充分做好宣傳和動員工作，使企業(yè)和經(jīng)營車戶理解支持此項工作，使廣大人民群眾了解改革的重要意義，營造良好的改制工作氛圍。2. 車輛評估。各