環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度研究

1、環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度研究 摘 要自古以來我們就知道，工業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)的開展?？匆粋€國家的工業(yè)健全體系，就可知該國家經(jīng)濟(jì)開展成效如何。美國，是工業(yè)開展大國，所以，美國也有著全球超級大國的稱號。當(dāng)然，提到工業(yè)，我們不得不想到另外一個詞，那就是環(huán)境，因為工業(yè)的開展，影響著環(huán)境的改變。而工業(yè)的開展水平不同，對環(huán)境的影響程度也不同?？v觀全球，看看各國環(huán)境因為工業(yè)的開展變成什么樣子了。工業(yè)開展，廢水，廢氣，廢渣，等等，使得空氣，河流污染是多么嚴(yán)重。當(dāng)然，再看森林，由于工業(yè)需要，打牌女的樹木被砍伐，大片的綠洲在不斷消失。土地沙漠化，日益嚴(yán)重起來。等等，這眾多環(huán)境問題，最終都反應(yīng)到人類自身身上，于是，各種疾病，災(zāi)

2、害，不斷蔓延起來。人類的生命健康受到威脅。為此，人們相到了環(huán)境保護(hù)問題。可是，環(huán)境已經(jīng)破壞了，才意識到問題的嚴(yán)重性，不買呢有些晚?？墒牵偙葲]有采取措施，繼續(xù)破壞環(huán)境這個意識扎根心中強(qiáng)吧。于是，人們想到立法，想到利用法律來約束人們破壞環(huán)境的行為。可是，法律也是有漏洞的，不少企業(yè)，仍然不顧一切的鉆漏洞，繼續(xù)破壞著環(huán)境。為此，我們需要更大一步的完善法律體系，完善環(huán)境保護(hù)法，完善環(huán)境公益訴訟體系，使得我們的立法更加嚴(yán)密，更加適用。當(dāng)然，對于環(huán)境訴訟我們肯定會有不少思考，而這每一步的思考都對環(huán)境訴訟有著千絲萬縷的密不可分的關(guān)系。我們應(yīng)當(dāng)慎重，仔細(xì)的思考。當(dāng)然，我們會想到采用公益訴訟的必要性，想到如何界

3、定現(xiàn)行體制下公益訴訟的運行，當(dāng)然，也有我們對公益訴訟立法的一些建議。這次，都是必須要考慮的現(xiàn)實問題，也是當(dāng)下擺在我們眼前必須要解決的問題。只有法律完善了，法律體系健全了，那么環(huán)境保護(hù)才會進(jìn)行的有聲有色，環(huán)境改善的才會越來越好?！娟P(guān)鍵詞】環(huán)境； 環(huán)境公益訴訟 ；環(huán)境保護(hù)一、我國現(xiàn)行體制下采用公益訴訟的必要性 在當(dāng)今這個社會，人類只追尋于自身的開展，不為我們下一代著想，只片面考慮追求經(jīng)濟(jì)利益，從而造成了原生態(tài)自然環(huán)境的改變，導(dǎo)致了氣候變化惡劣，地址結(jié)構(gòu)改變，能源的匱乏以及環(huán)境的嚴(yán)重污染問題。這一系列的的問題嚴(yán)重制約著人類的生存。基于這個條件，環(huán)境保護(hù)問題被各國開始紛紛關(guān)注起來。當(dāng)然，對于中國而言，

4、我國基于對環(huán)境問題的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)在國際之后。雖然我國在環(huán)境問題上也有立法，但是僅僅局限于環(huán)境私益訴訟，對于整個環(huán)境問題的規(guī)定還是不健全的。因此，法律在面對環(huán)境污染的監(jiān)督與懲罰時顯得蒼白無力，無計可施。 任何法制都不是全方面適用的，所以，我們應(yīng)當(dāng)慎重對待。從環(huán)境保護(hù)來看，環(huán)境私益訴訟卻存在很大的局限性。雖然，行政機(jī)關(guān)可以在環(huán)境訴訟不能解決的問題的時候予以處分或采取相應(yīng)的措施，但是，僅靠這一措施還是不能完全解決環(huán)境監(jiān)督問題。在現(xiàn)實情況中，許多地方的政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的開展，招商引資，只顧眼前利益，完全不考慮子孫后代，對某些事搞特辦，使得企業(yè)環(huán)評問題存在漏洞。單純的靠政府使用權(quán)力對環(huán)境污染采取措施，那么，

5、肯定達(dá)不到預(yù)期的效果。為此，為了更好地保護(hù)我國的環(huán)境，防止環(huán)境問題進(jìn)一步惡化，我們應(yīng)該做些什么呢？我認(rèn)為，從國外借鑒，不失為一妙招，因為借鑒不等于照抄，而是取其精華，棄其糟粕，與我國實際國情相結(jié)合采取環(huán)境公益訴訟。通過思考環(huán)境公益訴訟，我僅從環(huán)境權(quán)、主體資格、舉證責(zé)任以及費用問題等四個方面進(jìn)行探討。二、對現(xiàn)行體制下運行公益訴訟的界定1.環(huán)境權(quán)的界定環(huán)境權(quán)是環(huán)境公益訴訟【1】所要保護(hù)的權(quán)利客體。當(dāng)然，要很好地界定環(huán)境權(quán)，否那么，無法進(jìn)行訴訟。而解決環(huán)境公益訴訟的首要問題就是界定環(huán)境權(quán)。然而，在我國尚無明確界定環(huán)境權(quán)概念的立法。僅僅在環(huán)境保護(hù)法中確定了所保護(hù)環(huán)境的范圍。通過查閱相關(guān)資料，不同的書籍

6、對環(huán)境權(quán)有著不同的定義?？傮w來說，分歧主要有兩大方面：1、對于環(huán)境權(quán)能否成立的爭論中，有“肯定說和“否認(rèn)說兩種觀點?！胺裾J(rèn)說成認(rèn)了環(huán)境保護(hù)需要法律的支持，它認(rèn)為法律的缺陷不影響處理環(huán)境保護(hù)問題。它認(rèn)為只要擴(kuò)大傳統(tǒng)人格權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以及不斷更新侵權(quán)理論，就足以彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律的缺陷，因此，不必再確立一個模糊概念的環(huán)境權(quán)。以代表肯定派為首的學(xué)者呂忠梅那么表示，這種觀點是沒有真正全面理解環(huán)境權(quán)的涵義，而只是依照以私權(quán)為中心的法律觀提出的。環(huán)境權(quán)是一項新的權(quán)力，它是為克服和彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律理論和法律制度在環(huán)境保護(hù)中的缺陷和缺乏。 而我，比擬認(rèn)同環(huán)境權(quán)是一種權(quán)力，所以，比擬贊同肯定派的觀點。在如今的法律體制

7、下，公民只能進(jìn)行私益訴訟來對待環(huán)境污染，而提出的訴訟那么是基于財產(chǎn)權(quán)亦或是人身權(quán)收到傷害。私益訴訟需用民法來調(diào)整，而私益訴訟屬于民事法律救濟(jì)。某一利益要想得到民法的保護(hù)，其前提必須為民法定。要想到達(dá)有效的保護(hù)措施，除非民法對環(huán)境權(quán)有明確的規(guī)定，而不能僅僅簡單地用人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的開展來完全涵蓋。環(huán)境公益訴訟需要的法律依據(jù)要不僅適用民法的根本規(guī)定，而且更應(yīng)該適用一些具有公法性的的特別法的規(guī)定，因為民法是私法，針對的僅僅只是私益訴訟。因此，對于環(huán)境權(quán)所要保護(hù)的客體，應(yīng)該給予明確。2、學(xué)界對于環(huán)境權(quán)的概念之爭即環(huán)境權(quán)是否為一種新權(quán)力有著不同的理解。一種學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境權(quán)包括日照權(quán)，通風(fēng)權(quán)，欣賞權(quán)，清潔空

8、氣權(quán)，安寧權(quán)等，并理解環(huán)境法律關(guān)系的主體有合理利用資源的權(quán)力且有享有適宜健康和良好生活環(huán)境的權(quán)力。一種學(xué)者認(rèn)為它是一個權(quán)力系統(tǒng)，是由多項子權(quán)力組成的，主要包括環(huán)境使用權(quán)，知情權(quán)，參與權(quán)和請求權(quán)。當(dāng)然，還有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境權(quán)是環(huán)境法律關(guān)系的主體，并享有根本的生態(tài)功能權(quán)力，承當(dāng)根本的生態(tài)環(huán)境義務(wù)。 綜上所述，環(huán)境權(quán)是一個權(quán)力，一個新型的綜合性權(quán)力，它是環(huán)境法律關(guān)系主體享有的法律權(quán)利，即享有適宜自身生存和開展的良好生態(tài)環(huán)境。我認(rèn)為，從廣義上講，上述所講的包括欣賞權(quán)，安寧權(quán)等一些列權(quán)力，都是環(huán)境權(quán)的一個個小分支。但是，僅從環(huán)境公益訴訟來考慮，這些權(quán)力又有很大一局部涉及私益，例如欣賞和清潔空氣權(quán)，因為民法中

9、既沒有具體的評判標(biāo)準(zhǔn)也沒有確切的規(guī)定。當(dāng)然，要想放送企業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)開展，就不能過大的擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)范圍。當(dāng)然，可以通過相鄰關(guān)系來保護(hù)其他的一些權(quán)力如日照權(quán)，也可以將針對事前預(yù)防的知情權(quán)和請求權(quán)納入到公益訴訟的權(quán)力范圍。 綜上，我認(rèn)為，可以確切的的區(qū)分環(huán)境公益權(quán)和環(huán)境私益訴訟。從環(huán)境公益訴訟的角度，這里的環(huán)境權(quán)即為環(huán)境公益權(quán)?？梢院唵蔚膹氖虑邦A(yù)防和事后預(yù)防來講，環(huán)境的知情權(quán)，參與權(quán)，請求權(quán)是針對事前預(yù)防來說的；而對于企業(yè)污染行為，這屬于事后預(yù)防，那么應(yīng)該根據(jù)環(huán)境保護(hù)法來追究責(zé)任。因為企業(yè)污染侵害的不僅是影響人類生存和開展的天然環(huán)境和還應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)人工改造的自然因素的環(huán)境的總體。例如，大氣，水，礦產(chǎn)，等

10、等。三、對環(huán)境公益訴訟主體資格的思考 何為環(huán)境公益訴訟的目的？顯然，目的在于及時制止環(huán)境污染行為，以此到達(dá)保護(hù)環(huán)境的目的。從此目的考慮，我認(rèn)為，應(yīng)該放寬限制環(huán)境主體資格，而把與環(huán)境污染行為有最直接利害關(guān)系的原告資格直接取消其原告資格【2】。當(dāng)然，除此之外，一些規(guī)那么還是適用我國現(xiàn)已制定的程序規(guī)那么。那么，主體分為哪幾類呢？我認(rèn)為有如下幾類主體：1、自然人 這里是指包括中國公民，外國人和無國籍人的自然人。環(huán)境訴訟對主體資格限制前提就是要與案件有最直接利害關(guān)系，當(dāng)然，這存在很大的弊端為了消除弊端，應(yīng)該取消對氣的限制，當(dāng)然限制還是要有的，不能完全取消限制，為此，我覺得以下兩種限制還是非常有必要的，第

11、一：就是環(huán)境權(quán)的事前預(yù)防中，即應(yīng)該規(guī)定有直接利害關(guān)系的自然人才有原告資格，假假設(shè)沒有此限制，企業(yè)或行政機(jī)關(guān)本錢過大，同時，也使環(huán)境訴訟泛濫，浪費了訴訟本錢，因為這些權(quán)利僅存在于特定的范圍內(nèi)的居民，因為不可能去針對每個人。第二，就是在事后預(yù)防中，必須是具有完全民事行為能力的有非直接利害關(guān)系的人才能起訴訟，因為只有完全民事行為能力人才可根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第二條1規(guī)定所保護(hù)的法益考慮自身，來判斷自身有沒有直接利害關(guān)系的行為侵害到環(huán)境保護(hù)法。當(dāng)然，任何訴訟都不是完全發(fā)揮其優(yōu)勢作用的，自然人的環(huán)境公益訴訟也一樣，存在其自身的弊端，主要表達(dá)在舉證，費用和精力方面，因為，資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途在此三方面

12、，都需要起訴人自身做出很大的犧牲。2、法人 這里所提到的法人，單指營利法人，非營利法人和行政機(jī)關(guān)三方面。我認(rèn)為，法人是一股中堅力量，是環(huán)境公益訴訟的堅實后盾。但考慮盈利和非盈利法人，它們不僅可以從勝訴中獲取利潤，激發(fā)尋覓訴訟的動力。又或許會成立專打環(huán)境公益訴訟的公司，從而獲取更加客觀地利潤，這不僅在提高人們環(huán)保意識的同時，又對環(huán)境起到良好的監(jiān)督作用。當(dāng)然，為更好地起到對環(huán)境的良好監(jiān)督作用，一些公司會從自身目的出發(fā)，時刻關(guān)注只考慮經(jīng)濟(jì)利益而對環(huán)境有破壞的競爭對手公司，它們會時刻積極取證，更大力度的監(jiān)管對方公司的環(huán)境行為。當(dāng)然，一旦競爭對手公司有對環(huán)境破壞的不好行為出現(xiàn)時，它們會立刻提起公益訴訟。

13、再者，法人相對自然人在克服訴訟舉證和精力消耗問題上有很大的優(yōu)勢，因為法人有足夠的人力，物力和財力支撐。最后，政府可能會因為人數(shù)眾多的又涉及自然人環(huán)境訴訟案件定性為涉群體性事件。因為這里面含有社會不安因素的存在，而這些不安因素，又極易被不法分子利用，從而使矛盾擴(kuò)大化，最終使得案件易被打壓。而法人正好避開社群體性的敏感問題，克服了不好之處。個人收集整理 勿做商業(yè)用途 考慮到行政機(jī)關(guān)，學(xué)者認(rèn)為其有公益訴訟資格的根底就是基于對“環(huán)境公共財產(chǎn)論和“公共委托論。我認(rèn)為，這不是最主要的問題，而僅僅是單方面的原因。因為行政機(jī)關(guān)在對企業(yè)進(jìn)行事前事后監(jiān)督時，完全可以摒棄其他權(quán)利完全可以直接動用手中的行政權(quán)利。行政

14、機(jī)關(guān)有必要作為訴訟主體進(jìn)行環(huán)境訴訟，只有在極其特別的情形之下。當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)只有政府在創(chuàng)效益和追求經(jīng)濟(jì)利益相沖突時，才會完全不考慮環(huán)境問題，僅一味的創(chuàng)效益，求經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)然，面對這樣一個地區(qū)的行政機(jī)關(guān)，我們也不是無計可施。此時，相鄰區(qū)域的行政機(jī)關(guān)，可以依據(jù)現(xiàn)實環(huán)境問題提起公益訴訟。從而幫助這個地區(qū)，解決環(huán)境問題。此時，盈利和非盈利法人訴訟在相較于自然人訴訟案件當(dāng)中，具有與被告行政地位一樣的優(yōu)勢條件。3、其他組織 這里的其他組織是指社會團(tuán)體和環(huán)保組織。這類組織相比自然人有自己的技術(shù)資金優(yōu)勢，因為這類訴訟主體具有社團(tuán)性，因此可以通過公益訴訟以引起社會的關(guān)注。然而，在國外以非政府組織提起訴訟的那么以

15、德國我代表。當(dāng)然，我國可以借鑒此中的優(yōu)勢并加以運用。4、檢察機(jī)關(guān) 以檢察官作為公益訴訟代表的最典型國家便是英國。在這里，為倡導(dǎo)公眾利益，阻止公共性不正當(dāng)行為，一般只有法務(wù)長官才有資格代表公眾提起訴訟。當(dāng)然，這也不是唯一的，在環(huán)境案件中，只要經(jīng)檢察長同意，阻止提起公共衛(wèi)生群體訴訟也是可以被允許的。在這點上，中國是可以加以借鑒的，當(dāng)然并不能一味照搬，畢竟每一個國家的實際情況是不一樣的。檢察機(jī)關(guān)針對監(jiān)督公權(quán)力的廉潔性和監(jiān)督司法，只是出于考慮到檢察機(jī)關(guān)本身的職責(zé)。為此，我認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在限制本轄區(qū)范圍的同時再有條件的加以監(jiān)督。當(dāng)然，此時的條件應(yīng)當(dāng)限于此三類主體都沒有提起公益訴訟或者不立即提起訴訟以

16、造成造成嚴(yán)重影響的情形之下。這個條件，是必須要考慮到的。四、對環(huán)境公益訴訟舉證責(zé)任的分配 環(huán)境公益訴訟舉證責(zé)任的分配，那么，是怎樣的分配呢？下面，我就大體介紹一下。說到這，得從環(huán)境侵權(quán)說起，所謂環(huán)境侵權(quán)在我國采用的那么是無過錯歸責(zé)的原那么，所謂舉證責(zé)任，采用的那么是責(zé)任倒置的方式。我認(rèn)為，考慮到環(huán)境訴訟，在事前預(yù)防和事后預(yù)防采用的方法是不同的，對于事前預(yù)防以及涉及到直接利益關(guān)系人應(yīng)當(dāng)采取上述介紹原那么，而對于時候預(yù)防來講，因為要考慮到防止訴權(quán)濫用，所以非直接利益關(guān)系人必須采用的是誰主張誰舉證的原那么。雖然，舉證不是個簡單地任務(wù)，也是不容易完成的工作，但是非直接利益關(guān)系人可以基于行政機(jī)關(guān)具有監(jiān)督

17、環(huán)境的義務(wù)向行政部門申請給予相關(guān)協(xié)助工作，而行政機(jī)關(guān)必須積極配合非直接利益關(guān)系人工作。為了保證工作過的順利開展，保證行政機(jī)關(guān)配合工作的積極性，我認(rèn)為，起訴人可以要求法院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出予以配合的公函。這樣，不僅可以有效證明在行政機(jī)關(guān)不予配合時候，消除其消極不作為的事實3。當(dāng)然，這在一方面也可以成為其行政不作為時追究責(zé)任的憑證。當(dāng)然，這對于行政機(jī)關(guān)的工作作為起到一種司法監(jiān)督的作用，更好的促成起訴人得到配合工作，以此到達(dá)有效監(jiān)督環(huán)境的良好效果當(dāng)然，所在地法院也并非都那么配合起訴人，如果，在所在地法院假設(shè)存在不開公函的情況，起訴人可以向更高一級人民法院遞交申請，要求上級人民法院責(zé)令所在地人民法院給

18、予開具公函。這樣，起訴人的權(quán)益才會得到更好的保護(hù)。個人收集整理 勿做商業(yè)用途五、對費用問題的思考 在談到費用時，許多問題都出現(xiàn)了。自古以來，金錢就會導(dǎo)致一些不良因素的產(chǎn)生。而在訴訟費用的問題上。公機(jī)關(guān)權(quán)力在考慮到資金實力，防止訴訟權(quán)濫用方面具有監(jiān)督職責(zé)。我認(rèn)為，主體不同，費用應(yīng)當(dāng)那個也不懂，畢竟不同的主體所享有的權(quán)力也是不一樣的，那么應(yīng)當(dāng)針對不同的主體訂立怎樣的收費標(biāo)準(zhǔn)呢？當(dāng)然，對于自然人起訴的案件，收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)略低一些，而對于營利，非營利法人或者其他組織起訴的案件，收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)相對較高一些，畢竟這類案件不同于自然人案件當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)起訴的，應(yīng)當(dāng)是免費的。 那么對于敗訴的企業(yè)又應(yīng)當(dāng)如

19、何判訴呢？我認(rèn)為，對于敗訴企業(yè)，應(yīng)當(dāng)以年凈利潤的獎勵判給勝訴方，那么對于沒有盈利的，那么應(yīng)當(dāng)支付所生產(chǎn)產(chǎn)品的預(yù)計利潤作為獎勵判給勝訴方。當(dāng)然，這種判法是合理的，但是也不否認(rèn)有弊端存在，我們只能慢慢彌補(bǔ)弊端，不斷優(yōu)化。六、對運行公益訴訟的立法建議 對于運行公益訴訟的立法建議？考慮到我國目前不存在公益訴訟這個大前提，因為權(quán)利可以自由處分，又因為公益訴訟本質(zhì)上是對他人權(quán)利處分的干預(yù)，所以，應(yīng)當(dāng)不予采用。因為，地球不是我們國家的，它也不屬于任何一個人的，所以，環(huán)境問題也一樣，它是全球人類的共同問題而非個人問題4。看到環(huán)境日益被破壞的現(xiàn)實問題，考慮到在法律已制定的大環(huán)境下，環(huán)境公益訴訟仍然遏制不了環(huán)境污染行為，解決不了環(huán)境污染問題，為此，我們更應(yīng)當(dāng)引入環(huán)境公益訴訟，更大一步完善環(huán)境保護(hù)法，填補(bǔ)漏洞，加大環(huán)境污染行為的打擊力度。我認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟除了分析局部問題的特別規(guī)定外，其他的熱然適用于民事訴訟的一般規(guī)那么。我建議，我國國家立法單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)法加