第三講《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的解讀

1、 第三講第三講城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法的解讀的解讀 城市規(guī)劃城市規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃一、理念更新和轉(zhuǎn)變一、理念更新和轉(zhuǎn)變 確立確立了了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本的立法思想的立法思想 突出突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃了城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策公共政策屬性和屬性和公共服務公共服務職能職能 建立建立了清晰的了清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃和嚴格的規(guī)劃制定程序制定程序 健全（？）健全（？）了對行政權力的了對行政權力的監(jiān)督制約監(jiān)督制約機制和機制和公眾參與公眾參與機制機制 加強加強了對違法建筑的了對違法建筑的查處查處和和制止制止力度力度 課程論文：課程論文：對城鄉(xiāng)規(guī)劃地方性法規(guī)建設的認識對城鄉(xiāng)規(guī)劃地方性法規(guī)

2、建設的認識以蘇州為以蘇州為例例要求：要求：1、有自己的觀點，言簡意明、有自己的觀點，言簡意明 。 2、不多于、不多于3頁頁A4紙（一般不超過紙（一般不超過3，000字）字） ，其中實例描述不超過，其中實例描述不超過500字。字。 3、1月月7日前交。日前交。1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性城鄉(xiāng)規(guī)劃是地方政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃是地方政府的遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃是全社會的遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃是全社會的城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府職能、也是全社會遵守的城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府職能、也是全社會遵守的1.2 規(guī)劃的公眾參與和監(jiān)督規(guī)劃的公眾參與和監(jiān)督 保障公眾的保障公眾的知情知情權、權、參與參與權和權和監(jiān)督監(jiān)督權權 明確公眾參與的明確

3、公眾參與的途徑途徑和和時間時間要求要求 要求規(guī)劃上報時要求規(guī)劃上報時附具附具公眾意見采納情況公眾意見采納情況 對違反公眾參與原則的行為進行對違反公眾參與原則的行為進行處罰處罰公眾權的保護公眾權的保護 法律思想基礎法律思想基礎 國家本位或行政權力本位國家本位或行政權力本位 公眾本位公眾本位 規(guī)劃公示和公布規(guī)劃公示和公布 第二十六條第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告公告 第十八條第十八條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重尊重村民意愿村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特

4、色。，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。 第二十二條第二十二條 村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或村民會議或者村民代表會議者村民代表會議討論同意。討論同意。 第八條第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經(jīng)依法批準及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃。 第四十三條第四十三條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將當及時將依法變更依法變更后的后的規(guī)劃條件規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并通報同級土地主管部門并公示。公示。公眾和利害關系人的知情權公眾和利害關系人的知情權 第九條第九條 任何單位和個人都任何單位和個人都有權

5、有權就涉及其利害關系的就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。 第四十八條第四十八條 修改控制性詳細規(guī)劃的修改控制性詳細規(guī)劃的，征求規(guī)劃地段征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見內(nèi)利害關系人的意見 第五十條第五十條 修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計總平面修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計總平面圖圖確需修改的確需修改的應當應當聽取利害關系人的意見。聽取利害關系人的意見。 第五十四條第五十四條 監(jiān)督檢查情況和處理結果應當依法公開，監(jiān)督檢查情況和處理結果應當依法公開，供供公眾查閱和監(jiān)督公眾查閱和監(jiān)督。公眾參與的途徑和方式公眾參與的途徑和方式

6、第九條第九條 任何單位和個人任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。時受理并組織核查、處理。 第二十六條第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前采取采取論證會、聽證會論證會、聽證會或者其他方式或者其他方式征求征求專家專家和和公眾的意見，公眾的意見，公告的時間公告的時間不得少不得少于三十日。于三十日。 第四十六條第四十六條 （修改）省域城鎮(zhèn)體

7、系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、（修改）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃鎮(zhèn)總體規(guī)劃采取采取論證會、聽證會或者其他方式征求公論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見眾意見。違反公開要求的懲處違反公開要求的懲處 第六十條鎮(zhèn)第六十條鎮(zhèn)或者縣級以上或者縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級城城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通責令改正，通報批評報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分依法給予處分： （四）未依法未依法對經(jīng)審定的

8、修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布予以公布的；（五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見意見的；（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的行為，而不予查處或者接接到舉報后不依法處理的到舉報后不依法處理的。 1.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設 統(tǒng)籌統(tǒng)籌 統(tǒng)籌統(tǒng)籌 統(tǒng)籌統(tǒng)籌 截至目前，河北、遼寧等截至目前，河北、遼寧等13個省、自治區(qū)、個省、自治區(qū)、直轄市已相繼出臺了取消直轄市已相繼出臺了取消“農(nóng)業(yè)戶口農(nóng)業(yè)戶口”和和“非農(nóng)業(yè)戶口非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口

9、性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。登記制度。 城鄉(xiāng)分割封閉發(fā)展城鄉(xiāng)分割封閉發(fā)展城鄉(xiāng)一體同質(zhì)發(fā)展城鄉(xiāng)一體同質(zhì)發(fā)展城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)特色公共產(chǎn)品和服務公共產(chǎn)品和服務市場發(fā)育市場發(fā)育生態(tài)和人文特點生態(tài)和人文特點景觀特征景觀特征統(tǒng)籌城鄉(xiāng)利益統(tǒng)籌城鄉(xiāng)利益第二十九條第二十九條 城市的建設和發(fā)展，應當城市的建設和發(fā)展，應當統(tǒng)籌兼顧統(tǒng)籌兼顧進城進城務工人員務工人員生活和生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活活的需要。的需要。 鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當結合鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當結合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整業(yè)結構調(diào)整，優(yōu)先安排供水、

10、排水、供電、供氣，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣等等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，公共服務設施的建設，為周邊農(nóng)村提供服務。為周邊農(nóng)村提供服務。第三十二條第三十二條 城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，應當依法保護和合理利用城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，應當依法保護和合理利用風景名勝資源，統(tǒng)籌安排風景名勝資源，統(tǒng)籌安排風景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村風景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設。莊的建設。1.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用體現(xiàn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合引導體現(xiàn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合引導嚴格保護土地資源和生態(tài)環(huán)境嚴格保護土地資源和生態(tài)環(huán)

11、境重視對城鄉(xiāng)文化特色的保護傳承重視對城鄉(xiāng)文化特色的保護傳承1.5 政府的責任和權力制約政府的責任和權力制約政府的規(guī)劃責任政府的規(guī)劃責任 組織編制規(guī)劃組織編制規(guī)劃 組織審批規(guī)劃組織審批規(guī)劃 組織實施規(guī)劃組織實施規(guī)劃政府行政權力的制約政府行政權力的制約依法賠償：依法賠償：造成損失的，應當依法給予造成損失的，應當依法給予賠償賠償依法補償：依法補償：修改造成損失的，應當依法給予修改造成損失的，應當依法給予補償補償。 城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法第三十四條第三十四條 任何單位和個人任何單位和個人必須服從必須服從城市人民政城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。 二、城鄉(xiāng)規(guī)劃

12、制定體系二、城鄉(xiāng)規(guī)劃制定體系城市規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃村莊規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城市總體規(guī)劃編制的程序城市總體規(guī)劃編制的程序批復城市人民政府專家和部門審查國務院/省政府公示程序公眾意見規(guī)劃綱要/草案規(guī)劃成果專家意見市人大常委會審查人大意見公眾意見采納情況人大意見采納情況專家意見采納情況公布規(guī)劃城市控制性詳規(guī)編制的一般程序城市控制性詳規(guī)編制的一般程序規(guī)劃主管部門城市（縣城）總體規(guī)劃組織編制控規(guī)公示市（縣）人民政府批準同級人大常委會備案 上一級政府備案公眾意見及采納情況公布規(guī)劃鎮(zhèn)的控規(guī)編制由鎮(zhèn)政府組織，上一級政府審批鎮(zhèn)的控規(guī)編制由鎮(zhèn)政府組

13、織，上一級政府審批 評估或論證修改的評估或論證修改的必要性必要性； 報報原審批機關同意原審批機關同意方可修改；方可修改； 控制性詳細規(guī)劃修改還應征求控制性詳細規(guī)劃修改還應征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人意見人意見； 涉及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容強制性內(nèi)容的，應先修的，應先修改上位規(guī)劃；改上位規(guī)劃； 所有規(guī)劃的修改按原程序?qū)徟?。所有?guī)劃的修改按原程序?qū)徟?.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改城市總體規(guī)劃修改的一般程序城市總體規(guī)劃修改的一般程序?qū)嵤┣闆r總結是否具備五項“情形”之一向原審批機關申請是否涉及強制性內(nèi)容專題報告同意規(guī)劃修編不得修編規(guī)劃進入規(guī)劃編制程序上位規(guī)劃要求行

14、政區(qū)劃調(diào)整重大建設工程經(jīng)評估確需修改審批機關認為應修改涉及不具備不涉及具備規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內(nèi)容 控規(guī)修改的一般程序控規(guī)修改的一般程序組織論證必要性征求利害關系人意見專題報告原審批機關修改控規(guī)方案修改總體規(guī)劃進入總規(guī)修改程序同意修改進入審批程序涉及總規(guī)強制性內(nèi)容不涉及總規(guī)強制性內(nèi)容批后公布 三大規(guī)劃三大規(guī)劃國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃依據(jù)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃相銜接相銜接近期建設規(guī)劃近期建設規(guī)劃各類專項規(guī)劃各類專項規(guī)劃 2.3 與相關規(guī)劃的關

15、系與相關規(guī)劃的關系修建性詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃城鄉(xiāng)專項規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃城市設計三、監(jiān)督檢查和法律責任三、監(jiān)督檢查和法律責任建立全方位、多層次建立全方位、多層次監(jiān)督機制監(jiān)督機制 細化政府、部門、建設單位的細化政府、部門、建設單位的行政和法律責任行政和法律責任補充規(guī)定規(guī)劃編制單位的補充規(guī)定規(guī)劃編制單位的技術和法律責任技術和法律責任明確相關部門的明確相關部門的法律責任法律責任明確規(guī)劃對竣工驗收的明確規(guī)劃對竣工驗收的管理管理強化對違法建設的查處，賦予強化對違法建設的查處，賦予強制執(zhí)行權強制執(zhí)行權3.1 政府領導的法律責任政府領導的法律責任 行政不作為行政不作為 第五十八

16、條第五十八條 對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府對有關人民政府負責人和其他直接責任人員負責人和其他直接責任人員依法依法給予處分給予處分。 未按程序編制規(guī)劃未按程序編制規(guī)劃 違規(guī)委托編制規(guī)劃違規(guī)委托編制規(guī)劃 第五十九條第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關組織編制機關委托不具有相應資委托不具有相應資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令

17、改正，通報批評；改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分責任人員依法給予處分。 3.1.1 規(guī)劃部門領導的法律責任規(guī)劃部門領導的法律責任行政不作為行政不作為 未依法組織編制控制性詳細規(guī)劃未依法組織編制控制性詳細規(guī)劃 對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)規(guī)劃許可對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)規(guī)劃許可 發(fā)現(xiàn)違法建設不查處或者接到舉報后不依法處理發(fā)現(xiàn)違法建設不查處或者接到舉報后不依法處理 程序違法程序違法 未依法公布經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方未依法公布經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖案的總平面圖 同意

18、修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未聽取利害關系人的意見圖前未聽取利害關系人的意見違法許可違法許可：超越職權或者對不符合法定條件的申請人核超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)規(guī)劃許可發(fā)規(guī)劃許可3.1.2 相關部門的法律責任相關部門的法律責任對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件（準文件（項目管理項目管理）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條者改變國有土地使用權出讓合同中

19、依法確定的規(guī)劃條件的（件的（土地管理、規(guī)劃部門土地管理、規(guī)劃部門）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的（有土地使用權的（土地管理土地管理）3.1.3 規(guī)劃編制單位的法律責任規(guī)劃編制單位的法律責任 超越資質(zhì)等級編制規(guī)劃超越資質(zhì)等級編制規(guī)劃 無資質(zhì)無資質(zhì) 欺騙手段取得資質(zhì)欺騙手段取得資質(zhì) 取得資質(zhì)后實際條件不再具備取得資質(zhì)后實際條件不再具備 有資質(zhì)但超越等級有資質(zhì)但超越等級 違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃 處分處分 責令限期改正、停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷責令限期改正、停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷

20、資質(zhì)證書資質(zhì)證書 規(guī)劃編制費規(guī)劃編制費1-2倍罰款倍罰款 造成損失的，依法賠償造成損失的，依法賠償3.1.4 建設單位的法律責任建設單位的法律責任第六十四條第六十四條 （城鎮(zhèn)違法建設）（城鎮(zhèn)違法建設）責令停止建設責令停止建設；尚可尚可采取改正措施采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響消除對規(guī)劃實施的影響的，的，限期改正限期改正，處，處建設工程造價建設工程造價百分之五以上百分之十以下百分之五以上百分之十以下的的罰款罰款；無法無法采取改正措施采取改正措施消除影響消除影響的，的，限期拆除限期拆除，不能拆除的，不能拆除的，沒沒收實物或者違法收入收實物或者違法收入，可以，可以并處并處建設工程造價建設工程造價百

21、分之十百分之十以下的以下的罰款。罰款。第六十五條第六十五條 （鄉(xiāng)村違法建設）由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令（鄉(xiāng)村違法建設）由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停停止建設、限期改正止建設、限期改正；逾期不改正的，；逾期不改正的，可以拆除可以拆除。第六十六條第六十六條 （違法臨時建設）（違法臨時建設）責令限期拆除責令限期拆除，可以，可以并處臨時建設工程造價并處臨時建設工程造價一倍一倍以下的罰款以下的罰款3.2 強制執(zhí)行權強制執(zhí)行權u第六十八條第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程

22、所在地期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施等措施。4.1 基本原則基本原則量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟 公共財政優(yōu)先投入基礎設施、公共設施公共財政優(yōu)先投入基礎設施、公共設施統(tǒng)籌城、郊、鄉(xiāng)，兼顧市民、村民和外來務工人員統(tǒng)籌城、郊、鄉(xiāng)，兼顧市民、村民和外來務工人員維護社會公平和穩(wěn)定，合理確定拆遷和建設規(guī)模維護社會公平和穩(wěn)定，合理確定拆遷和建設規(guī)模因地制宜、分類指導因地制宜、分類指導集約發(fā)展、保護特色集約發(fā)展、保護特色四、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃

23、實施機制四、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施機制4.2 空間資源管制空間資源管制第十七條第十七條 規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、用地、，應當作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的，應當作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容強制性內(nèi)容。第三十五條第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護

24、播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地的用地，禁止擅自改變用途。，禁止擅自改變用途。第三十三條第三十三條 城市地下空間的開發(fā)和利用城市地下空間的開發(fā)和利用，應當，應當，并并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。以外作出規(guī)

25、劃許可。 4.3 建設項目選址建設項目選址第三十六條第三十六條 需要批準或者核準的建設項目需要批準或者核準的建設項目，以劃撥方式以劃撥方式提供國有土地使用權的提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門，建設單位在報送有關部門批準批準或者核準前或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意申請核發(fā)選址意見書見書。國辦發(fā)（國辦發(fā)（2007）64號號國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知開工項目管理的通知，所有建設項目所有建設項目在審批、核準前在審批、核準前和備案后，都必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請和備案后，都必須向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請選址

26、審批選址審批手手續(xù)。續(xù)。 建設用地規(guī)劃管理劃撥用地建設用地規(guī)劃管理劃撥用地 第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式劃撥方式提供國有土地提供國有土地使用權的建設項目，經(jīng)有關部門使用權的建設項目，經(jīng)有關部門批準、核準、備案后批準、核準、備案后，建設，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，范

27、圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。 建設單位在建設單位在取得建設用地規(guī)劃取得建設用地規(guī)劃許可證許可證后后，方可方可向縣級以向縣級以上地方人民政府土地主管部門上地方人民政府土地主管部門申請用地申請用地，經(jīng)縣級以上人民政，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門府審批后，由土地主管部門劃撥土地劃撥土地。 建設用地規(guī)劃管理出讓用地建設用地規(guī)劃管理出讓用地 第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式出讓方式提供國有土地提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

28、提出出讓地塊的提出出讓地塊的規(guī)劃條件規(guī)劃條件，作為國，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。不得出讓國有土地使用權。 以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證領取建設

29、用地規(guī)劃許可證。 規(guī)劃設計條件和附圖規(guī)劃設計條件和附圖規(guī)劃設計條件規(guī)劃設計條件必須明確必須明確出讓地塊的面積、土地使用性質(zhì)、容出讓地塊的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地積率、建筑密度、建筑高度、停車泊位、主要出入口、綠地比例、必須配置的公共設施和市政基礎設施、建筑界線、開比例、必須配置的公共設施和市政基礎設施、建筑界線、開發(fā)期限發(fā)期限等要求。等要求。附圖附圖要明確標明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀，地塊坐標、標高，道路紅要明確標明地塊區(qū)位與現(xiàn)狀，地塊坐標、標高，道路紅線坐標、標高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)的線坐標、標高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)

30、的環(huán)境與基礎設施條件。環(huán)境與基礎設施條件。 4.4 建設工程規(guī)劃管理建設工程規(guī)劃管理 第四十條在第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向的，建設單位或者個人應當向城市、縣城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府府確定的鎮(zhèn)確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證建設工程規(guī)劃許可證。 第四十一條在第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益

31、事業(yè)建設設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當?shù)?，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。 “一書兩證一書兩證”的一般程序的一般程序需批準、核準的項目劃撥方式出讓方式申請選址意見書申請選址意見書辦理建設用地規(guī)劃許可證建設用地規(guī)劃

32、許可證項目批準、核準辦理用地手續(xù)申請建設工程規(guī)劃許可證建設工程規(guī)劃許可證公示簽訂土地出讓合同修建性詳細規(guī)劃建設工程設計方案規(guī)劃條件規(guī)劃條件土地招、拍、掛 需備案的項目項目審批核準備案?鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的一般程序鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的一般程序市、縣規(guī)劃部門審批鄉(xiāng)、村莊建設向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府申請宅基地內(nèi)建農(nóng)宅省自定管理辦法占用農(nóng)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證用地審批手續(xù)規(guī)劃條件變更的一般程序規(guī)劃條件變更的一般程序同意規(guī)劃條件控制性詳細規(guī)劃建設單位建設單位申請變更規(guī)劃部門審查批準變更新規(guī)劃條件土地部門公示拒絕備案?改4.5竣工驗收竣工驗收第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主

33、管部第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門門對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。工驗收。 建設單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管建設單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門部門報送有關竣工驗收資料報送有關竣工驗收資料。第六十七條第六十七條 建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民

34、政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。4.6 幾個重要的法律關系幾個重要的法律關系 建設項目選址建設項目選址項目審批核準項目審批核準 規(guī)劃條件及附圖規(guī)劃條件及附圖土地出讓合同土地出讓合同建設用地規(guī)劃許可證建設用地規(guī)劃許可證建設用地批準文件建設用地批準文件 拆遷許可證拆遷許可證 規(guī)劃用地紅線規(guī)劃用地紅線拆遷范圍拆遷范圍建設工程規(guī)劃許可證建設工程規(guī)劃許可證銷售許可證銷售許可證 施工許可證施工許可證 房屋產(chǎn)權登記房屋產(chǎn)權登記 規(guī)劃驗收規(guī)劃驗收竣工驗收竣工驗收 規(guī)劃區(qū)的定義

35、規(guī)劃區(qū)的定義 第二條第二條 規(guī)劃區(qū)規(guī)劃區(qū)，是指，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。 規(guī)劃區(qū)制度的局限規(guī)劃區(qū)制度的局限對策和要求對策和要求全部行政區(qū)域，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為最小單元全部行政區(qū)域，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為最小單元城市規(guī)劃

36、區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、村莊城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、村莊編制組織與實施管理，編制組織與實施管理，區(qū)政府區(qū)政府的權限？的權限？五、實施中的幾個問題五、實施中的幾個問題5.1 規(guī)劃區(qū)的劃定與管理規(guī)劃區(qū)的劃定與管理5.2 三大規(guī)劃間復雜關系三大規(guī)劃間復雜關系區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國土規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國土規(guī)劃總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、建設規(guī)劃總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、建設規(guī)劃市、縣空間規(guī)劃市、縣空間規(guī)劃/城市（縣城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃城市（縣城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃/土地利用總土地利用總體規(guī)劃體規(guī)劃規(guī)劃體制改革與規(guī)劃體制改革與“三規(guī)合一三規(guī)合一”5.3 城鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）體系規(guī)劃城鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃市域規(guī)劃市域規(guī)劃+

37、+城區(qū)規(guī)劃城區(qū)規(guī)劃縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃縣域規(guī)劃縣域規(guī)劃+鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃+鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃跨區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃跨區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 5.4 規(guī)劃的科學性與強制性規(guī)劃的科學性與強制性城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃 前瞻性和時序的調(diào)控前瞻性和時序的調(diào)控 內(nèi)容的繁雜與簡化內(nèi)容的繁雜與簡化 強制性與適應性強制性與適應性 速度與質(zhì)量、效率與公平速度與質(zhì)量、效率與公平 控制性詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃 規(guī)劃覆蓋面規(guī)劃覆蓋面建設用地范圍建設用地范圍 規(guī)劃地位與質(zhì)量準確性、合理性和可操作性規(guī)劃地位與質(zhì)量準確性、合理性和可操作性 規(guī)劃剛性與彈性強制性內(nèi)容與指標規(guī)劃剛性與彈性

38、強制性內(nèi)容與指標規(guī)劃體系的構建規(guī)劃體系的構建上下位規(guī)劃、綜合與專項上下位規(guī)劃、綜合與專項非法定規(guī)劃的編制非法定規(guī)劃的編制分區(qū)規(guī)劃、城市設計、概念規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、城市設計、概念規(guī)劃、規(guī)劃研究規(guī)劃研究5.5 項目選址管理項目選址管理 選址意見書的規(guī)定選址意見書的規(guī)定 第三十六條第三十六條批準或者核準的建設項目批準或者核準的建設項目，以，以劃劃撥方式撥方式提供國有土地使用權的，提供國有土地使用權的，核發(fā)選址意見書。核發(fā)選址意見書。 前款規(guī)定以外的建設項目不需要申請選址意見書前款規(guī)定以外的建設項目不需要申請選址意見書。 實際實際核準、審批和核準、審批和劃撥用地項目劃撥用地項目適用選址意見（書）適用選址

39、意見（書）與項目管理程序的銜接與項目管理程序的銜接空間資源管制、區(qū)域設施管理、項目布局調(diào)控的需要空間資源管制、區(qū)域設施管理、項目布局調(diào)控的需要法律釋義與國務院文件法律釋義與國務院文件5.6 鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證適用范圍適用范圍 第四十一條第四十一條鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設 城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體用地城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體用地選址、綠證（土地證）適選址、綠證（土地證）適用用農(nóng)民建房農(nóng)民建房 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法

40、，由省、自治區(qū)、直轄市制定宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定 。 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民建房？城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民建房？許可深度許可深度工程證管理要求工程證管理要求與相關部門審批的銜接與相關部門審批的銜接增加選址定點環(huán)節(jié)增加選址定點環(huán)節(jié)5.7 實施管理的幾個難點實施管理的幾個難點土地儲備土地儲備規(guī)劃許可及其法律依據(jù)規(guī)劃許可及其法律依據(jù)用地管理之規(guī)劃與國土用地管理之規(guī)劃與國土分類、指標、職能分類、指標、職能一書三證的前置條件與后續(xù)環(huán)節(jié)一書三證的前置條件與后續(xù)環(huán)節(jié)法定性法定性建設項目選址意見書建設項目選址意見書; 建設用地規(guī)劃許可證建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證建設工程規(guī)劃許可證

41、和和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證 方案審查與施工圖審查方案審查與施工圖審查規(guī)劃審批和許可前的公示和聽證規(guī)劃審批和許可前的公示和聽證許可法、規(guī)劃法許可法、規(guī)劃法地下空間規(guī)劃審批管理地下空間規(guī)劃審批管理規(guī)劃、規(guī)劃條件、用地許可、規(guī)劃、規(guī)劃條件、用地許可、工程許可工程許可 5.8 規(guī)劃許可前的審批或?qū)彶橐?guī)劃許可前的審批或?qū)彶轫椖康膶徟⒑藴?、備案；項目的審批、核準、備案；環(huán)境影響評價項目與規(guī)劃環(huán)評；環(huán)境影響評價項目與規(guī)劃環(huán)評；地質(zhì)災害評估；地質(zhì)災害評估；建設用地審批；建設用地審批；消防、安全、地震；消防、安全、地震；文物、風景名勝保護；文物、風景名勝保護；其他需要相互配合的事項其他需要相互配

42、合的事項 時間、配合？時間、配合？5.9 規(guī)劃部門依法行政的能力規(guī)劃部門依法行政的能力管理機構及職能管理機構及職能 規(guī)劃編制與管理經(jīng)費規(guī)劃編制與管理經(jīng)費規(guī)劃規(guī)劃隊伍、隊伍、人員人員的素質(zhì)和能力的素質(zhì)和能力法規(guī)制度的配套法規(guī)制度的配套規(guī)劃編制與管理的技術支撐規(guī)劃編制與管理的技術支撐 系統(tǒng)化、精確性、高效能、現(xiàn)勢性系統(tǒng)化、精確性、高效能、現(xiàn)勢性 5.10 注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度制度設置的初衷制度設置的初衷資質(zhì)、編制與管理的關鍵崗位資質(zhì)、編制與管理的關鍵崗位 規(guī)劃從業(yè)人員占服務人口的比例規(guī)劃從業(yè)人員占服務人口的比例 英國英國4 4人人/ /萬人，美國萬人，美國2 2人人/ /萬人，江蘇規(guī)劃管理人員萬人，江蘇規(guī)劃管理人員27002700人左右，占城鎮(zhèn)人口萬分之人左右，占城鎮(zhèn)人口萬分之0.70.7，全省注冊規(guī)劃師僅，全省注冊規(guī)劃師僅600600余人余人規(guī)劃師隊伍的拓展和充實規(guī)劃師隊伍的拓展和充實 專業(yè)教育、知識結構、多元化人才隊伍專業(yè)教育、知識結構