重慶高速公路案例分析

1、2015.11.272015.11.27 重慶涪陵至豐都高速公路項(xiàng)目重慶涪陵至豐都高速公路項(xiàng)目重慶市高速公路發(fā)展?fàn)顩rBOT+EPC模式優(yōu)點(diǎn)涪陵至豐都項(xiàng)目運(yùn)作模式涪陵至豐都項(xiàng)目借鑒價(jià)值Content 內(nèi)容提要項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析 按照按照重慶市高速公路網(wǎng)規(guī)劃重慶市高速公路網(wǎng)規(guī)劃，到到20302030年，重慶將形成年，重慶將形成“三環(huán)十二射七三環(huán)十二射七聯(lián)線聯(lián)線”高速公路布局，總里程約高速公路布局，總里程約4900km4900km。 2010 2010年，重慶提前十年建成年，重慶提前十年建成“二環(huán)二環(huán)八射八射”近近2000km2000km高速公路。截止高速公路。截止20142014年年底，重慶通車高速公路

2、里程達(dá)到底，重慶通車高速公路里程達(dá)到2430km2430km。 目前，重慶市正在加快推進(jìn)新千公目前，重慶市正在加快推進(jìn)新千公里高速公路建設(shè)和啟動(dòng)第四個(gè)千公里高里高速公路建設(shè)和啟動(dòng)第四個(gè)千公里高速公路建設(shè)。速公路建設(shè)。 一、重慶市高速公路發(fā)展概況一、重慶市高速公路發(fā)展概況重慶市高速公路規(guī)劃圖重慶市高速公路規(guī)劃圖 一、重慶市高速公路發(fā)展概況一、重慶市高速公路發(fā)展概況 2010 2010年以前，在年以前，在“二環(huán)八射二環(huán)八射”建建設(shè)時(shí)期，基本由高速集團(tuán)作為建設(shè)業(yè)設(shè)時(shí)期，基本由高速集團(tuán)作為建設(shè)業(yè)主，只有主，只有3 3個(gè)項(xiàng)目成立合資公司采用個(gè)項(xiàng)目成立合資公司采用BOTBOT模式建設(shè)。模式建設(shè)。 2009

3、 2009年開(kāi)始啟動(dòng)新千公里高速公年開(kāi)始啟動(dòng)新千公里高速公路建設(shè)，項(xiàng)目普遍橋隧比例大、建設(shè)路建設(shè)，項(xiàng)目普遍橋隧比例大、建設(shè)成本高、投資收益低、政府補(bǔ)助少，成本高、投資收益低、政府補(bǔ)助少，僅靠高速集團(tuán)融資建設(shè)難度大，僅靠高速集團(tuán)融資建設(shè)難度大，BOTBOT模式招商也存在困難。模式招商也存在困難。如何吸引社會(huì)資本參與高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)如何吸引社會(huì)資本參與高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)PPPPPP運(yùn)作？運(yùn)作？奉巫高速公路大寧河大橋奉巫高速公路大寧河大橋 一、重慶市高速公路發(fā)展概況一、重慶市高速公路發(fā)展概況對(duì)于投資收益較差的項(xiàng)目，除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)外，對(duì)于投資收益較差的項(xiàng)目，除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)外，還必須給予一定的補(bǔ)償才能吸引

4、社會(huì)資本參還必須給予一定的補(bǔ)償才能吸引社會(huì)資本參與與, ,而政府財(cái)政又無(wú)力用現(xiàn)金進(jìn)行補(bǔ)償。將而政府財(cái)政又無(wú)力用現(xiàn)金進(jìn)行補(bǔ)償。將項(xiàng)目以項(xiàng)目以EPCEPC或者或者PCPC模式在模式在BOTBOT投資人招標(biāo)時(shí)就投資人招標(biāo)時(shí)就直接發(fā)包給投資人，用設(shè)計(jì)和施工的利潤(rùn)彌直接發(fā)包給投資人，用設(shè)計(jì)和施工的利潤(rùn)彌補(bǔ)投資人的收益，以吸引投資人。補(bǔ)投資人的收益，以吸引投資人。BOT+EPCBOT+EPC模式模式PPPPPP模式一種模式一種BOT: BOT: Build-Operate-Transfer 建設(shè)建設(shè)- -經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)- -轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓EPC: EPC: Engineering Procurement Constr

5、uction 設(shè)計(jì)施工總承包設(shè)計(jì)施工總承包PPP: PPP: Public-Private-Partnership 公私合作模式公私合作模式 一、重慶市高速公路發(fā)展概況一、重慶市高速公路發(fā)展概況 重慶新千公里高速公路重慶新千公里高速公路2020個(gè)項(xiàng)目中，有個(gè)項(xiàng)目中，有1717個(gè)采用了個(gè)采用了BOT+EPCBOT+EPC模式。其中高速集團(tuán)控股參加模式。其中高速集團(tuán)控股參加1010個(gè)、參股參加個(gè)、參股參加2 2個(gè)，其他單位獨(dú)個(gè)，其他單位獨(dú)資資5 5個(gè)，截止個(gè)，截止20142014年底，已有年底，已有7 7個(gè)項(xiàng)目建成通車。投資人包括中個(gè)項(xiàng)目建成通車。投資人包括中交集團(tuán)、中鐵建、中信集團(tuán)、中電建、葛洲

6、壩集團(tuán)和重慶建工交集團(tuán)、中鐵建、中信集團(tuán)、中電建、葛洲壩集團(tuán)和重慶建工等大型國(guó)有企業(yè)。等大型國(guó)有企業(yè)。 目前已經(jīng)啟動(dòng)的第四個(gè)千公里高速公路項(xiàng)目共目前已經(jīng)啟動(dòng)的第四個(gè)千公里高速公路項(xiàng)目共5 5個(gè)，全部采個(gè)，全部采用了用了BOT+EPCBOT+EPC模式，重慶涪陵至豐都高速公路項(xiàng)目就是其中一個(gè)模式，重慶涪陵至豐都高速公路項(xiàng)目就是其中一個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目。 1 1、拓展融資渠道，加快公路建設(shè)發(fā)展、拓展融資渠道，加快公路建設(shè)發(fā)展2 2、優(yōu)化資源配置，合理控制建設(shè)成本、優(yōu)化資源配置，合理控制建設(shè)成本3 3、建管養(yǎng)一體化，有效提高綜合效益、建管養(yǎng)一體化，有效提高綜合效益4 4、總包補(bǔ)償收益，降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)、總

7、包補(bǔ)償收益，降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)5 5、規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升交通行業(yè)形象、規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升交通行業(yè)形象 當(dāng)前高速公路建設(shè)成本攀高、融資困難、質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻已成為高速當(dāng)前高速公路建設(shè)成本攀高、融資困難、質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻已成為高速公路建設(shè)新常態(tài)，加快混合所有制改革、在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行公路建設(shè)新常態(tài)，加快混合所有制改革、在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPPPPP等投融等投融資模式已成為一種主流資模式已成為一種主流,BOT+EPC,BOT+EPC模式作為模式作為PPPPPP的一種，已在重慶、四川、貴州的一種，已在重慶、四川、貴州和云南等西部地區(qū)得到大范圍應(yīng)用，有力推動(dòng)了交通跨越式發(fā)展。經(jīng)五年多和云南等西部地

8、區(qū)得到大范圍應(yīng)用，有力推動(dòng)了交通跨越式發(fā)展。經(jīng)五年多的項(xiàng)目實(shí)踐，的項(xiàng)目實(shí)踐，BOT+EPCBOT+EPC模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：模式具有以下優(yōu)點(diǎn)： （一）采用（一）采用 BOT+EPC BOT+EPC 模式模式 BOT+EPC BOT+EPC 模式，即政府向企業(yè)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許其在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公共模式，即政府向企業(yè)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許其在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公共基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而企業(yè)在公共基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中采用總承包模式施工，當(dāng)特許期限基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而企業(yè)在公共基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中采用總承包模式施工，當(dāng)特許期限結(jié)束后，企業(yè)將該設(shè)施向政府移交。結(jié)束后，企業(yè)將該設(shè)施向政府移交。 項(xiàng)目于項(xiàng)目于 2008 2008

9、年年4 4月啟動(dòng)投資人招標(biāo)，采用月啟動(dòng)投資人招標(biāo)，采用“BOT+EPC”“BOT+EPC”投融資模式，經(jīng)招標(biāo)確定投融資模式，經(jīng)招標(biāo)確定中交路橋集團(tuán)國(guó)際建設(shè)股份有限公司為項(xiàng)目投資人。中交路橋集團(tuán)國(guó)際建設(shè)股份有限公司為項(xiàng)目投資人。 經(jīng)市政府授權(quán)，市交委于經(jīng)市政府授權(quán)，市交委于20092009年年5 5月與項(xiàng)目公司簽署項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議，授予項(xiàng)目月與項(xiàng)目公司簽署項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議，授予項(xiàng)目公司投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理重慶涪陵至豐都高速公路項(xiàng)目的特許權(quán)利。根據(jù)協(xié)議授權(quán)，公司投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理重慶涪陵至豐都高速公路項(xiàng)目的特許權(quán)利。根據(jù)協(xié)議授權(quán)，項(xiàng)目公司開(kāi)展項(xiàng)目核準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)、征地拆遷、融資安排、工程建設(shè)等項(xiàng)目投資建項(xiàng)

10、目公司開(kāi)展項(xiàng)目核準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)、征地拆遷、融資安排、工程建設(shè)等項(xiàng)目投資建設(shè)工作。設(shè)工作。三、涪陵至豐都項(xiàng)目運(yùn)作模式項(xiàng)目運(yùn)作模式 （二）（二） 項(xiàng)目實(shí)施方案項(xiàng)目實(shí)施方案（1 1）重慶市政府向企業(yè)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許其在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公共基礎(chǔ)建設(shè)）重慶市政府向企業(yè)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許其在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公共基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而企業(yè)在公共基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中采用總承包模式施工，當(dāng)特許期限結(jié)束后，和運(yùn)營(yíng)，而企業(yè)在公共基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中采用總承包模式施工，當(dāng)特許期限結(jié)束后，企業(yè)將該設(shè)施向政府移交。該項(xiàng)目為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，收費(fèi)期限為企業(yè)將該設(shè)施向政府移交。該項(xiàng)目為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路，收費(fèi)期限為 30 30 年；年；（2 2）

11、項(xiàng)目投資協(xié)議簽署后，投資人根據(jù)項(xiàng)目投資協(xié)議的要求成立項(xiàng)目公司，具體）項(xiàng)目投資協(xié)議簽署后，投資人根據(jù)項(xiàng)目投資協(xié)議的要求成立項(xiàng)目公司，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。政府授予項(xiàng)目投資人獨(dú)占性、排他性的經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。政府授予項(xiàng)目投資人獨(dú)占性、排他性的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)利，依法享有車輛通行費(fèi)收取權(quán)、項(xiàng)目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、項(xiàng)目權(quán)利，依法享有車輛通行費(fèi)收取權(quán)、項(xiàng)目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的服務(wù)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、項(xiàng)目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等；沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等；（3 3）政府對(duì)投資人的非競(jìng)爭(zhēng)性承諾，即除招標(biāo)前國(guó)家、重慶市已規(guī)劃的公路項(xiàng)目外，）政府對(duì)投資人的非競(jìng)爭(zhēng)性承諾，即除招標(biāo)

12、前國(guó)家、重慶市已規(guī)劃的公路項(xiàng)目外，政府嚴(yán)格控制審批建造與本項(xiàng)目平行、方向相同且構(gòu)成車輛實(shí)質(zhì)性分流的高速公路，政府嚴(yán)格控制審批建造與本項(xiàng)目平行、方向相同且構(gòu)成車輛實(shí)質(zhì)性分流的高速公路，但本項(xiàng)目已達(dá)到設(shè)計(jì)通行能力或出現(xiàn)長(zhǎng)期嚴(yán)重堵塞除外；但本項(xiàng)目已達(dá)到設(shè)計(jì)通行能力或出現(xiàn)長(zhǎng)期嚴(yán)重堵塞除外；（4 4）政府承諾投資人享有重慶市人民政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)高速公路的同等優(yōu)惠政策；）政府承諾投資人享有重慶市人民政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)高速公路的同等優(yōu)惠政策；（5 5）政府按照高速公路供地政策，以劃撥等方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地的土地使用權(quán)；）政府按照高速公路供地政策，以劃撥等方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地的土地使用權(quán)；為投資人獲取項(xiàng)目投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)

13、管理相關(guān)文件提供支持。為投資人獲取項(xiàng)目投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)文件提供支持。 （三）項(xiàng)目公司與總承包人的職責(zé)劃分（三）項(xiàng)目公司與總承包人的職責(zé)劃分 工程建設(shè)原則上按照工程建設(shè)原則上按照“小業(yè)主，大總包小業(yè)主，大總包”的模式進(jìn)行管理，項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)的模式進(jìn)行管理，項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)主要由項(xiàng)目公司承擔(dān)，但部分現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、安全等管理工作由項(xiàng)目公司和總承包主要由項(xiàng)目公司承擔(dān)，但部分現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、安全等管理工作由項(xiàng)目公司和總承包人共同負(fù)責(zé)。項(xiàng)目公司與總承包人、分標(biāo)段承包人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建各方權(quán)責(zé)人共同負(fù)責(zé)。項(xiàng)目公司與總承包人、分標(biāo)段承包人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建各方權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其責(zé)。明晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司

14、其責(zé)。 項(xiàng)目公司履行項(xiàng)目法人職責(zé)，按照股東、董事會(huì)賦予的權(quán)責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目公司履行項(xiàng)目法人職責(zé)，按照股東、董事會(huì)賦予的權(quán)責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的融資，總承包合同的履約管理。的融資，總承包合同的履約管理。 總承包人作為項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的管理實(shí)施主體，履行總承包合同約定的職責(zé)，總承包人作為項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的管理實(shí)施主體，履行總承包合同約定的職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資的具體管理及其與之合作的勘察設(shè)計(jì)、負(fù)責(zé)建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資的具體管理及其與之合作的勘察設(shè)計(jì)、施工、材料及設(shè)備供應(yīng)等單位協(xié)調(diào)和履約管理。施工、材料及設(shè)備供應(yīng)等單位協(xié)調(diào)和履約管理。 四、涪陵至豐都項(xiàng)目借鑒價(jià)值四、涪陵至豐都

15、項(xiàng)目借鑒價(jià)值 項(xiàng)目的成功建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是重慶市對(duì)項(xiàng)目的成功建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，是重慶市對(duì)“BOT+EPC”BOT+EPC”模式進(jìn)行的一次有益探索，通模式進(jìn)行的一次有益探索，通過(guò)將過(guò)將 BOT BOT 和施工總承包方式結(jié)合，有效地提高了項(xiàng)目公司內(nèi)部的溝通效率、工和施工總承包方式結(jié)合，有效地提高了項(xiàng)目公司內(nèi)部的溝通效率、工程建設(shè)進(jìn)度，工程建設(shè)成本也得到有效控制。自此，重慶市高速公路開(kāi)始了程建設(shè)進(jìn)度，工程建設(shè)成本也得到有效控制。自此，重慶市高速公路開(kāi)始了“BOT+EPC”BOT+EPC”建設(shè)模式的廣泛應(yīng)用。建設(shè)模式的廣泛應(yīng)用。（一）提高管理效率（一）提高管理效率BOT+EPC BOT+EPC 模式，以模式，以

16、 EPC EPC 總承包商為中心，業(yè)主不再有傳統(tǒng)項(xiàng)目管理中的控制權(quán)?？偝邪虨橹行?，業(yè)主不再有傳統(tǒng)項(xiàng)目管理中的控制權(quán)?？偝邪坛邮軜I(yè)主的質(zhì)量監(jiān)管外，是項(xiàng)目建設(shè)管理的核心層，有足夠的自主權(quán)?？偝邪坛邮軜I(yè)主的質(zhì)量監(jiān)管外，是項(xiàng)目建設(shè)管理的核心層，有足夠的自主權(quán)。 四、涪陵至豐都項(xiàng)目借鑒價(jià)值四、涪陵至豐都項(xiàng)目借鑒價(jià)值 （二）加強(qiáng)制衡約束（二）加強(qiáng)制衡約束1 1、過(guò)程制衡，是、過(guò)程制衡，是 BOT+EPC BOT+EPC 模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目注重項(xiàng)目的全壽命周期管理。作為投資主體模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目注重項(xiàng)目的全壽命周期管理。作為投資主體的業(yè)主，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理

17、等全過(guò)程的工作。的業(yè)主，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理等全過(guò)程的工作。2 2、權(quán)利制衡，在、權(quán)利制衡，在 BOT+EPC BOT+EPC 模式下組建的項(xiàng)目公司不再像傳統(tǒng)模式下的項(xiàng)目公司直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目模式下組建的項(xiàng)目公司不再像傳統(tǒng)模式下的項(xiàng)目公司直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，而是將具體事務(wù)轉(zhuǎn)移交給總承包商進(jìn)行管理，其主要工作轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的監(jiān)管與確認(rèn)、進(jìn)行管理，而是將具體事務(wù)轉(zhuǎn)移交給總承包商進(jìn)行管理，其主要工作轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的監(jiān)管與確認(rèn)、設(shè)計(jì)條件的認(rèn)可、采購(gòu)行為的認(rèn)可、現(xiàn)場(chǎng)的外部協(xié)調(diào)、費(fèi)用的確認(rèn)與重大變更的簽認(rèn)以及提交場(chǎng)設(shè)計(jì)條件的認(rèn)可、采購(gòu)行為的認(rèn)可、現(xiàn)場(chǎng)的外部協(xié)調(diào)、費(fèi)用的確認(rèn)與重大變更的

18、簽認(rèn)以及提交場(chǎng)地等，從而較好的回避了工程量及費(fèi)用變更風(fēng)險(xiǎn)。地等，從而較好的回避了工程量及費(fèi)用變更風(fēng)險(xiǎn)。3 3、利益制衡，在、利益制衡，在 BOT+EPC BOT+EPC 模式下，建設(shè)項(xiàng)目中的一些股東同時(shí)也承擔(dān)項(xiàng)目總承包的任務(wù)。因此，模式下，建設(shè)項(xiàng)目中的一些股東同時(shí)也承擔(dān)項(xiàng)目總承包的任務(wù)。因此，總承包商在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)會(huì)站在業(yè)主的角度思考問(wèn)題，激發(fā)其管理動(dòng)力，充分挖掘其項(xiàng)目管理的潛總承包商在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)會(huì)站在業(yè)主的角度思考問(wèn)題，激發(fā)其管理動(dòng)力，充分挖掘其項(xiàng)目管理的潛力，使承包商在項(xiàng)目實(shí)施中變被動(dòng)為主動(dòng)，在項(xiàng)目管理上有利于項(xiàng)目的整體利益。力，使承包商在項(xiàng)目實(shí)施中變被動(dòng)為主動(dòng)，在項(xiàng)目管理上有利于項(xiàng)目的整體

19、利益。 四、涪陵至豐都項(xiàng)目借鑒價(jià)值四、涪陵至豐都項(xiàng)目借鑒價(jià)值 （三）主要比較優(yōu)勢(shì)（三）主要比較優(yōu)勢(shì)1 1、在限額以內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)，從而更加有效地控制投資，由比較先進(jìn)的、在限額以內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)，從而更加有效地控制投資，由比較先進(jìn)的“固定單價(jià)固定單價(jià)”承包模式提高到更加先進(jìn)的承包模式提高到更加先進(jìn)的“固定總價(jià)固定總價(jià)”的合同模式。的合同模式。2 2、設(shè)計(jì)單位與施工單位無(wú)縫連接，設(shè)計(jì)單位作為總承包商的一個(gè)部門，在設(shè)計(jì)階段與施工單位、設(shè)計(jì)單位與施工單位無(wú)縫連接，設(shè)計(jì)單位作為總承包商的一個(gè)部門，在設(shè)計(jì)階段與施工單位共同對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出更為共同對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出更為 合理的設(shè)計(jì)方案和施工方案，從

20、而減少施工階段的設(shè)計(jì)變更；總承包合理的設(shè)計(jì)方案和施工方案，從而減少施工階段的設(shè)計(jì)變更；總承包商作為投資人，為使項(xiàng)目盡快投入運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)生效益，采取更為合理的施工組織，合理縮短建設(shè)工商作為投資人，為使項(xiàng)目盡快投入運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)生效益，采取更為合理的施工組織，合理縮短建設(shè)工期，盡可能避免期，盡可能避免“工期馬拉松、投資無(wú)底洞工期馬拉松、投資無(wú)底洞”的現(xiàn)象；承包人參與到項(xiàng)目實(shí)施階段的項(xiàng)目管理和的現(xiàn)象；承包人參與到項(xiàng)目實(shí)施階段的項(xiàng)目管理和使用階段的項(xiàng)目管理，在建設(shè)過(guò)程中不再單純追求建設(shè)階段的收益，轉(zhuǎn)而站在工程項(xiàng)目全壽命周使用階段的項(xiàng)目管理，在建設(shè)過(guò)程中不再單純追求建設(shè)階段的收益，轉(zhuǎn)而站在工程項(xiàng)目全壽命周期的角度

21、，增加節(jié)約投資的動(dòng)力。期的角度，增加節(jié)約投資的動(dòng)力。 四、涪陵至豐都項(xiàng)目借鑒價(jià)值四、涪陵至豐都項(xiàng)目借鑒價(jià)值 3 3、總承包商以項(xiàng)目整體利益為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工一體化管理，對(duì)共享資源的優(yōu)、總承包商以項(xiàng)目整體利益為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工一體化管理，對(duì)共享資源的優(yōu)化配置、大型專用設(shè)備的提供以及各種風(fēng)險(xiǎn)的控制為項(xiàng)目增值，總承包商對(duì)影響工程造價(jià)的大宗化配置、大型專用設(shè)備的提供以及各種風(fēng)險(xiǎn)的控制為項(xiàng)目增值，總承包商對(duì)影響工程造價(jià)的大宗材料可統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，從而降低采購(gòu)成本。材料可統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，從而降低采購(gòu)成本。4 4、總承包商參與項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，會(huì)更加重視施工質(zhì)量，降低運(yùn)營(yíng)階段的養(yǎng)護(hù)成本。、

22、總承包商參與項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，會(huì)更加重視施工質(zhì)量，降低運(yùn)營(yíng)階段的養(yǎng)護(hù)成本。5 5、 EPC EPC 工程又稱工程又稱“交鑰匙交鑰匙”工程，投資方只提出建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)，不必投入大量的人力、物力工程，投資方只提出建設(shè)方案、標(biāo)準(zhǔn)，不必投入大量的人力、物力到項(xiàng)目管理中。到項(xiàng)目管理中。6 6、總承包商作為投資人，具有為項(xiàng)目融資的性質(zhì)，進(jìn)而分擔(dān)了傳統(tǒng)投資人的投資風(fēng)險(xiǎn)。、總承包商作為投資人，具有為項(xiàng)目融資的性質(zhì)，進(jìn)而分擔(dān)了傳統(tǒng)投資人的投資風(fēng)險(xiǎn)。7 7、可以充分發(fā)揮總承包單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。、可以充分發(fā)揮總承包單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。 五、針對(duì)涪陵至豐都高速公路五、針對(duì)涪陵至豐都高速公路PPPPPP模式中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)

23、分析模式中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分析 公路公路PPPPPP模式是為了改善傳統(tǒng)的由政府財(cái)政支持投資建設(shè)、由國(guó)有企事業(yè)單模式是為了改善傳統(tǒng)的由政府財(cái)政支持投資建設(shè)、由國(guó)有企事業(yè)單位壟斷經(jīng)營(yíng)時(shí)的弊端應(yīng)運(yùn)而生的，它在資金、效率、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)等方面都有優(yōu)位壟斷經(jīng)營(yíng)時(shí)的弊端應(yīng)運(yùn)而生的，它在資金、效率、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)等方面都有優(yōu)勢(shì)。勢(shì)。但是政府在運(yùn)用但是政府在運(yùn)用PPPPPP模式進(jìn)行公路項(xiàng)目建設(shè)時(shí)仍然存在一些新的風(fēng)險(xiǎn)需要特別注模式進(jìn)行公路項(xiàng)目建設(shè)時(shí)仍然存在一些新的風(fēng)險(xiǎn)需要特別注意，我國(guó)政府在吸引社會(huì)資本的同時(shí)，是否重視自身面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素呢？相關(guān)意，我國(guó)政府在吸引社會(huì)資本的同時(shí)，是否重視自身面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素呢？相關(guān)的企業(yè)投資

24、人是否也具備一些風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)呢？下面就針對(duì)此問(wèn)題來(lái)分析公路的企業(yè)投資人是否也具備一些風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)呢？下面就針對(duì)此問(wèn)題來(lái)分析公路PPPPPP模模式中的風(fēng)險(xiǎn)及其防范，希望引起大家對(duì)公路式中的風(fēng)險(xiǎn)及其防范，希望引起大家對(duì)公路PPPPPP中政府風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。中政府風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。 五、針對(duì)涪陵至豐都高速公路五、針對(duì)涪陵至豐都高速公路PPPPPP模式中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分析模式中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分析 在公路在公路PPPPPP模式中，主要的參與主體是政府和社會(huì)資本，其他的參與主體還有模式中，主要的參與主體是政府和社會(huì)資本，其他的參與主體還有建筑施工企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾險(xiǎn)等。從風(fēng)險(xiǎn)種類上來(lái)看，主要分為兩層，建筑施工企業(yè)、金

25、融機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾險(xiǎn)等。從風(fēng)險(xiǎn)種類上來(lái)看，主要分為兩層，政府作為政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，也是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的發(fā)起人和負(fù)責(zé)人，應(yīng)政府作為政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，也是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的發(fā)起人和負(fù)責(zé)人，應(yīng)承第一層風(fēng)險(xiǎn)；而社會(huì)資本受商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)，應(yīng)關(guān)注并善于嚴(yán)格控制項(xiàng)目過(guò)程承第一層風(fēng)險(xiǎn)；而社會(huì)資本受商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)，應(yīng)關(guān)注并善于嚴(yán)格控制項(xiàng)目過(guò)程中產(chǎn)生的商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，所以承擔(dān)的是第二層風(fēng)險(xiǎn)。中產(chǎn)生的商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，所以承擔(dān)的是第二層風(fēng)險(xiǎn)。 （一）政府信用風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)（一）政府信用風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān) 由于政府在與社會(huì)資本合作方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，社會(huì)資本常要求政府承擔(dān)一些本不應(yīng)該由于政府在與社會(huì)資本合作方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，社會(huì)資本

26、常要求政府承擔(dān)一些本不應(yīng)該由其承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，其中不僅包括了匯率風(fēng)險(xiǎn)，還有因車流量低于預(yù)測(cè)值導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)等。由其承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，其中不僅包括了匯率風(fēng)險(xiǎn)，還有因車流量低于預(yù)測(cè)值導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)等。比如，在該項(xiàng)目實(shí)施方案中重慶市政府提供公路保底收入擔(dān)保，使得社會(huì)資本方只承擔(dān)運(yùn)營(yíng)比如，在該項(xiàng)目實(shí)施方案中重慶市政府提供公路保底收入擔(dān)保，使得社會(huì)資本方只承擔(dān)運(yùn)營(yíng)組織、運(yùn)營(yíng)安全、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，而不承擔(dān)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這就增加了重慶市政府的或有負(fù)債，組織、運(yùn)營(yíng)安全、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，而不承擔(dān)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這就增加了重慶市政府的或有負(fù)債，由于做出過(guò)多的承諾，重慶市政府無(wú)法兌現(xiàn)承諾的可能也隨之變得較大，特別是一旦政府承諾

27、無(wú)由于做出過(guò)多的承諾，重慶市政府無(wú)法兌現(xiàn)承諾的可能也隨之變得較大，特別是一旦政府承諾無(wú)法兌現(xiàn)，很可能造成社會(huì)資本無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資回報(bào)甚至無(wú)法收回投資，從而將導(dǎo)致政府失信法兌現(xiàn)，很可能造成社會(huì)資本無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資回報(bào)甚至無(wú)法收回投資，從而將導(dǎo)致政府失信于民，形象受損，給后續(xù)的于民，形象受損，給后續(xù)的PPPPPP運(yùn)作帶來(lái)巨大的阻力。運(yùn)作帶來(lái)巨大的阻力。 （二）市場(chǎng)收益不足風(fēng)險(xiǎn)（二）市場(chǎng)收益不足風(fēng)險(xiǎn) 市場(chǎng)收益不足是指項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的收益不能滿足收回投資或達(dá)到預(yù)定的收益。例如重慶涪陵至市場(chǎng)收益不足是指項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的收益不能滿足收回投資或達(dá)到預(yù)定的收益。例如重慶涪陵至豐都高速公路項(xiàng)目中豐都高速公路項(xiàng)目中 ，雖然政府提供了許多激勵(lì)措施，雖然政府提供了許多激勵(lì)措施 , ,如果由于部分規(guī)定原因?qū)е马?xiàng)目收益不如果由于部分規(guī)定原因?qū)е马?xiàng)目收益不足足 ，政府承諾提供補(bǔ)貼。但是政府所承諾補(bǔ)貼數(shù)量沒(méi)有明確定義，項(xiàng)目公司就承擔(dān)了市場(chǎng)收益，政府承諾提供補(bǔ)貼。